《行政法与行政诉讼法（第六版）》课件第十一章行政诉讼的参加人

第十一章行政诉讼参加人第一节行政诉讼参加人概述第二节行政诉讼原告、被告和共同诉讼人第三节行政诉讼第三人和诉讼代理人第一节行政诉讼参加人概述一、行政诉讼参加人与行政诉讼参与人

行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人，包括当事人和诉讼代理人。行政诉讼参与人是指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人。包括当事人、诉讼代理人、证人、鉴定人和翻译人员等。他们在诉讼中所处的地位不同，享有的诉讼权利和担负的诉讼义务也不同。行政诉讼参与人的范围比行政诉讼参加人的范围更大，前者包括了后者;行政诉讼参加人以外的诉讼参与人在诉讼中的地位和重要性要次于行政诉讼参加人。

二、当事人的概念与特征

当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉讼，并受法律裁判约束的公民、法人或者其他组织以及行政机关。当事人包括原告、被告和第三人。当事人的特征（1）参加诉讼的目的是为了保护自己的合法权益（2）以自己的名义进行诉讼（3）与人民法院正在审理的行政案件有利害关系（4）受人民法院的裁判拘束三、当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力

（一）当事人的诉讼权利能力诉讼权利能力又称“当事人能力”，是指能够享有行政诉讼权利和承担行政诉讼义务的资格。（二）当事人的诉讼行为能力诉讼行为能力又称“诉讼能力”，是指以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格。

四、当事人的诉讼权利与诉讼义务（一）当事人的诉讼权利赋予当事人在诉讼过程中以一定的权利，既是其用以维护自己合法权益的诉讼手段，也是法院及时、全面地查明案件事实、正确适用法律的保证之一。（二）当事人的诉讼义务（1）当事人必须依法正确行使诉讼权利，不得滥用诉讼权利;（2）当事人必须遵守诉讼秩序，服从法庭的指挥，不得实施妨害诉讼次序的行为;（3）当事人应当自觉履行法院已经生效的判决;（4）被告行政机关在行政诉讼中负有举证责任;（5）被告行政机关在诉讼过程中，不得自行向原告和证人收集证据。

五、诉讼代理人

根据法律规定或者当事人、法定代理人的委托，以被代理人的名义进行诉讼行为的，称为“诉讼代理”；代理当事人进行诉讼行为的权限，称为“诉讼代理权”；行使诉讼代理权的人，称为“诉讼代理人”。诉讼代理人具有以下特征:（1）诉讼代理人只能以被代理人的名义进行诉讼活动;（2）诉讼代理人参加诉讼的目的在于维护被代理人的合法权益;（3）诉讼代理人在代理权限范围内所实施的诉讼行为，其法律后果由被代理人承担。第二节行政诉讼原告、被告和共同诉讼人

一、行政诉讼原告

（一）原告的概念与特征

行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，而依法以自己的名义向法院起诉的公民、法人或者其他组织。原告的法律特征是:(1)认为行政行为侵犯其合法权益;(2)以自己的名义向法院起诉;(3)受法院的裁判拘束。有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可依法提起行政诉讼:（1）被诉具体行政行为涉及其相邻权或公平竞争权的;（2）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或在复议程序中被追加为第三人的;（3）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;（4）与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系的。（二）行政诉讼原告资格的转移如果有权起诉的公民死亡，由其近亲属作为原告继续进行诉讼。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可依其口头或书面委托以该公民的名义提起诉讼。

法人或者其他组织作为原告参加诉讼,其诉讼行为由其法定代表人进行。二、行政诉讼被告

（一）被告的概念与特征

行政诉讼被告是指作出原告认为侵犯其合法权益并向法院提起诉讼的行政行为，而由法院通知应诉的行政机关。被告具有以下特征：（1）被告只能是行使行政管理权、作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织；（2）其作出的行政行为被原告指控侵害其合法权益；（3）以自己的名义应诉，并受人民法院裁判拘束。（二）在特定案件中，原告必须确定适当的被告，其所提起的诉讼才有可能被法院受理

在行政诉讼中，原告所起诉的被告有遗漏，或者不适当时，法院在第一审程序中，征得原告的同意后，可以依职权追加或者变更被告。法院要求追加被告，原告不同意的，将应追加的被告列为第三人。应当变更被告，而原告不同意变更的，裁定驳回起诉。三、共同诉讼人（一）共同诉讼人的概念共同诉讼是指当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。共同诉讼人是指在共同诉讼案件中，人数在两个或者两个以上的一方或者双方当事人。原告一方是两个或者两个以上的主体，称为“共同原告”;被告一方是两个或者两个以上主体的，称为“共同被告”。行政诉讼中的共同诉讼是诉讼主体的合并，即一个案件有两个或者两个以上的原告或者被告。（二）根据共同诉讼成立的条件，可以将共同诉讼分为必要的共同诉讼和普通的共同诉讼1.必要的共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同一行政行为发生的行政案件，法院必须合并审理的诉讼。2.普通的共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同样的行政行为发生的行政案件，法院认为可以合并审理的诉讼。第三节行政诉讼第三人和诉讼代理人一、行政诉讼第三人（一）行政诉讼第三人的概念行政诉讼第三人是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。（二）行政诉讼第三人的诉讼地位第三人基于与被诉具体行政行为有着直接的利害关系，以自己的名义，为维护自身的合法权益而参加诉讼，在诉讼中具有独立的地位。

二、行政诉讼代理人

根据诉讼代理人产生的不同基础，可将诉讼代理人分为法定代理人、委托代理人和指定代理人。但在行政诉讼中存在指定代理人的可能性不大，需要由法院指定代理人，必须同时具备三个条件:（1）当事人无诉讼行为能力;（2）无诉讼行为能力的当事人没有法定代理人;（3）诉讼必须进行。（一）法定代理人

法定代理是指根据法律的直接规定而产生的代理；法定代理人是指根据法律的直接规定行使诉讼代理权的人。《行政诉讼法》第30条规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人的代理权是基于亲权或者监护权而产生的,因而法定代理人在诉讼中居于与原告相类似的地位

（二）委托代理人

委托代理是根据当事人、法定代理人的委托而产生的诉讼代理,被当事人、法定代理人委托代为进行诉讼行为的人是委托代理人。当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（1）律师、基层法律服务工作者；（2）当事人的近亲属或者工作人员；（3）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。当事人委托诉讼代理人，应当向人民法院提交由委托人签名或盖章的授权委托书，委托书应当载明委托事项和具体权限。委托代理人的代理权是委托人授予的，其代理权限依委托人在授权委托书中所确定的授权范围而定。委托人的授权可分为一般授权和特别授权问题与思考1、施某、顾某两位老师既是南京某大学法律系的老师,也是有多年从业经验的律师。据两位老师称,他们几乎每天都要去紫金山,紫金山成为他们生活中不可或缺的内容。可是突然有一天他们发现紫金山竟然多了一个这样的“怪物”——紫金山观景台，其整体结构为“框筒七层、地下二层”,建筑面积为2000平方米,位于紫金山最高峰头陀岭。施某、顾某都难以忍受。回去翻阅了相关法规后,他们决定将批准这一项目的南京市规划局告上法庭。他们在诉状中称,观景台的钢筋水泥建筑兀立于连绵起伏、绿意盎然的紫金山脉的最高处,极大地破坏了南京市民引以为荣并享誉海内外的紫金山自然景观,同时也极大地影响了凭票入园的游客的游兴。问题:(1)行政诉讼原告需要满足哪些条件?(2)本案中施某、顾某是否作为适格的原告?(3)在我国是否存在“行政公益诉讼”?2、朱甲与陈乙系同村村民,双方因故发生争吵。事后,朱甲及其子趁陈乙不备,将其扭住并进行殴打,造成陈乙头、胸等多处软组织损伤。县公安局依据《治安管理处罚法》对朱甲处以15日拘留,并责令其赔偿陈乙医疗费。朱甲不服,向市公安局申请复议。市公安局在法定期限届满后作出了复议决定,改变了县公安局的裁决。问题：(1)什么是行政诉讼被告?(2)市公安局的复议决定是否有效?(3)若陈乙对复议决定不服,能否向法院起诉?若起诉,应以谁为被告?(4)若朱甲不服,又应以谁为被告?相关司考真题1、甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部,认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑,指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服,起诉。下列说法正确的是:。(2011年)A、本案被告为乙镇政府B、本案应由中级法院管辖C、如10户居