公路工程管理第章公路工程施工招投标

公路工程管理

第六章公路工程施工招投标一、招投标的概念6-1招投标概述是国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。

它是由唯一的买主设定包括拟建项目标段的规模、公路等级、工程范围、主要工程数量等内容的“标的”，招请若干卖主通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之签定合同的过程。

建设工程招标:是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种市场经济活动。

建设工程投标:是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的市场经济活动。一、招投标的概念一、招投标的概念1采购的程序规范化2广泛征求投标者3以公开、公平、公正为原则4交易双方一次行成交招投标的特点

1.公开招标活动信息公开开标活动公开，应让所有投标人参加评标方法、标准公开定标结果公开招投标活动的原则公开、公平、公正一、招投标的概念2.公平招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会，不能以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等，要体现承发包双方的平等地位。投标人不得串通打压别的投标人，更不能串通起来抬高报价损害业主的利益。投标人不得以低于合理预算成本的报价竞标，不得以他人名义或者弄虚作假，骗取中标。一、招投标的概念3.公正招标人在执行开标、评标及定标过程中按国家有关规定及招标文件的规定来办事。评标委员会在执行评标时严格按照招标文件进行。一、招投标的概念（1）促进工程项目基本建设工作按程序办事，认真做好工程前期准备工作（2）有利于提高工程质量（3）有利于缩短工期（4）有利于降低工程成本（5）有利于提高投资效益（6）有利于促进企业的技术进步（7）简化了工程结算手续（8）有利于推行公路商品化，利用有限的资金，加快公路建设的速度。二、招投标的作用三、公路工程招投标的形式1.全过程招投标即从可行性研究开始，包括勘察设计、监理咨询、材料采购、工程施工、机电设备采购、安装、调试直到交付使用实行全面招投标。2.设计施工招投标即业主只提供勘察资料和设计上的一些大体要求，由设计单位和施工单位组成设计施工联合体进行投标，业主从中选择一家工程造价低、能确保工程质量并符合工程要求的单位承担工程项目的设计和施工。3.勘察设计招投标即通过招投标，选择有相应资质的勘察设计单位，进行勘察、广场、计算等，并为业主提供设计成果资料。三、公路工程招投标的形式4.监理咨询招投标即通过招投标选择监理单位，去负责对基本建设工程实行“三控二管一协调”等5.材料设备招投标指材料和机械设备供应及设备安装调试的招投标6.施工招投标指通过招投标，选择财务善好、管理和技术水平高、信誉好的施工单位实施建设工程项目四、施工招招投标的程程序公路工程施施工项目的的招投标工工作过程，，一般都要要经历准备阶段、、招投标阶阶段、评标标及签订合合同阶段。四、施工招招投标的程程序四、施工招招投标的程程序四、施工招招投标的程程序6-2公路工程施施工招标招标是指建建设单位委委托有招标标资格的单单位，通过过标有“标标的”的招招标文件，，公开或有有选择地邀邀请数家投投标人对其其欲投标的的工程进行行报价，并并按招标文文件的要求求编制施工工组织设计计等相应的的文件，然然后在规定定的日期开开标，通过过评标择优优选定工程程承包人与与之签订合合同的全过过程。招标是业主主行为具备下列条条件的招标标人，可以以自行办理招招标事宜：1、具有与招招标项目相相适应的工工程管理、、造价管理理、财务管管理能力；；2、有组织编编制公路工工程施工招招标文件和和标底的能能力；3、有对投标标人进行资资格审查和和组织评标标的能力。。1、投资额在在3000万元人民币币以上的公公路工程施施工项目；；2、施工单项项合同估算算价在200万人民币以以上的公路路工程项目目；3、重要设备备、材料物物资的采购购，单项合合同估算价价在100万元人民币币以上的；；4、勘查、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在50万元以上的的6-2公路工程施施工招标6-2公路工程施施工招标施工招标应应具有的条条件是：（1）初步设计计和概算文文件已经被被批准；（2）工程项目目已正式列列入国家或或地方公路路基本建设设计划，业业主已输工工程项目报报建手续；；（3）建设资金金已落实；；（4）征地拆迁迁工作已基基本完成；；（5）施工图设设计已完成成或能满足足招标（编编制招标文文件）的需需要，并满满足工程开开工后能连连续施工的的要求；（6）由于监理理单位和监监理工程师师的姓名要要作为合同同条款写入入招标文件件之中，除除上述5个基本条件件外，公路路施工招标标之前，监监理单位应应已选定。。一、施工招招标的工作作内容施工招标的的内容是招招标各阶段段全部内容容的总和，，主要包括括：成立招标组组织机构；；编制资格预预审文件的的招标文件件；发布招标通通告或资格格预审通告告；发售资格预预审文件；；对欲参加投投标的单位位进行资格格审查；发送投标邀邀请书；发售招标文文件；组织现场考考察；组织标前会会议，解答答投标人疑疑问；开标、评标标、定标；；签订合同。。二、施工招招标的准备备工作1.施工招标的的组织机构构1）决策机构构决策机构俗俗称招标领领导小组，，由业主领领导（代表表）、政府府主管机关关领导、定定额或工程程造价管理理部门领导导组成。（1）审定或或编制招标标工作计划划明明确各标标段各项招招标工作的的内容、要要求和时间间安排。（2）确定招标标方式（3）确定承包包方式2）日常工作作机构二、施工招招标的准备备工作1.施工招标的的组织机构构日常工作机机构即招标标单位，日日常工作可可以由业主主组织项目目管理班子子或委托给给专业监理理单位或咨咨询单位来来承担。准备招标文文件和资格格预审资料料；组织投标单单位资格预预审；发布招标广广告或投标标邀请书；；发售招标文文件组织现场考考察组织标前会会议组织开标评评标二、施工招招标的准备备工作2.招标方式施工招标按按投标单位位数量及投投票性质不不同，主要要包括公开招标、、邀请招标标和议标三种方式。。1）公开招标标公开招标也也称无限竞争性性招标，它不受所所有制、地地区、部门门以及投标标单位数量量的限制。。通过报刊刊、广播、、电视等新新闻媒介公公开发布招招标广告，，风符合条条件的承包包商均可自自愿参加。。招标活动动处于公众众监督之下下。招标文件规定定了开标日期期、时间和地地点，并在招招标单位、业业主、投标人人和其他有关关人员在场的的情况下当众开标。开标的结果果、各投标人人的报价和投投标文件的有有效性等均应应公布二、施工招标标的准备工作作打破地区封锁锁、行业垄断断和地区保护护主义，开展展公平竞争；；有利于促进施施工企业励精精图治，改善善生产经营管管理，在况中中求生存，在在不断提高企企业经济效益益的同时也重重视社会效益益和社会信誉誉。招标单位有较较大的选择范范围，可选择择报价合理、、工期较短信信誉良好的承承包人。优点：缺点：招标单位审查查投标单位资资格及标书的的工作量大；；参与投票的每每个投标人中中标机会较小小，损失投票票费用的风险险也增大公开招标会增增加工程建设设的社会成本本。二、施工招标标的准备工作作2）邀请招标邀请招标也称称有限竞争性招招标，就是有选择择地直接通知知有承担该工工程施工能力力的施工企业业来参加投票票竞争。投标标单位数量要要受到限制，，一般选择5~8家符合规定条条件的承包人人投标，同一一合同段不得得少于3家。招标单位可以以选择熟悉的的技术装备水水平高，施工工经验丰富、、社会信誉好好、经营管理理等方面均适适应该工程建建设技术要求求的单位；参与投标者为为数有限，可可以减少招标标工作量，节节省费用，同同时也能提高高投标人的中中标率。优点：二、施工招标标的准备工作作限制了竞争范范围，把许多多可能的竞争争者排除在外外，不利于公公平竞争，容容易滋生地方方保护主义和和其他腐败现现象，不利于于建筑市场的的统一开放。。缺点：邀请招标最好好应在公正进进行资格预审审的基础上进进行。二、施工招标标的准备工作作3）议标不通过公开招招标或邀请招招标，由业主主或其代理人人直接邀请，，也可由上级级主管部门指指定数家施工工单位，通过过分别协商，，确定工期和和工程造价等等相关事宜，，达成协议后后将工程任务务委托给一家家施工单位去去完成。无需资格审查查，竞争性差差，工程造价价稍高。业主主可以减少招招标费用，省省去工作手续续，提前开工工。对于个别工期很急急、规模较小小、技术不太太复杂的公路工程项项目，可采用用议标方式参与议标的单单位为三家左左右，故又称称三家报价议标标二、施工招标标的准备工作作3.合同形式1）总价合同按计价方式的不同，合同同形式主要有有总价合同、单单价合同和成成本加酬金合合同按双方商定的的总价承包工工程的合同称称为总价合同同，有固定总价合同和变动总价合同两类固定总价合同同：明确承包包内容后计算算出总费用，，签约时一次次包死。为主主管理工作量量小，结算方方便。承包人人可能承受较较大风险，而而造成报价增增长。变动总价合同同：又称调值值总价合同。。总承包价随随着工程进展展中的变更、、违约索赔、、材料涨价待待因素的变化化而变化。价价格客观合理理，但工作不不简便，容易易产生矛盾。。二、施工招标标的准备工作作2）单价合同单价合同是指指按实际完成成的工程数量量和承包单价价结算工程价价款的承包合合同。在招投标中，，投标人按工工程量清单和和承包单价计计算出总报价价，招标单位位也以总报价价和单价作为为评标、定标标的主要依据据，并以此签签订承包合同同。在执行过过程中，单价始终不能能变动。单价合同有利利于降低投标标报价，有利利于处理变更更工程的计价价，有利于减减少施工索赔赔或降低索赔赔处理难度。。二、施工招标标的准备工作作3）成本加酬金金合同按工程实际发发生的成本，，加上商定的的总管理费和利利润来确定工程总总造价。一般适用于开开工前对工程程内容沿不十十分清楚，如如边设计边施施工的工程，，或遭受地震震、战火等灾灾害破坏后的的修复工程，，以及保密工工程或科学研研究的工程。。二、施工招标标的准备工作作4.合同数量合同数量即为为工程项目划划分的标段数，标段的划分分应注意的要要点是：认真分析工程程的技术特点点、要求；承包队伍的能能力；工程是否有条条件分包；标段划分不宜宜过小，以免免使施工成本本增加，施工工干扰增多，，业主和监理理的协调管理理工程量增加加；注意设计方案案的整体关系系性。例如，，标段划分不不合理，破坏坏了原设计中中的土石方调调配方案，由由此而增大施施工的组织协协调难度或增增加工程造价价。注意标段的工工程内容的有有序衔接三、招标文件件1.招标文件的组组成三、招标文件件1.招标文件的组组成2.招标邀请书格格式三、招标文件件投标邀请书是是招标单位向向经过资格预审审合格的承包商正式式发出参加本本工程项目投投标的邀请。。投标邀请书书也是承包商商具有参加投投标资格证明明。没有得到到投标邀请书书的承包商，，无权参加本本项目的投标标。投标邀请书一一般只要说明明招标单位的的名称；招标标工程项目的的名称地点；；招标文件发发售时间和费费用；现场考考察和标前会会议的时间；；投标担保金金额和投标截截止时间、开开标时间等。。3.投标人须知三、招标文件件投标人需知是是为了让投标标人了解招标标项目招标的的基本情况和和要求而标准准化的一份文文件，是投标标人的投标工工作指南，决决策投标和编编制标书的基基础文件。内容包括投标标人须知前附附表，总则、招标文文件、投标文文件、投标、、开标、评标标、合同授予予、重新招标标和不再招标标、纪律和监监督、需要补补充的其他内内容十个方面。三、招标文件件投标人须知前前附表三、招标文件件1）总则三、招标文件件三、招标文件件三、招标文件件三、招标文件件三、招标文件件2）招标文件三、招标文件件澄清修改三、招标文件件3）投标文件3）投标文件三、招标文件件3.2投标报价3）投标文件三、招标文件件3.3投标有效期包括开标之日日后投标文件件的有效期3.4投标保证金4）投标三、招标文件件三、招标文件件三、招标文件件三、招标文件件三、招标文件件4）合同条款及格格式合同条款是规规定业主与承承包商的权利利、监理工程程师的权限及及计量支付条条件的文件，，也是投标人人编制投标文文件的重要依依据之一。合合同条款必须须符合国家和和工程所在地地的法律和法法规，应当遵遵循平等互利利的原则，条条款措词严谨谨、无懈可击击。合同条款通常常分为通用条款和专专业条款两部分三、招标文件件通用条款宜采用有关权权威机构或国国家制定的范范本。例如，，我国的世行行贷款项目可可用FIDIC条款或财政部部《世界银行贷款款项目采购与与招标文件》中的一般条件件作通用条款款，国内公路路工程可采用用范本中的通通用条款通用条款包括括：一般约定定、发包人义义务、监理人人、承包人、、材料和工程程设备、施工工设备和临时时设施、交通通运输、测量量放线、施工工安全、治安安保卫和环境境保护等24个部分。三、招标文件件专用条款是在通用条款款中明确指出出要在合同专专业条款或数数据表中予以以具体规定的的数据、信息息或工程所在在地具体情况况有关的规定定（如异常气气候条件），，是必要的配配套条款，不不能缺少。专专用条款数据据表是合同条条款的组成部部分。专用条款包括括：一般约定定、发包人义义务、监理人人、承包人、、材料和工程程设备、施工工设备和临时时设施、交通通运输、测量量放线、施工工安全、治安安保卫和环境境保护等24个部分。项目业主单位位认为需要进进一步具体化化的条款，或或根据本地区区特点或惯例例需要增列或或删除的条款款，也在专用用条款中列出出三、招标文件件5）工程量清单单三、招标文件件工程量清单是是单价合同的的产物，是与与技术规范相相对应的重要要文件，详细细说明了技术术规范中和种种工程细目的的数量。工程程量清单是获获得工程量信信息和有效而而精确地编制制投标书的依依据。工程量清单包包括：工程量量清单说明、、投标报价说说明、计日工工说明、其他他说明、工程程量清单表。。三、招标文件件5）投标文件格格式三、招标文件件四、资格预审审资格预审就是是通过对有兴兴趣参加项目目投标的投标标从的法律地地位、技术水水平、财务状状况、是否有有类似本工程程的施工经验验以及社会信信誉等方面事事先进行一次次审查。资格预审一般般分为三个步步骤：邀请投投标人参加资资格预审，发发售资格预审审文件和提交交申请书，接接受申请书，，预审，确定定合格名单。。四、资格预审审四、资格预审审2.资格预审的评评审评审的主要标标准是：申请请人过去施工工经验是否与本工程程的规模相适适应；申请人人的财力目前是否能能承担本工程程；施工设备、工程技术和管理人员的数量和水平平能否满足要要求等1）符合性检查查文件填写、数数量、内容；；有无分包人人、合作人协协议；有无营营业执照和相相应的施工资资质等。2）强制性履约约标准核查3）商业信誉和和社会信誉审审查主要指申请人人过去执行合合同的情况，，完成工程的的质量评价，，有无违约、、毁约、索赔赔和诉讼等历历史记载。4）申请书证实实与补充3.资格后审四、资格预审审资格后审则不不需要参加资资格预审，投投标单位只要要（自己认为为）符合招标标广告中规定定的资格要求求即可参加投投标，开标评评标后，对前前几名投标人人进行资格评评审，确认其其资格。当建设工期紧张张、规模不大大、技术较简简单、合同数数量少时，可采用资格格后审形式进进行。五、标底编制制标底是指业主主在招标时，，依据招标文文件的要求，，估算出完成成该项目工程程的预期价格格。标底应按按全国统一定定额或地区定定额和规定的的费率编制，，标底应控制制在批准的概概算范围内，，一经确定是是重要的评标标参考资料。。明标招标时，，标底在招标标文件中标明明；暗标招标标时，标底严格保密。五、标底编制制1.标底的作用（1）标底是评标标中衡量投标标报价是否合合理，确定投投标单位能否否中标的重要要依据。投标单位的报报价最高不应应超出标底的的10%，最低不能低低于标底的20%。在最低评标标价法中，是是报价的下限限值。（2）标底是招标标中防止盲目报价价，抑制低价抢抢标现象的重重要手段（3）标底是控制制投资额，核核实建设规模模的文件标底造价超出出批准的概算算或修正概算算时，应进行行复核和分析析五、标底编制制（1）准备工作熟悉招标图纸纸和说明，熟熟悉招标文件件内容，考察察工程现场，，材料价格调调查（2）工程程量计计算复核工工程量量清单单，按按定额额计算算工程程量。。（3）确定定工、、料、、机单单价（4）确定定和计计算各各种费费率（5）计算算工程程项目目总金金额（6）编制制标底底单价价（7）计算算标底底总价价按工程程量清清单计计算各各项金金额，，汇总总得到到总金金额。。（8）编写写标底底说明明六、开开标、、评标标和合合同签签订1.开标招标人人按招招标文文件““招标标邀请请书””和资资料表表中规规定的的时间间（如如延期期，按按所规规定的的延期期时间间）和和地点点，对对所有有收到到的投投标文文件进进行开开标。。开标会会议由由招标标人主主持，，邀请请上级级主管管部门门和有有关单单位及及监督督部门门或公公证机机关派派员参参加。。开标标时，，投标标的应应委派派授权权代表表准时时出席席，在在开标标时检检查投投标文文件，，确认认开标标结果果，并并在开开标记记录上上签字字。投投标人人因帮帮不能能派出出代表表出席席开标标会议议的，，事先先应书书面通通知招招标人人，对对开标标结果果的默默认。。六、开开标、、评标标和合合同签签订有效的的投标标文件件是按按规定定的截截止日日期送送到指指定的的地点点，正正本和和副本本分别别包装装，包包装使使用内内外两两层封封套，，内外外层封封套上上都要要加贴贴封条条，外外层封封套上上应写写明招招标人人的全全称和和详细细地址址、某某某项项目第第几合合同段段投标标文件件开封封日期期行等等，但但不得有有任何何投标标人的的识别别标记记。内层层封套套上写写明投投标人人的全全称和和详细细地址址。未按要要求对对文件件进行行密封封和标标记的的均属属无效效投标标文件件开标时时，由由投标标人授授权代代理人人检查查摧毁毁标文文件密密封情情况，，经确确认无无误后后，由由招标标人当当众拆拆封，，对投投标文文件的的签署署及担担保的的提交交情况况进行行核查查。开开标后后，若若未按招招标文文件要要求提提交投投标担担保、、签署署并加加盖公公章、、未填填写投投标总总价，招标标人将将当场场宣布布废标标。六、开开标、、评标标和合合同签签订只对有有效的的投标标文件件开标标，并并由招招标人人宣读读合同段段名称称、投投标人人名称称、投投标价价、技技术性性选择择方案案的投投标价价、业业主标标底以以及招招标人人认为为有必必要的的其他他内容容。若招标标人宣宣读的的结果果与投投标文文件不不符时时，投投标人人有权权在开开标现场提提出异异议，经监监督机机关或或公证证机关关当场场核查查确认认后，，可重重新宣宣读其其投标标文件件，若若投标标人未未提出出异议议，则则认为为已确确认招招标人人宣读读结果果。六、开开标、、评标标和合合同签签订2.初步评评审1）通过过初步步评审审的条条件（1）投标标文件件按照照招标标文件件规定定的格格式、、内容容填写写，字字迹清清晰可可辨；；（2）投标标文件件上的的法定定代表表人或或其授授权代代理人人的签签字齐齐全，，符合合招标标文件件规定定（3）法人人发生生合法法变更更或重重组，，与申申请资资格预预审时时比较较，其其资格格没有有实质质性下下降；；（4）投标标有按按照招招标文文件规规定的的格式式、时时效和和内容容提供供了投投标担担保；；（5）按按照照投投标标文文件件的的规规定定提提供供了了授授权权代代理理人人授授权权书书；；（6）投投标标人人以以联联合合体体形形式式投投标标时时，，提提交交了了联联合合体体协协议议副副本本，，且且与与通通过过资资格格预预审审时时的的联联合合体体协协议议书书正正本本完完全全一一不不致致；；（7）投投标标人人如如有有分分包包计计划划应应提提交交分分包包协协议议，，分分包包工工程程量量不不应应超超过过投投标标价价的的30%（8）一一份份投投标标文文件件应应只只有有一一份份投投标标报报价价，，招招标标文文件件没没有有规规定定，，不不得得提提交交选选择择性性报报价价（9）投投标标人人提提交交的的调调价价函函符符合合招招标标文文件件要要求求（10）投投标标文文件件载载明明的的招招标标项项目目完完成成期期限限不不得得超超过过招招标标文文件件规规定定的的时时限限（11）投投标标人人不不应应附附有有招招标标人人不不能能接接受受的的条条件件六、、开开标标、、评评标标和和合合同同签签订订2）算算术术性性修修正正评标标委委员员会会对对通通过过初初步步评评审审的的各各投投标标文文件件的的报报价价进进行行校校核核，，并并对对有有算术术上上的的和和累累加加运运算算上上的的差错错给给予予修修正正。。（1）当当以以数数字字表表示示的的金金额额与与文文字字表表示示的的金金额额有有差差异异时时，，以以文文字字表表示示的的金金额额为为准准。。（2）当当单单价价与与数数量量相相乘乘不不等等于于合合价价时时，，以以单单价价计计算算为为准准，，如如果果单单价价有有明明显显的的小小数数点点差差位位，，应应以以标标出出的的合合价价为为准准，，同同时时对对单单价价予予以以修修正正（3）当当各各细细目目的的合合价价累累计计不不等等于于总总价价时时，，当当以以细细目目累累计计为为准准，，修修正正总总价价所做做的的修修正正，，应应取取得得投投标标人人同同意意并并确确认认最最终终修修正正结结果果。。如如果果投投标标人人拒拒绝绝确确认认的的，，对对其其投投标标文文件件不不予予评评审审，，并并没没收收投投标标担担保保金金。。修修正正后后最最终终终终投投标标价价与与原原投投标标价价相相比比偏偏差差在在1%以上上的的，，属属重重大大偏偏差差，，作作废废标标处处理理。。3.详细细评评审审六、、开开标标、、评评标标和和合合同同签签订订对通通过过初初步步评评审审，，完完成成算算术术性性修修正正之之后后的的投投标标文文件件从从合合同同条条件件、、技技术术能能力力以以及及投投标标人人以以往往施施工工履履约约信信誉誉等等方方面面进进行行详详细细评评审审。。（1）对对合合同同条条件件的的评评审审主主要要内内容容投标标人人应应接接受受招招标标文文件件中中规规定定的的风风险险划划分分原原则则，，不不得得提提出出新新的的划划分分方方法法投标标人人不不得得增增加加业业主主的的责责任任范范围围或或减减少少投投标标人人义义务务投标标人人不不得得提提出出不不同同的的工工程程验验收收、、计计量量、、支支付付方方法法投标标人人对对合合同同纠纠纷纷、、事事故故处处理理方方法法不不得得提提出出异异议议投标标人人在在投投标标活活动动中中不不得得含含有有欺欺诈诈行行为为投标标人人不不得得对对合合同同条条款款有有重重要要保保留留有不不符符合合上上述述条条件件之之一一的的，，属属重大大偏偏差差，作作废废标标处处理理六、、开开标标、、评评标标和和合合同同签签订订（2）对对投投标标人人技技术术能能力力及及以以往往履履约约信信誉誉的的评评审审主主要要内内容容对投投标标人人提提供供的的财财力力资资源源状状况况（（财财务务报报表表和和相相关关的的资资金金证证明明材材料料））的的真真实实性性、、完完整整性性进进行行财务务能能力力评价价；；对投投标标人人承承诺诺的的拟拟投投入入本本工工程程的的技技术术人人员员素素质质、、设设备备配配置置情情况况的的可可靠靠性性、、有有效效性性进进行行技术术能能力力评价价；；对投投标标人人编编制制的的施施工工设设计计、、关关键键技技术术方方案案的的可可行行性性，，以以及及质质量量标标准准、、进进度度与与质质量量、、安安全全要要求求的的符符合合性性进进行行管理理水水平平的评评价价。。对投投标标人人近近五五年年完完成成类类似似公公路路工工程程项项目目的的质质量量、、工工期期以以及及履履约约表表现现进进行行业绩绩与与信信誉誉的评评价价六、、开开标标、、评评标标和和合合同同签签订订对投投标标人人技技术术能能力力和和履履约约信信誉誉详详细细评评审审过过程程中中，，发发现现以以下下问问题题的的，，属属于于重重大大偏偏差差，，按按废废标标处处理理承诺诺的的质质量量检检验验标标准准低低于于招招标标文文件件或或国国家家强强制制性性标标准准要要求求；；关键工程程技术方方案不可可行；施工业绩绩及履约约信誉证证明材料料虚假六、开标标、评标标和合同同签订2）细微偏偏差的处处理投标文件件下列偏偏差属于于细微偏偏差：（1）在算术术性复核核中发现现算术性性差错；；（2）在招标标人给定定的工程程量清单单中漏报报了某个个工程细细目的单单价和总总价；（3）在招标标人给定定的工程程量清单单中多报报了某个个工程细细目的单单价和总总价，或或所报单单价超越越了报价价范围；；（4）在招标标人给定定的工程程量清单单中修改改了某些些支付号号的工程程数量（5）除强制制性标准准规定之之外，拟拟投入本本工程的的施工、、检测设设备、人人员不足足；（6）施工组组织设计计（含关关键工程程技术方方案）不不够完善善。六、开标标、评标标和合同同签订对细微偏偏差按以以下规定定处理（1）按算术术性修正正办法对对算术性性差错予予以修正正；（2）对于漏漏报的工工程细目目单价和和合价，，或单价价和合价价中减少少的报价价内容视视为已含含入其他他工程细细目的单单价和合合价中；；（3）对多报报的工程程细目报报价或工工程细目目报价中中增加的的部分报报价从评评标价中中给予扣扣除；（4）对于修修改了工工程数量量的工程程细目报报价，按按招标人人给的工工程数量量乘以投投标人所所报单价价的合价价予以修修正，评评标价作作相应调调整（5）在施工工、检测测设备或或人员单单项评分分中酌情情扣分，，最多扣扣分不得得超过该该项评分分的40%；（6）在施工工组织设设计（关关键工程程技术方方案）单单项评分分中酌情情扣分，，最多扣扣分不得得超过该该项评分分的40%；4.投标文件件澄清六、开标标、评标标和合同同签订招标人以以书面方方式要求求投标人人对投标标文件中中的细微微偏差作作出必要要的澄清清和补正正，投标标人不得得拒绝。。澄清或或补正应应以书面面形式进进行，不不得超出出投标文文件的范范围或改改变投标标文件的的实质性性内容。。投标人人的澄清清或补正正作为投投标文文件的组组成部分分。投标人拒拒不按要要求对投投标文件件进行澄澄清或补补正的，，招标人人将否决决其投标标，并没没收其投投标担保保。招标人不不接受投投标人主主动提出出的澄清清。5.评标价六、开标标、评标标和合同同签订投标人通通过初步步评审和和详细评评审，经经细微偏偏差澄清清或补正正并经投投标人确认后的的报价，减去招招标人给给定的暂定金额额（含不可可预见费费总额，，或专项项暂定金金额，或或某个给给定单价价的支付付号的合合价，或或某个给给定的总总额价））之后为为投标人人的评标标价。招标人对对投标人人投标报报价的评评审应以以评标价价为基准准。6.评标方法法六、开标标、评标标和合同同签订1）合理低低价法合理低价价法是按按投标价价得分由由高到低低的顺序序，依次次推荐前前3名投标人人为中标标候选人人（当得得分相同同时，以以投标价价较低者者优先））。评标基准准价的计计算方法法（1）投标人人的投标标报价（（唱标价价）在招招标人设设定的招招标控制制价上限限的一定定范围内内时，参参加评标标基准价价计算。。（2）计算满满足条件件的评标标报价算算术平均均值，并并对不高高于该算算术平均均值的唱唱标价进进行二次算术术平均，所得结结果为评评标基准准价。6.评标方法法六、开标标、评标标和合同同签订评标基准准价在整整个评标标期间保保持不变变，不随随初步评评审和详详细评审审中投标标人的数数量发生生变化。。投标人的的投标报报价等于于评标基基准价得得满分100分，高于于评标基基准价者者，每高高1%扣1.5分，低于于评标基基准价者者，每低低1%扣1.0分，投标标价按直线内差差法计算得分分。（3）招标人人设定的的投标控控制价上上限在开标前宣宣布。（4）若所有有投标人人的报价价（唱标标价）不不在招标标人设定定的投标标控制价价上限范范围内，，无法计计算评标标基准价价的，则则所有投投标文件件无效，，业主将将对该标标段重新新进行招招标。（5）若有效效投标人人的报价价均高于于招标人人设定的的投标控控制价上上限，经经评标委委员会认认定，业业主将可可能对该该标段进进行重新新招标。。6.评标方法法六、开标标、评标标和合同同签订若发现投投标人的的投标价价或主要要单项工工程报价价明显低低于其他他投标人人报价，，或低于于评标基基准价的的5%时，招标标人要求求其作出出书面说明明并提供供相应的的证明材材料。如果不不能提供供的，认认定为低低于成本本价竞标标，作废废标处理理2）综合评估法法六、开标、评评标和合同签签订在详细评审后后，综合评分分的内容和分分值由招标人人填写：评标价（一般般为70%，对于特大桥桥梁、长大隧隧道或技术复复杂、施工难难度大的工程程，不得低于于50%）财务能力技术能力管理水平业绩与信誉当招标人设有有标底时，按按下述规定进进行评分：当招标人设有有标底时，对对评标价按下下述规定进行行评分：A——标底扣除暂定定金额B——评标价在A值的105%至85%范围内的平均均值，若所有有评标价不在在该范围内，，则C=A六、开标、评评标和合同签签订复合标底降低低5%后为评标基准准价D当投标人的评评标价等于D时得满分，每每高1%扣2分，每低1%扣1分，中间按比比例内插3）最低评标价价法六、开标、评评标和合同签签订如果投标人最最低评标价低低于招标人标标底15%以下，使得投投标报价可能能低于成本的的，投标人需需进行书面说说明，并提供供相应证明材材料，不能提提供的作废标标处理。如果果投标人证明明其投标报价价的合理性，，则招标人向向其发出中标标通知书（1）（A-D1）/A<=15%，则履约担保保为10%合同价的银行行保函（2）15%<=（A-D1）/A<=20%，履约担保为为10%合同价的银行行保函加5%合同价的银行行汇票（3）20%<=（A-D1）/A<=25%，履约担保为为10%合同价的银行行保函加10%合同价的银行行汇票（4）25%<（A-D1）/A，履约担保为为10%合同价的银行行保函加15%合同价的银行行汇票4）双信封评标标法六、开标、评评标和合同签签订独立大桥、长长大隧道等技术难度较大大的公路工程。。投标人将投投标报价和工工程量清单单单独密封在一一个报价信封封内，其他商商务和技术文文件密封在另另一个信封内内，同时交予予招标人。（1）招标人首打打开商务和技技术文件信封封，报价信封封交监督机关关或公正机关关保存；（2）评标委员会会对商务和技技术文件进行行评审并打分分；（3）招标人向前前三名投标人人发出通知，，写明第二次次开标时间和和地点，其他他投标人的报报价信封将不不打开，密封封交还；（4）投标人的报报价经技术性性修正后，按按综合评估法法计算得分七、合同授予予经综合评估得得分最高或评评标价最低但但不低于成本本价的投标人人。1）中标通知书书招标人在投标标文件有效期期内向中标单单位发出中标标通知书，确确认其投标已已被接受。写写明业主将支支付给承包人人按合同规定实实施和完成本本工程及缺陷陷修复的总价价。投标人在收收到中标通知知书后，应立立即以书面形形式通知招标标人。2）履约担保中标人在由到到中标通知书书后28d内，并在签订订合同协议前前，按合同条条款的规定，，向招标人提提交一份担保保。出具履约约担保的银行行必须具有相相应的担保能能力，费用由由中标人承担担3）签订合同协协议书合同协议的签签订应在中标标人收到中标标通知书28d或资料表另行行规定的天数数内进行，并并已按要求提提交履约担保保。合同协议议书经双方法法定代表人或或其授权的代代理人签署并并加盖公章后后生效。6-2公路工程施工工招标一、施工投标标的程序二、施工投标标的工作内容容1.成立专业投标标机构（1）建立专业机机构，即组织织的落实（2）成员落实及及各成员的主主要责任决策人员。公司经理、、经营部门负负责人等。主主要是加强领领导、监督工工作、最后决决策。成员不不宜过多，以以利保密技术人员和造造价管理人员员。技术人员负负责施工方案案、技术措施施、施工进度度计划等有关关技术的内容容。造价人员员负责投标中中经济风险预预测、方案和和投标报价的的确定经费落实。2.收集招标资料料二、施工投标标的工作内容容招标信息主要要由公路交通通主管部门、、公路勘察设设计单位、岔岔路建设咨询询公司、报纸纸等新闻媒体体等获得。了了解项目工程程名称、分布布地区、建设设规模、主要要工程内容、、工程技术特特征、资金来来源、建设要要求、招标时时间等。3.选择投标项目目1）业主方面。。考虑工程项项目资金来源源是否可靠，，有无支付工工程款的能力力2）工程方面。。考虑工程性性质、规模、、等级、自然然及社会环境境、经济及资资源条件、工工期等3）投标单位自自身。考虑施施工能力（人人员、技术、、设备、资金金）能否满足足招标要求。。垫资或低价价中标二、施工投标标的工作内容容4.确定投资承包包方式确定采用独立承包还是联合体承包。5.参加资格预审审6.研究招标文件件购回招标文件件后，投标工工作人员应仔仔细研读，对对疑问之处整整理记录，交交由参加现场场考察和标前前会议的人员员。二、施工投标标的工作内容容7.参加现场考察察和标前会议议通过现场考察察，投标人可可进一步了解解工程情况及及地理施工条条件和社会环环境等。如有有必要，投标标人还可以自自行考察；标前会议是由由招标单位以以正式会议的的形式，口头解答投标单位在考考察前后提出出的各种问题题的一次重要要会议，投标标人一般不应应缺席。在标标前会议上，，业主对带有有共性的问题题或招标文件件中不明白的的问题以文字字形式通告各各投标人。投投标人对一般般问题，可采采用口头提问问形式，但涉涉及标书条款款修正或补充充时，一定要要使用书面提提问形式，并并要求得到书书面答复，以以便有法律依依据。二、施工投投标的工作作内容8.校核工程数数量一般来说，，招标文件件中给出的的工程量是是比较准确确的，但投投标人还必必须进行校校核。工程程量校核主主要依据是是设计图与与工程量清清单。如发发现工程量量有较大出出入，特别别发现有漏漏项时，可可找业主核核对，要求求业主认可可，也可在在投标函中中说明，待待中标签订订合同时再再加以确认认。如发现现错误，在在招标人未未认可或未未更正的情情况下，必必须以工程程量清单上上提供的工工程数量为为准来计算算标价。不得随意更更改或补充充工程数量量二、施工投投标的工作作内容投标人应按按“投标人人须知”的的有关要求求，依照““施工组织织设计建议议书”所附附的格式认认真编写。。投标人如如果中标，，将提交详详细的施工工组织设计计、进度计计划，但应应与建议书书基本上保保持一致。。施工组织设设计建议书书共由七章表(图)组成。分别别如下:1)表1—施工组织设设计文字说说明2)表2—分项工程进进度率计划划(斜率图)3)表3—工程管理曲曲线4)表4---施工总平面面图5)表5—施工工艺框框图6)表6—分项工程生生产率和施施工周期表表7)表7—施工总体计计划表9.编制施工组组织设计及及填写有关关辅助资料料10.投标报价11.投标文件的的签署、密密封、递交交与开标12.承包合同的的签订三、投标策策略、技巧巧与报价编编制1.投标策略及及使用1）赢利策略略是指以获得得较大的利利润为投标标目标的策策略。通常常是在建筑筑市场任务务多，投标标单位对该该项目拥有有技术上的的垄断优势势，工期短短，竞争对对手少时采采用。通常在施工工成本、利利税及风险险费三项费费用中，降降低利润目目标，甚至至不考虑利利润的一种种策略。在在企业工程程任务不饱饱满，建筑筑市场供不不应求(即任务少，，施工企业业多)，竞争对手手强以及业业主按最低低价评标法法评标时采采用。2）微利保本本策略在报价中不不仅不考虑虑企业利润润，相反，，有时甚至至考虑一定定的亏损后后提出报价价的策略。。通常只在在市场竞争争激烈，承承包商又急急于打入该该建筑市场场(甚至独占该该建筑市场场)，且业主又又是按最低低价评标法法评标时采采用。3）低价亏损损策略在报价中不不考虑风险险费用，如如果无风险险发生，则则报价成功功，如风险险发生，则则要承担大大的风险损损失。通常常也是在上上述的情况况下采用。。其损失将将要依靠长长期的经营营来挽回损损失。4)冒险投标策策略三、投标策策略、技巧巧与报价编编制1)优化设计策策略即发现并修修改原有施施工图设计计中存在的的不合理情况况或采用新新技术优化化设计方案案。如修改或或优化设计计方案可行行而可靠，，又能大幅幅降低工程程造价或缩缩短工期，，方案一经经被采纳，，投标者即即可获得中中标资格。。2)缩短工期策策略通过先进的的施工方案案、施工方方法、科学学的施工组组织或优化化设一计来来缩短工期期。业主在在评标过程程中，由于于缩短工期期会带来巨巨大的经济济效益，所所以把工期期缩短作为为定标的重重要因素予予以考虑，，从而增大大中标机会会。附加策略：：3)附加优惠策策略在得知业主主资金较紧紧张或者““三大材””供应有一一定困难时时，可附带带向业主提提出做优惠惠条件来增增大中标的的机会。如如提出减免免预付款甚甚至垫资施施工，解决决业主暂时时的困难。。当然，这这种策略只只有在投标者资金金雄厚的情况下才才考虑采用用。4)低价索赔策策略在认真分析析研究招标标文件后，，发现存在在许多漏洞洞甚至许多多错误，或或业主不能能提供必要要的施工条条件，开工工后必然出出现业主违违约的情况况时，可有有意将价格格报低，先争取中标标，中标后后通过索赔赔来挽回低低报价的损损失。三、投标策策略、技巧巧与报价编编制2.投标技巧的的研究应用用1）不平衡报报价是指在总价价基本确定定的前提下下，如何调调整内部各各子项的报报价，以期期在不影响响总报价的的条件下，，在中标后后能有较好好的经济效效益。（1）早期开工工的项目报报以高价，，以有利于于资金周转转；后期开开工的项目目报以低价价。（2）估计今后后可能增加加工程量的的项目，可可提高单价价（3）图纸内容容不明确或或有错误，，估计修改改后工程量量增加的，，或提高其其单价（4）没有工程程量只填报报单价的项项目，其单单价宜高，，既不影响响总投标报报价，又有有利于多获获利（5）对于暂定定金额项目目，其实施施可能性大大的，可定定高价，估估计不一定定实施的可可定低价（6）计日工一一般可采用用稍高的报报价，因为为零星用工工不属于承承包总价的的范围，发发生时时报报实销，可可多获利。。三、投标策策略、技巧巧与报价编编制2)突然降价法法由于投标竟竟争激烈，，为迷惑竞竞争者，在在整个报价价过程中，，仍按一般般情况报价价，甚至有有时有意地地泄露自己己的报价，，或表示对对工程兴趣趣不大，但但到投标截截止之前几几小时突然然降低报价价，从而解解决标价的的保密问题题，又会使使对手措手手不及，提提高自身的的竞争能力力和中标机机率。3)低价价夺夺标标法法低价价夺夺标标法法是是非非常常情情况况下下的的非非常常手手段段。。如如果果企企业业的的施施工工任任务务不不多多，，造造成成大大量量窝窝工工，，从从养养人人机机的的角角度度出出发发，，减减少少亏亏损损;或为为打打入入某某一一地地区区的的建建筑筑市市场场或或为为挤挤走走竞竞争争对对手手，，保保住住自自己己的的地地盘盘，，且且又又是是最最低低价价评评标标法法评评标标的的项项目目，，可可报报适适当当亏亏损损的的标标价价4)联保保法法一家家实实力力不不足足，，可可联联合合其其他他企企业业分分别别进进行行投投标标，，无无论论谁谁家家中中标标，，都都联联合合进进行行施施工工。。三、、投投标标策策略略、、技技巧巧与与报报价价编编制制标价价就就是是工工程程和和量量清清单单所所列列工工程程细细目目的的单单位位价价格格及及由由此此计计算算的的总总价价。对对于于以以单单价价为为结结算算依依据据的的合合同同，，承承包包商商报报出出的的各各工工程程细细目目的的单单价价应应包包括括为为实实施施该该项项目目工工程程的的直接接费费用用和和分分摊摊的的间间接接费费用用，间间接接费费用用中中包包括括承承包包商商的的管管理理费费、、税税金金利利润润及及其其他他为为项项目目实实施施可可能能发发生生的的费费用用。。因因此此，，标标价价的的编编制制先先从从工工程程成成本本分分析析入入手手，，分分别别计计算算各各个个工工程程细细目目的的直直接接工工程程费费，，然然后后计计算算各各级级管管理理费费并并确确定定利利润润率率。。把把这这些些间间接接费费以以某某种种比比例例(系数数)、某某种种方方式式摊摊人人各各个个项项目目中中去去，，得得出出内内部部初初步步报报价价，，经经与与预预估估的的市市场场行行情情价价比比较较，，并并根根据据投投标标的的策策略略方方针针，，进进行行调调整整后后报报出出。。报价价=工程程细细目目单单位位直直接接费费x待摊摊费费系系数数待摊摊销销费费系系数数视视工工程程大大小小和和实实际际情情况况取取1.15~1.35三、、投投标标策策略略、、技技巧巧与与报报价价编编制制3.标价价的的编编制制三、、投投标标策策略略、、技技巧巧与与报报价价编编制制1)直接接工工程程费费的的计计算算直接接工工程程费费即即工、、料料、、机机费费之和和。。直直接接工工程程费费常常用用定额额单单价价分分析析法法计算算。。定额额单单价价分分析析法法与与编编制制概概(预)算的的方方法法大大致致相相同同，，只只是是必必须须按按照照招招标标文文件件的的工工程程量量清清单单所所列列细细目目分分项项。。分分项项时时应应先先搞搞清清楚楚工工程程细细目目的的工工作作内内容容，，然然后后采采用用与与工工程程内内容容相相适适应应的的定定额额计计算算。。2)待摊费的摊人人方法管理费、税金金、利润及其其他为项目实实施可能发生生的费用之和和，具体包括施施工管理人员员费、办公和和生活器具费费用、办公费费(日常办公用品品、通信、水水、电费)、文娱宣教费费、试验费、、施工队伍调调遣费、后勤勤车辆使用费费、其他直接接费、小型工工具费、招待待费、保修期期间养护费、、税金、贷款款利息和保函函手续费、上上缴管理费、、代理人佣金金或酬金、投投标费、不可可预见费、物物价上涨费和和计划利润等等。待摊费以以系数或费率率的形式表现现，其计算基数为直直接费。三、投标策略略、技巧与报报价编制(1)平均摊入法。将待摊费按按某固定的系系数(或费率)分摊到各工程程细目中，也也即所谓的平平衡报价。(2)不平均摊入法法。视情况的不同同，将待摊费费按不同的系系数(或费率)分摊到各工程程细目中，也也即所谓的不不平衡报价。。不平均摊入入法按所摊入入的工程项目目时间的不同同，又可分为为:①早期摊入法。。将投标期间和和开工初期发发生的费用全全部摊入早期期完工的分项项工程中。这这些费用包括括投标期间的的各项开支、、投标保函手手续费、部分分临时设施费费、施工队伍伍调遣费等。。可将工程量量清单中的这这些费用支付付项目适当提提高报价，因因为这些费用用支付时间较较早，这样报报价有利于承承包人尽早回回收成本或减