现代学校管理制度变革下的

现代学校管理制度变革下的

中小学教学质量管理体系构建华东师范大学郭景扬引言

中国教育走向现代化，需要一个根本性的转变，从教育体制到运行机制，从教育理念到办学模式，从课程、教材到教学、考试……其中一个关键是管理的现代化和管理者的专业化。（1）管理的地位社会发展的两个轮子科技教育管理导轮作用（2）管理与科技是社会前进之车的两轮，经济起飞之鸟的双翼。现代管理、科技、教育是建设现代文明鼎足而立的三大支柱。（3）建立现代学校管理制度的实质是

学校管理现代化改革运动管理现代化是什么？“管理现代化的内容应该包括：管理思想的现代化、管理组织的现代化、管理方法的现代化、管理手段的现代化。”

——朱镕基：《管理现代化》企业管理出版社1985（4）建立现代学校管理制度，

中小学教育管理要实现：

从传统走向现代化从经验走向科学化从粗放走向精致化（5）

100年前，被称为“科学管理之父”的弗里德里克·泰罗说：科学管理实质上是对管理部门和被管理者双方的一种完全的思想革命。100年后，我国现代管理学家说：

管理现代化是一场全民的智力革命！（6）概念辨析制度、教育制度学校制度、学校管理制度（7）关于制度制度的本质属性是规则

制度的本质是一系列的规则或规则集。目的在于对人类活动形成约束和规范。“制度的关键功能是增进秩序，它是一套关于行为和事件的模式……”（柯武刚：《制度经济》2001）制度建立起相应的秩序，将人们的行为导入可合理预期的轨道。

制度的必要成分是程序

制度通过编制的程序设定工作步骤，规范成员行为，建立行动准则。规则和程序是制度的两大要素。规则必须透明，才能保证行为的统一性。程序必须严格，才能保证行为的有效性。（8）关于教育制度教育制度又称国民教育制度。它有两个含义：一是指根据国家性质制定的教育目的、方针和设施的总和。二是指一个国家各种学校教育制度体系（即学制体系）；各级政府教育行政机构体系；各级各类教育机构组成的教育体系。（9）关于于学学校校制制度度学校校制制度度也也称称学学校校教教育育制制度度，，简简称称““学学制制””，，也也称称““学学校校系系统统””。。指指一一个个国国家家各各级级各各类类学学校校的的体体系系，，它它规规定定各各级级各各类类学学校校的的性性质质、、任任务务、、入入学学条条件件、、学学习习年年限限、、相相互互之之间间的的衔衔接接与与关关系系。。《中中华华人人民民共共和和国国教教育育法法》》第十十七七条条：：国国家家实实行行学学前前教教育育、、初初等等教教育育、、中中等等教教育育和和高高等等教教育育的的学学校校教教育育制制度度。。学校校教教育育制制度度是是一一个个国国家家国国民民教教育育制制度度中中的的主主要要部部分分，，集集中中体体现现了了一一国国的的国国民民教教育育制制度度的的精精神神实实质质。。（10））关于于学学校校管管理理制制度度广义义的的管管理理制制度度：指指一一个个国国家家对对政政治治、、社社会会、、经经济济、、科科技技、、教教育育、、文文化化等等项项活活动动所所制制定定的的各各种种法法律律法法规规、、规规章章制制度度的的总总称称，，是是调调节节和和控控制制一一切切社社会会组组织织和和个个人人行行为为的的统统一一准准则则。。狭义义的的管管理理制制度度：指指一一定定的的社社会会单单位位对对经经营营、、管管理理等等项项活活动动所所制制定定的的各各种种条条例例、、制制度度、、规规程程、、规规定定、、程程序序、、实实施施细细则则等等的的总总称称，，是是调调节节与与控控制制单单位位内内部部各各种种关关系系和和个个人人行行为为的的规规范范。。学校校管管理理制制度度属属于于后后一一种种。。（11））学校校管管理理制制度度的的不不同同层层次次学校校与与政政府府主主要要部部门门的的隶隶属属关关系系和和管管理理权权限限外部部管管理理学校校与与社社区区协协作作关关系系和和协协调调机机制制、、管管理理办办法法学校与家长（（家庭）的权权责关系和沟沟通合作领导制度管理体制内部管理基本本制度管管理机制运行机制内部管理教教育教学管理理人力资源管理理内部管理主要要内容物物质资源管管理财务成本管理理（12）现代学校管理理制度变革（13）传统管理与现现代管理的差差异“现代管理之之父”彼得··德鲁克的比比喻传统管理———军队式现现代管理理——乐队式式命令——服从从式共共同愿愿景宝塔式层级管管理扁扁平化管理理依靠权力的管管理依依靠信息交流流（14）现代学校管理理制度四个基基本要素1.制衡型的的法人治理结结构决策机构———执行机构———监督机构构2.扁平化的的管理机构设设置集权——分权权——放权———授权3.透明化的的管理规则制制定4.规范化的的程序设定执执行（15）现代学校管理理的三大变革革1．最核心的变革革：学校管理理目标——追追求人本这是对学校教教育本质的回回归，学校教教育目标的再再建，学校教教育主体的追追寻。2．最关键的变革革：学校管理理主体——走走向校本这是对学校法法人地位的确确认，学校自自主发展的保保障，学校管管理体制改革革的体现。3．最突出的变革革：学校管理理评价——关关注成本效率——管理理的永恒主题题，成本———现代学校管管理水平的重重要标尺。教教育成本包括括：物质成本本、人力成本本、时间成本本、管理成本本。“现代经济和和技术的迅速速发展，要求求教育质量和和教育效率的的迅速提高。。”（《邓小平文文选》第二卷卷，107页页）减负问题，从从管理学看就就是降低教育育成本，提高高教育效率（16）（17）关注中小学教教学质量管理理中小学教学质质量管理至今今还是一个薄薄弱环节中小学教学质质量管理还处处于经验管理理状态中小学教学质质量管理的问问题是粗放性性随意性如何把中小学学教学质量管管理提升到科科学管理层次次是现代学校校管理的一项项重要课题！！（18）教育价值实现现与教学质量量提高教育的价值体体现在两个方方面：人本价值———教育满足个个人发展的需需要社会价值———教育满足社社会发展的需需要没有教学质量量的提高就无无法实现教育育的育人价值值与社会价值值因此，教学质质量的全面提提高与教育价价值的全面实实现是一致的的（19）（20）学校向企业质质量管理借鉴鉴什么？1．借鉴企业业质量管理的的主要原则2．借鉴企企业质量管理理的核心理念念3．借鉴企企业质量管理理的基本环节节（21）借鉴企业质量量管理的基本本原则1．顾客至至上：以全体体学生充分发发展为本2．全员参参与：教师双双重角色认识识与行动3．价值导导向：教育价价值有赖于教教学质量4．注重过过程：质量过过程决定着质质量结果5．系统管管理：目标与与规则及程序序相关联6．持续改改进：质量承承诺与质量问问责互动（22）借鉴企业质量量管理的核心心理念1．程序保障目标标。程序如同阶梯梯，一步一步步引向最终目目标。传统教教学管理一大大缺陷是重目目标轻程序，，造成管理的的随意性、不不规范。2．过程制约结果果。只有过程的的优化才能达达到结果的优优化。传统教教学管理又一一大缺陷重结结果轻过程，，尤其缺少反反馈与矫正环环节。3．细节决定成败败。传统管理重重原则轻细节节，往往造成成管理的粗糙糙。4．赢在严格执行行。传统管理重重制度文本，，轻操作执行行。没有严格格的执行，制制度只是一纸纸空文。（23）借鉴企业质量量管理的基本本环节环节一：确定定质量标准。教学是一项项集体合作、、分步实施的的工作，要使使人人明确一一个统一的质质量标准。环节二：建立立科学制度。教学是由一一系列人集体体完成的，因因此制度化成成为质量的一一个重要保障障。环节三：设计计操作程序。从某种意义义上说，没有有严格的程序序就没有生产产，更没有质质量。（24）要明确教学质质量管理的特特殊性1．教学质质量的统一性性与学生个体体差异的多样样性2．教学目目标的规定性性与教师教学学工作的特殊殊性3．教学时时间的不变性性与课堂教学学过程的多变变性(25)学校教学质量量的提高依靠靠三支队伍1．以校长长为首的各级级管理机构的的教学管理人人员队伍2．以优秀秀教师为核心心的专业化教教师队伍3．全体班班主任队伍（26）中小学教学质质量管理基本本构架表（27）体系框架

实施要点

两个基础教学质量保障组织机构职责确认在不改变学校原有管理体制与组织机构情况下，强化各级机构教学质量管理职能，突出教学质量管理效能。学科教学目标与评价目标的确定制定主要学科或全部学科的教学目标与评价目标双向细目表。两个规范年级组学生学习质量管理规范年级组长确定为年级教学质量第一责任人；年级组长培养为年级教育教学管理主要执行人。建立年级学生学习质量分析规范；建立教学班级学生学习情况分析规范。教研组教学质量管理规范教研组长确定为学科教学质量第一责任人；教研组长培养为学科教学研究与管理的专家。建立教研组教学研究工作规范；建立备课组教学工作检查规范。五项制度随机听课制度采集教师教学信息，进行临床诊断分析，对教学质量出判断，提出改进处方，促进教师队伍建设。问卷座谈制度通过学生问卷采集各班教师教学全面信息，发扬教师的闪光点，解决突出的问题，实行教学调控。教学质量抽查制度每学期各年级各学科进行一、二次教学质量抽查，了解教学质量状况，及时发现问题，实行教学监控。考试流程管理制度学校每学期重要考试实行考教分离，命题依据双向表，监考、阅卷、登分规范，试后分析具体规范，学生错误实行订正制等。学习质量档案制度建立完整的学习质量档案制度，包括分学生学习档案，分学科学习档案，分班级学习档案等。建立学习质量档案分析讨论制度，由校长、教导主任与相关年级组长、教研组长等负责。作为学校管理决策与调控的重要依据之一。中小学教学质质量管理组织织系统中小学校内部部组织机构已已经很完备，，但是问题在在于管理职能能不清晰，管管理效能不突突出。应该在不改变变学校现有管管理体制与组组织机构的情情况下，强化化各级机构教教学质量管理理职能，突出出教学质量管管理效能。（28）中小学教学质质量管理组织织系统结构图图教学质量咨询顾问委员会教学质量评估专家委员会

学校教学质量目标

校长办公会议教导处教学研究组教学研究组年级管理组备课组班主任备课组任课教师任课教师学生（29）教学质量管理理要实现两个个转变中小学校有两两个机构是特特有的，这就就是年级组和和教研组。这这是教学管理理中两个关键键组织。但是是长期来它们们的性质、功功能、关系一一直不清晰。。实现两个转变变教学管理重心心下移——强强化年级组教教学管理职能能教学管理关口口前移——强强化教研组教教学研究功能能（30）年级组——教教学质量管理理的重要层面面年级组长年级教育教学学质量管理的的第一责任人人年级教育教学学管理主要执执行人（31）建立年级组学学生学习质量量分析制度（32）学生学习水平层次学科层次语文数学英语物理化学生物政治历史地理总计A人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％B人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％C人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％D人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％E人％人％人％人％人％人％人％人％人％人％学科成绩差异状况学科成绩最好学科成绩中等学科成绩最差学科原因建立班级学生生学习情况分分析制度（33）学习态度目标动机意志品质独立/依从记忆特点形象/逻辑

兴趣爱好文科

刻苦程度果断/忧柔短时/长时

理科钻研精神坚韧/薄弱机械/意义

艺术稳定状况自制/冲动保持/遗忘

体育再认/再现

科技学习习惯自觉/被动性格特征理智/情意/意志思维特点动作/形象/抽象学科状况最优学科认真/马虎独立/顺从/反抗求同/求异较好学科细致/粗心自尊/自卑/自弃再造性/创造性一般学科有序/无序内倾性/外倾性想象力困难学科自信/乐观/悲观学习方法预习方法注意品质注意的广度分析/综合特长优势语言表达听课方法注意的稳定比较/分类文字表达作业方法注意的分配抽象/概括组织能力复习方法注意的转移具体化/系统化动手技能自学方法人际交往教研组——教教学质量管理理的核心组织织教研组长学科教学质量量的第一责任任人学科教学研究究与管理的专专家（34）建立教研组教教学研究工作作规范教研组研究什什么？研究学科本质质、学科教育育价值、学科科教学方法课程标准解读读、教材内容容分析、课堂堂教学设计研究考试题型型测试功能、、解题思路与与技巧（35）建立备课组教教学管理规范范1.备课三三问：教学内内容难度学生学习程度度教学方法设计计2.听课三三评：教师讲讲解准确学生思维活跃跃教学过程科学学3.质量三三比：全体学学生达成率后进学生提高高率学科学习优秀秀率（36）中小学教师教教案结构示意意班级学科课题课型课时教学内容难度分析学生学习程度分析教学模式方法设计（难度大小）（难点所在）（程度高低）（原因分析）（模式选择）（教法设计）基本教学过程辅助教学过程（关键教学环节）（关键教学材料）（关键教学事件）（学生组织形式）（学生学习方式）（学生行为模式）教学反思（对教学准备的反思）（对教学过程的反思）（对教学效果的反思）（37）教学质量管理理的前提———教学目标标的确定现代教学论认认为:良好的的教学应该是是一种能够进进行有效的自自我检测和自自我调节的控控制系统。一个完整的教教学活动包括括三个互相关关联的不可少少的环节:教学目标确定定与细化.........教学目目标分类学教学过程设计计与实施.........教学论论教学目标达成成与评价.........教育评评价、考试学学（38）教学目标的作作用与意义教学目标是一一切教学活动动的出发点与与依据。教学目标的提提出促使教师师把注意力从从自己的教学学过程转移到到学生的发展展过程上来。。它要求教师师充分关注学学生的存在，，从而使学生生为本成为一一个实实在在在的行为目的的，而不仅仅仅是一个隐隐隐约约的观念念。（39）初一历史“贞贞观之治”教教学目标双向向表初一历史“贞贞观之治”教教学目标与教教学评价目标标双向表（40）学习水平学习内容识记理解分析综合评价贞观之治出现的原因√√政治方面的措施与作用√√√经济方面的措施与作用√√√文化教育的措施与作用√√√贞观之治结果与实质√√√唐太宗的历史地位√√√题型学习水平学习内容填充题选择题简答题论述题识记理解分析综合评价识记理解分析综合评价识记理解分析综合评价识记理解分析综合评价贞观之治出现的原因√√√√√√√√√√政治方面的措施与作用√√√√√√√√√经济方面的措施与作用√√√√√√√√√文化教育的措施与作用√√√√√√贞观之治结果与实质√√√√√√唐太宗的历史地位√√√√√√认识负数教学学目标双向表表认识负数评价价目标双向表表（41）学习水平知识/技能识记理解简单应用复杂应用%理解负数的含义√√知道正数、负数与0的关系√正确读出正数和负数√比较正数、负数的大小√用负数表示生活中的简单问题在数轴上找出表示正数、负数的点√√在温度计上描出所给度数√%题型学习水平知识/技能填空题判断题计算题操作题问题解决题%识记理解识记理解简单应用简单应用复杂应用理解负数的含义√√√√知道正数、负数与0的关系√√正确读出正数和负数√√比较正数、负数的大小√√用负数表示生活中的简单问题√在数轴上找出表示正数、负数的点√在温度计上描出所给度数√%100%教学质量管理理的五项基本本制度1.随机听课课调查制度2.教学质量量抽查制度3.学生问卷卷与座谈制度度4.考试命题题审题管理制制度5.学生学习习质量档案制制度（42）教学质量信息息采集现代管理理论论说：“管理理的艺术在于于驾驭信息。。”从直接对物和和对人实行管管理发展到对对信息管理是是人类管理理上的一大飞飞跃。因为信息流反反映着物质流流和人的行为为状况。因为信息是教教学质量管理理决策的重要要依据和宝贵贵资源。为此，采集信信息、分析信信息、运用信信息是现代管管理者能力与与艺术的体现现。（43）教学质量采集集方法之一：：

随机听课课调查制度课堂教学评价价表（44）任课教师学科班级课型课题时间年月日听课教师

课堂教学分类评价评价指标得分（1—5分）评价指标得分（1—5分）专业知识专业理论素养教学组织能力与机动性课程理念课堂教学理念师生互动的程度与效果对教学重点地把握水平学生活动的形式与效果对教材内容的理解把握学生参与的广度与深度对教学难点认识与处理学生思维量与思维水平教学过程的安排与处理语言表达的清晰与生动新旧知识的联系与迁移立体的选择与讲解分析教学方法的选择与设计实践实验的设计与操作教学手段的选择与应用相关信息数量与质量教学板书的设计与效果作业布置的数量与质量教学情况整体评价教学主要优点与特色教学主要缺点与不足教学效果测试分析发展定位与努力方向总评总分：等第：ABCDE教学质量采集集方法之二：：

教学质量量抽查制度企业管理有一一句流行语：：不合格产品品不是检查出出来的，而是是生产出来的的。它说明一个道道理，不检查查不会消灭次次品和废品，，而检查正是是要消灭不合合格产品。学校教学是一一项众多人合合作进行的、、经历多个环环节长期积累累的过程，因因此，必须坚坚持流程管理理，实施质量量抽查制度。。（45）教学质量采集集方法之三：：

学生问卷卷与座谈制度度问卷内容学科/人数1．您最喜欢学的课程是数学22物理18体育152．您最不喜欢学的课程是化学283．您认为最容易学的课程是数学18语文6体育64．您认为学习最困难的课程是化学27语文3物理35．您学习提高最快的课程是数学18语文6英/物66．您学习退步最大的课程是化学15英语6语文37．您认为课堂纪律最好的课是语文22数学14英语48．您认为课堂纪律最差的课是历史10化学7音乐69．您最喜欢的教师是数学23物理18英语1110．您最不喜欢的教师是化学2311．您认为讲课最生动的教师是物理26数学21历史712．您认为讲课最有条理的教师是数学24物理10语文813．您认为上课信息量最大的教师是物理14数学12语/化714．您认为教学方法新颖的教师是数学16物理16语文515．您认为现代教学技术运用最好的教师是数学24语文9英语716．您认为讲课深入浅出易懂的教师是数学22物理15语文617．您认为师生关系最和谐的教师是物理22数学19英语1218．您认为教学效果最好的教师是数学19物理14语文719．您认为对学生耐心细致的教师是英语19物理13数学1120．您认为对学生态度简单急躁的教师是化学2121．您认为作风最民主的教师是物理17语文10数学922．您认为对学生一视同仁的教师是物理18数学10英语1023．您认为课后热心辅导学生的教师是物理16英语13