审计监督应为建立社会主义市场经济体制服务

审计监督应为建立社会主义市场经济体制服务党的“十四大”提出的社会主义市场经济理论，对中国今后的经济改革与经济发展具有十分重大和深远的意义。从本质上说，社会主义市场经济就是在国家宏观调控下以市场机制作为社会资源配置的基本方式，它使经济活动遵循价值规律以适应供求关系的变化。审计监督是国家宏观调控的重要组成部分，因而，审计监督工作应如何为建立社会主义市场经济服务，是我们审计工作者必须认真探讨的问题。本文就此略抒己见。一、在加快改革步伐，发展市场经济的新形势下，审计工作更要上新台阶。我国的审计制度是在一九七八年党的十一届三中全会作出了实行改革开放的伟大决策之后产生和发展起来的新事物，它是建设有中国特色社会主义事业的一部分。过去的几年里，审计监督在我国的改革开放和经济建设中发挥了其它部门所不可替代的作用，已显示出莫大的活力。在新的历史时期，审计工作如不能持续前进，将会落后于改革开放和经济发展的形势，审计事业就难有大的发展，就难有存在的必要了。因此，审计工作必须加快改革的步伐。回顾宙计机关初建阶段，由于人手少，任务多，业务范围广，内客多样化，对企业、事业、机关、团体等单位开展财政财务收支审计监督，是按照“边组建、边工作”、“积极发展、逐步提高”的方针摸索着前进的。审计队伍是在不断扩大工作复盖面的过程中得到了锻炼而稳步发展起来的。审计人员在任务紧迫情况下，通过实践，逐步掌握了审计标准、操作技术、工作程序，熟悉了审计范围内容；审计系统不断总结经验，完善了岗位目标责任制，改进了审计的工作方法，建立了反馈制度，发挥了“主审制”的作用，使工作的质量和效率都有明显提高。对保护国家财产的安全，维护社会主义财经纪津和社会主义经济秩序，加强机关和企、事业单位的廉政建设，都发挥积极而重要的作用。

目前，审计监督要更好地为建立社会主义市场经济体制服务，审计机关就要进一步解放思想，更新观念；改掉因循守旧的一些老框框，建立适应市场经济运行机制的审计制度；随着政府职能的转变，开拓审计工作的新领域，制定发展市场经济所需要的、科学的审计新法制和执法的监察新规章；使审计工作再登一个新台阶，为政府的宏观决策提供较高层次的信息，以推进国民经济的健康发展。二、更新观念，强化审计监督在宏观调控中的作用。

加强审计监督是促进社会主义经济发展，提高经济效益的客观需要，是经济体制改革中完善间接控制体制的一个必不可少的重要内容。为了使革计能够更好地为经济建设中心服务，较好地发挥其监察、督促的职能，自计人员必须增强宏观意识，从宙计制度初建阶段偏重于微观宙计向宏观调控转变。我认为，必须重新认识和完各地理解“自计监督”在宏观调控中的作用。在国民经济不断发展的形势下，对各级政府部门和接受国有资产投资的首位，以及必须遵守国家经济政策、方针进行经济活动的，有履行经济义务的机构，都应该接受百计的监督。宫计通过富查、稽核、调研、综合等方法，来证实国家的有关经济政策和地方政府的实施办法是否符合经济规律。江总书记在党的“十四大”报告中说：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资产配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；”“运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。”“必须加强和改善国家对经济的宏观调控。”所以，健全自计监督制度，是加强宏观调控的重要内容，在改革的浪潮中定计机关必须更新观念，随着经济体制、政治体制改革，不断改进审计工作的方法，正确地履行国家赋子审计监督的职责。三、强化革计职能，拓宽革计范围。

随着改革开放的不断深入，宙计机关必须强化职能，拓南去计范围。因此，今后审计机关必须在微观革计的基础上，向政府和上级官计机关。放出有目的、有内容、有依据、有观点的综合酋计报告。（一）政府或上级宙计机关确定的指令性富计项目，要提上具体的有较

高内容要求的实施方案。至于以各部门提案中有关的经济问题为内容的审计项目，地方审计机关要根据当地政府提出的要求和当地情况自定有目标、有重点、有标准的审计方案，使审计小组能做到质量、内容、效率三者的统一。

（二）审计机关对不同审计对象开展不同项目（内容）的审计监督，尤其要突出重点。如：对政府部门主要是进行经费收支悬殊原因的审计调查及社会保险基金收缴和使用情况的审计；对土地管理部门的各项征收费管理或使用情况的审计调查；对事业单位支援农村主产支出或文教卫生事业费等资金项目投放情况或使用效果的审计调查；对科学事业机构从事技术开放工作或从事卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益性研究和近期可望取得实用价值的应用研究经费等资金投放情况及使用效益的审计调查；对国有全业、集体企业、联营企业、合资企业或股份制企业、乡镇企业的效益审计；对会融企业信贷资合规模投向、效益以及保险资会的审计等等，在自计过程中要特别重视带有普遍性、倾向性的问题，并向地方政府提出改进建议。

（三）对育计对象所作出的鉴证、评估、结论及间接的处理意见都列入宫计意见书内，不作具体详细的综合报告，以简化手续。

（四）上级审计机关对下达全局性的审计项目，要指派专人或小组深入基层参加具体的百计调查，全过程地或分段地组织、指导，了解基层审计工作，并要将这项活动列为经常性的一项工作。四、健全审计程序，完善主审责任制。

审计应当依据《审计条例》规定的“审计机关主要任务”、“主要职权”和“工作程序”进行工作，并实行主它负责制度。审计机关根据指令或计划，指派的审计小组，应在主审人员（由职称或职务高者担任）的带领下，组织实施目计工作。主审人员根据审计项目的实施方案，按照审计工作程序，把准备、实施、后续、终结各阶段工作有机地联系起来，并分工负责到底，实行为责任、考评、奖惩相结合的工作责任制。具体可以概括为“四段一制”。（一）面前的准各阶段。这是自计工作得以顺利开展和迅速完成的关

键。为了达到预期目的，主审人员根据指令或计划，收集、调查被审计单位的经济活动情况和育关资料，明确审计目标，确定审计的重点资金、项目，选择审计的方式、方法，拟定具体的审计实施方案，组织培训审计人员，填发审计通知书。

（二）审计实施阶段。这是对被审计单位的查证，是整个审计过程中工作量较多，费时较长，难度较大的阶段。按照审计小组分工范围，从财务收支审计入手，分别进行查证、取证、收集记载有关资料，并分项目汇总情况，由审计人员各自提出初步处理意见；集中评价、分析、解剖问题的重点，深入调查、核实有关异议的事项；提出结论及处理意见，拟定审计意见书的初稿，提供被审计单位鉴认。

（三）后续审计阶段。这是审计实施的补充。主要任务是根据被审计单位对审计报告内容提出的意见，进行查实有关差距的问题，既要维持正确的审计结论及处理意见，又要修正审计查证有关存在差距的事项。

（四）审计的终结阶段。这是对被审计单位的终结鉴证。审计机关根据被审计单位对审计意见书的反馈意见书，核实差距的问题，准确审定结论及处理意见，拟发审计意见书；督促被审计单位和经济管理部门执行意见书的审计处理意见。审计是经济监督机关，不直办理收缴款。物等管理的具体事项。此外，审计小组要及时做好审计底稿、资料的整理和立卷归档工作。主审人员在上述审计的工作程序中必须负责“八个落实”：（1）明确掌握审计项目的目的、范围、内容和要求；（2）做好审前和各项准备工作；（3）带好审计小组开展审计工作，并稽核审计查证、取证及调查、分析等资料记录；（4）掌握公正评估、注意结论、处理意见的准确性；（5）撰写审计报告、审计意见书和综合性的报告；（6）督促审计处理意见的执厅落实；（7）督促完成审计资料的整理归档；（8）做好审计甲“四结合”的工作。即一是开展审计监督与加强廉政建设相结合，二是实施财务收支审计与宏观管理调查审计相结合，三是本级审计与跨级纵横联合审计相结合，四是审计事项的分工协作与主宙岗位责任制相结合。五、建立、健全审计监察机制。李鹏总理曾在全国审计工作会议上说过：“越是开放搞活，越要加强审计监督”。在过去的十四年中，实践证明了加快经济发展步伐的同时，必要强化审计和经济监督．因此，在加强机关廉政建设和机关办事人员实行“二公开一监督”的活动中，审计机关必须建立和健全审计的监督机制