第八章行政裁判的执行

第八章行政裁判的执行2023/1/191本节大纲一、强制执行权的分配二、对法院裁判的强制执行三、对具体行政行为的非诉强制执行四、财产保全和先予执行五、房屋拆迁执行程序2023/1/192一、强制执行权的分配模式一：法院享有专有的强制执行权英美法系国家，行政机关不享有强制执行权，须申请法院执行令模式二：以法院为核心，行政机关依法分配强制执行权大陆法系国家，如法国和德国我国采此模式根据有关学者的统计，规定行政机关有权自行强制的约占23%，规定申请法院强制执行的情况约占70%。2023/1/193我国的执行权分配行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关享有强制执行权，但仍可申请法院执行。解释第87条法律规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。2023/1/194我国具有强制执行权的机关公安。《治安管理处罚法》第103条对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行税务。《税收征收管理法》第88条当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。海关。《海关法》第93条规定：当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。2023/1/195未经规划许可的建筑物的处理2007年《城乡规划法》第65条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第68条还规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。2023/1/196二、对法院裁判的强制执行（一）启动主体1、诉讼原告和第三人对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。公民申请期限为１年（法律文书规定的履行期限届满之日起），法人或者其他组织的为180日。2023/1/1972、行政主体公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关申请的为180日。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

2023/1/198（二）执行管辖法院的确定原则上，由第一审人民法院执行；第一审人民法院认为情况特殊需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执行；第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。2023/1/199（三）法院的强制执行措施对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；参照民事诉讼法第102条，对主要负责人或者直接责任人员予以罚款处罚；拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。2023/1/1910三、、对对具体体行行政政行行为为的非诉诉强强制制执执行行（一一））行行政政机机关关强强制制执执行行行政政机机关关作作出出强强制制执执行行决决定定前前，，应应当当事事先先催催告告当当事事人人履履行行义义务务。。当事事人人收收到到催催告告书书后后有有权权进进行行陈陈述述和和申申辩辩。。行行政政机机关关应应当当充充分分听听取取当当事事人人的的意意见见，，对对当当事事人人提提出出的的事事实实、、理理由由和和证证据据，，应应当当进进行行记记录录、、复复核核。。经催催告告，，当当事事人人逾逾期期仍仍不不履履行行行行政政决决定定，，且且无无正正当当理理由由的的，，行行政政机机关关可可以以作作出出强强制制执执行行决决定定。。2023/1/111执行行协协议议：：实实施施行行政政强强制制执执行行，，行行政政机机关关可可以以在在不不损损害害公公共共利利益益和和他他人人合合法法权权益益的的情情况况下下，，与与当当事事人人达达成成执执行行协协议议。。执执行行协协议议可可以以约约定定分分阶阶段段履履行行；；当当事事人人采采取取补补救救措措施施的的，，可可以以减减免免加加处处的的罚罚款款或或者者滞滞纳纳金金。。执执行行协协议议应应当当履履行行。。当当事事人人不不履履行行执执行行协协议议的的，，行行政政机机关关应应当当恢恢复复强强制制执执行行。。2023/1/112金钱给给付义义务的的执行行：行行政机机关依依法作作出金金钱给给付义义务的的行政政决定定，当当事人人逾期期不履履行的的，行行政机机关可可以依依法加加处罚罚款或或者滞滞纳金金。加加处罚罚款或或者滞滞纳金金的标标准应应当告告知当当事人人。加加处处罚款款或者者滞纳纳金的的数额额不得得超出出金钱钱给付付义务务的数数额。。2023/1/113代履行：行行政机关依依法作出要要求当事人人履行排除除妨碍、恢恢复原状等等义务的行行政决定，，当事人逾逾期不履行行，经催告告仍不履行行，其后果果已经或者者将危害交交通安全、、造成环境境污染或者者破坏自然然资源的，，行政机关关可以代履履行，或者者委托没有有利害关系系的第三人人代履行。。代履行的费费用按照成成本合理确确定，由当当事人承担担。代履行行不得采用用暴力、胁胁迫以及其其他非法方方式。需要立即清清除道路、、河道、航航道或者公公共场所的的遗洒物、、障碍物或或者污染物物，当事人人不能清除除的，行政政机关可以以决定立即即实施代履履行；当事事人不在场场的，行政政机关应当当在事后立立即通知当当事人，并并依法作出出处理。2023/1/114（二）申请请法院强制制执行1、申请期限限（1）当事人在法法定期限内内不申请行行政复议或或者提起行行政诉讼，，又不履行行行政决定定的，没有有行政强制制执行权的的行政机关关可以自期期限届满之之日起三个个月内，申申请人民法法院强制执执行。2023/1/115（2）紧急程程序：因情况紧紧急，为为保障公公共安全全，行政政机关可可以申请请人民法法院立即即执行。。经人民民法院院院长批准准，人民民法院应应当自作作出执行行裁定之之日起五五日内执执行。2023/1/116（3）利害关关系人申申请行政机关关根据法法律的授授权对平平等主体体之间民民事争议议作出裁裁决后，，当事人在法定期期限内不不起诉又又不履行行，作出出裁决的的行政机关关在申请执执行的期期限内未未申请人人民法院院强制执执行的，，生效具具体行政政行为确定的权权利人或或者其继继承人、、权利承承受人在９０日内内可以申请请人民法法院强制制执行。。2023/1/1172、申请程程序和管管辖行政机关关申请人人民法院院强制执执行前，，应当催告当事人履履行义务务。催告告书送达达十日后后当事人人仍未履履行义务务的，行行政机关关可以向向所在地地有管辖辖权的人人民法院院申请强强制执行行；执行行对象是是不动产产的，向向不动产产所在地地有管辖辖权的人人民法院院申请强强制执行行。2023/1/1183、申请材材料强制执行行申请书书；行政决定定书及作作出决定定的事实实、理由由和依据据；当事人的的意见及及行政机机关催告告情况；；申请强制制执行标标的情况况；法律、行行政法规规规定的的其他材材料。2023/1/1194、受理法院接到到行政机机关强制制执行的的申请，，应当在在五日内内受理。。行政机机关对人人民法院院不予受受理的裁裁定有异异议的，，可以在在十五日日内向上上一级人人民法院院申请复复议，上上一级人人民法院院应当自自收到复复议申请请之日起起十五日日内作出出是否受受理的裁裁定。2023/1/1205、审查对行政机机关强制制执行的的申请进进行书面面审查；法院应当当自受理理之日起起七日内内作出执执行裁定定。如果存在在明显缺缺乏事实实根据的的；明显显缺乏法法律、法法规依据据的；其其他明显显违法并并损害被被执行人人合法权权益的，，听取被执执行人和和行政机机关的意意见。应当自受受理之日日起三十十日内作作出是否否执行的的裁定。。2023/1/1216、执行异议的的复议行政机关对人人民法院不予予执行的裁定定有异议的，，可以自收到到裁定之日起起十五日内向向上一级人民民法院申请复复议，上一级级人民法院应应当自收到复复议申请之日日起三十日内内作出是否执执行的裁定。。2023/1/1227、执行费用行政机关申请请人民法院强强制执行，不不缴纳申请费费。强制执行行的费用由被被执行人承担担。人民法院以划划拨、拍卖方方式强制执行行的，可以在在划拨、拍卖卖后将强制执执行的费用扣扣除。2023/1/123三、财产保全全和先予执行行财产保全行政机关或者者具体行政行行为确定的权权利人申请人人民法院强制制执行前，有有充分理由认为被执行人人可能逃避执行的，可以申请人人民法院采取取财产保全措措施。后者申申请强制执行行的，应当提提供相应的财财产担保。2023/1/124先予执行在诉讼过程中，被告或者者具体行政行行为确定的权权利人申请人人民法院强制制执行被诉具具体行政行为为，人民法院院不予执行，，但不及时执行可可能给国家利利益、公共利利益或者他人人合法权益造造成不可弥补补的损失的，人民法院可可以先予执行行。后者申请请强制执行的的，应当提供供相应的财产产担保。执行的对象应应是可回复的的；执行错误误的，执行回回转。2023/1/125五、、房房屋屋拆拆迁迁执执行行程程序序2011年《国有有土土地地上上房房屋屋征征收收与与补补偿偿条条例例》第二二十十八八条条被被征征收收人人在在法法定定期期限限内内不不申申请请行行政政复复议议或或者者不不提提起起行行政政诉诉讼讼，，在在补补偿偿决决定定规规定定的的期期限限内内又又不不搬搬迁迁的的，，由由作作出出房房屋屋征征收收决决定定的的市市、、县县级级人人民民政政府府依依法法申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行。。《最高高人人民民法法院院关关于于办办理理申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行国国有有土土地地上上房房屋屋征征收收补补偿偿决决定定案案件件若若干干问问题题的的规规定定》，2012年4月10日起起施施行行1、提提交交社社会会稳稳定定风风险险评评估估材材料料申请请机机关关向向人人民民法法院院申申请请强强制制执执行行，，应应当当提提供供““社社会会稳稳定定风风险险评评估估材材料料””2、严严格格控控制制裁裁决决时时间间人民民法法院院应应当当自自立立案案之之日日起起三三十十日日内内作作出出是是否否准准予予执执行行的的裁裁定定；；有有特特殊殊情情况况需需要要延延长长审审查查期期限限的的，，由由高高级级人人民民法法院院批批准准。。3、裁裁定定不不准准予予执执行行的的情情形形（一一））明明显显缺缺乏乏事事实实根根据据；；（二二））明明显显缺缺乏乏法法律律、、法法规规依依据据；；（三三））明明显显不不符符合合公公平平补补偿偿原原则则，，严严重重损损害害被被执执行行人人合合法法权权益益，，或或者者使使被被执执行行人人基基本本生生活活、、生生产产经经营营条条件件没没有有保保障障；；（四四））明明显显违违反反行行政政目目的的，，严严重重损损害害公公共共利利益益；；（五五））严严重重违违反反法法定定程程序序或或者者正正当当程程序序；；（六六））超超越越职职权权；；（七七））法法律律、、法法规规、、规规章章等等规规定定的的其其他他不不宜宜强强制制执执行行的的情情形形。。4、不准予予执行的的复议申请机关关对不准准予执行行的裁定定有异议议的，可可以自收收到裁定定之日起起十五日日内向上上一级人人民法院院申请复复议，上上一级人人民法院院应当自自收到复复议申请请之日起起三十日日内作出出裁定。。5、执行裁裁决与实实施相分分离人民法院院裁定准准予执行行的，应应当在五五日内将将裁定送送达申请请机关和和被执行行人，并并可以根根据实际际情况建建议申请请机关依依法采取取必要措措施，保保障征收收与补偿偿活动顺顺利实施施。人民法院院裁定准准予执行行的，一一般由作作出征收收补偿决决定的市市、县级级人民政政府组织织实施，，也可以以由人民民法院执执行。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:52:3713:52:3713:521/1/20231:52:37PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。1月月-2313:52:3713:52Jan-2301-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:52:3713:52:3713:52Sunday,January1,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:52:3713:52:37January1,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。01一月月20231:52:37下下午13:52:371月月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月231:52下下午午1月-2313:52January1,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/113:52:3713:52:3701January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。1:52:37下午午1:52下午午13:52:371月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:52:3713:52:3713:521/1/20231:52:37PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:52:3713:52Jan-2301-Jan-2312、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。13:52:3713:52:3713:52Sunday,January1,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2313:52:3713:52:37January1,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。01一月月20231:52:37下下午13:52:371月-2315、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。一月231:52下下午1月-2313:52January1,202316、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2023/1/113