企业本质安全建设指南

本质安全建设本质安全通过两角度来认识。物的本质安全，即生产系统的物的状态具有根本防范事故的功能。通常理解本质安全仅是这一概念。我们倡导的本质安全建设，还需从人因的角度来认识本质安全，即从人的本质安全概念，人应有的理想安全观念、安全态度、安全意识，以及良心、情感、道德、认知表现出的人的安全素质和能力。显然，只有进行安全文化建设才能实现人的本质安全。一、 本质安全概念的建立“本质安全”渊源于技术系统的安全性要求。即企业、石油化工生产技术系统要求安全型电气设备，即全部电路均为本质安全型电路的电气设备。所谓本质安全型电路，是指在正常工作或规定的故障状态下产生的电火花和热效应均不能点燃规定的爆炸物的电路。演绎到本质安全型企业，就是运用先进的安全管理理念和科学的管理模式，使企业内部的人、物、系统、制度达到安全和谐统一，从而使各类事故降到最低，最终实现企业零事故的本质安全，通俗一点就是说，在自然的工作环境和正常的工作状态下，排除人为的因素，其工作环境中的人、设备和环境本身不会引发事故，即使有人为因素，其保护设施也能快速、可靠地发生作用，避免或降低事故的危险性，减少事故的损失，实现人机互补、人制互补、机境互动，从本质上实现生产过程风险最小化。从传统的单因素安全标准，向系统安全、综合安全转变，从单一的物态安全向人机系统安全转变，从单一的“要人安全”的管理方式向现代的“人、设备、环境、制度的系统综合本质安全”转变。二、 本质安全建设的内容长期以来人们普遍认为，高危险行业发生事故是必然，不发生事故是偶然。随着安全观念文化的进步，人们认识到：通过安全生产的“3E”防范技术体系，即工程技术措施的“技防”、安全科学管理的“管防”和安全文化建设的“人防”，可以把事故降到最低限度，甚至“零事故”，如使企业、建筑、石油化工等高危行业变为发生事故是偶然的，不发生事故是必然的，这样一种协调、理想、和谐的“本质安全”状态。由此，本质安全建设的主要内容可以包括如下四个方面：一是人的本质安全，它是创建本质安全型企业的核心，即企业的决策者、管理者和生产作业人员，都具有正确的安全观念，强的安全意识，充分的安全知识，合格的安全技能，人人安全素质达标，都能遵章守纪，按章办事，干标准活，干规矩活，杜绝“三违”，实现个体到群体的本质安全。二是物（装备、设施、原材料等）的本质安全，任何时候、任何地点，都始终处在能够安全运行的状态，即设备以良好的状态运转，不带故障；保护设施齐全，动作灵敏可靠；原材料优质，符合规定和使用要求。三是工作环境的本质安全，生产系统工艺性能先进、可靠、安全；高危生产系统具有闭锁、联动、监控、自动监测等安全装置，如企业有提升、运输、通风、压风、排水、供电等主要系统及分支的单元系统，这些系统本身应该没有隐患或缺陷，且有良好的配合，在日常生产过程中，不会因为人的不安全行为或物的不安全状态而发生事故。四是管理体系的本质安全，建立健全完善的规章制度和规范、科学的管理制度，并规范地运行，实现管理零缺陷，安全检查经常化、时时化、处处化、人人化，使安全管理无处不在，无人不管，使安全管理人人参与，变传统的被管理对象为管理的动力。三、创建本质安全型班组的途径创建本质安全型班组是安全管理系统工程的重要环节，是安全生产保障体系中的基础性、根本性、实践性最强的方面。同时，又是安全生产工作随着时代和科技的进步而不断更新和发展的过程。人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。但是这三者中，物和环境相对来说比较稳定，而人却是最活跃的。人是操控物态，改变环境的主体。因而事故“三要素”中人是主要的因素。在安全生产管理工作中，关键是管人，管住了人，也就把握住了安全的主动权。人为事故的预防人为事故在工业生产发生的事故中占有较大比例。有效控制人为事故，对保障安全生产有着重要作用。人为事故的预防和控制，是在研究人与事故的联系及其运动规律的基础上，认识到人的不安全行为是导致与构成事故的要素，因此，要有效预防、控制人为事故的发生，依据人的安全与管理的需求，运用人为事故规律和预防、控制事故原理联系实际，而产生的一种对生产事故进行超前预防、控制的方法。人为事故的规律在生产实践活动中，人既是促进生产发展的决定因素，又是生产中安全与事故的决定因素。人的安全行为能保证安全生产，人的异常行为会导致与构成生产事故。因此，要想有效预防、控制事故的发生，必须做好人的预防性安全管理，强化和提高人的安全行为，改变和抑制人的异常行为，使之达到安全生产的客观要求，以此超前预防、控制事故的发生。表1揭示了人为事故的基本规律。在掌握了人们异常行为的内在联系及其运行规律后，为了加强人的预防性安全管理工作，有效预防、控制人为事故，可从以下四个方面入手。从产生异常行为表态始发致因的内在联系及其外延现象中得知：要想有效预防人为事故，必须做好劳动者的表态安全管理。例如，开展安全宣传教育、安全培训，提高人们的安全技术素质，使之达到安全生产的客观要求，从而为有效预防人为事故的发生提供基础保证。从产生异常行为动态续发致因的内在联系及其处延现象中得知：要想有效预防、控制人为事故，必须做好劳动者的动态安全管理。例如，建立、健全安全法规，开展各种不同形式的安全检查等，促使人们的生产实现规律运动，及时发现并改变人们在生产中的异常行为，使之达到安全生产要求，从而预防、控制由于人的异常行为而导致的事故发生。从产生异常行为外侵导发致因的内在联系及其外延现象中得知：要想有效预防、控制人为事故，还要做好劳动环境的安全管理。例如，当发现劳动者受社会或家庭环境影响，而思想散乱，有产生异常行为的可能时，要及时进行思想工作，帮助解决存在的问题，消除后顾之忧，从而预防、控制由于环境影响而导致的人为事故发生。从产生异常行为管理延发致因的内在联系及其处延现象中得知：要想有效预防、控制人为事故，还要解决好安全管理中存在的问题。例如，提高管理人员的安全技术素质，消除违章指挥；加强工具、设备管理，消除隐患等，使之达到安全生产要求，从而有效预防、控制由于管理失控而导致的人为事故。强化人的安全行为，预防事故发生强化人的安全行为，预防事故发生，是指通过开展安全教育，提高人们的安全意识，使其产生安全行为，做到自为预防事故的发生。主要应抓住两个环节：一要开展好安全教育，提高人们预防、控制事故的自为能力；二要抓好人为事故的自我预防。如何开展安全教育提高人们预防、控制事故的自为能力，在4.2已做了叙述，下面仅就人为事故的自我预防加以概述。劳动者要自觉接受教育，不断提高安全意识，牢固树立安全思想，为实现安全生产提供支配行为的思想保证。要努力学习生产技术和安全技术知识，不断提高安全素质和应变事故能力，为实现安全生产提供支配行为的技术保证。必须严格执行安全规律，不能违章作业，冒险蛮干，即只有用安全法规统一自己的生产行为，才能有效预防事故的发生，实现安全生产。要做好个人使用的工具、设备和劳动保护用品的日常维护保养，使之保持完好状态，并要做到正确使用，当发现有异常时要及时进行处理，控制事故发生，保证安全生产。要服从安全管理，并敢于抵制他人违章指挥，保质保量地完成自己分担的生产任务，遇到问题要及时提出，求得解决确保安全生产。改变人的异常行为，控制事故发生改变人的异常行为，是继强化人的表态安全管理之后的动态安全管理。通过强化人的安全行为预防事故的发生，改变人的异常行为，控制事故发生，从而达到超前有效预防，控制人为事故的目的。如何改变人的异常行为，控制事故发生，主要有如下五种方法。（1） 自我控制。自我控制，是指在认识到人的异常意识具有产生异常行为，导致人为事故的规律之后，为了保证自身在生产实践中的自为改变异常行为，控制事故的发生。自我控制是行为控制的基础，是预防、控制人为事故的关键。例如，劳动者在从事生产实践活动之前或生产之中，当发现自己有产生异常行为的因素存在时，能及时认识和加以改变，或终止异常的生产活动，并均能控制由于异常行为而导致的事故。又如当发现生产环境异常，工具、设备异常时，或领导违章指挥有产生异常行为的外因时，能及时采取措施，改变物的异常状态，抵制违章指挥，也能有效控制由于异常行为而导致的事故发生。（2） 跟踪控制。跟踪控制，是指运用事故预测法，对已知具有产生异常行为因素的人员，做好转化和行为控制工作。例如，对已知的违安人员指定专人负责做好转化工作和进行行为控制，防其异常行为的产生和导致事故发生。（3） 安全监护。安全监护，是指对从事危险性较大生产活动的人员，指定专人对其生产行为进行安全提醒和安全监督。例如，电工在停送电作业时，一般要有两人同时进行，一人操作、一人监护，防止误操作的事故发生。（4） 安全检查。安全检查，是指运用人自身技能，对从事生产实践活动人员的行为，进行各种不同形式的安全检查，从而发现并改变人的异常行为，控制人为事故发生。（5） 技术控制。技术控制是指运用安全技术手段控制人的异常行为。例如，绞车安装的过卷装置，能控制由于人的异常行为而导致的绞车过卷事故；变电所安装的连锁装置，能控制人为误操作而导致的事故；高层建筑设置的安全网，能控制人从高处坠落后导致人身伤害的事故发生等。安全文化建设对人的因素的本质安全化是直接的。设备因素导致事故的预防设备与设施是生产过程的物质基础，是重要的生产要素。物作为事故第二大要素，已在上述的安全系统论原理中得到揭示。为了有效预防、控制设备导致的事故发生，运用设备事故规律和预防、控制事故原理联系生产或工艺实际，即提出了这种超前预防、控制事故的方法。安全文化建设对设备本质安全化的作用是间接的。环境因素导致事故的预防安全系统的最基础要素就是人-机-环-管四要素。显然，环境因素也是重要方面。通过环境揭示环境与事故的联系及其运动规律，认识异常环境是导致事故的一种物质因素，使之能有效地预防、控制异常环境导致的事故发生，并在生产实践中依据环境安全与管理的需求，运用环境导致事故的规律和预防、控制事故原理联系生产或工艺实际，最终对生产事故进行超前预防、控制，这就是研究环境因素导致事故的目的。企业安全文化建设对物的因素及环境因素的本质安全化是间接的和具有实际意义的。四、班组安全标准化建设理论企业生产班组的安全标准化是企业安全管理的最终体现。班组的安全管理，主要是指采取一切措施为生产者提供安全的工作环境。班组安全是企业全面安全管理的重要组成部分，是企业安全管理的基础。企业实现安全生产，是通过生产班组的安全生产来体现的。因此，班组是安全之基，员工是安全之本，岗位是安全之源，现场是安全之实，文化是安全之魂。树立高度的全员安全管理意识企业生产班组的作业环境是复杂多变的，经常受到各类物理、化学甚至生物的危险危害因素的威胁。在现代工业生产的作业环境中，生产者必须具备认识、识别、预防和排除这些不安全因素的能力。而培养这种能力的前提，是要有高度的安全意识。安全意识是人所处的时空和环境的安全感知，即生产者对生产环境的安全与危险正确认识，有了这种认识，才能自觉把握、遵循客观规律，指导安全生产和事故防范工作。因此，具有高度的安全意识，是对每个班组成员的起码要求。在生产过程中，安全意识时刻支配着生产者的行动。班组全员安全意识主要体现在：强烈的“安全第一”思想和“预防为主”的意识；自觉执行和遵守安全生产法规规程、标准的意识；不但自己不“三违”（违章作业，违章指挥，违反劳动纪律），而且有监督、制止别人不“三违”的意识；班组长在安全的管理协调上，要以严格的标准、一丝不苟的工作态度，认真做好思想工作，督促启发全体成员正规操作、干标准活的自觉性。总之，要求班组长学会“弹钢琴”的工作方法，在生产与安全中，既兼顾两者，又会抓重要方面。同时，还要加强对班组长安全的理论和业务培训，创造条件支持他们的工作，使之更好地发挥作用。严格执行安全管理标准新中国成立以来，煤炭行业推行安全标准管理，提出了“工程质量是企业的命根子”的口号，在安全生产中严把“毫米”关，培养了职工队伍的严细作风。《企业安全规程》和《企业技术操作规程》，正是企业安全生产长期实践的经验总结，是安全管理的法规性文件。班组是安全管理的第一道防线，严格执行这两个规程十分重要。生产班组执行安全管理标准的关键是：必须使班组成员认识到安全的基础是安全标准化，搞好质量标准化是实现安全生产的首要措施，在思想上、行动上树立“安全质量是企业之魂；干一辈子企业，抓一辈子安全质量标准”的观念，培养全体成员的安全意识和执行规程标准的自觉性。对于安全管理标准的执行上，要全员、全方位、全过程严格执行标准。全员是指以班组长为首的全体班组成员；全方位是指所有的工种、岗位；全过程是指整个工艺流程。“三全”形成了一个严密的全质量管理网络。“三全”是以人为文本的，只有严谨安全的作风，才能保证人人执行标准，从干标准活。在工程施工中，每一个环节都要动尺动线，一丝不苟，把各项质量标准落到实处。班组长在“三全”管理过程中，要“严”字当头，敢于批评，对不合标准的工作坚决推倒重来，以防埋下后患。对安全标准化管理实施目标管理要使班组安全质量标准化工作做好，采用目标管理的激励措施是必要的。企业的二级单位或基层车间、区队，可根据每个班组的实际情况，确定班组的阶段目标，然后帮助班组长把目标分解到每道工序、每个成员，实施目标管理。这是优化班级管理和现场管理的需要。生产班组确立安全好、质量优的管理目标，目的在于激励班组成员产生实现目标的