城市经济管理

第五章城市经济管理

2014.11.02第一节城市经济管理的基本内容一、城市经济概述1、城市经济的定义城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。2、城市经济的发展城市经济是人类社会发展到一定阶段的产物，是随着第二次社会大分工──农业与手工业的分离和商品交换的发展，引起城乡分离而产生的。城市经济的发展不仅受整个社会生产力水平和生产关系性质的制约，而且总是同城乡关系的变化联系在一起的。2、城市经济的发展1)前资本主义社会城市经济前资本主义社会，不论欧洲还是亚洲的城市，多数是当时社会的政治、军事和文化、宗教中心，是商业和手工业荟萃之地，城市经济在很大程度上带有消费性经济的特色。2、城市经济的发展2)资本主义社会城市经济资本主义的发展加速了城市化的进程。机器大工业的出现，使工业日益集中，城市规模不断扩大，加强了城市与外界的经济联系，促成了国内市场和世界市场的形成，引起了城市性质、结构和功能的变化。城市成为工业生产、商业、金融、交通的中心。资本主义使城市经济达到空前的繁荣和强大。这种城市经济是依靠剥削和掠夺农村经济而发展起来的。因此，它的发展过程，也是城乡对立和矛盾加剧的过程。2、城市经济的发展3)社会主义城市经济社会主义使城市经济的性质发生了根本性的变化。社会主义城市经济是以生产资料公有制为基础，实行有计划发展的经济，它在社会主义现代化建设中起着主导作用。中国在1949年以前，近代工业发展缓慢，经济极其落后，内外贸易凋敝，城市数量少，分布不合理，居民生活贫困动荡。中华人民共和国建立后，为了适应社会主义经济发展的需要，在大力发展原有城市经济建设的同时，又新建了一批工商业城市。到1985年，全国设市建制的城市达到324个，其城市总人口（不包括市辖县）达到21228万。城市基础设施和市政建设也有了很大发展。城市经济在整个国民经济中占有极其重要的地位，并发挥着日益重要的作用。据不完全统计，到1985年，设市建制的城市工业总产值占全国69.7％，全民所有制独立核算的工业企业的利润和税金占全国相应企业的79.5％，城市工业企业职工人数占全国的68.3％。在中国，城市经济和农村经济的关系发生了根本变化。城市以先进的技术装备武装农村，推动广大农村的现代化进程，农村则以自己的农副产品供应城市，支持城市的社会主义建设。城乡之间建立了平等互利的经济联系，走上了共同繁荣的道路，从而，为最终消灭城乡差别逐步创造条件。3、城市经济的特征1)第三产业在经济结构中的比重上升,服务业就业人口的比重也随之上升。世界许多现代化大都市,以及我国的北京、上海、广州这样的大都市,其中心城区的第三产业都占经济结构的80%以上,如果把政府管理活动也作为第三产业统计,那就要占95%以上。与此相应的是就业也必然是以服务业就业为主体。服务业的白领和蓝领职业群体基本替代了传统的产业工人阶级,成为城市经济活动的主要劳动者。而服务业人力资本构成的提高,使服务业的普通劳动与管理劳动的界限日益模糊。3、城市经济的特征2)经济活动要求最集约地使用土地空间。都市中心区的土地价格依据土地级差地租规律形成,非常高昂,因此只有劳动生产率和投资回报率高的服务业才能立足,而且只有最集约地使用土地空间才能降低成本。3、城市经济的特征3)生产投入要求资本与知识要素密集,产出只以价值量来衡量。在都市中心区的生产投入中,货币资本投入固然是最重要的,但体现为科技手段和知识要素的设备、人力资本也同样重要,因此中央商务区和“楼宇经济”实际上是要求以货币资本和科技知识来替代土地资源的经济,没有足够的货币资本和科技知识难以实现最集约地使用土地空间的目的。楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。3、城市经济的特征4)为了最集约地使用土地空间,非生产人口居住率下降。在现代化大都市中心区,特别是中央商务区,单纯的住宅的面积是受到限制的,这就导致了该区域非生产人口的下降。这里的居民主要是与生产有关的人口,或者是具有投资象征意义的居民。3、城市经济的特征5)消费向生产型消费和区外消费转化。随着都市中心区非生产人口的下降,这里的消费形态也随之转型。与居民生活消费相关的区内消费类型逐渐退居次要位置,或者转型为商务消费、会议消费等生产消费形态4、城市经济功能城市经济的功能是指一个城市在一定地域经济中所承担的任务和所起到的经济中心作用，以及由这种作用发挥而产生的效能。一般功能和特殊功能一般功能：是指每个城市所必备的功能（商业、餐饮业、建筑业等）特殊功能：是指代表城市特征的，不为每个城市所共有的功能（风景旅游、采矿）特殊功能一般体现城市的性质。主要经济功能：建立在主导产业或主导经济部门基础之上，为本城市以外地区服务为主的功能。此功能的发挥以商品、劳务、资本或技术的输出为载体，以取得更多的财富为目的。辅助经济功能：为城市本身服务为主的功能。其运作载体主要是城市基础设施和城市型产业等，目的是保证城市正常运行，为城市生产和生活提供基本保障条件。城市主要经济功能是第一性的，它反映城市的个性和特征，并在相当程度上决定着辅助经济功能。辅助经济功能在一定情况下会对主要经济功能产生反作用。集散功能——一个城市所具有的在一定空间范围内聚集和扩散各种经济要素的能力。（先导）加工制造功能——为不同市场服务的商品生产能力，以制造业为载体。（基础）服务功能——为国内外各种经济活动和各种经济要素自由流动提供全面、高效、便捷服务的能力。（条件）创新功能——根据经济发展的基本规律和总的趋势在各种经济领域实行不断创新的能力。（动力）管理功能——通过汇集众多的企业总部或企业管理机构，发挥国内外生产经营决策和企业战略策划的功能。（保障）4、城市经济结构城市经济结构有广泛涵义，从社会分工着眼，是指城市经济各部门各方面的相互关系和数量比例；从社会再生产各环节着眼，是指城市生产、流通、分配和消费的相互关系和数量比例；从生产关系着眼，是指城市所有制结构，即城市中各种所有制经济之间的相互关系和比例。城市经济结构具有层次性。二、城市经济管理概述（一）城市经济管理的涵义与特征

1、城市经济管理的涵义城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。

2、城市经济管理的特征（1）区域性，城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理；（2）综合性，城市经济管理既包括城市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制；

（3）两面性，所谓两面性是指，城市经济管理既要服从中央政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化；（4）二重性，城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。（二）现代城市经济管理的任务

1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划；

2、不断改革和完善城市经济管理体制；

3、不断调整和优化城市经济结构；

4、有效控制城市生产力发展规模；

5、加强对企业经济活动的间接管理；6、规划、建设和管理好市政公用设施；7、注重全市就业情况。（三）城市经济管理的方法1、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的。

2、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动。3、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。（四）城市经济管理的机构系统在市场经济的管理体制下，城市政府各级管理机构的设置应采取集中统一、精简效能、分工合作的原则。城市经济管理机构的设置，可分为决策、执行、咨询、监督等几个系统。1、决策系统。城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心，市政府、市长的决策要倾听部门的意见和经过咨询系统的科学论证，并接受监督系统的监督。

2、执行系统。由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。3、咨询系统。由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。4、监督系统。由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。三、新条件下城市经济管理领域的核心要务1、构建适应现代城市发展需要的经济管理体制2、导引城市产业结构合理、有序升级3、筹谋解决结构性失业与问题过剩失业问题第二节市场失灵与政府调控

有一个渔村，人们出海打鱼，需要一个灯塔引航，灯塔的费用该如何分摊？（注：当地没有政府组织）灯塔的启示

灯塔的例子具体而又深刻地反映了社会在处理“公共财物”问题上所面临的困难，从一个方面体现了市场经济的局限性。一、市场失灵政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。它有狭义和广义两层涵义。狭义的市场失灵主要表现在对外部负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对等信息情况下的商品交易以及社会分配不均等问题的调节上运作不灵。广义的市场失灵除此之外，还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。市场失灵产生于：公共物品、外部性与垄断。公共物品：是集体消费的物品。具有非排他性和非竞争性。决定了可以搭便车非排他性：指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品。非竞争性：指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间并不存在竞争。请问：仅仅靠市场调节，能提供足够的公共物品吗？公共物品的供给小于需求就是资源配置失误！！几种重要的纯公共物品①

国防②

基础教育③

基础研究④

扶贫⑤

基础设施搭便车(freerider)搭便车(freerider)情况：①

你家楼道里的灯泡坏了

②

你家卫生间里的灯泡坏了回答：你会分别采取什么行动？公共物品私人物品要是接二连三的坏，你会接二连三的换吗？案例分析

据《京华时报》报道，2003年7月14日，因为院内水管漏水，家住北京东城区东四八条37号院的朱大爷，主动请人对院内14户居民家的自来水管线进行了检测，并缴纳了检测费100元。为了收回每户分摊的7.14元检测费，朱大爷费尽口舌也没有结果，最后告到法院。帕累托效率帕累托（VilfredoPareto）：（1848～1923）是100多年前的意大利经济学家帕累托效率:在既定的情况下，你要想改变一下自己的境况，那一定会损害到其他人的利益。

在财富既定的条件下，一个人多得，其它人必定少得。2、外部性外部性：又叫外部效应、或溢出效应，个人或厂家的行为对别人的影响。外部性正外部性（又称外部经济，即好的影响）

负外部性（又称外部不经济，即坏的影响）Oh!MyGod,tooheavy!例如：污染、噪音、公共场所乱丢废弃物、公共场合大声谈笑，甚至口吐脏字等。2、负外部性不愉快的情绪我郁闷谁又惹你了？亲爱的！二、政府干预1、市场机制解决公共物品与外部性的局限性①公共物品纯公共物品:完全的非排他性和非竞争性。准公共物品：只在一定范围内具有非排他性和非竞争性。例：国防、基础教育、市政建设、社会保障等。由政府提供。例公路、桥梁、小的湖泊等。可以通过市场机制来提供。②

外部性在产权清晰的情况下，有些外部性问题可以通过市场机制来解决。例如：造纸厂与小河都有私人拥有，产权清晰。小河被造纸厂污染时，小河所有者要求赔偿：结果：一是赔偿，负外部性解决；二是造纸厂关闭，负外部性也解决。不是所有的外部性可以用市场来解决，这就需要有政府出面解决负外部性问题。如：空气、海洋、江湖等，无法实现私有，或所有者太多，谈判无法进行。

当市场本身无法克服市场失灵时，政府的干预是必要的。③

垄断

是市场竞争中比如产生的，难以有市场本身解决。2、政府的作用

纯公共物品,由政府提供,向公民征收税金,根据是支付能力论与收益论.政府解决外部性可以采用立法手段或行政手段,也可以采用经济或市场。手段：经济手段：征收污染税；对有正外部性的物品进行补贴。运用这些方法的缺点：管理成本（设置机构、机构在运行中的管理费支出）高；如果这种机构官僚主义严重，则管理不力，执法不严、效率低下。

市场经济中尽量利用市场机制，即政府能用生市场方法解决市场失灵问题，就尽量采用市场方法。只有市场无法解决时，政府才用行政或立法方法来解决。政府对垄断的消除一般用以下几种方法：1、价格管制2、实施反托拉斯法3、国有化

二、政府应对市场失灵的宏观调控

（一）宏观调控的概念宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施。所谓的宏观调控是与市场经济相对应的。（二）宏观调控的特征1、具有“公共物品”属性；2、以“间接性”为主3、以“经济性”为主；（三）宏观调控的基本手段1、货币政策；2、财政政策

三、政府应对市场失灵的微观规制（一）微观规制的概念规制又称管制或政府管制，规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。简而言之就是政府在微观层次上对经济的干预。与宏观调控的理由相同，微观规制也起源于市场失灵。（二）微观规制的类别

1、间接规制主要是指以形成并维持市场竞争秩序的基础，即以有效地发挥市场机制职能、建立完善的制度为目的，不直接介入经济主体的决策而仅仅制约那些阻碍市场机制发挥作用的行为的政策。

2、直接规制直接介入经济主体的决策，又包括经济性规制和社会性规制两类。（三）微观规制的手段经济性规制的方式主要有：（1）进入规制。其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制；（2）数量规制。其主要手段有投资规制和产量规制；（3）质量规制。其主要手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等；（4）价格规制。其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高水平限价这个曾经在战争时期的配给制期间所采用过的制度，现已被用来管制石油产品价格，而且人们还建议将它用于控制医院治疗费以及投资回报率定价。社会性规制的方式主要有五种：（1）禁止特定行为；（2）对营业活动进行限制；（3）确立资格制度；（4）检查、鉴定制度；（5）基准、认证制度。

四、城市土地市场失灵的应对（一）解决土地市场的垄断和投机的措施

1、制订法规，规范土地市场的进入；

2、土地交易过程的管理；

3、加强对土地使用的监管；

4、直接干预土地市场的供求。（二）解决土地外部性和公共性问题

1、制订土地利用计划、城市规划以及相关法案限制土地外部性，体现公共性

2、严格限定土地权利人的某些权利，保留政府征用土地的权利第三节政府失灵论与调控一、政府的经济职能红

与

黑——乡巴佬的内幕

原来是以对人体危害极大的焦糖色素调黑以化学染料酸性橙为食品染红，记者在暗访时发现堆放着冷冻的鸡腿和鸡翅很多包装袋已经破损了，工人们很随意地在上面踩来踩去。在卤制车间里，卤好的鸡翅掉在了沾满油污的地上，又被工人捡起来，扔回锅里继续加工。一个中国人幸福的一天！

早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票，准时赶到地下烟厂上班，九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。唉……上述材料体现了国家的什么职能?

在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要职能，主要是：经济调节、市场监管社会管理、公共服务如何理解？组织社会主义经济建设的职能刘老汉的困境

还是头回见这么大雪。电杆子都倒了，家里半月没通上电。地里的庄稼也都冻坏了，损失大喽！想去镇上买东西，路也不通。只好去村里的小店，可真叫黑，一天一个价。前天花了5块钱给小孙子买了包饼干，拆开来全是饼干渣，一看日期才发现，早过期了。拿去退换时老板说：这是特殊时期，物资紧张，要换也还是这种饼干。这日子唉，难过喽！农作物受灾，经济损失停电公路不通商店胡乱叫价买到过期劣质产品工商局、物价局（政府）交通部门（政府）生产自救（自己）电力公司（企业）质量技术监督局（政府）二、政府干预的缺陷

制造短缺与过剩经济计划经济时代，农村实行“人民公社”，由于激励措施不当，“上地一条龙、下地一窝蜂、干活磨洋工”，而造成了农产品极度短缺。城市实行“国有企业”，实行“铁饭碗、铁交椅”，造成生产力低下，也是改革开放20多年来最大的改革障碍。改革开放20多年来，我们国家发生了多次“过剩经济”现象。但是，过剩行业主要集中在重化工行业，水泥、钢铁、煤炭、石油等行业。而关系到民生的民营企业，却始终被边缘化（相对于外资企业与国有企业集中的资源垄断行业），真是令我百思不得其解？二、政府干预的缺陷过剩与短缺的经济学解释国家为什么要提高粮食价格？提高粮食价格对社会有什么样的影响？缺乏市场激励由于“国有企业”产权不明晰，而造成所有者主体缺位，缺乏成本约束机制，因而导致大部分国企亏损，造成国有银行呆账与坏账。政府是由理性的政治官员组成的。由于缺少衡量考核标准，其主要追求个人效用最大化，而不是公共利益的最大化。

二、政府失灵理论的主要原因根据公共经济学界的研究，导致政府失灵的主要因素包括以下四个方面：（一）政府的行为动机；（二）政府的低效率；（三）政府的自我扩张倾向；（四）政府赤字问题。三、政府失灵的原因

利益集团导致的政府无效率利益集团是指那些有共同目标并试图对公共政策施加影响的有组织的团体与个人。任何利益集团为其成员谋取福利的两条途径：第一，“增量”谋取，这种方式是在把蛋糕做大的情况下，维持原有的分配比例，为其成员创造更大的福利。例如我国90年代中期以前；第二，“存量”谋取，是在不改变蛋糕大小的前提，使其成员分得更多的财富。90年代中期以后，改革进入要素市场改革以后。三、政府失灵的原因

以北京的出租车行业为例。有记者曾经计算过，如果北京的出租车司机按照中国现行《劳动法》规定的时间出勤，每月收入约6450元，但其成本却达到7000元，这意味着出租车司机工作一个月下来，不仅不能盈利，还要倒贴550元。为什么呢？简单的答案是成本。然而，在北京出租车司机的7000元成本中，“份钱”却占到了4800。而在这4800元的“份钱”中，出租车公司获得的特许权收益达到3300元之多。有人曾经计算：北京近20万出租车司机每年要为特许权创造特许收益261．6亿元利润，而他们所获的工资则仅仅为60亿左右。三、政府失灵的原因

另外一组资料。根据仲大军先生一篇文章提供的资料，在2002年中国10万亿的GDP中，“城乡居民分得5.6万亿元，而其中工资总额只有1.2万亿元，其余的4.4万亿元都是通过非正式的分配渠道流入个人手中的”。这本来应该分配给劳动者但却流向了少数人群的4.4万亿中，有多少是属于上述北京出租车行业的特许收益.三、政府失灵的原因

寻租理论

什么是清官？清官是在坏的环境或社会体制下做了好事的政府官员。古典和新古典的经济租金概念是对某项供给受自然条件限制而固定不变的经济要素的报酬来定义的，它是一种超过竞争性效益（机会成本）的超额所得，但在寻租理论里租金不是来自于自然，而是政府人为制造稀缺的结果。三、政府失灵的原因

腐败是“设租”与“寻租”的合成。“设租是权力个体在政府对经济活动的干预和行政管理过程中阻止供给增加，形成某种生产要素的人为的供给弹性不足，造成权力个体获取非生产性利润的环境和条件。寻租活动是个体利用非法手段获得特权以占有租金的的活动。政府和市场“双失灵”农田水利现3万亿缺口

“以目前的农村水利设施情况，早则三五年，迟则七八年，可能会出现崩溃的局面。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾这样预言。“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，来自中央的拨款就达到1万亿元左右。从中也可以基本确定，今年中国对水利项目的总投资在4000亿元左右。与“十一五”期间，7000亿元的总投资相比较，可以看出，中央对“水利改革”的决心和信心很大。水利投入现状但调查结果显示，中国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。中国当前的农田水利欠账是3万亿的缺口。

一方面，中央政府的财政支农资金主要用于大江大河的治理，地方政府则片面追求“市场化”，更多投入那些具有较高收益的城市水利建设项目，对于小型农田水利设施的建设、管理、维护工作则有“甩包袱”倾向；原因分析三峡大坝

另一方面，农民个体也因为农业生产的比较收益过低、农田水利设施的外部性较大、农村组织化基本解散等问题而缺乏投入农田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡村农田水利残损破败的局面原因分析农村水利设施现状

由于严重超期运行，中国现在很多农村的水利设施陈旧落后、老化失修现象非常严重，大部分都是兴建于上世纪50到70年代，而水利工程的寿命也就是二三十年.事实上，1978年受惠于农村家庭承包责任制，中国粮食供需紧张的局势得到缓解。因此从上世纪80年代开始，中央层面财政安排对农业基础设施的投入就很少了。“整个80年代水利可以说几乎没什么投入，更何况是对于农田水利。历史根源历史根源

进入90年代以后，中央才又开始重视农田水利建设，但是投入还是有限，地方政府更是如此。上述水利部官员表示，从事权划分上来说，农田基础设施主要是地方的事情。很多地方新修农田水利工程，中央要求地方以1：1或者1：0.5进行资金配套，但很多地方政府根本不搭理。经济学原理分析由于农田水利设施属于公共工程，而在帕累托最优的理想状态中，要求企业以最高生产效率生产，消费者也同时获得最大效用，而政府或非营利机构所生产的公共财物并不以其作为目的，由此导致了许多公共工程建设效率低下，质量不符合要求等问题。MarketFailure经济学原理分析

定义：政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。

Reasons：政府部门之间缺乏竞争政府干