应急救援预案的编制

应急救援预案的编制应急救援预案的编制一、应急预案的编制二、应急演习应急预案的基本概念

应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。

应急预案有着多种不同称呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan应急预案,应急处理预案,应急处置预案,应急救援预案。1.编制预案的必要性

有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；重特大事故的惨重教训；“预防为主”方针的要求；法律法规的要求。我国各类事故概况每年每月每周每天事故起数1000,0002740死亡人数140,000380因工伤残700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2经济损失2千亿1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤气公司液化石油气管理所400m3、储存170t液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，未能在第一时间内控制事故，先后发生4次大爆炸，10万人恐慌大逃亡，数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲，伤32人。

1999年

“11.24”海难，因天气恶劣及各种原因，长达7个小时救援都未成功，“大舜号”最终沉没，死亡282人。

2003年12月23日，在重庆开县发生的天然气井喷事故导致243人死亡。

应急预案编制的法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”《危险化学品安全管理条例》第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院《特种设备安全监察条例》第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。《紧急状态法》2.应急预案案的分类（3）按灾害害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件件突发社会事件件（1）按行政政区域分国家预案省预案市预案企业预案（2）按责任任主体分政府预案企业预案2.应急预案案的分类（续续）（4）按功能能类别综合预案专项预案现场预案临时单项预案案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……核心内容明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急措施；应急行动的指挥与协调；其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。3.应急预案案的核心内容容和要素1方针与原则2应急策划

2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备

3.1机构与职责3.2应急设备与物质3.3应急人员培训3.4预案演习3.5公众教育3.6互助协议4应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人群疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员安全4.11消防和抢险4.12泄漏物控制

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现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进应急预案的核核心要素本地区潜在重重大危险情况况（数量、种种类及分布））等；以往灾难事故故的发生情况况；地质、气象、、水文等不利利的自然条件件（如地震、、洪水、台风风等）对本地地区重大危险险源构成的严严重威胁；周边地区重大大危险对本地地区的可能影影响；行政区域划分分及工业区等等功能区布置置情况；本地区以及国国家和上级机机构已制定的的应急预案的的情况；国家及地方相相关法律法规规的要求。重点突出，反反映本地区的的重大事故风风险；共性与个性的的结合；避免预案相互互孤立、交叉叉和矛盾。4.预案策划划时应考虑的的因素五个步骤：成立预案编制制小组；指定定小组领导，，制定编制计计划，划分工工作组危险分析和应应急能力评估估；编制应急预案案；应急预案的评评审与发布；；应急预案的实实施。5.编制过程程综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件6.预案的基基本结构由最高职位负负责人签署，，可援引国家家、地方相应应法规依据和和授权规定，，宣布预案生生效。其目的的是要明确实实施应急预案案的合法授权权，保证应急急预案的权威威性和强制性性。在预案发布令令中，最高职职位负责人应应表明其对应应急工作的支支持，并督促促各部门完善善部门准操作作程序，做好好各项应急准准备工作。由各部门及其其负责人的签签名，表明其其对应急预案案编制的参与与和对有效实实施应急预案案所规定的职职责的承诺。。体现优先原则则：如保护人人员安全优先先，防止和控控制事故蔓延延优先，保护护环境优先。。以及预防为为主、常备不不懈、高效协协调以及持续续改进的思想想。列出应急预案案所针对的事事故（或紧急急情况）类型型、适用的范范围和救援目目标。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献简要列出危险险分析的结果果以及当地的的地理、气象象、人文等有有关信息。主要危险物质质的种类、数数量及特性，，包括量大或或使用范围广广的危险物质质；重大危险源的的数量及分布布；工艺危险性分分析；危险物质运输输路线分布；；潜在的重大事事故类型、影影响区域及后后果；区域分布、人人口、地形地地貌、河流、、交通干道等等；常年季节性的的风向、风速速、气温、雨雨量及其他可可能对事故造造成影响的气气象条件；重要保护目标标的划分与分分布情况。有关危险分析析的详细情况况可提供相应应的附件。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献1.对应急资资源管理、调调度、经费保保障、政策等等方面作出相相应的规定2.描述可用用的应急资源源情况及其来来源的总体情情况，包括：：应急力量的组组成、各自的的应急能力及及分布情况；；各种重要应急急设备、物资资的准备情况况；上级救救援机机构或或邻域域可用用的应应急资资源。。有关应应急资资源的的详细细情况况可提提供相相应的的附件件。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献领导和和管理理机构构负责维维护应应急救救援体体系正正常运运转的的部门门，全全面负负责应应急工工作的的监督督管理理。应急中中心：：迅速获获取、、显示示、分分析、、预测测、传传递有有关信信息，，提供供通讯讯联络络手段段，统统一调调配应应急资资源。。是调调度指指挥、、网络络与通通讯、、监控控、数数据、、信息息发布布的集集合体体。应急总总指挥挥和副副总指指挥各应急急有关关部门门基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献规定相相应的的内容容、方方式、、频次次、效效果评评估及及其负负责部部门等等公众教教育：：潜在重重大危危险、、事故故的性性质与与危害害；事事故故警报报与公公告的的含义义；疏疏散路路线和和程序序；自救与与互救救基本本知识识，简简易消消毒方方法等等；在污染染区行行动时时必须须遵守守的规规则。。应急训练:基础培训、、专业训练练、战术训训练等。应急演习:形式：桌面面演习，实实战模拟演演习。规模：单项项演习、组组合演习、、全面演习习应充分发挥挥志愿者队队伍和社会会力量在人人员救助、、协助发出出警报、疏疏散安置、、维护秩序序、物资运运输等方面面的重要作作用。基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献列出有关正正式助协议议，明确可可提供的互互助力量（（消防、医医疗、检测测）、物资资、设备、、技术等及及其联络方方式。明确预案案的制定定、修改改、更新新、审查查、批准准的规定定与程序序；建立预案案的修改改记录，，包括修修改日期期、已修修改的页页码、签签名等；；建立预案案的发放放登记记记录；基本预案预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献应急功能能设置接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散人群安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制现场恢复复针对每一一应急功功能，明明确：负责部门门和支持持部门；；目标和任任务要求求；所针对的的形势和和可能的的意外情情况；行动程序序；资源。应急功能能设置接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散人群安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制现场恢复复建立接警警和事故故通报程程序（1）24小时报警警（应急急响应））电话（2）准准确接警警可预先设设计和准准备事故故基本信信息表，，以快速速获取所所需的事事故信息息，明确事故故地点、、类型、、涉及的的危险物物质、伤伤亡情况况、范围围和事态态控制情情况等；；（3）初初始启动动将事故信信息迅速速通报给给有关人人员、当当地及上上级有关关应急部部门、政政府机构构、相邻邻地区等等。列出所有通知知对象的电话话清单或无线线频率接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复¨日期和时间；；接收人员的姓姓名；¨现场联系人姓姓名和电话；；¨事故发生时间间，位置（部位））；¨事故类型（例例如，泄漏、、爆炸、火灾灾）；¨对健康可能的的影响/紧急医疗信息息；¨伤亡人数及发发生位置；¨现场援救情况况？是否需要要援救？¨现场人员及周周围人口；¨泄漏物质的名名称或危险物物品名号，并并尽可能提供供下列内容：：◦是否可以获得得材料安全数数据说明书（（MSDS）；◦载货清单、运运输发货运单单；◦托运人、制造造商是谁；◦容器类型（例例如，卡车、、机动轨道车车、管道、圆圆筒）；◦标志、标签信信息。¨物质的特性（（例如，颜色色、气味、物物理影响）；；¨物质目前的物物理状态（例例如，气态、、液态、固态态）；¨可能泄漏的物物质总量；¨区域内其他的的危险物质；；¨已泄漏出的量量/泄漏的持续时时间；¨是否已经大量量地进入了大大气、附近的的水源、下水水道、或土壤壤¨泄漏是否发生生在一个受限限空间；¨蒸气团或烟雾雾的移动方向向、高度、颜颜色、气味；；¨气象条件（风风向、风速、、反风）；¨对污染物扩散散有重要影响响的当地地形形条件。接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复现场指挥部和和指挥系统的的建立程序；；事态评估与应应急决策的程程序；现场指挥与应应急中心指挥挥的衔接；针对事故的严严重程度确定定响应级别。。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部部现场指挥系统统的构成接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复不同的响应级级别应规定：事故的通知范范围应急中心的启启动程度应急资源调集集规模疏散的范围应急总指挥的的职位等。紧急情况分级级：（1）一级紧急情情况能被一个部部门正常可可利用的资资源处理的的紧急情况况（2）二级紧急急情况需要两个或或更多的政政府部门协协同响应的的紧急情况况（3）三级紧急急情况通常是必须须利用城市市所有有关关部门及一一切资源的的紧急情况况，宣布进进入紧急状状态。接警与通知知指挥与控制制警报和紧急急公告通讯事态监测与与评估警戒与治安安人群疏散人群安置医疗与卫生生公共关系应急人员安安全消防和抢险险泄漏物控制制现场恢复谁有权、什什么情况，，启动警报报系统可用和备用用的警报装装置的类型型和位置、、覆盖的地地理区域。。各种警报信信号的不同同含义规定定；如何发出警警报；紧急公告的的发出途径径，包括与与广电、媒媒体的协调调；特殊情况考考虑：警报盲区或或某些人置置之不理有特殊需要要的人群及及特殊地点点。可能遭受事事故影响的的城市相邻邻地区。除了了警警报报器器和和紧紧急急广广播播系系统统外外，，使使用用机机动动方方式式（（如如广广播播车车，，警警笛笛））协协助助发发出出警警报报或或挨挨家家挨挨户户通通报报的的情情况况。。接警警与与通通知知指挥挥与与控控制制警报报和和紧紧急急公公告告通讯事态监监测与与评估估警戒与与治安安人群疏疏散人群安安置医疗与与卫生生公共关关系应急人人员安安全消防和和抢险险泄漏物物控制制现场恢恢复为保证证紧急急公告告发布布的迅迅速准准确，，应预预先准准备多多个填填空式式的紧紧急广广播公公告样样本，，例如如：事故基基本信信息和和防护护措施施公告告，可可要求求市民民保持持镇定定、采采取有有关的的自我我保护护的措措施、、或等等待进进一步步的消消息和和指令令。疏散公公告，，包括括疏散散的时时间、、范围围、路路线、、交通通工具具、集集合地地点等等。紧急状状态解解除公公告.接警与与通知知指挥与与控制制警报和和紧急急公告告通讯事态监监测与与评估估警戒与与治安安人群疏疏散人群安安置医疗与卫生生公共关系应急人员安安全消防和抢险险泄漏物控制制现场恢复主要通讯手手段事故现场内内外部门间间通讯程序序的建立如何保障通通讯畅通，，备用通讯讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复监测内容监测和评估结结果的报告程程序；监测点的设置置及现场工作作程序；监测测仪仪器器设设备备及及监监测测方方法法；；实验验室室化化验验及及检检验验支支持持。。可能能的的监监测测：：危险险物物质质性性质质泄漏漏、、溢溢出出等等事事故故规规模模、、浓浓度度和和扩扩散散范范围围的的监监测测，，确确定定事事故故影影响响边边界界；；气象象条条件件的的实实时时监监测测和和预预测测；；对食食物物、、饮饮用用水水、、卫卫生生以以及及水水体体、、土土壤壤、、农农作作物物等等污污染染的的监监测测；；爆炸炸危危险险性性和和受受损损建建筑筑垮垮塌塌危危险险性性监监测测；；对可可能能的的二二次次反反应应有有害害物物的的监监测测；；污染物物质滞滞留区区的检检测。。接警与与通知知指挥与与控制制警报和和紧急急公告告通讯事态监监测与与评估估警戒与与治安安人群疏疏散人群安安置医疗与与卫生生公共关关系应急人人员安安全消防和和抢险险泄漏物物控制制现场恢恢复主要任任务：：实施交交通管管制，，对危危害区区外围围的交交通路路口实实施定定向、、定时时封锁锁，严严格控控制进进出事事故现现场的的人员员，保保证与与现场场应急急无关关的人人员不不得进进入事事故危危险区区，避避免出出现意意外的的人员员伤亡亡或引引起现现场的的混乱乱；指挥、、调度度撤出出危害害区的的人员员和使使车辆辆顺利利通过过通道道；指指引不不熟悉悉地形形和道道路情情况的的应急急车辆辆进入入现场场，及及时疏疏通交交通堵堵塞；；维护撤撤离区区和人人员安安置区区场所所的社社会治治安工工作，，保卫卫撤离离区内内和各各封锁锁路口口附近近的重重要目目标和和财产产安全全，打打击各各种犯犯罪分分子；；除上述述职责责以外外，警警戒人人员还还应该该协助助发出出警报报、现现场紧紧急疏疏散、、人员员清点点、传传达紧紧急信信息、、执行行指挥挥机构构的通通告、、协助助事故故调查查等。。接警与通知知指挥与控制制警报和紧急急公告通讯事态监测与与评估警戒与治安安人群疏散人群安置医疗与卫生生公共关系应急人员安安全消防和抢险险泄漏物控制制现场恢复针对不同的的疏散规模模或现场紧紧急情况的的严重程度度，明确谁谁有权发布布疏散命令令；明确需要进进行人群疏疏散可能紧紧急情况；；预防性疏散散，列举有有可能需要要疏散的地地区；对疏散人群群数量、所所需的警报报时间、疏疏散时间、、距离以及及可用的疏疏散时间的的估测程序序；对疏散路路线、交交通工具具、搭乘乘点、目目的地（（及备用用方案））所作的的安排；；对疏散人人群的交交通控制制、引导导、自身身防护措措施、治治安、道道路安全全等所作作的安排排；对需要特特殊援助助的群体体的考虑虑；对人群疏疏散行动动进行跟跟踪、记记录接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复紧急疏散注意意事项1.迅速判明明方向和安全全区；2.做好个体体防护，开展展互助互救工工作；3.明确专人人引导和护送送疏散人群到到安全区，并并在疏散路线线上设立哨位位和风向标志志，指明方向向；4.人员登登记，查清事事故区域的人人员是否全部部撤出。接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复什么条件下需需要启用临时时安置场所；；可用的临时安安置场所；临时安置场所所的管理和运运转负责部门门；临时安置场所所的食品、水水、电力供应应医疗、消毒毒、卫生、治治安、人员登登记等的安排排；需要进行安置置的人群的数数量估测程序序；特殊人群照顾顾安全等；临时安置场所所与应急中心心、公共信息息等组织的通通讯保障；规定每个临时时安置设立清清晰、可识别别的标志和符符号。接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏漏物物控控制制现场场恢恢复复急救救资资源源，，如如急急救救中中心心，，救救护护车车和和现现场场急急救救人人员员的的数数量量；；医疗疗资资源源，，如如医医院院、、职职业业中中毒毒治治疗疗医医院院及及烧烧伤伤等等专专科科医医院院；；特殊殊抢抢救救药药品品、、医医疗疗器器械械、、消消毒毒、、解解毒毒药药品品等等；；与上上级级及及外外部部医医疗疗机机构构的的联联系系与与协协调调；；急救救和和医医疗疗人人员员掌掌握握正正确确消消毒毒和和治治疗疗的的方方法法的的培培训训安安排排；；建立立现现场场急急救救站站的的程程序序；；对受受伤伤人人员员进进行行分分类类急急救救、、运运送送和和转转送送医医院院的的标标准准操操作作程程序序；；对危险性性化学品品或者感感染性疾疾病受害害者隔离离、消毒毒和治疗疗程序；；死亡原因因确认、、身份识识别；记录汇总总伤亡情情况，协协助公共共信息机机构发布布；接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散人群安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制现场恢复复信息发布布的审核核和批准准程序，，保证发发布信息息的统一一性，避避免出现现矛盾信信息；指定新闻闻发言人人，适时时举行新新闻发表表会，准准确发布布事故信信息，澄澄清事故故传言；；为公众了了解事故故信息、、防护措措施以及及查找亲亲人下落落等有关关咨询提提供服务务安排；；接待、安安抚死者者及受伤伤人员的的家属。。接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散人群安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制现场恢复复2002年ILO安全全卫生日日主题“关注应应急人员员的安全全”接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散人群安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制现场恢复复应急队伍伍或应急急人员进进入和离离开现场场的程序序；包括括向现场场总指挥挥报告、、有关培培训确认认等。行动计划划的安全全审查程程序；现场行动动的安全全监测；；行动人员员通讯故故障的联联络规定定；根据事故故的性质质，确定定个体防防护等级级，合理理配备个个人防护护设备。。在收集集到事故故现场更更多的信信息后，，重新评评估所需需的个体体防护设设备。应急人员员和设备备消毒设设施及程程序。对应急人人员有关关保证自自身安全全的培训训安排。。接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散人群安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全消防和抢抢险泄漏物控控制现场恢复复消防与抢抢险的指指挥与协协调；消防力量量分布情情况；消防车、、供水方方案或灭灭火剂的的准备；；可能的重重大事故故地点的的消防供供水及消消防设施施情况针对可能能事故的的性质，，所采取取的扑救救对策和和方案；；堵漏设备备、器材材及堵漏漏程序和和方案；；破拆、起起重（吊吊）、推推土等大大型设备备的准备备。接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复◆火源控制措施施（若可能形形成易爆混合合气体）◆泄漏源控制措措施工艺控制（关关闭阀门、局部循环、改改走副线等）堵漏（可接近近性、大小、、压力、物质质特性）◆泄漏物控制措措施围堤堵截稀释与覆盖用泵或吸附材材料收容◆明确可用的收收容装备（泵泵、容器、吸吸附材料等））、洗消设备备（包括喷雾雾洒水车辆））及洗消物资资，建立洗消消物资供应企企业的供应情情况和通讯名名录。接警与通知指挥与控制警报和紧急公公告通讯事态监测与评评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员安全全消防和抢险泄漏物控制现场恢复将事故现场恢恢复至一相对对稳定、安全全的基本状态态。应避免现现场恢复过程程中可能存在在的危险，并并为长期恢复复提供指导和和建议。撤点、、撤离离和交交接程程序；；宣布应应急结结束的的程序序；现场清清理和和公共共设施施的基基本恢恢复；；重新进进入和和人群群返回回的程程序；；受影响响区域域的连连续检检测；；事故调调查与与损失失评估估。特殊风风险特殊风风险是是针对对处置置手段段特殊殊，需需要对对其应应急功功能(行动动)作作出特特殊安安排的的重大大事故故风险险。——识识别评评价对对公共共安全全威胁胁的最最大特特定风风险。。（如洪洪水、、地震震、危危险化化学品品、矿矿山、、大面面积停停电等等）——按按应急急的四四个主主要过过程描描述应应急活活动：：准备阶阶段，，初级级响应应，扩扩大应应急，，应急急恢复复。——按相相关部门门在应急急过程中中承担的的主要功功能，明明确其职职责：指挥、运运行、技技术支持持、后勤勤保障、、财务行行政标准操作作程序(SOP)(1)相相应的责责任部门门组织编编制，预预案管理理部门组组织评审审并备案案；(2)内内容包括括程序的的目的、、执行主主体、时时间、地地点、任任务、、步骤和和方式，，以及所所需的检检查表和和附图表表。(3)采采用统一一格式，，语言简简洁明了了；(4)描描述应急急准备、、初期响响应、扩扩大应急急和应急急恢复四四阶段中中规定的的各项任任务；(5)与与应急预预案和各各部门的的职责和和任务协协调一致致；(6)规规定保存存执行程程序时的的记录及及样式和和期限。。部门标准准化操作作程序（（SOPS）结结构1.机构构人员2.职责责和任务务3.技术术装备和和能力4.行动动检查表表责任行动记录应急准备备初级响应应扩大应急急应急恢复复共用检查查表分类检查查表支持附件件：(1)危险分析析附件(2)通讯联络络附件(3)法法律法规规附件(4)应急资源源附件(5)教教育、培培训、训训练和演演习附件件(6)技术支持持附件(7)协协议附件件(8)其其他支持持附件重大事故故灾害类类型及影影响范围围；重大危险险源登记记表与分分布；重要防护护目标一一览表与与分布；；事故后果果预测与与评估；；其他危险险分析资资料等。。应急机构构、人员员专家名录录广电、新新闻媒体体；周边地区区应急机机构上级部门门应急服务务、物资资供应单单位名录录城市专兼兼职消防防力量分分布；医疗救护护机构分分布及医医疗救护护能力信信息；消防、应应急设施施设备、、物资、、数量、、联络方方式及储储存地点点通讯系统统；警报系统统分布及及覆盖范范围；避难及被被疏散人人员安置置场所分分布等。。应急信息息管理系系统；应急决策策支持系系统；危险化学学品数据据库；事故案例例库；急救手册册；其他技术术支持附附件。7.预案案的评审审评审周期期评审准则则评审类型型评审检查查表1．定期评评审和修修订。（（如一年年）2．不定期期评审和和修订。。培训和演演习中发发现的问问题重大事故故灾害的的应急经经验与教教训国家或地地方有关关应急法法规发生生变化本地区（单单位）或周周边危险源源及环境的的变化。评审周期兼容性符合性实用性功能(职能能)完整应急过程完完整通讯信息准准确职责描述准准确适应危险性性质及种类类准确易于查询语言简洁，，通俗易懂懂层次及结构构清晰符合实际和和法规标准准要求与有关预案案一致或兼兼容可操作性或或实用性评审准则完整性准确性可读性评审准则适应范围完完整评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为社区接受。

上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

评审类型A基本预预案评审A1预案发发布A2应急组组织机构署署名A3术语与与定义A4相关法法律法规A5方针与与原则A6危险分分析A7应急资资源A8机构与与职责A9教育、、培训与演演练A10与其其他应急预预案关系A11互助助协议A12预案案管理B应急功功能设置评评审B1接警与与通知B2指挥与与控制B3警报和和紧急公告告评审项目（（共31项项）B4通讯B5事态监监测与评估估B6警戒与与管制B7人群疏疏散B8人群安安置B9医疗与与卫生B10公共共关系B11应急急人员安全全B12消防防和抢险B13泄漏漏物控制B14现场场恢复C特殊风风险管理C1特殊风风险C2特殊风风险应急功功能设置D标准操操作程序D1标准操操作程序编编制D2标准操操作程序格格式D3标准操操作程序内内容将31项评审项目进进一步分解，，以检查表方方式共列出158个二级级评审指标，，形成应急预预案检查表。。评审检查表采取文件评审审与现场抽样样检验相结合合的形式，逐逐条判断二级级评审指标的的符合程度。。指标符合程度度分为：“Y”，基本符合合；“P”，部分符合合；“N”，不符合；；“N/A”，不适用。。第二部分应应急演习应急演习的必必要性演习是检验、、评价和保持持应急能力的的一个重要手手段。可在事故真正正发生前暴露露预案和程序序的缺陷；发现应急资源源的不足（包包括人力和设设备等）；提高应急人员员的熟练程度度和技术水平平；进一一步步明明确确各各自自的的岗岗位位与与职职责责；；改善善各各应应急急部部门门、、机机构构、、人人员员之之间间的的协协调调；；提提高高整整体体应应急急反反应应能能力力；；增强强应应对对突突发发重重大大事事故故救救援援的的信信心心和和提提高高社社会会应应急急意意识识。。应急急演演习习类类型型桌面面演演习习功能能演演习习全面面演演习习1、、桌桌面面演演习习目的的：：没有有时时间间压压力力情情况况下下明确确相相互互协协作作和和职职责责划划分分问问题题，，锻锻炼炼演演习习人人员员解解决决问问题题的的能能力力；；发现和解解决预案案和程序序中的问问题,取取得一些些有建设设性的讨讨论结果果；功能性演习和和全面演习的的基础。形式通常在会议室室举行；由应急组织的的代表或关键键岗位人员参参加；按照应急预案案和标准行动动程序，讨论论所应急采取取的应急行动动；讨论问题不受受时间限制；；采取口头评论论形式，并形形成书面总结结和改进建议议。主要特点：是口头“走一一遍”应急响响应的场景，，成本低图片模型文字说明桌面演习场景景与道具2、功能演习习功能演习是指针对某项应急响应功能能或其中某些应急响应行动动举行的演练练活动。分为单项演习和组合演习。目的:是为了熟练和检检验某些基本本操作或完成某些特定定任务所需的的技术和实战战能力。单项演习：通讯联络、、通知、报告告程序；资源源调配，人员员、装备及物物资器材(装车)到位；化学监监测与侦察；；现场警戒；；人群疏散；；医疗救护；；洗消去污；；消防行动；；公共信息传传播等。组合演习：可将具有较较紧密联系的的多个应急功功能或任务组组合在一起进进行演习，以以加强各应急急救援组织之之间的配合和和协调性。如：化学监测测、侦察与消消毒去污之间间的配合；警报、紧急公公告、公众疏疏散与医疗、、药品发放；；扑灭火灾、堵堵漏、工艺处处理的相互配配合等。全面演习针对对应急预案中中全部或大部部分应急响应应功能开展演演练。全面演练一般般要求持续几几个小时，采采取交互式方方式进行，演演练过程要求求尽量真实，，调用更多的的应急人员和和资源，来开开展实战性演演练，以检验验相互协调的的总体反应和和应急能力。。3、全面演习习参与部门多使用道具齐全全全面演习象真实事故一一样应急预案、程程序的制定及及有关应急准准备工作的进进展情况。所面临的风险险性质和大小小。演习成本及资资金筹措状况况。关键部门对应应急演习工作作的态度。应急组织投入入的资源状况况。国家及地方的的有关应急演演习的规定。。选择演练类型型应考虑的因因素无论选择何种种演练方法，，应急演练方方案必须与重重大事故应急急管理的需求求和资源条件件相适应。循环往复桌面功能全面参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景景和紧急情况况作出反应执行具体应急急任务如抢救伤员或或被困人员保护财产或公公众健康获取或管理资资源与其他应急人人员共同控制制事态尽可能按真实实事件一样决决策或响应应熟悉应急响响应体系和所所承担的任务务及行动程序序参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指指根据演习情情景，控制应应急演习进展展的人员。确保演习充分分和演习进度度；确保演习既具具有一定的工工作量，又富富有一定的挑挑战性；解答演习人员员的疑问，解解决演习过程程中出现的问问题；保障演习过程程的安全。参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发发生过程，如如释放烟雾、、模拟气象条条件、模拟泄泄漏等。模拟受害或受受影响人员。。扮演、替代某些未能参加加演习的部门门。由于各方方面的原因，，这些机构或或部门并不参参与此次演习习；参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习习要素并收集集资料记录事件、时时间、地点详详细演习经过过观察行动人员员的表现并记记录在不干扰参演演人员工作的的情况下，协协助控制人员员确保演练按按计划进行根据观察，总总结演习结果果并出具演习习报告参演人员演习人员控制人员模拟人人员评价人人员观摩人人员有关部部门外部机机构旁观演演练过过程的的观众众应急演演习过过程策划与与准备备演习实实施演习总总结成立演演习策策划小小组确定演演习日日期确定演演习任任务和和参与与范围围编写演演习方方案确定演演习现现场规规则准备分分发工工作文文件指定和和培训训评价价人员员安排后勤工工作讲解演习方方案与演习习活动1、策划与与准备确定演习任任务与范围围需求分析———确定应应急演习的的一组重点点内容；确定参与部部门范围，，进行职责分配（（签定协议议）A类1：应急动动员2：指挥和和控制3：事态评评估4：资源管管理5：通讯6：应急设设施、装备备与显装置置7：警报与与紧急公告告8：公共信信息B类9：公众保保护措施10：应急急人员安全全11：交通通管制12：人员员登记、隔隔离与去污污13：人群群安置14：紧急急医疗服务务C类15：24小时不间间断应急16：增援援（国家、、省及其他他地区）17：事故故控制与现现场恢复18：文件件化与调查查A类目标：目目标1～8，是是演演习习核核心心目目标标，，反反映映城城市市有有效效应应对对重重大大事事故故所所必必需需的的应应急急准准备备能能力力。。所所有有承承担担相相应应职职责责组组织织都都应应参参加加该该类类目目标标（（两两））年年一一次次的的全全面面演演习习。。B类目目标标：：目目标标9～14，反反映映城城市市重重大大事事故故应应急急响响应应能能力力，，（（两两））年年一一次次的的全全面面演演习习应应有有部部分分组组织织进进行行该该类类目目标标演演习习。。B类与与A类不不同同点点在在于于所所有有应应急急组组织织都都应应在在每每二二年年一一次次的的演演习习中中演演习习A类目目标标，，而而B类目目标标要要求求每每六六年年进进行行一一次次所所有有有有关关组组织织参参加加的的演演习习即即可可。。C类目标标：目目标15～18，反映映城市市应对对重大大突发发事故故的应应急准准备能能力。。承担担相应应职责责的应应急组组织应应当至至少每每六年年演习习一次次。演习目目标（（任务务）分分类及及频次次编写演演习方方案演习计计划情景说说明书书序列情情景事事件总总清单单评价计计划演习控控制指指南演习人人员手手册通讯录录等。。演习方方案的的编写写应以以演习习情景景设计计为基基础。。情景设设计是针对对假想想事故故的发发展过过程，，设计计出一一系列列的情情景事事件，，目的的是通通过引引入这这些需需要应应急组组织作作出相相应响响应行行动的的事件件，保保证演演习不不断进进行，，从而而全面面检验验所确确定的的演习习目标标。情景事事件主要通通过发发布控制消消息来通知知演习习人员员。消息的的类别别：演习前前预先先准备备的消消息；；以及演习过过程中中自然然产生生的消消息，，由控制制人员员、模模拟人人员根根据需需要产产生，，以引引导演演习人人员作作出正正确的的回应应。消息的的内容容：消息息来源源、传传递方方式、、内容容、接接收方方、传传递时时间等等传递方方式：电话话、无无线通通信、、传真真、手手工传传递或或口头头传达达等2名XYZ厂工工人中中午休休息后后，返返回工工厂重重新工工作，，任务务是将将无水水氟化化氢（（AHF））从铁铁路槽槽车中中转移移到15000加仑仑的户户外储储罐中中。由由于他他们离离开后后，无无人看看管还还在工工作状状态的的输送送泵，，结果果因自自动截截流阀阀故障障，导导致1000加加仑的的无水水氟化化氢泄泄漏。。液态态无水水氟化化氢汇汇集后后蒸发发，这这2名名工人人立即即因吸吸入蒸蒸气导导致呼呼吸系系统严严重受受伤，，虽然然1名名工人人立即即晕倒倒，但但另1