《行政法与行政诉讼法（第六版）》课件第一章 行政法的概念

新编21世纪法学系列教材行政法与行政诉讼法（第六版）

主编张正钊胡锦光

副主编李元起

第一章行政法的概念第二章行政主体第三章行政职权第一编行政法概述第一章行政法的概念第一节行政与行政法第二节行政法的渊源与分类第三节行政法的地位及作用第四节行政法的基本原则第五节行政法律关系

第一节行政与行政法一、行政二、行政法一、行政（一）关于行政含义的几种观点1、把行政看成是国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动eg.美国学者怀特（LeonardD.White）在《行政法导论中》中提出“行政的目的乃是为完成某种目的而对许多人指挥，协调与控制”2、把行政看成是与国家有必然关系或者特定联系的组织管理活动现代国家背景下对行政的理解（1）外交、安全活动说eg.孟德斯鸠（2）其他权力排除说eg.美浓部达吉（3）国家目的实现说eg.

OttoMayer

（4）国家意志执行说eg.古德诺（5）国家事务管理说（6）行政机关或者行政主体职能说（二）行政的含义1、行政是国家行政主体的活动2、行政是行政主体的特定活动3、行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称（三）行政的特征

1、行政具有国家意志性

2、行政具有执行性3、行政具有法律性4、行政具有国家强制性（四）行政的类型行政实施行政活动类型领域组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、军事行政、经济行政、外事行政等地域范围中央行政和地方行政、城市行政和农村行政有无涉外因素国内行政和涉外行政二、行政法（一）关于行政法概念的几种观点1、规定主权行使限度和行使方式的法2、调整行政机关特定行政内容的法3、控制政府权力的法4、调整社会关系的法5、行政机关制定的法6、执行机关适用的法（二）行政法的含义1、调整特定社会关系的一类法律规范的总称2、法的一个独立部门（三）行政法的特征1、行政法在内容上的特点（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强（2）行政法具有很强的命令、服从性（3）行政法律规范的内容易于变动2、行政法在形式上的特点（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有完整、统一的法典。（2）行政法实体性规范和程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件当中。第二节行政法的渊源和分类一、行政法的渊源二、行政法的分类一、行政法的渊源（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）规章（七）有权法律解释（八）条约和协定分类标准类型行政法的调整对象一般行政法、特别行政法行政法的作用和性质实体行政法、行政程序法行政法的作用行政组织法、行政行为法、行政监督法、行政救济法国家行政管理部门或行政管理领域经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等其他分类

古代行政法、近代行政法；平时行政法、战时行政法；中央行政法、地方行政法；城市行政法、农村行政法等二、行政法的分类第三节行政法的地位及作用一、行政法的地位二、行政法的作用一、行政法的地位

行政法的地位是指行政法在一国法律体系中所处的地位。行政法在法律体系中的地位可以从以下几个方面加以说明:（一）从整体上看，行政法是一个独立的法律部门（二）从与宪法关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法（三）从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的法二、行政法的作用（一）保障行政主体有效实施行政职权1、确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权。2、明确行政主体和行政相对人的关系。3、明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系。4、明确行政主体行使行政职权的手段和程序。5、明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制裁。（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益1、建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各项规章制度。2、规定公民、法人和其他组织的行政参与权。3、规定公民、法人和其他组织的行政监督权。4、预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。第四节行政法的基本原则一、行政法基本原则的含义二、行政法基本原则的内容三、行政法基本原则的功能一、行政法基本原则的含义

（一）含义行政法的基本原则应当是行政部门所遵循的特有的原理或准则。更准确的说，行政法的基本在原则是指行政法部门特有的，统率、指导一切行政法律规范的执行与实施的法律原理或准则。（二）行政法基本原则的特点1、法律性2、特殊性3、普遍性二、行政法基本原则的内容（一）西方主要国家行政法基本原则的内容1、英国以宪法原则为基础，从议会主权和法治两大宪法原则发展出了越权无效和自然公正两大宪法原则。2、美国从理论上讲，联邦主义、分权原则与法治原则三大原则为宪法与行政法共同遵奉的基本原则，但法治原则包含的基本权利原则和正当程序原则则更直接地为行政法所遵奉。3、法国行政法治被认为是行政法的基本原则。4、德国行政法的基本原则由行政合法性原则和行政合理性原则构成。合法性原则要求行政主体在行政活动中必须坚持法律至上的原则,其行政行为必须符合法律所规定的要件;合理性原则包括适当原则、必要原则和比例原则三方面的主要内容,中心是要求行政主体的行政行为必须符合正义、理性和立法目的的要求。5、日本法治行政通常被认为是其行政法的基本原则。这一原则包含着三个方面的内容:一是奉行法律；二是奉行法律优先原则；三是奉行司法救济原则。（二）我国行政法基本原则的内容

1、行政合法性原则

含义：指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。

其主要包括四个方面的内容：（1）行政主体的设立必须合法（2）行政职权的拥有应当合法（3）行政职权的行使应当合法（4）违法行使行政职权应当承担法律责任2、行政合理性原则行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则,它是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。

其内容主要包括四个方面：（1）行政主体的设立应当合理（2）行政职权的拥有应当和里（3）行政职权的行使必须合理（4）对违法行政行为的追究和救济应当合理3、行政合法性和合理性原则的关系（1）二者并存与行政法中，缺一不可。（2）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治发挥作用。三、行政法基本原则的功能（一）有助于行政法体系的统一、协调和稳定（二）有助于行政法实施的统一与协调1、规范行政法律关系的主体。2、为准确地理解、适用和遵守行政法律关系提供依据。3、有助于发现并及时纠正行政法体系中不协调现象，防止发生有悖于行政法整体调整目标实现的事件。（三）有助于弥补行政法律规范的不足和疏漏。保证社会关系得到及时、必要的调整。第五节行政法律关系一、行政法律关系的含义二、行政法律关系的主体三、行政法律关系的内容四、行政法律关系的客体五、行政法律关系的产生、变更、消灭一、行政法律关系的含义（一）行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提（二）行政法律关系以特定的行政关系为调整对象。（三）行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体（四）在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性（五）行政法律关系是国家强制力保证实现的社会关系二、行政法律关系的主体（一）行政主体行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。

即权、名、责统一。（二）行政相对人1、行政相对人的含义

行政相对人就是在行政法律关系中与行政主体对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织和个人。2、行政相对人的种类（1）公民（2）法人（3）其他组织（4）外国组织和个人三、行政法律关系的内容行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。由于行政法律关系主体被分为行政主体与行政相对人,行政法律关系的内容也被分为行政主体的权力、义务(职权和职责)和行政相对人的权利、义务。四、行政法律关系的客体行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利义务指向的对象。五、行政法律关系的产生、变更和消灭（一）行政法律事实

行政法律事实即由行政法律规范规定的，能够引起行政法律关系产生、变更或者消灭的客观现象。

包括法律事件和法律行为两种。（二）行政法律关系的产生

行政法律关系的产生即是指行政主体和行政相对人之间你实际形成的一种权利义务关系，即把行政法律规范中规定的权利义务关系转变为现实中的由行政法律关系主体实际享有的权利和实际承担的义务。（三）行政法律关系的变更行政法律关系的变更是指具体的行政法律关系自产生后至消灭前，其一方主体或者部分内容发生变化。可见，变更包括两种情形：1、行政法律关系的内容不变，但一方当事人发生变化；2、行政法律关系的当事人不变，但内容发生部分变化。（四）行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指原当事人之间的权利义务关系完全消失或者不复存在。其包括两种情形：

（1）行政法律关系的一方或者双方当事人不复存在；

（2）行政法律关系的全部内容因被撤销或履行完毕不复存在。问题与思考1、2002年起,“全国牙防组”为多家牙膏厂家进行认证。2005年6月,媒体曝出牙膏认证市场混乱,指出“全国牙防组”缺乏必备人员和办公条件,而且标准不公开、不透明。2005年9月,清华大学法学博士李刚持在超市购买的、包装上有“全国牙防组”认证标志的乐天木糖醇口香糖,将“全国牙防组”的上级主管单位——卫生部告上法院,同时也将制造和销售木糖醇口香糖的企业列为被告。法院经审理认为:“全国牙防组”系接受乐天公司的委托进行认证,因此,决定采用该“认证标志”并通过流通领域将带有该“认证标志”的产品出售给消费者均系乐天公司所为,“全国牙防组”与原告之间并不存在直接民事权利义务关系。因此,原告以其消费者权益被侵犯为由要求卫生部承担责任缺乏依据。至于其主张的“全国牙防组”进行违法认证、卫生部未尽管理义务等,属行政管理范畴,可以其他途径解决。因此,法院裁定驳回了李刚的诉讼请求。问题:(1)什么是“行政法”上的行政?(2)行政法律关系与民事法律关系有什么联系和区别?(3)如何确定行政法律关系中行政主体的地位?相关司法考试真题1、权责一致是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?(2011年)A、某建设局发现所作出的行政决定违法后,主动纠正错误并赔偿当事人损失B、某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C、某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D、某政府召开座谈会听取群众对政府的意见2、高效便民是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。关于高效便民,下列哪些说法是正确的?(2011年)A、是依法行政的重要补充B、要求行政机关积极履行法定职责C、要求行政机关提高办事效率D、要求行政机关在实施行政管理