国际工程招投标

第四章国际工程招投标

招标的概念招标方式合同类型国际工程招投标程序第一节招标的概念

一、招标定义：招标是市场经济中一种最普遍和最常见的择优竞争方式。国际工程的业主通常都通过招标方式来选择他认为最佳的承包商。招标的优点：最优技术最佳质量最低价格最短周期国际工程招标分类全过程招标(工程承包招标)

这种方式通常是指“交钥匙”（总承包）工程招标，招标范围包括整个工程项目实施的全过程，其中包括勘察设计、材料与设备采购、工程施工、生产准备、竣工、试车、交付使用与工程维修。勘察设计招标(咨询招标)

招标范围是完成勘察设计任务。第二节国际工程招标分类与方式材料、设备招标(工程承包招标)

招标范围是完成材料、设备供应及设备安装调试等工作任务。工程施工招标(工程承包招标)

招标范围为完成工程施工阶段的全部工作；可以根据工程施工范围的大小及专业不同实行全部工程招标、单项工程招标、分项工程招标和专业工程招标等。不同招标分类的招标范围关系国际工程招标方式公开招标

公开招标的主要含义是，招标活动处于公共监督之下进行。

该方式也称为无限竞争性招标（UnlimitedCompetitiveOpenBidding),即业主在国内外主要报纸、有关刊物上发布招标广告，公开进行招标，凡对此招标项目感兴趣的承包商都可以购买资格预审文件，参加资格预审，资格预审合格者均可以购买招标文件进行投标。国外政府工程一般采用公开招标方式特点公开性：通过各种渠道发布信息；广泛性：可以为所有有能力的承包商提供一个平等竞争的机会；公正性：监督机制完善；繁重性：资格预审和评标的工作量大；择优性：利于选择理想的承包商，从而降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。世界银行贷款项目的公开招标方式国际竞争性招标

限额以上工程项目的货物采购和工程合同必须采用面向国际的招标。

例如：中国限额在100万美元以上的采用国际招标广泛的发布招标消息公正的表述技术说明书公开评标标准国内竞争性招标

按照国内招标办法进行。---《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》。适用于采购大型设备和土木工程施工只在国内发布招标消息工程项目发布招标文件到截止投标准备时间不少于45天邀请招标----该方式也称为有限竞争性选择招标(LimitedCompetitiveSelectedBidding)

它是一种由业主根据自己积累的经验和资料或根据工程咨询公司提供的承包商情况，选择若干家有实力的承包商，邀请其来参加投标的方式。一般邀请5～10家前来投标，这些被邀请者应具有承担过类似项目的经验和资历，在技术力量、设备能力、资金和管理水平等方面满足招标工程的要求。国外私人项目一般采用邀请招标方式项目性质特殊，只有少数企业可以承担公开招标需要的费用太高公开招标未能产生中标单位因工期紧迫和保密等不适宜公开招标特点节约性：选择承包商的范围小，节省了资格预审工作的时间和经费；片面性：可能会漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的承包商。两阶段招标（Twostagebidding）

也称为两段招标。第一段，按公开招标方式进行，经过开标与评标后，再邀请有竞争力的几家承包商进行第二阶段投标报价。特点

投标过程长

适用于专业化强的项目谈判招标

谈判招标(NegotiatedBidding)也称为议标或指定招标。它是由业主直接选定一家或几家承包商进行协商谈判，确定承包条件及标价的方式。特点简约性：节约时间，容易达成协议，迅速开展工作；非竞争性：该方式无法获得有竞争力的报价，适合于工程造价较低，工期紧，专业性强或军事保密工程。相同点：缺少竞争性，招标工作量小。不同点：咨询通常只与一家谈判，承包可以有多家。第三节合同类型总价合同类型总价合同的优缺点支付方式较小的单项工程完工后一次性支付较大的单项工程按施工过程分阶段支付也可按完成的工程量百分比支付优缺点单价合同类型单价合同优缺点优点招标前，无需对工程范围作出完整、详尽的规定单价固定能促使投标人提高工作效率发包人能减少意外开支结算程序简单缺点要求发包方管理能力强投资容易失控成本补偿合同类型国际工程招投标程序招投标程序资格预审招标文件工程施工投标报价招投标程序

工程业主

承包商确定目标

跟踪项目委托设计

投标决策组织招标机构

物色当地代理人招标广告或招标邀请

物色合作对象或承包商投标人的资格预审

准备投标资格预审资料选定和通知合格的投标人

获得合格投标人资格出售标书

购买标书标前会议考察、介绍现场标前会议纪要和标书修改补充算标并准备投标保函投标与开标初步审标澄清投标书中的问题评标、初步决标发出意向书签订合同

招标机构除了某些私营的小型项目可以由业主根据自己的安排采取自行招标或委托咨询公司招标外，多数国家的政府工程或国际金融组织贷款的大中型项目，都要求在招标机构的主持和管理下进行招标工作。招标机构的设置，各国有所不同，大致有以下三种类型：(一)常设的中央招标机构(二)非常设部门级的招标委员会(三)委托招标机构刊登广告或发邀请函世界银行贷款项目采用国际竞争性招标，招标广告要求发售招标文件前60天交于世界银行，免费安排在《发展商务报》上刊登招标广告内容项目所在国家及单位名称、地址项目名称拟采购的具体内容或工程内容资金来源招标有关信息交货或工程完工时限招标文件价格以及开始出售招标文件时间投送标书时间、地点以及投标截止期限投标保证金金额对投标人的资格要求招标广告实例招标广告C:\Users\Administrator\Desktop\广东省技工教育示范基地首期工程非世行贷款项目代建招标公告-广东省招标-中国国际招标网.htm资格预审为什么要进行资格预审？大型项目吸引性强。感兴趣的承包商多，给投标评审工作带来许多困难。业主希望淘汰掉一大批投标者。通过资格预审，保留10名以内投标人比较合适，最多不超过20名。

资格预审的目的①了解投标人的财务状况、技术力量以及类似本工程的施工经验，为业主选择优秀的承包商打下良好的基础；②事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险；③减少评标阶段的工作时间，减少评标费用；④使不合格的投标人节约购买招标文件、现场考察和投标的费用。资格预审程序编制资格预审文件

责任人：业主或委托招标代理机构(招标人)

内容：工程项目简介、对投标人的要求、各种附表等。刊登资格预审通告

责任人：招标人

途径：报刊、信息网络或者其他媒介。

内容：工程项目名称、工程所在位置、概况和合同包含的工作范围、资金来源、资格预审文件的发售日期、地点和价格、递交资格预审文件的日期、地点等。出售资格预审文件

责任人：招标人

任务：在指定的时间、地点开始出售资格预审文件。

对资格预审文件的答疑

责任人1：投标人

任务1：以书面形式(如信函、传真、电报等)对资格预审文件提出各种疑问，并提交招标人

责任人2：招标人

任务2：以书面形式回答疑问，并同时通知所有购买资审文件的投标人。

报送资格预审文件

责任人：投标人

任务：在规定的截止日期之前报送资格预审文件。过期不候，不得修改。澄清资格预审文件

责任人1：招标人

任务：找投标人澄清报送的资格预审文件中的各种疑点。

责任人2：投标人

任务：按实情回答。但不允许修改报送的资格预审文件的内容。评审资格预审文件

责任人：招标人

任务：组成资格预审评审委员会，对资审文件进行评审。

向投标人通知评审结果

责任人：招标人

任务：以书面形式向所有参加资格预审者通知评审结果；在规定的日期、地点向通过资格预审的投标人出售招标文件。

案例分析

某电厂项目拟采用EPC模式建造，面向国际公开招标，符合要求的企业都可以参与投标。？问题：招标公告中对投标人的资格要求如何确定？

欢迎企业组成联合体投标，通过资源和能力整合提高总体实力。对联营体提交资格预审申请的要求

对于一个合同项目能凭一家的能力通过资格预审的，应当鼓励以单独的身份参加资格预审。但在许多情况下，对于一个合同项目，往往一家不能单独通过资格预审，需要两家或两家以上组成的联营体才能通过，因此在资格预审须知中应对联营体通过资格预审作出具体规定。联营体的每个成员必须各自提交申请资格预审的全套文件；通过资格预审后，投标文件以及中标后签订的合同，对联营体各方都产生约束力；联营体协议应随同投标文件一起提交；联营体必须指定某一成员作为主办人负责与业主联系；联营体发生变化应征得业主的书面同意，且不允许从实质上降低竞争力；提出联营体成员合格条件的能力要求。对每个联营体的成员应满足的要求是NOTICE：对于达不到联营体要求的，或企业单位即以单独身份又以所参加的联营体的身份向同一合同投标时，资格预审申请都应遭到拒绝。思考问题

资格预审时间较长，如果对于一些开工期要求比较早、工程不复杂的工程项目，为了争取早日开工，该怎么办？可以进行资格后审

资格后审在招标文件中加入资格审查的内容。评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审查资格后审的内容与资格预审的内容大致相同，主要包括投标人的组织机构、财务状况、人员与设备情况、施工经验等方面。

招标文件的内容投标邀请书投标人须知合同条件规范图纸工程量清单投标书和投标保证格式补充资料表合同协议书投标邀请书是用来邀请资格预审合格的投标人，按招标人规定的条件和时间前来投标。

投标邀请书投标人须知

投标人须知是招标文件的重要组成部分，它是业主或其委托的咨询公司为投标人如何投标所编制的指导性文件。A.总则(General)1.投标范围(ScopeofBid)预期中标的投标人需按期完成的任务的范围2.资金来源(SourceofFunds)是否有国际金融机构的贷款，其规定和限制等3.合格的投标人(EligibleBidders)问题：什么是合格的投标人?①投标人不得与在本工程或作为本项目组成部分的工程的准备阶段已向业主提供了有关工程的咨询服务的公司或实体有关系，同时也不应与已被业主雇用或拟被雇用作为本合同的工程师有关系。②投标人必须是得到业主通知的已通过资格预审者。③投标人不属于本须知发布的具有腐败和欺诈行为之列。④当业主提出合理的要求时，投标人应提供令业主继续满意其资格的证明材料。4.合格的材料、工程设备、供货和服务5.投标人的资格(QualificationoftheBidder)6.一标一投(OneBidperBidder)7.投标费用(Cost0fBidding)投标人应承担其投标文件准备与递交所涉及的一切费用，业主不负担此类费用。8.现场考察(SiteVisit)建议投标人对工程现场和周围环境进行考察，以便获取有关投标准备和签署合同所需的资料。考察现场的费用和人身及财产损失由投标人自己负责。B.招标文件(BiddingDocuments)

9.招标文件的内容(ContentofBiddingDocuments)C.投标文件的编制10.投标文件的组成(DocumentsComprisingtheBid)11.投标价格(BidPrices)

投标价格是指按照投标人提交的工程量表中的单价和工程量为依据，计算得出的工程总标价。投标人未填报单价和价格的项目的费用将被视为已包含在工程量表的其他单价和价格中，业主在执行期间将不予以支付。所有根据合同或由于其他原因，截止到投标截止日前28天，由投标人支付的关税、税费和其他捐税都要包含在投标人呈报的单价、价格和总投标报价中。12.投标文件的有效期(BidValidity)投标文件应在招标资料表中规定的期限内保持有效，如果有特殊情况，业主可在原投标有效期结束前，以书面和电报形式要求投标人延长一个写明的期限。投标人可拒绝这种要求，业主不得以此为理由没收其投标保证金。同意延期的投标人将不得要求在此期间修改其投标文件，但需要相应延长投标保证金的有效期，并符合下一条有关投标保证金的所有要求。

对于固定总价合同，若投标有效期延长超过8周，则对于应付给未来中标人的当地货币和外币的金额，将按招标资料表或要求延期函中为超过8周的期限所定的系数分别对当地货币和外币部分进行调价。

评标时仍以投标价为依据，不考虑上述的价格调整。13.投标保证金(BidSecurity)为了对业主进行必要的保护，招标文件要求投标人投标必须提供投标保证金。根据投标人的选择，投标保证金可以是保兑支票、信用证或由在投标人选择的任一合格国家的有信誉的银行出具的保函。银行保函的格式应符合招标文件的要求，其有效期应为直至投标文件有效期满后的第28天，或根据业主要求的延期时间。

未能按要求提供投标保证金的投标文件，业主视其为不响应投标而予以拒绝。联营体应以联营体的名义提交投标保证金。未中标的投标人的投标保证金在最迟不超过投标有效期满后的28天退还。中标人的投标保证金将在其签约并按要求提供了履约保证金后予以退还。如果投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标人未能在规定的期限内签署协议并提供履约保证金，则投标保证金将被没收。

14.标前会议(Pre-BidMeeting)召开标前会议的目的是为了澄清投标人对招标文件的疑问，解答问题。如果举行标前会议，投标人的指定代表可按照招标资料表中规定的时间、地点出席会议。业主不能以不出席标前会议作为投标人不合格的理由。

投标人应尽可能在会议召开前一星期，以书面形式或电报向业主提交问题，迟交的问题可能无法在会上回答。所有问题和答复(包括会上回答的和会后准备的答复)将以会议纪要的形式书面提供给所有投标人。

15.投标文件的形式和签署(FormatandSigningofBid)

招标文件中应规定投标需提供的正本和副本的份数。正本是指投标人填写所购买的招标文件的表格以及投标人须知中所要求提交的全部文件和资料，副本是正本的复印件。正本与副本有不一致时，以正本为准。投标文件应由投标人正式授权的一个人或几个人签署，对于有增加或修正的地方，均应由一位或几位投标文件的签字人进行会签。D.投标文件的递交(Submission0fBids)16.投标文件的密封与标志(SealingandMarkingofBids)投标人应将正本和副本分别封装在信封(内信封)中，并在信封上标明“正本”和“副本”，所有这些信封都应密封在一个外信封中。内、外信封上均应标明业主的地址、合同名称、合同号、开标时间及开标日期前不得启封等字样；此外，内信封还应标明投标人的名称和地址，以使业主能在不开封的情况下将迟到的投标文件退回投标人。如果未按规定书写和密封，业主对由此引起的一切后果概不负责。

问题：如何递交投标书？投标书必须以密封方式递交，密封办法由投标人自行安排(例如用火漆、铅封、或骑缝印章签字等)，但是密封包装的外部只允许写收件人的地址，不得写投标人的名称和地址，也不得有任何记号。投递方式最好是在当地直接手投，或委托当地代理人手投，以便及时获得招标机构已收到投标书的回执（通常招标机构应设加锁密封的收标箱）。如果允许邮递投标，则应当说明由投标人自己保证在开标日期之前，招标机构能够收到该投标书，而不是“以邮戳为准”。

17.投标截止日期(DeadlineforSubmissionofBids)投标文件应由业主在规定的地址、不迟于招标资料表中规定的日期和时间收到。在特殊情况下，业主可自行以补遗书的形式延长投标截止日期。18.迟到的投标文件(1ateBids)业主在规定的投标截止日期以后收到的任何投标文件，将原封退给投标人。19.投标文件的修改、替代与撤回(Modification，SubstitutionandWithdrawalofBids)投标人在递交投标文件截止日期前，可以通过书面形式通知业主，对已提交的投标文件进行修改、替代或撤回。

E开标与评标（BidOpeningandEvaluation）20.开标（BidOpening）业主按照招标资料表规定的时间、日期和地点开标。标明“撤回”和“替代”的信封将首先开封并宣布投标人的名称。已递交了可接受的撤回通知函的投标文件将不予开封。开标时，将宣读投标人的名称、投标报价（包括任何选择报价或偏离）、折扣、投标文件修改和撤回、投标保证金的提供与否及其他业主认为合适的内容。除迟到的投标文件外，开标时不应废除任何投标文件。21.投标文件的评价与比较(EvaluationandComparison0fBids)

对于实质上符合招标文件要求的投标文件，在评价与比较时，业主对投标价格进行以下调整，以确定每份投标文件的评标价格：修正投标人须知第29条中提及的错误；在工程量汇总表中扣除暂定金额，但应包括具有竞争性标价的计日工；将以上两项金额按第30条的规定换算为单一货币；

如果本合同与其他合同被同时招标，投标人为授予一个以上合同而提供的折扣应计入评标价。(优惠待遇)如果公开招标的项目仅有唯一的一家公司投标，或在开标会上发现仅有一家公司的投标书符合招标规定条件和没有明显的违章情况，则可能宣布另行招标。如果招标文件规定投标者可以提交建议方案(或“副标”)，则对于提交的建议方案报价也按照上述同样方式当场开标和宣布其总报价，但不宣布其建议方案的主要内容，通常对于未按原招标的方案报价，仅对其建议方案报价者，将予以拒绝接受。一般来说，对建议方案的评审更加严格。业主保留接受或拒绝任何变更、偏离或选择性报价的权利。凡超出招标文件规定的变更、偏离或其他因素在评标时将不予考虑。若最低评标价的投标文件出现明显的不平衡报价，业主可要求投标人对工程量表的任何或所有细目提供详细的价格分析，并视分析的结果考虑采取保护措施。F.合同授予(Award0fContract)22.授标(Award)授标是指业主将把合同授予中标人。23.业主接受投标和拒绝任何或所有投标的权利业主在授予合同前的任何时候均有权接受或拒绝任何投标、宣布投标程序无效或拒绝所有投标。24.中标通知书(NotificationOfAward)在投标有效期截止前，业主将以电传、传真或电报的形式通知中标人，并以挂号信的形式寄出正式的中标通知书。中标通知书将成为合同的组成部分。25.合同协议书的签署(SigningofAgreement)业主通知中标人中标的同时，还应寄去招标文件中所提供的合同协议书格式。在收到合同协议书28天内，中标人应签署此协议书，并连同履约保证金一并送交业主。此时，业主应通知其他未中标者，他们的投标文件没有被接受，并尽快退还其投标保证金。26.履约保证(PerformanceSecurity)

在接到中标通知书28天内，中标人应按招标资料表和合同条件中规定的形式向业主提交履约保证。若中标人不遵守投标人须知的规定，将构成对合同的违约，业主有理由废除授标，没收投标保证金，并寻求可能从合同中得到的补偿。业主可以寻求将合同授予名列第二的投标人。投标书格式和投标保函格式投标书格式投标书是由投标人充分授权的代表签署的一份投标文件。投标书是对业主和承包商双方均有约束力的合同的一个重要组成部分。投标书包含投标书及其附录，一般都是由业主或咨询工程师拟定好固定的格式，由投标人填写。

EXAMPLE工程（合同）名称：YYY水电站致：

YYY水利局……(填入业主名称)先生们：

1.按照合同条款、技术规范、工程量表和第1号～第7号补遗书，我方愿以人民币25,276,986.77元（以数字和文字形式填入金额）的总价承担上述工程的施工、建成和维修工作。

2.我方确认投标书附录是我方投标的组成部分。3.如果贵方接受我方投标，我方保证在接到工程师开工令后尽快开工，并在投标书附录中规定的期限内完成并交付合同规定的全部工程。4.我方同意在从规定的递交投标文件截止之日起的(56)天内遵守本投标，在期满前本投标对我方始终有约束力，并可随时被接受。5.在正式合同协议制定和签署之前，本投标书连同贵方的中标通知书应成为约束贵、我双方的合同。

6.我方理解，贵方不一定接受最低标价的投标或其他任何你们可能收到的投标。7.与此投标书和授予合同的履行相关的应付给代理的佣金或报酬如下所列：代理的名称和地址金额和货币给予佣金或报酬的目的---------------------------------------------（如没有，注明“无”)日期：年月日签名：……以……资格经授权代表：……签署投标文件地址：…………

证人：…………地址：…………

职务：………投标书附录(填入协议条款号)

履约保证金合同价的——％银行保函金额合同价的——％(5％)履约担保书金额合同价的——％(10％)提交进度计划在——天内发出开工令的时间签订合同协议书后___天内工期——天误期赔偿费金额——／天误期赔偿费限额最终合同价的____％提前工期奖励——／天(如不适用填入0)提前工期奖励限额合同价的——％缺陷责任期——天(年)期中付款证书的最低金额——拖期支付利率——％／年保留金——或合同价的____％（动员）预付款金额合同价的——％预付款开始回扣时间——指定争端审议委员会或专家机构——仲裁语言投标单位：(盖章)法定代表人：(签字盖章)日期：——年——月——日投标保函格式

在国际工程承包中，当事一方为避免因对方违约而遭受经济损失，一般都要求对方提供可靠的第三方保证。这里的第三方保证是指第三者(如银行、担保公司、保险公司或其他金融机构、商业团体或个人)应当事一方的要求，以其自身信用，为担保交易项下的某种责任或义务的履行而作出的一种具有一定金额、一定期限、承担其中支付责任或经济赔偿责任的书面付款保证承诺。投标保函目的：担保投标人在业主定标前不撤销其投标。保额：投标保函通常为投标人报价总金额的2.5％。有效期：一般为90天。银行提供的保函；担保公司或保险公司提供的担保。开标

开标是指在对定的日期、时间、地点由招标机构当众一一唱票HOW？所有的投标人送来的投标书中的投标人名称和每个标价的报价以及任何替代投标方案的报价（如果要求或允许报替代方案的话），使全体投标人了解各家标价和自己在其中的顺序，开标时不解答任何问题。

替代、修改或撤回投标内容的信封开标时予以审读吗？评标评标组织：评标委员会和评标小组，由招标机构组织。参与人员：还包括咨询、设计公司和工程业主的有关人员。权限：评审，分析比较和推荐。决标和授标的权利属于招标机构和业主。

评标三原则（1）保密原则在公开开标后到中标的投标人被通知授予合同之前，与投标审核、澄清及评估有关的信息不得泄漏给投标人或其他与评标过程无关的人。（2）澄清原则在个别情况下，如业主需要，应以书面的形式，要求投标人对其标书中的含糊不清和不一致的地方进行澄清。（3）公正原则业主必须以相应的投标文件所提供的信息为依据进行评标，无论如何不允许改变投标报价或实质内容。评标程序与内容筛选出符合最低要求标准的合格投标书技术能力和施工方案从成本、财务和经济分析等方面评审资格审查有效性标价与开标会议宣布的是否一致，保证金是否符合要求，签字或盖章是否满足要求。完整性应提交所要求的全部文件。正确性投标报价计算正确，若有遗漏可能被判为“不完整投标”而被拒绝。实质性响应对招标文件中的问题做到“有问必答”和避免“答非所问”。行政性评审技术评审技术资料的完备施工方案的可行性施工进度计划的可靠性施工质量的保证工程材料和机器设备供应的技术性能符合设计技术要求分包商的技术能力和施工经验保留意见评审投标书中按招标文件规定提交的建议方案澄清问题和评审报告1）澄清投标书中的问题

这里所指的澄清问题，是为了正确地作出评审报告，有必要对评审工作中碰到的问题，约见投标人予以澄清。这种澄清问题并非议标，只是评审过程中的技术性安排。

2）评审报告

1.对投标书的评审报告

2.综合评审报告资格后审

对于正式招标前未经过资格预审，评标时要进行资格后审。决标和授标

决标是指最后裁定中标人；授标是指向最后裁定的中标人发出通知，接受其投标书，并将由项目业主与中标人签订承包该项工程的合同。

决标和授标是工程招标阶段的最后一项极重要的工作。(一)决标

通常由招标机构和工程项目的业主共同商讨裁定中标人。

如果业主是一家公司，通常由该公司的董事会根据综合评审报告讨论并作出裁定中标人的决定；如果是政府部门的项目招标，则政府授予该部门首脑的权力，由部门首脑召集一定会议讨论后作出决定；如果是国际银行组织或财团贷款建设的项目，除借贷国有关机构作出决定外，还要征询贷款的金融机构的意见；贷款组织如果认为这项决定是不合理或不公平的，可能要求借贷国的有关机构重新审议后再作决定，如果借贷国和国际贷款组织之间对中标人的选择有严重分岐而不能协调，则可能导致重新招标。

(二)授标在决定中标人后，业主或者招标机构代表业主向中标的投标人发出授标信或者中标通知书，也可能发出一份授标的意向信。区别：中标通知书通常都简明扼要，写明该投标人的投标书已被接受，授标的价格是多少，应当在何时、何地与业主商签合同。

授标意向信则有所不同，只是说明向该投标人授标的意向，但最后取决于业主和该投标人进一步议标的结论。意向信通常未写授标的价格数字，意味着业主可能认为投标人的报价有某些不合理之处，将在议标和商签合同时讨论。

在向中标的承包商授标并拟商签合同后，对未能中标的其它投标人，也应发出一份简单的未能中标的通知书，不必说明未中标的原因，但在通知书中应注明，退还投标人的投标保证书(银行保函)的办法.（三）拒绝全部投标在招标文件中一般规定业主有权拒绝所有投标，但绝不允许为了压低标价再以同样的条件招标。一般在下述三种情况下，业主可以拒绝全部投标：①具有响应性的最低标价大大超过标底(超过20％以上)，业主无力接受招标；②所有投标文件基本上不符合招标文件的要求；③投标人过少(不超过3家)，没有竞争性。

如果发生上述情况之一时，业主应研究发生原因，采取相应的措施，如扩大招标广告范围，或与最低标价的投标人进行谈判等。按照国际惯例，若准备重新招标，必须对原招标文件的项目、规定、条款进行审定修改，将以前作为招标文件补遗颁发的修正内容和(或)对投标人的质疑的解答包括进去。第四节工程施工投标报价一、投标报价工作程序国际工程施工投标报价是国际工程承包过程中的一个决定性环节，承包商要承揽国际工程项目，就要按照一定的程序进行投标报价。承包商要想通过投标战胜众多竞争对手而获得工程项目承包权，除了具备强大的实力，良好的信誉外，在很大程度上取决于能否提出有竞争力的报价。有竞争力的报价：根据工程范围和性质、技术规范、工期要求、拟采用的施工方案、进度计划以及所需人工、材料、机械设备直接费价格、各种管理费和利润等间接费价格算出的投标价格。投标报价是一项重要且又复杂，影响因素众多的工作。工程施工投标报价程序如图所示。

二、投标组织

资格预审评审结束后，经审查合格的承包商应最后决策是否参加该项目的投标竞争。如果决定参加投标，第一项首要的工作是组织一个有丰富编标、报价和投标经验的投标小组。一个强有力的、内行的投标班子是至关重要的。一个好的投标班子的成员应由经济管理类人才、专业技术类人才、商务金融类人才以及合同管理类人才组成。

对于那些规模庞大、技术复杂的工程项目，可由几家工程公司联合起来投标，这样可以发挥各公司的特长和优势，补充技术力量的不足，增大融资能力，提高整体竞争能力。联合投标可以是同一个国家的公司相互联合，也可以是国际性的联合，即来自不止一个国家的公司的联合。这类联合组织有许多形式，通常有以下几种。①合资公司②联合集团③联营体三、投标报价前的准备工作

(一)研究招标文件

承包商应认真细致地阅读招标文件，认真领会和理解招标文件的全部内容：1.关于合同条件；2.关于承包商责任范围和报价要求；如什么类型的承包合同？投标的范围是什么？核算工程量等。3.技术条件；如技术规范和图纸等。目的：在编制投标书和标价计算时做到心中有数，防止投出的标不符合业主要求或使报价不合理或“漏项”。（二）开展调查工作开展调查工作是投标报价前的重要准备工作，可以说，一次成功的投标是基于详实的调查基础上的准确的决策，二者缺一不可。投标前的调查工作主要应分以下几个方面：1.市场宏观政治经济环境调查；2.施工现场自然条件调查（环境调查）；3.现场施工条件调查（现场考察）；4.工程所在国生产要素市场调查；5.对工程业主的调查；6.对竞争对手公司的调查。

关于工程所在国生产要素市场调查国际工程项目的承包中从价格构成比例看，因项目不同，材料部分会占有约30％～50％左右的比重。因此材料价格确定的准确与否直接影响标价中成本的准确性，是影响投标成败的重要因素。因此，市场商情调查和物资询价是非常重要的投标准备工作之一。生产要素市场的调查应尽可能广泛，尤其是一个新市场，应尽可能通过多种渠道进行深人细致的调查，至少应包括以下几方面：

(1)同类建筑的一般造价资料(2)当地劳务价格水平(3)当地公用设施价格水平，当地的电力、水和其它动力及燃料的价格水平(4)当地生产的普通建筑材料的价格，包括砂、石(应分为普通砾石、混凝土用碎石及砌铺石块和各类石制品—大理石、水磨石等)、石灰或灰膏、各种型号的砖瓦、普通水泥和特种水泥等(5)当地使用的木材情况和木材种类、质量、价格水平(6)进口材料设备。对于必须进口的材料(如钢材，沥青类材料等)和设备，或虽可进口但本地也制造的材料和设备，可以采取多渠道询价。对于重要的材料设备应正式询价。(7)大型土木工程使用的火工材料(炸药，雷管，导火索等)属于特殊工程材料，各国的管制方法和销售办法不一，价格、质量也有差别，应认真调查，这些材料的价格中应计入特殊保管费用。(8)大部分进口材料设备通常供应商只报到港口价，因此还应咨询和了解工程所在国海关手续和程序以及境内将发生的各项费用，如内陆运费、许可证和港杂费以及关税等。(9)当地施工机具的租赁费用。某些大型施工机械或使用时间较短的机械(如大型吊车等)采取租赁比较合算，应了解租赁渠道和价格。(10)还应调查当地各类物资在近年内涨价的幅度，特别是建设周期较长的工程，尤其是招标文件中如没有调价条款，在报价中考虑物价上涨因素，是十分重要的。

（三）参加标前会议和察勘现场标前会议(Pre-bidConference)，是业主给所有的投标人提供一次质疑的机会。有些承包商为了节省费用，不很愿意派人亲自参加标前会议。除非承包商对该市场非常熟悉而且还有其他非公开渠道与业主单独接触，否则如果真心想参加投标并希望获得胜利，则承包商应认真准备和积极参加标前会议。

提出质疑和要求澄清以及参加标前会议，都要讲究技巧，特提出以下几点注意：(1)对工程内容范围不清的问题，应当提请说明，但不要表示或提出任何修改设计方案的要求。(2)对招标文件中图纸与技术说明互相矛盾之处，可请求说明应以何者为准，但不要轻易提出修改技术要求。如果自己确实能提出对业主有利的修改方案，可在投标报价时，在投标致函中提出，并作出相应的报价，供业主选择，而不必在会议中提出。(3)对含糊不清的重要合同条件，可以请求澄清、解释，但不要提出任何改变合同条件的要求。即使改变合同条件的要求是合理的，也只宜在以后投标致函或投标说明中单独提出。(4)对招标文件中出现的对我有利的矛盾或含糊不清的条款，不要在标前会上提出要求澄清。

(5)应当注意不使竞争对手从我方提出的问题中窥探出我们的投标设想和施工方案。(6)注意提出问题的方式，不要使业主和咨询公司感到为难。例如，招标文件或图纸上有明显的错误，不要指责这是有错，而应当提出，某页文件或图纸上某处的数字或说明文字难以理解，请予以说明。业主或咨询公司对所有问题所作的答复均发出书面文件，并宣布这些补充发给的文件与招标文件具有同等效力。投标人不能凭口头答复来编制自己的报价。

现场察勘一般是标前会议的一部分，业主会组织所有承包商进行现场参观和说明。参加投标的承包商应该结合调查提纲的内容积极参加这一活动，同时应派有丰富工程施工经验的工程技术人员参加。现场察勘中，除一般性调查外，应结合工程专