事业单位财务会计与管理知识制度解读

事业单位会计准则

及其会计制度解读山西财经大学昝志宏2013年6月解读提纲第一讲事业单位会计准则解读第一节事业单位会计准则重大调整第二节事业单位会计准则重点解读第二讲事业单位会计制度解读第一节事业单位会计制度修订内容第二节事业单位会计制度重点解读第三节事业单位会计主要核算变化第一讲事业单位会计准则解读为了进一步规范事业单位会计核算工作，财政部对《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）进行了修订，以财政部令第72号发布了《事业单位会计准则》，将于2013年1月1日起施行。第一节事业单位会计准则重大调整一、准则修订的必要性原《事业单位会计准则》自1997年发布实施以来，对规范事业单位会计核算工作，保证会计信息质量发挥了积极作用。但随着财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对《事业单位会计准则》进行修订。

1、适应公共财政体制改革的需要2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对《会计准则》进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。三大部门运行领域22一月20236山西财经大学1、政治领域：第一部门（政府机构），行政部门。政府运行机制—“官本”2、经济领域：第二部门（市场经济），企业部门。市场运行机制—“资本”3、社会领域：第三部门（公民社会），事业部门。社会运行机制—“民本”市场与政府配置资源的分工图资源稀缺市场配置自愿性价格预算会计利润公平满足私人需要满足公共需要强制性平衡企业会计无偿性效率有偿性政府配置财政看得见的手看不见的手宏观经济微观经济私人部门资源私人部门资源公共部门资源2、适应新《事业单位财务规则》的需要2012年2月，财政部发布了新的《事业单位财务规则》（以下简称《财务规则》），对《会计准则》进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。

3、适应事业单位会计制度建设的需要修订《会计准则》是我部强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。

二、《事业单位会计准则》修订的原则

1、统驭事业单位会计制度体系。新《会计准则》为事业单位会计制度体系建立统一的核算原则和框架，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。2、服务财政科学化精细化管理。发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。3、与新《财务规则》相协调，便于事业单位执行，强化了对事业单位会计信息质量的要求。三、新新《会计准准则》重大调调整事事项新《会计准准则》共9章49条，在维维持原原准则则基本本框架架结构构的基基础上上，对对大部部分条条款作作了修修改完完善，，在内内容上上规范范包括括事业业单位位会计计目标标，会会计基基本假假设，，会计计核算算基础础，会会计信信息质质量要要求，，会计计要素素的定定义、、项目目构成成及分分类、、一般般确认认计量量原则则，财财务报报告等等基本本事项项。与原原准准则则相相比比，，新新《会计计准准则则》主要要在在10个方方面面作作了了调调整整：：1、明明确确根根据据新新《会计计准准则则》制定定事事业业单单位位会会计计制制度度和和行行业业事事业业单单位位会会计计制制度度。。2、明明确确了了事事业业单单位位会会计计核核算算目目标标应应当当反反映映受受托托责责任任，，同同时时兼兼顾顾决决策策有有用用。。3、合合理理界界定定会会计计核核算算基基础础，，与与《财务务规规则则》相协协调调，，规规定定事事业业单单位位会会计计核核算算一一般般采采用用收收付付实实现现制制，，部部分分经经济济业业务务（（事事项项））、、行行业业事事业业单单位位可可以以采采用用权权责责发发生生制制，，具具体体范范围围另另行行规规定定。。4、合合理理界界定定了了会会计计要要素素，，考考虑虑到到采采用用权权责责发发生生制制核核算算的的行行业业事事业业单单位位，，其其会会计计要要素素应应当当以以“费用用”替代代“支出出”，明明确确了了会会计计要要素素包包括括资资产产、、负负债债、、净净资资产产、、收收入入、、支支出出或或者者费费用用。。5、强强化化了了事事业业单单位位会会计计信信息息质质量量要要求求：：将将第第二二章章标标题题由由“一般般原原则则”修改改为为：：“会计计信信息息质质量量要要求求”；对对会会计计信信息息质质量量增增加加了了全全面面性性的的要要求求。。6、在在资资产产构构成成项项目目中中增增加加了了“在建建工工程程”，为为将将基基建建账账套套相相关关数数据据并并入入会会计计“大账账”提供供了了依依据据。。7、明明确确了了各各会会计计要要素素确确认认计计量量的的一一般般原原则则。。8、明明确确了了事事业业单单位位对对固固定定资资产产计计提提折折旧旧、、对对无无形形资资产产进进行行摊摊销销的的，，由由财财政政部部在在相相关关财财务务会会计计制制度度中中规规定定。。9、调调整整了了净净资资产产项项目目构构成成，，增增加加了了“财政政补补助助结结转转结结余余”、“非财财政政补补助助结结转转结结余余”等。。10、完完善善了了财财务务会会计计报报告告体体系系，，规规定定财财务务会会计计报报告告的的主主要要内内容容及及相相关关报报表表的的基基本本列列报报格格式式。。第二二节节事事业业单单位位会会计计准准则则的的重重点点解解读读事业单位会会计准则共共9章49条第一章总总则则（11条）第二章会会计信息息质量要求求（6条）第三章资资产产（6条）第四章负负债债（5条）第五章净净资产（（3条）第六章收收入入（3条）第七章支支出或者者费用（4条）第八章财财务会计计报告（8条）第九章附附则则（3条）第一章总总则则（11条）第一条为为了规范范事业单位位的会计核核算，保证证会计信息息质量，促促进公益事事业健康发发展，根据据《中华人民共共和国会计计法》等有关法律律、行政法法规，制定定本准则。。第二条本本准则适适用于各级级各类事业业单位。第三条事事业单位位会计制度度、行业事事业单位会会计制度（（以下统称称会计制度度）等，由由财政部根根据本准则则制定。第四条事事业单位位会计核算算的目标是是向会计信信息使用者者提供与事事业单位财财务状况、、事业成果果、预算执执行等有关关的会计信信息，反映映事业单位位受托责任任的履行情情况，有助助于会计信信息使用者者进行社会会管理、作作出经济决决策。事业单位会会计信息使使用者包括括政府及其其有关部门门、举办（（上级）单单位、债权权人、事业业单位自身身和其他利利益相关者者。第五条事事业单位位应当对其其自身发生生的经济业业务或者事事项进行会会计核算。。第六条事事业单位位会计核算算应当以事事业单位各各项业务活活动持续正正常地进行行为前提。。第七条事事业单位位应当划分分会计期间间，分期结结算账目和和编制财务务会计报告告（又称财财务报告，，下同）。。会计期间至至少分为年年度和月度度。会计年年度、月度度等会计期期间的起讫讫日期采用用公历日期期。第八条事事业单位位会计核算算应当以人人民币作为为记账本位位币。发生生外币业务务时，应当当将有关外外币金额折折算为人民民币金额计计量第九条事事业单位位会计核算算一般采用用收付实现现制；部分分经济业务务或者事项项采用权责责发生制核核算的，由由财政部在在会计制度度中具体规规定。行业事业单单位的会计计核算采用用权责发生生制的，由由财政部在在相关会计计制度中规规定。第十条事事业单位位会计要素素包括资产产、负债、、净资产、、收入、支支出或者费费用。第十一条事事业单单位应当采采用借贷记记账法记账账。第二章会会计信息息质量要求求（6条）第十二条事事业单单位应当以以实际发生生的经济业业务或者事事项为依据据进行会计计核算，如如实反映各各项会计要要素的情况况和结果，，保证会计计信息真实实可靠。第十三条事事业单单位应当将将发生的各各项经济业业务或者事事项统一纳纳入会计核核算，确保保会计信息息能够全面面反映事业业单位的财财务状况、、事业成果果、预算执执行等情况况。第十四条事事业单单位对于已已经发生的的经济业务务或者事项项，应当及及时进行会会计核算，，不得提前前或者延后后。第十五条事事业单单位提供的的会计信息息应当具有有可比性。。同一事业单单位不同时时期发生的的相同或者者相似的经经济业务或或者事项，，应当采用用一致的会会计政策，，不得随意意变更。确确需变更的的，应当将将变更的内内容、理由由和对单位位财务状况况及事业成成果的影响响在附注中中予以说明明。同类事业单单位中不同同单位发生生的相同或或者相似的的经济业务务或者事项项，应当采采用统一的的会计政策策，确保同同类单位会会计信息口口径一致，，相互可比比。第十六条事事业单单位提供的的会计信息息应当与事事业单位受受托责任履履行情况的的反映、会会计信息使使用者的管管理、决策策需要相关关，有助于于会计信息息使用者对对事业单位位过去、现现在或者未未来的情况况作出评价价或者预测测。第十七条事事业单位提提供的会计信信息应当清晰晰明了，便于于会计信息使使用者理解和和使用。第三章资资产（6条）第十八条资资产是指事事业单位占有有或者使用的的能以货币计计量的经济资资源，包括各各种财产、债债权和其他权权利。第十九条事事业单位的的资产按照流流动性，分为为流动资产和和非流动资产产。流动资产是指指预计在1年内（含1年）变现或者者耗用的资产产。非流动资产是是指流动资产产以外的资产产。第二十条事事业单位的的流动资产包包括货币资金金、短期投资资、应收及预预付款项、存存货等。货币资金包括括库存现金、、银行存款、、零余额账户户用款额度等等。短期投资是指指事业单位依依法取得的，，持有时间不不超过1年（含1年）的投资。。应收及预付款款项是指事业业单位在开展展业务活动中中形成的各项项债权，包括括财政应返还还额度、应收收票据、应收收账款、其他他应收款等应应收款项和预预付账款。存货是指事业业单位在开展展业务活动及及其他活动中中为耗用而储储存的资产，，包括材料、、燃料、包装装物和低值易易耗品等。第二十一条事事业单位位的非流动资资产包括长期期投资、在建建工程、固定定资产、无形形资产等。长期投资是指指事业单位依依法取得的，，持有时间超超过1年（不含1年）的各种股股权和债权性性质的投资。。在建工程是指指事业单位已已经发生必要要支出，但尚尚未完工交付付使用的各种种建筑（包括括新建、改建建、扩建、修修缮等）和设设备安装工程程。固定资产是指指事业单位持持有的使用期期限超过1年（不含1年），单位价价值在规定标标准以上，并并在使用过程程中基本保持持原有物质形形态的资产，，包括房屋及及构筑物、专专用设备、通通用设备等。。单位价值虽虽未达到规定定标准，但是是耐用时间超超过1年（不含1年）的大批同同类物资，应应当作为固定定资产核算。。无形资产是指指事业单位持持有的没有实实物形态的可可辨认非货币币性资产，包包括专利权、、商标权、著著作权、土地地使用权、非非专利技术等等。第二十二条事事业单位位的资产应当当按照取得时时的实际成本本进行计量。。除国家另有有规定外，事事业单位不得得自行调整其其账面价值。。应收及预付款款项应当按照照实际发生额额计量。以支付对价方方式取得的资资产，应当按按照取得资产产时支付的现现金或者现金金等价物的金金额，或者按按照取得资产产时所付出的的非货币性资资产的评估价价值等金额计计量。取得资产时没没有支付对价价的，其计量量金额应当按按照有关凭据据注明的金额额加上相关税税费、运输费费等确定；没没有相关凭据据的，其计量量金额比照同同类或类似资资产的市场价价格加上相关关税费、运输输费等确定；；没有相关凭凭据、同类或或类似资产的的市场价格也也无法可靠取取得的，所取取得的资产应应当按照名义义金额入账。。第二十三条事事业单位位对固定资产产计提折旧、、对无形资产产进行摊销的的，由财政部部在相关财务务会计制度中中规定。第四章负负债（5条）第二十四条负负债是指指事业单位所所承担的能以以货币计量，，需要以资产产或者劳务偿偿还的债务。。第二十五条事事业单位位的负债按照照流动性，分分为流动负债债和非流动负负债。流动负债是指指预计在1年内（含1年）偿还的负负债。非流动负债是是指流动负债债以外的负债债。第二十六条事事业单位位的流动负债债包括短期借借款、应付及及预收款项、、应付职工薪薪酬、应缴款款项等。短期借款是指指事业单位借借入的期限在在1年内（含1年）的各种借借款。应付及预收款款项是指事业业单位在开展展业务活动中中发生的各项项债务，包括括应付票据、、应付账款、、其他应付款款等应付款项项和预收账款款。应付职工薪酬酬是指事业单单位应付未付付的职工工资资、津贴补贴贴等。应缴款项是指指事业单位应应缴未缴的各各种款项，包包括应当上缴缴国库或者财财政专户的款款项、应缴税税费，以及其其他按照国家家有关规定应应当上缴的款款项。第二十七条事事业单位位的非流动负负债包括长期期借款、长期期应付款等。。长期借款是指指事业单位借借入的期限超超过1年（不含1年）的各种借借款。长期应付款是是指事业单位位发生的偿还还期限超过1年（不含1年）的应付款款项，主要指指事业单位融融资租入固定定资产发生的的应付租赁款款。第二十八条事事业单位位的负债应当当按照合同金金额或实际发发生额进行计计量。第五章净净资产（3条）第二十九条净净资产是是指事业单位位资产扣除负负债后的余额额。第三十条事事业单位的的净资产包括括事业基金、、非流动资产产基金、专用用基金、财政政补助结转结结余、非财政政补助结转结结余等。事业基金是指指事业单位拥拥有的非限定定用途的净资资产，其来源源主要为非财财政补助结余余扣除结余分分配后滚存的的金额。非流动资产基基金是指事业业单位非流动动资产占用的的金额。专用基金是指指事业单位按按规定提取或或者设置的具具有专门用途途的净资产。。财政补助结转转结余是指事事业单位各项项财政补助收收入与其相关关支出相抵后后剩余滚存的的、须按规定定管理和使用用的结转和结结余资金。非财政补助结结转结余是指指事业单位除除财政补助收收支以外的各各项收入与各各项支出相抵抵后的余额。。其中，非财财政补助结转转是指事业单单位除财政补补助收支以外外的各专项资资金收入与其其相关支出相相抵后剩余滚滚存的、须按按规定用途使使用的结转资资金；非财政政补助结余是是指事业单位位除财政补助助收支以外的的各非专项资资金收入与各各非专项资金金支出相抵后后的余额。第三十一条事事业基金金、非流动资资产基金、专专用基金、财财政补助结转转结余、非财财政补助结转转结余等净资资产项目应当当分项列入资资产负债表。。第六章收收入（3条）第三十二条收收入是指指事业单位开开展业务及其其他活动依法法取得的非偿偿还性资金。。第三十三条事事业单位位的收入包括括财政补助收收入、事业收收入、上级补补助收入、附附属单位上缴缴收入、经营营收入和其他他收入等。财政补助收入入是指事业单单位从同级财财政部门取得得的各类财政政拨款，包括括基本支出补补助和项目支支出补助。事业收入是指指事业单位开开展专业业务务活动及其辅辅助活动取得得的收入。其其中：按照国国家有关规定定应当上缴国国库或者财政政专户的资金金，不计入事事业收入；从从财政专户核核拨给事业单单位的资金和和经核准不上上缴国库或者者财政专户的的资金，计入入事业收入。。上级补助收入入是指事业单单位从主管部部门和上级单单位取得的非非财政补助收收入。附属单位上缴缴收入是指事事业单位附属属独立核算单单位按照有关关规定上缴的的收入。经营收入是指指事业单位在在专业业务活活动及其辅助助活动之外开开展非独立核核算经营活动动取得的收入入。其他收入是指指财政补助收收入、事业收收入、上级补补助收入、附附属单位上缴缴收入和经营营收入以外的的各项收入，，包括投资收收益、利息收收入、捐赠收收入等第三十四条事事业单位位的收入一般般应当在收到到款项时予以以确认，并按按照实际收到到的金额进行行计量。采用权责发生生制确认的收收入，应当在在提供服务或或者发出存货货，同时收讫讫价款或者取取得索取价款款的凭据时予予以确认，并并按照实际收收到的金额或或者有关凭据据注明的金额额进行计量。。第七章章支支出出或者者费用用（4条）第三十十五条条支支出出或者者费用用是指指事业业单位位开展展业务务及其其他活活动发发生的的资金金耗费费和损损失。。第三十十六条条事事业业单位位的支支出或或者费费用包包括事事业支支出、、对附附属单单位补补助支支出、、上缴缴上级级支出出、经经营支支出和和其他他支出出等。。事业支支出是是指事事业单单位开开展专专业业业务活活动及及其辅辅助活活动发发生的的基本本支出出和项项目支支出。。对附属属单位位补助助支出出是指指事业业单位位用财财政补补助收收入之之外的的收入入对附附属单单位补补助发发生的的支出出。上缴上上级支支出是是指事事业单单位按按照财财政部部门和和主管管部门门的规规定上上缴上上级单单位的的支出出。经营营支支出出是是指指事事业业单单位位在在专专业业业业务务活活动动及及其其辅辅助助活活动动之之外外开开展展非非独独立立核核算算经经营营活活动动发发生生的的支支出出。。其他他支支出出是是指指事事业业支支出出、、对对附附属属单单位位补补助助支支出出、、上上缴缴上上级级支支出出和和经经营营支支出出以以外外的的各各项项支支出出，，包包括括利利息息支支出出、、捐捐赠赠支支出出等等。。第三三十十七七条条事事业业单单位位开开展展非非独独立立核核算算经经营营活活动动的的，，应应当当正正确确归归集集开开展展经经营营活活动动发发生生的的各各项项费费用用数数；；无无法法直直接接归归集集的的，，应应当当按按照照规规定定的的标标准准或或比比例例合合理理分分摊摊。。事业业单单位位的的经经营营支支出出与与经经营营收收入入应应当当配配比比。。第三三十十八八条条事事业业单单位位的的支支出出一一般般应应当当在在实实际际支支付付时时予予以以确确认认，，并并按按照照实实际际支支付付金金额额进进行行计计量量。。采用用权权责责发发生生制制确确认认的的支支出出或或者者费费用用，，应应当当在在其其发发生生时时予予以以确确认认，，并并按按照照实实际际发发生生额额进进行行计计量量。。第八八章章财财务务会会计计报报告告（（8条））第三三十十九九条条财财务务会会计计报报告告是是反反映映事事业业单单位位某某一一特特定定日日期期的的财财务务状状况况和和某某一一会会计计期期间间的的事事业业成成果果、、预预算算执执行行等等会会计计信信息息的的文文件件。。第四四十十条条事事业业单单位位的的财财务务会会计计报报告告包包括括财财务务报报表表和和其其他他应应当当在在财财务务会会计计报报告告中中披披露露的的相相关关信信息息和和资资料料。。财务务会会计计报报告告的的内内容容：：第四四十十一一条条财财务务报报表表是是对对事事业业单单位位财财务务状状况况、、事事业业成成果果、、预预算算执执行行情情况况等等的的结结构构性性表表述述。。财财务务报报表表由由会会计计报报表表及及其其附附注注构构成成。。会计计报报表表至至少少应应当当包包括括下下列列组组成成部部分分：：（一一））资资产产负负债债表表；；（二二））收收入入支支出出表表或或者者收收入入费费用用表表；；（三三））财财政政补补助助收收入入支支出出表表。。第四四十十二二条条资资产产负负债债表表是是指指反反映映事事业业单单位位在在某某一一特特定定日日期期的的财财务务状状况况的的报报表表。。资产产负负债债表表应应当当按按照照资资产产、、负负债债和和净净资资产产分分类类列列示示。。资资产产和和负负债债应应当当分分别别流流动动资资产产和和非非流流动动资资产产、、流流动动负负债债和和非非流流动动负负债债列列示示。第四四十十三三条条收收入入支支出出表表或或者者收收入入费费用用表表是是指指反反映映事事业业单单位位在在某某一一会会计计期期间间的的事事业业成成果果及及其其分分配配情情况况的的报报表表。。收入入支支出出表表或或者者收收入入费费用用表表应应当当按按照照收收入入、、支支出出或或者者费费用用的的构构成成和和非非财财政政补补助助结结余余分分配配情情况况分分项项列列示示。。第四四十十四四条条财财政政补补助助收收入入支支出出表表是是指指反反映映事事业业单单位位在在某某一一会会计计期期间间财财政政补补助助收收入入、、支支出出、、结结转转及及结结余余情情况况的的报报表表。。第四四十十五五条条附附注注是是指指对对在在会会计计报报表表中中列列示示项项目目的的文文字字描描述述或或明明细细资资料料，，以以及及对对未未能能在在会会计计报报表表中中列列示示项项目目的的说说明明等等。。附注至至少应应当包包括下下列内内容：：（一））遵循循事业业单位位会计计准则则、事事业单单位会会计制制度（（行业业事业业单位位会计计制度度）的的声明明；（二））会计计报表表中列列示的的重要要项目目的进进一步步说明明，包包括其其主要要构成成、增增减变变动情情况等等；（三））有助助于理理解和和分析析会计计报表表需要要说明明的其其他事事项。。第四十十六条条事事业业单位位财务务报表表应当当根据据登记记完整整、核核对无无误的的账簿簿记录录和其其他有有关资资料编编制，，做到到数字字真实实、计计算准准确、、内容容完整整、报报送及及时。。第九章章附附则则（3条）第四十十七条条纳纳入入企业业财务务管理理体系系的事事业单单位执执行企企业会会计准准则或或小企企业会会计准准则。。第四十十八条条参参照照公务务员法法管理理的事事业单单位对对本准准则的的适用用，由由财政政部另另行规规定。。第四十十九条条本本准准则自自2013年1月1日起施施行。。1997年5月28日财政政部印印发的的《事业单单位会会计准准则（（试行行）》（财预预字[1997]286号）同同时废废止。。第二讲讲事事业单单位会会计制制度解解读为了进进一步步规范范事业业单位位的会会计核核算，，提高高会计计信息息质量量，根根据《中华人人民共共和国国会计计法》、《事业单单位会会计准准则》和《事业单单位财财务规规则》，我部部对《事业单单位会会计制制度》（财预预字﹝1997﹞288号）进进行了了修订订。现现将修修订后后的《事业单单位会会计制制度》印发给给你们们，自自2013年1月1日起施施行。。第一节节事事业单单位会会计制制度修修订内内容原《事业单单位会会计制制度》发布于于1997年，自自1998年1月1日起施施行，，对规规范事事业单单位会会计核核算、、服务务财政政预算算管理理发挥挥了积积极的的作用用。近近年来来，随随着我我国公公共财财政体体制改改革的的不断断深化化、事事业单单位体体制改改革的的逐步步推进进，对对事业业单位位的预预算管管理和和财务务管理理都提提出了了新的的、更更高的的要求求，原原《会计制制度》已经难难以满满足各各方面面需要要。新修订订的《会计制度》主要变化新修订的《会计制度》篇幅长达近近5万字，通过过详细规定定会计科目目使用及财财务报表编编制，较为为全面地规规范了事业业单位经济济业务或者者事项的确确认、计量量、记录和和报告。新新制度既继继承了原制制度的合理理内容，又又体现了若若干重大突突破和创新新。与原制度相相比较，主主要有如下下八大方面面的变化：：1、配合了各各项财政制制度改革配套新增了了与国库集集中支付、、政府收支支分类、部部门预算、、国有资产产管理等财财政改革相相关的会计计核算内容容，实现了了会计规范范与其他财财政法规政政策的有机机衔接，有有利于促进进各项财政政改革政策策的贯彻落落实。2、创新引入入了固定资资产折旧和和无形资产产摊销新制度要求求事业单位位按照事业业单位财务务规则或制制度规定确确定是否计计提折旧，，并规定了了“虚提”折旧和摊销销的创新性性处理方法法，即在计计提折旧和和摊销时冲冲减非流动动资产基金金，而非计计入支出。。这一处理理兼顾了预预算管理和和财务管理理双重需要要，既不影影响事业单单位支出的的预算口径径，又有利利于反映资资产随着时时间推移和和使用程度度发生的价价值消耗情情况，促进进事业单位位落实“实物管理与与价值管理理相结合”的资产管理理理念和原原则，为事事业单位进进行内部成成本核算提提供会计数数据支持。。3、明确规定定了基建数数据并入会会计“大账”原制度下，，事业单位位的基本建建设投资执执行《国有建设单单位会计制制度》，与基本建建设相关的的资产、负负债及收支支都只在基基建账套中中反映，基基建账数据据长期“游离”会计“大账”。新制度要要求事业单单位对于基基建投资，，在按照基基建会计核核算规定单单独建账、、单独核算算的同时，，将基建账账相关数据据定期并入入单位会计计“大账”。这一规定定有助于提提高事业单单位会计信信息的完整整性，为事事业单位全全面加强资资产负债管管理、防范范和降低财财务风险发发挥会计信信息支撑作作用。4、着力加强强了对财政政投入资金金的会计核核算新制度重新新界定了财财政补助收收入的核算算口径，要要求在“事业支出”科目下单独独对财政补补助支出进进行明细核核算，增设设了“财政补助结结转”、“财政补助结结余”两个净资产产科目，对对于财政补补助收入、、支出情况况以及财政政补助结转转和结余的的形成过程程设计了清清晰的账务务处理流程程，对于实实施部门预预决算管理理、加强财财政资金的的科学化精精细化管理理将发挥更更为重要的的基础性作作用。5、进一步规规范了非财财政补助结结转、结余余及其分配配的会计核核算新制度严格格区分财政政补助和非非财政补助助结转结余余，通过设设置“非财政补助助结转”、“事业结余”、“经营结余”等科目，进进一步将非非财政补助助资金区分分结转和结结余分别核核算，并对对非财政补补助结余的的形成及其其分配情况况设计了科科学的账务务处理流程程。这些规规定符合“财政拨款结结转结余不不参与预算算单位的结结余分配、、不转入事事业基金”、“专项资金专专款专用”等部门预算算管理规定定，有助于于进一步规规范事业单单位的支出出和分配行行为，促进进事业单位位健康、可可持续发展展。6、突出强化化了资产的的计价和入入账管理新制度针对对事业单位位实务中普普遍存在的的对于接受受捐赠、无无偿调入资资产计量口口径不统一一、相关资资产不入账账等问题，，进一步明明确了该种种情况下资资产的计量量原则，要要求在没有有相关凭据据、同类或或类似资产产的市场价价格也无法法可靠取得得的情况下下，将所取取得的资产产按照名义义金额入账账，并要求求在会计报报表附注中中披露以名名义金额计计量的资产产情况。这这些规定有有利于提高高事业单位位会计信息息的可比性性，有利于于促进取得得的资产及及时入账，，通过资产产的账实核核对手段加加强国有资资产管理，，确保国有有资产安全全完整。7、全面完善善了会计科科目体系和和会计科目目使用说明明新制度按照照此次改革革要求，对对现行制度度下的科目目体系进行行了全面梳梳理和改进进，新增、、取消了部部分科目，，对个别科科目名称进进行了修改改，同时全全面完善了了各科目核核算内容、、明细科目目设置、确确认计量原原则、所涉涉及经济业业务或者事事项的账务务处理等内内容，为事事业单位会会计实务操操作供了更更为科学、、全面的依依据。8、系统改进进了财务报报表体系新制度度增加加了“财政补补助收收入支支出表表”，改进进了各各报表表的项项目、、结构构和排排列方方式，，例如如，借借鉴会会计国国际惯惯例和和通行行做法法，规规定对对资产产负债债表项项目按按照流流动资资产/非流动动资产产、流流动负负债/非流动动负债债分类类列示示，取取消了了资产产负债债表中中原来来的收收入、、支出出项目目；改改进了了收入入支出出表结结构，，既全全面反反映事事业单单位一一定会会计期期间的的收入入、支支出全全貌，，又分分资金金类别别列示示“财政补补助结结转结结余”、“事业结结余”和“经营结结余”，同时时可以以反映映事业业单位位年度度非财财补助助结余余的形形成及及分配配情况况。这这些改改进一一方面面使事事业单单位的的财务务报表表体系系与会会计惯惯例更更为协协调，，增强强了科科学性性；另另一方方面，，也兼兼顾了了事业业单位位的实实际情情况，，使事事业单单位的的财务务报表表体系系更为为完整整、更更为有有用，，更好好地满满足财财务管管理、、预算算管理理等多多方面面的信信息需需求。。第二节节事事业单单位会会计制制度的的框架架体系系事业单单位会会计制制度目目录第一部部分总总说说明第二部部分会会计计科目目名称称和编编号第三部部分会会计计科目目使用用说明明第四部部分会会计计报表表格式式第五部部分财财务务报表表编制制说明明第一部部分总总说说明一、为为了规规范事事业单单位的的会计计核算算，保保证会会计信信息质质量，，根据据《中华人人民共共和国国会计计法》、《事业单单位会会计准准则》和《事业单单位财财务规规则》，制定定本制制度。。二、本本制度度适用用于各各级各各类事事业单单位，，下列列事业业单位位除外外：（一））按规规定执执行《医院会会计制制度》等行业业事业业单位位会计计制度度的事事业单单位；；（二））纳入入企业业财务务管理理体系系执行行企业业会计计准则则或小小企业业会计计准则则的事事业单单位。。参照公公务员员法管管理的的事业业单位位对本本制度度的适适用，，由财财政部部另行行规定定三、事事业单单位对对基本本建设设投资资的会会计核核算在在执行行本制制度的的同时时，还还应当当按照照国家家有关关基本本建设设会计计核算算的规规定单单独建建账、、单独独核算算。四、事事业单单位会会计核核算一一般采采用收收付实实现制制，但但部分分经济济业务务或者者事项项的核核算应应当按按照本本制度度的规规定采采用权权责发发生制制。五、事事业单单位应应当按按照《事业单单位财财务规规则》或相关关财务务制度度的规规定确确定是是否对对固定定资产产计提提折旧旧、对对无形形资产产进行行摊销销。对固定定资产产计提提折旧旧、对对无形形资产产进行行摊销销的，，按照照本制制度规规定处处理。。不对固固定资资产计计提折折旧、、不对对无形形资产产进行行摊销销的，，不设设置本本制度度规定定的““累计计折旧旧”、、“累累计摊摊销””科目目，在在进行行账务务处理理时不不考虑虑本制制度其其他科科目说说明中中涉及及的““累计计折旧旧”、、“累累计摊摊销””科目目。六、事业业单位会会计要素素包括资资产、负负债、净净资产、、收入和和支出。。七、事业业单位应应当按照照下列规规定运用用会计科科目：（一）事事业单位位应当按按照本制制度的规规定设置置和使用用会计科科目。在在不影响响会计处处理和编编报财务务报表的的前提下下，可以以根据实实际情况况自行增增设、减减少或合合并某些些明细科科目。（二）本本制度统统一规定定会计科科目的编编号，以以便于填填制会计计凭证、、登记账账簿、查查阅账目目，实行行会计信信息化管管理。事事业单位位不得打打乱重编编。（三）事事业单位位在填制制会计凭凭证、登登记会计计账簿时时，应当当填列会会计科目目的名称称，或者者同时填填列会计计科目的的名称和和编号，，不得只只填列科科目编号号、不填填列科目目名称。。八、事业业单位应应当按照照下列规规定编报报财务报报表：（一）事事业单位位的财务务报表由由会计报报表及其其附注构构成。会会计报表表包括资资产负债债表、收收入支出出表和财财政补助助收入支支出表。。（二）事事业单位位的财务务报表应应当按照照月度和和年度编编制。（三）事事业单位位应当根根据本制制度规定定编制并并对外提提供真实实、完整整的财务务报表。。事业单单位不得得违反本本制度规规定，随随意改变变财务报报表的编编制基础础、编制制依据、、编制原原则和方方法，不不得随意意改变本本制度规规定的财财务报表表有关数数据的会会计口径径。（四）事事业单位位财务报报表应当当根据登登记完整整、核对对无误的的账簿记记录和其其他有关关资料编编制，做做到数字字真实、、计算准准确、内内容完整整、报送送及时。。（五）事事业单位位财务报报表应当当由单位位负责人人和主管管会计工工作的负负责人、、会计机机构负责责人（会会计主管管人员））签名并并盖章。。九、事业业单位会会计机构构设置，，会计人人员配备备、会计计基础工工作、会会计档案案管理、、内部控控制等，，按照《中华人民民共和国国会计法法》、《会计基础础工作规规范》、《会计档案案管理办办法》、《行政事业业单位内内部控制制规范（（试行））》等规定执执行。开开展会计计信息化化工作的的事业单单位，还还应按照照财政部部制定的的相关会会计信息息化工作作规范执执行。十、本制制度自2013年1月1日起施行行。1997年7月17日财政部部印发的的《事业单位位会计制制度》（财预字字﹝1997﹞288号）同时时废止。。第二部分分会计计科目名名称和编编号一、资产产类11001库存现金金21002银行存款款31011零余额账账户用款款额度41101短期投资资51201财政应返返还额度度120101财政直接接支付120102财政授权权支付61211应收票据据71212应收账款款81213预付账款款91215其他应收收款101301存货111401长期投资资121501固定资产产131502累计折旧旧141511在建工程程151601无形资产产161602累计摊销销171701待处置资资产损溢溢二、负债债类182001短期借款款192101应缴税费费202102应缴国库库款212103应缴财政政专户款款222201应付职工工薪酬232301应付票据据242302应付账款款252303预收账款款262305其他应付付款272401长期借款款282402长期应付付款三、净资资产类293001事业基金303101非流动资产基基金310101长期投资310102固定资产310103在建工程310104无形资产313201专用基金323301财政补助结转转330101基本支出结转转330102项目支出结转转333302财政补助结余余343401非财政补助结结转353402事业结余363403经营结余373404非财政补助结结余分配四、收入类384001财政补助收入入394101事业收入404201上级补助收入入414301附属单位上缴缴收入424401经营收入434501其他收入五、支出类445001事业支出455101上缴上级支出出465201对附属单位补补助支出475301经营支出485401其他支出第三部分会会计科目使用用说明见制度第四部分会会计报表格式式编号财财务务报表名称编编制期会事业01表资资产负债债表月月度、年度会事业02表收收入支出出表月月度、年度会事业03表财财政补助助收入支出表表年年度附注年年度第三节事业业单位会计主主要核算变化化1001库存现金一、本科目核核算事业单位位的库存现金金。二、事业单位位应当严格按按照国家有关关现金管理的的规定收支现现金，并按照照本制度规定定核算现金的的各项收支业业务。三、库存现金金的主要账务务处理如下：：（一）从银行行等金融机构构提取现金借：库存存现金贷：银行存款款将现金存入银银行等金融机机构借：银行存款款贷：库存现金金（二）因内部部职工出差等等原因借出的的现金借：其他应收收款贷：库存现金金出差人员报销销差旅费时借:有关科目，贷:其他应收款库存现金第三节事业业单位会计主主要核算变化化（三）因开展展业务等其他他事项收到现现金按照实实际收到的金金额，借记本本科目，贷记记有关科目；；因购买服务务或商品等其其他事项支出出现金，按照照实际支出的的金额，借记记有关科目，，贷记本科目目。四、事业单位位应当设现现金日记账””，由出纳人人员根据收付付款凭证，按按照业务发生生顺序逐笔登登记。每日终终了，应当计计算当日的现现金收入合计计数、现金支支出合计数和和结余数，并并将结余数与与实际库存数数核对，做到到账款相符。。每日账款核对对中发现现金金溢余或短缺缺的，应当及及时进行处理理。现金溢余:属于应支付给给有关人员或或单位的部分分借:库存现金贷:其他应付款属于无法查明明原因的部分分借:库存现金贷:其他收入现金短缺:属于应由责任任人赔偿的部部分借:其他应收款贷:库存现金属于无法查明明原因的部分分借:其他支出贷:库存现金现金收入业务务较多、单独独设有收款部部门的事业单单位，收款部部门的收款员员应当将每天天所收现金连连同收款凭据据等一并交财财务部门核收收记账；或者者将每天所收收现金直接送送存开户银行行后，将收款款凭据及向银银行送存现金金的凭证等一一并交财务部部门核收记账账。五、事业单位位有外币现金金的，应当分分别按照人民民币、各种外外币设“现现金日记账””进行明细核核算。有关外外币现金业务务的账务处理理参见“银行行存款”科目目的相关规定定。六、本科目期期末借方余额额，反映事业业单位实际持持有的库存现现金。1002银行存款例1：款项存入银银行时借：银行存款款贷：库存现金金/事业收入/经营收入例2：提取或支出出存款时借：有关科目目贷：银行存款款※银行存款日记记账应定期与与银行对账单单核对，如果果事业单位银银行存款账面面余额与银行行对账单余额额之间有差额额，必须逐笔笔查明原因并并进行处理，，按月编制““银行存款余余额调节表””。第三节事业业单位会计主主要核算变化化一、短期投资资。核算事业单位位依法取得的的，持有时间间不超过1年（含1年）的投资，，主要是国债债投资。本科科目应当按照照国债投资的的种类等进行行明细核算。。短期投资在取取得时借:短期投资贷:银行存款”等等科目；短期投资持有有期间收到利利息时，借:银行存款贷:其他收入——投资收益【例1】某单位3月1日进行一项短短期投资，投投资成本为1000000元，6月末收到支付付利息5000元。投资时：借：短期投资资1000000贷：银行存款款1000000收取利息时：：借：银行存款款5000贷：其他收入入——投资收益5000二、存货核算事业单位位在开展业务务活动及其他他活动中为耗耗用而储存的的各种材料、、燃料、包装装物、低值易易耗品及达不不到固定资产产标准的用具具、装具、动动植物等的实实际成本。事业单位随买买随用的零星星办公用品，，可以在购进进时直接列作作支出，不通通过本科目核核算。【例2】事业单位购入入自用存货，，价款10000元，运费800元，使用自有有资金支付。。领用上述存存货9080元。借：存货10800贷：：银行行存存款款10800借：：事事业业支支出出9080贷：：存存货货9080三、、长长期期投投资资核算算事事业业单单位位依依法法取取得得的的，，持持有有时时间间超超过过1年（（不不含含1年））的的股股权权和和债债权权性性质质的的投投资资。。应应当当按按照照长长期期投投资资的的种种类类和和被被投投资资单单位位等等进进行行明明细细核核算算。。【例3】】购入入三三年年期期国国库库券券面面值值总总额额为为50000元，，票票面面利利率率12％，，共共支支付付价价款款50000元。。三三年年后后，，国国库库券券到到期期，，收收回回债债券券本本息息。。购入入时时，，借：：长长期期投投资资———债券券投投资资50000贷：：银银行行存存款款50000借：：事事业业基基金金50000贷：：非非流流动动性性资资产产基基金金———长期期投投资资50000国库库券券到到期期，，收收回回本本息息借：：银银行行存存款款68000贷：：长长期期投投资资—债券券投投资资50000其他他收收入入—投资资收收益益18000借：：非非流流动动性性资资产产基基金金———长期期投投资资50000贷：：事事业业基基金金50000【例4】】甲事事业业单单位位以以一一项项固固定定资资产产对对外外投投资资，，该该固固定定资资产产的的账账面面价价值值为为180000元，，投投资资协协议议中中确确定定的的价价值值为为200000元。。借：：长长期期投投资资200000贷：：非非流流动动性性资资产产基基金金—长期期投投资资200000借：：非非流流动动资资产产基基金金—固定资资产180000贷：固固定资资产180000四、固固定资资产固定资资产是是指事事业单单位持持有的的使用用期限限超过过1年年（不不含1年））、单单位价价值在在规定定标准准以上上，并并在使使用过过程中中基本本保持持原有有物质质形态态的资资产。。单位位价值值虽未未达到到规定定标准准，但但使用用期限限超过过1年年（不不含1年））的大大批同同类物物资，，作为为固定定资产产核算算和管管理。。本科目目核算算事业业单位位固定定资产产的原原价。。【例5】1月10日，新新建办办公楼楼一幢幢，造造价400000元，面面积为为4000平方米米，经经验收收合格格，交交付使使用。。借：固固定资资产400000贷：非非流动动资产产基金金—固定资资产400000借：非非流动动资产产基金金——在建工工程400000贷：在在建工工程400000【例6】1月20日经批批准，，自制制办公公桌椅椅，实实际工工料费费1800元，经经验收收合格格，交交付使使用。。借：固固定资资产18000贷：非非流动动资产产基金金——固定资资产18000同时，，借：非非流动动资产产基金金——在建工工程18000贷：在在建工工程18000【例7】某单位位从租租赁公公司融融资租租入专专用设设备一一台，，租赁赁协议议中规规定，，应付付租赁赁费100000元，租租赁期期限5年，每每半年年付款款一次次；租租赁期期满后后，设设备归归承租租单位位所有有。该该单位位租入入设备备时发发生运运杂费费1000元，安安装费费2000元，均均以银银行存存款支支付。。融资租租入固固定资资产时时：借：固固定资资产—融资租租入固固定资资产103000贷：非非流动动资产产基金金——固定资资产3000长期应应付款款100000借：事事业支支出3000贷：银银行存存款3000支付租租金时时：借：事事业支支出10000贷：银银行存存款10000借：长长期应应付款款10000贷：非非流动动资产产基金金—固定资资产10000租赁期期满后后：借：固固定资资产—自有固固定资资产103000贷：固固定资资产—融资租租入固固定资资产103000六、累累计折折旧核算事事业单单位固固定资资产计计提的的累计计折旧旧，并并按照照所对对应固固定资资产的的类别别、项项目等等进行行明细细核算算。事业单单位应应当对对除下下列各各项资资产以以外的的其他他固定定资产产计提提折旧旧：（（1）文物物和陈陈列品品；（（2）动植植物；；（3）图书书、档档案；；（4）以名名义金金额计计量的的固定定资产产。（1）按月月计提提固定定资产