《行政法与行政诉讼法（第七版）》课件章节7

第七章行政补偿第一节行政补偿概述第二节行政补偿责任的构成条件第三节行政补偿的范围与方式第四节行政补偿的标准与程序第七章行政补偿

黄某等不服博白县那卜镇人民政府迁坟具体行政行为并要求行政赔偿案【案情介绍】1998年10月间,那卜镇人民政府把“关于规划建设那卜至双旺芒梗四级公路的报告”递交给博白县交通局,请求博白县交通局对该路进行规划并拨款修建该公路。1998年10月12日,博白县交通局批复同意修建。那卜镇人民政府于2000年11月16日发出了“那卜镇人民政府关于那卜至芒梗四级公路工程征地拆迁的通告”,通告征地拆迁时间是从2000年11月16日起至11月26日止,各有关对象在11月18日前到双竹村村委会办理有关手续,并在规定的期限内做好拆迁工作。黄某等人在那卜镇双竹村木棉桥头面岭咀公路规划线内有一座泥坟,在通告的期间内既不办理有关迁坟手续,又不迁移坟墓。那卜镇人民政府在施工中发现黄某等人的这座泥坟尚未搬迁,其工作人员在2000年12月7日再次作出“迁坟告示”张贴,限有关户主在2000年12月10日前到双竹村村委会办理有关迁坟手续,并于当天雇人挖捡坟墓;在确认无埋葬物品后,再用挖土机慢慢将该坟墓推掉,没有推出任何埋葬物品。黄某等人发现其祖坟被挖了以后,多次要求那卜镇人民政府处理未果,遂向法院提起诉讼,请求法院判令那卜镇人民政府赔偿经济损失5000元、遗骨安葬费2000元,并向其赔礼道歉。

【法律问题】

本案中那卜镇人民政府应当对黄某等人进行行政赔偿还是行政补偿?案情来源:国家法官学院、中国人民大学法学院编:《中国审判案例要览(2002年商事审判暨行政审判案例卷)》,834~837页。引例

一、行政补偿的含义第一节行政补偿概述

行政补偿是行政主体及其工作人员在行使职权的过程中，因其合法行为给无义务的特定公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予补偿，如国家对征用土地的补偿、国家对军事征用的补偿等。二、行政补偿的特征（１）行政补偿是对合法行使行政职权而给公民、法人或者其他组织造成的损失给予补救。（２）行政补偿是为了公共利益不得已而损害了公民、法人或者其他组织的合法权益时，对无义务的特定人所作出的特别牺牲所给予的补偿，遭受损害的相对人并没有特别的义务要承受这一负担。（３）行政补偿主要是一种财产上的补偿。（４）行政补偿一般为事前补偿。

一、行政补偿责任的宪法和法律基础第二节行政补偿责任的构成条件

行政补偿是一项保护私有财产权的法律制度。我国2004年《宪法修正案》明确规定，公民合法的私有财产不受侵犯，保护个体经济、私营企业合法的权利和利益。二、行政补偿责任的构成条件（１）造成损害的行为必须是合法的行政行为。（２）必须存在直接的物质损失。（３）受到损害的必须是无法定义务的特定人。一、行政补偿的原则1、完全补偿论。2、适当补偿论。二、行政补偿的范围1、土地征用2、房屋拆迁3、军事征调4、公用征收5、公用征调6、公务合作行为三、行政补偿的方式

1、行政补偿一般以金钱补偿为主。除金钱补偿外，还可以采用支付实物予以补偿。2、为了保障被征用土地使用人的生活，在我国，法律除规定给予经济补偿外，还规定了支持创业等救济手段。如《土地管理法》第50条。第三节行政补偿的范围与方式一、行政补偿标准二、行政补偿程序1、补偿主体行政补偿主体是指承担行政补偿责任者。从理论上讲，行政机关进行一定的行政行为是代表国家行使行政权，其行为的后果应由国家承担。在有些情况下，给相对人的合法权益造成损害的合法行政行为是为了第三人的利益，这时，应由受益的第三人承担补偿责任。第四节行政补偿的标准与程序由于受行政行为损害的权益的内容不同，行政补偿标准也不一样，具体由单行法律、法规或规章作出规定。行政行为给相对人的合法权益造成损害，应当由国家承担补偿责任，国家是行政补偿责任主体。国家承担补偿责任时，一般由作出具体行政行为的行政机关给予补偿，从国库中开支。2、补偿程序根据《土地管理法》及其实施细则的规定，土地征收的补偿程序为：

公告征地方案办理补偿登记公告补方案、征求意见。组织实施争议的解决《国有土地上房屋征收与补偿条例》对房屋拆迁的补偿程序也作出了规定，具体程序如下：第一，房屋价值评估：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。第二，签订补偿协议：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第三，先补偿后搬迁：实施房屋征收应当先补偿后搬迁。第四，强制执行：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。第四节行政补偿的标准与程序行政相对人课后提升2004年３月30日，广州市人民政府发布了《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》，该通告规定：从2004年５月１日起在规定时间内、在规定的一些路段内禁止摩托车行驶；从2006年１月１日起，全天24小时禁止摩托车在一些路段内行驶；从2007年１月１日起，全天２４小时禁止摩托车在广州市区及一些附属地区行驶。在发布该通告的同时，公布了《广州市市区摩托车提前报废或迁出市区补偿奖励方案》和《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶造成失业的再就业扶持办法》。《市区摩托车提前报废或迁出市区补偿奖励方案》规定：对提前报废摩托车的车主根据提前报废的不同年限给予不同的现金补偿或奖励；对未达到使用年限的摩托车，车主自愿提前报废的，给予一次性现金奖励。《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶造成失业的再就业扶持办法》规定，因限制摩托车在市区部分区域路段行驶对部分摩托车经营、维修服务等行业的从业人员造成一定影响