第二章公管理理论与实践的发展

第二章公共管理理论与实践的发展公共管理学的理论渊源

公共管理学科的发展历程

新公共管理

主要内容管理理论

当代经济学理论古典学派理论

行为学派理论

决策学派理论

系统学派理论

新管理主义理论

公共选择理论

政府失败论

委托—代理理论

交易费用理论

第一节公共管理学的理论渊源2一、管理理论（一）古典学派理论

1、人性的界说：人之初，性本懒，要他做，制度管人之初，性本勤，激励他，土成金2、关注焦点：“效率”和“经济”3一、管理理论（一）古典学派理论

泰勒开创的科学管理思想及其管理主义的影响最大。其基本理论观点是：

1.管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；

2.用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日测量工作标准就多付报酬。

4启示？管理作为一种纯手段性的活动具有共性，既可用于私营企业，也可用于公共部门。一、管理理论（一）古典学派理论

5一、管理理论（二）行为学派理论

行为学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

20世纪20年代末30年代初，通过梅奥的著名的霍桑试验，证实了人不单纯是追求经济效率的，生产效率主要取决于士气的高低。

6一、管理理论（二）行为学派理论

马斯洛“需要层次论”、赫兹伯格双因素理论等

1、满足的顺序是由低级到高级需要；

2、人的行为主要受优势需要的支配；

3、任何一种满足了的低层次需要并不因为高层次需要的发展而消失，只是对行为的影响比重减轻，不再是行为的主要激励力量而已；

4、在所有需要中，只有未满足的需要才有激励作用，已满足的需要只能提供满意感。7一、管理理论（三）决策学派理论决策学派以赫伯特·西蒙为开端。

管理就是决策。决策在管理的各个层面上存在，但在领导高层尤为重要。8一、管理理论（四）系统学派理论系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名。

巴纳德认为，组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。9一、管理理论（五）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。

1.企业再造理论

2.虚拟企业

3.学习型组织

4.团队精神10第一一节节公公共共管管理理学学的的理理论论渊渊源源二、、当当代代经经济济学学理理论论（一一））公公共共选选择择理理论论公共共选选择择理理论论产产生生于于20世纪纪40年代代末末，，到到60年代代末末形形成成一一种种学术术思思潮潮。。这是是一一种种试试图图运运用用西西方方主主流流经经济济学学的的基基本本原原理理和和方方法法来来研研究究政政治治问问题题或或集体选选择问题的的经济济学说说和政政治学学说。。代表人人物：：詹姆姆斯·布坎南南。11公共选选择理理论的的基本本假设设人是自自利的的、理理性的的、追追求效效用最最大化化的12公共选选择理理论的的主要要内容容1、认为为人类类社会会由两两个市市场组组成a经济市市场：：消费者者（需需求者者）*厂商商（供供给者者）货币选选票——最大满满足的的私人人物品品经济决决策13b政政治市市场：：选民、、利益益集团团（需需求者者）政治家家、官官员（（供给给者））民主选选票——给自己己带来来最大大利益益的政政治家家、政政策法法案和和法律律制度度。政治决决策公共选选择理理论的的主要要内容容142.公共选选择理理论认认为：：在经济济市场场和政政治市市场上上活动动的是是同样样的人人，没没有理理由认认为一一个人人只是是由于于场所所的不不同就就以两两种完完全不不同的的动机机进行行活动动。公共选选择理理论的的主要要内容容153、政政治市市场交交易和和经济济市场场交易易的区区别：：a经经济市市场交交易的的是私私人物物品媒介是是货币币政治市市场交交易的的是规规章、、政策策、议议题等等公共共物品品媒介是是：投投票、、利益益集团团、代代议制制、政政党和和政府府等。。公共选选择理理论的的主要要内容容163.政治市市场交交易和和经济济市场场交易易的区区别：：b经经济市市场：：单个个厂商商和个个人之之间的的交换换政治市市场：：集团团、政政党之之间的的交换换c经经济市市场：：自愿愿、平平等、、等价价交易易政治市市场：：某种种程度度的非非自愿愿性、、不平平等性性和强强制性性比如，，少数数服从从多数数以公共共的名名义谋谋私利利公共选选择理理论的的主要要内容容17公共选选择理理论对对公公共管管理学学的理理论启启示1、用用经济济学的的方法法和假假设来来研究究政治治，提提供了了经济济学的的研究究视野野和新新的研研究途途径。。2、通通过对对民主主政治治过程程的矛矛盾性性、少少数利利益集集团对对决策策过程程的操操纵性性的分分析，，引发发对政政府干干预行行为局局限性性的反反思。。3、强调调规则则、立立宪和和立宪宪限制制的重重要性性，有有关改改善政政治首首先要要改革革规则则、市市场失失灵的的根源源在于于现行行法律律——政治失失灵的的分析析，使使得公公共管管理十十分重重视从从规则则和制制度创创新层层面进进行研研究。。18二、当当代经经济学学理论论（二））政府府失败败论所谓“政府失失败”，是指指个人人对公公共物物品的的需求求在现现代代代议制制民主主政治治中得得不到到很好好的满满足，，公共共部门门在提提供公公共物物品时时趋向向于浪浪费和和滥用用资源源，公公共支支出成成本规规模过过大或或者效率降降低，，政府府的活活动达达不到预期期的目目的这这样一一些情情况。。19政府失效表现滥用权权力倾倾向严重官官僚主主义较大盲盲目性性内在的的扩张张冲动动组成政政府的的政治治个体体的自自利性性，决决定了了政府府部门门有内内在超超编和和超支支的倾倾向。。政府科学决策策的前提是信信息的完备准准确，而对所所有信息全部部占有和准确确处理是不可可能的。公务人员追求求公共资源的的局部目标和和扩大权利运运用的倾向不不断强化。政府调节是“事前”调节，调节决决策是“集体”决策，对决策策后果无需承承担相应责任任。政府失败的表表现20政府失败原因因及补救政府失败原因因公共决策失效效政府工作机构构的低效率政府的内部性性与扩张政府的寻租活活动补救政府失败败的政策性主主张市场化改革宪法制度改革革21（1）需求方面的的原因从需求方面来来看，对政府府提供服务的的需求存在被被夸大的状况况。市场缺陷的存存在强化公共共意识政治组织与公公民参政权力力的变化政治报酬的结结构政治角色的高高时间贴现率率负担与义务的的分离政府失败原因因及补救22（2）供给方面的的原因从供给方面来来看，政府活活动供给中存存在的一些问问题导致政府府失效。确定和度量产产出的困难单一的生产来来源生产技术的不不确定性缺乏“基准线”和终止机制政府失败原因因及补救23二、当代经济济学理论（三）委托—代理理论（合合同理论）委托一代理理理论委托代理理理论起源于于对私人部门门所有者与经经营者或雇员员之间关系的的研究，但后后来人们发现现代理问题普普遍存在于包包括公共组织织在内的一切切具有科层结结构的组织中中。委托人与代理理人的目标冲冲突与信息不不对称是委托托代理问题的的核心。24委托—代理理论1、授权者：委委托人（依据代理人人服务的数量量和质量提供供报酬；决定定支付代理人人报酬的规则则或方案）被授权者：代代理人。2、委托代理关关系的典型：：雇主与雇员律师与当事人人选民与政治家家25委托—代理理论3、这一理论论所关注的是在委托人人和代理人的的目标、利益不一致而信息又不对称称的情况下，如如何实现激励相容，即如何既能能够保证委托托人的利益得得以实现又能够满足代理理人的合理要要求。与私人部门相相比，公共部部门中的代理理问题更为严严重，代理成成本也更高昂昂。因为，公公共部门的委委托代理关系系更为复杂。。26委托—代理理论委托—代理关系的核心，是委托方如如何将代理人人的行为限制制在符合委托托人利益的范范围内。它所所关注的主要有三个问题，一是代理人人的选择和对对代理人的激激励；二是减减少“代理成本”或由代理所引引起的资源耗耗费；三是签签订最优合同同，防止双方方尤其是代理理方寻机违约约为自己谋利利。27委托—代理理论对公公共管理的影影响1、选择代理理人的观点影影响到公共服服务哪些可以以让私营部门门提供，哪些些应由政府提提供2、政府的报报酬制度公共服务制度度的安排28二、当代经济济学理论（四）交易费费用理论交易费用理论论作为新制度度经济学的一一个组成部分分，是用制度度比较分析方方法研究经济济组织制度的的理论。在新新制度经济学学看来，所谓谓交易费用，，是指所有与与制度或组织织的建立、变变迁和适用有有关的费用。。29交易费用理论论科斯1937年在《企业的性质》一文中提出。。运用市场机制制的费用，包包括在市场上上搜寻有关价价格的信息，，为了达成交交易进行谈判判签约，以及及监督合约执执行所花的费费用。30第二节公共共管理学科的的发展历程主要内内容公共行政时期期公共管理时期期31公共管理学科科的发展历程程公共管理学科科的发展历程程公共行政时期1887年-20世纪70年代末公共管理时期1880年-至今传统的公共行行政新公共行政时时期32公共行政学科科关注的焦点贯穿始终的核核心是政府机构构的运行问题题，争议的焦焦点主要是政治与行行政的关系。。公共管理关注的核心应该是公共管管理职能在政府与其其它组织、其其它方面（包包括市场、社会）之之间的分配，，以及公共管管理品质的提升。33第二节公共共管理学科的的发展历程（一）传统的的公共行政（1887－1960）1.就政治与行政政的关系来看看，这一时期期前后是有变变化的一、公共行政政时期2.管理组织体制制运行方式方方面，在这个个时期产生了了官僚制理论论，同时先后后流行科学管管理思想和行行为主义管理理思想34（二）新公共共行政时期（1960－1980）一、公共行政政时期1.价值问题在公公共行政中受受到更多重视视2.韦伯的官僚制制理论开始受受到越来越多多的批评3.公共行政受到到多学科的影影响4.公共政策研究究得到空前的的发展，甚至至大有形成独独立学科的趋趋势35公共管理作为为一个新的时时期，与公共共行政时期的的主要区别在在于：不仅关关注政府运行行，也关注其其他公共管理理主体的活动动及其与外部部环境的关系系；不仅关注注政治与行政政的关系，也也注重当代经经济学、管理理学的理论以以及工商管理理经验的引进进。二、公共管理理时期36在实践上，公公共管理主要要是力图解决决三个问题：：公共管理时期期第一，重新调调整政府与社社会、政府与与市场的关系系，减少政府府职能，以求求政府只管那那些应该由自自己来管的事事情，力争管管得少一些，，但要管得好好一些；第二，尽可能能实现社会自自治，鼓励公公共管理社会会化，即利利用市场和社社会的力量来来提供公共服服务，以弥补补政府自身财财力的不足；；37在实践上，公公共管理主要要是力图解决决三个问题：：公共管理时期期第三，改革政政府部门内部部的管理体制制，包括尽可可能地在一些些部门引进竞竞争机制，以以提高政府部部门的工作效效率和为社会会服务的质量量，从而使政政府从根本上上走出财政危危机、管理危危机和信任危危机的困境。。38第三节新新公共管理“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世纪80年代以来在英英美等国出现现的关于行政政改革的理论论和实践模式式，主要是来来自公共选择择理论、新制制度经济学和和政治学理论论的一些关于于行政改革的的理论设想，，以及对近20年来经济与合合作组织（OECD）国家行政改改革具体做法法的理论概概括。新公共共管理主要体体现了企业管管理途径（又又称“B途径”）的公共管理理理念。在西方，这场场行政改革运运动被看作是是一场“重塑政府”、“再造公共部门门”的“新公共管理运运动”，是公共行政政向公共管理理转型的开始始。39第三节新新公共管理新公共管理的的核心思想是：把私人部部门的管理手手段和市场激激励结构引入入公共部门和和公共服务之之中，其目标不只是在公共共行政内部作作技术上的专专业化努力，，也不只是对对公共部门进进行改革，而而主要是让公公共部门从转转换机制入手手，从根本上上改变政府与与社会的关系系，最终以新新的公共管理理模式取代传传统的官僚制制模式。40第三节新新公共管管理“新公共管管理运动””的核心内内容生产率市场化服务导向分权政策对政策效果果的负责41新公共管理理主要思想想1.政府的管理理职能应是是掌舵而不不是划桨2.政府服务应应以顾客或或市场为导导向3.政府应广泛泛采用授权权或分权的的方式进行行管理4.政府应广泛泛采用私营营部门成功功的管理手手段和经验验5.政府应在公公共管理中中引入竞争争机制6.政府应重视视提供公共共服务的效效率、效果果和质量7.政府应放松松严格的行行政规则，，实施明确确的绩效目目标控制8.公务员不必必保持中立立42第三节新新公共管管理主要内内容容主要工业化化国家的新新公共管理理实践对新公共管管理的评析析43第三节新新公共管理理（一）英国国新右派的的政府改革革（二）美国国的新治理理一、主要工工业化国家家的新公共共管理实践践（三）其他他西方国家家的实践1.澳大利亚和和新西兰2.欧洲大陆各各国（四）各国国新公共管管理实践的的共同特点点44（五）当前前西方政府府改革的新新动向1.在政府与市市场之间作作公共选择择2.政府与市场场关系的改改革在美国国等国家转转化为一场场重塑政府府的运动3.强化信息技技术运用的的实践变成成了一场重重塑政府运运动4.各国政府都都开始重视视政策制定定能力的提提高和政策策执行效率率的改善一、主要工工业化国家家的新公共共管理实践践45主要特点：：1、视民众为为顾客，并并强调顾客客的选择权权。民众可可以市场机机制下，选选择公共部部门或私人人部门来提提供公共服服务。2、创造市场场或准市场场的竞争机机制。以众众多的公共共服务供给给者取代单单一的垄断断供给者，，通过纳入入私部门来来形成竞争争机制。3、扩大个人人及私部门门的活动范范围，使个个人更能够够自力更生生，自愿性性团体可以以扮演更积积极的角色色；增加私私部门提供供公共服务务的机会，，政府机构构则将注意意力放在原原先被视为为不必要，，但却是民民众真正需需要的服务务上。（一）英国国新右派的的政府改革革46主要特点：：4、将公共物物品购买者者的角色与与供给者的的角色分离离开来，防防止政府机机构利用自自己的裁判判员地位，，为自己谋谋得额外的的好处。5、对于公共共服务供给给者与购买买者的关系系，强调用用契约或半半契约的方方式来加以以控制。6、由市场来来检测绩效效目标。在在部门内，，管理者对对资源的支支配运用必必须与管理理目标相结结合，即管管理者的目目标在于实实现目标，，而对部门门绩效的评评判，则取取决于顾客客的满意度度。7、弹性薪酬酬。即由实实际的市场场和绩效水水平来决定定薪酬，使使薪酬待遇遇成为一项项激励工具具。（一）英国国新右派的的政府改革革BACK47（二）美国国的新治理理特征：1、强调与非非营利组织织建立联盟盟关系，采采取与公、、私部门合合作生产的的方式来提提供公共服服务，以取取代过去那那种僵化的的公共服务务体系。2、鼓励民间间部门参与与公共物品品的生产，，吸引并授授权公民团团体直接参参与者公共共方案的设设计，并强强调决策过过程的分权权化。3、强调公共共行动的重重点在于任任务而非方方案，在于于实际的绩绩效而非预预算的盲目目投入，在在于投资而而非花费，，在于认知知顾客的需需要而非政政府机构自自身，同时时强调公共共服务的品品质而不仅仅仅是服务务的效率。。4、在手段上上运用企业业管理、授授权、建立立工作团队队、运用市市场机制、、信息技术术等新和管管理方法。。BACK48（三）其它它西方国家家的实践1.澳大利亚和和新西兰新西兰的新新公共管理理遵循下列列9项原则：（1）政府只能能在那些非非政府机构构（如私人人企业和志志愿者团体体）无效率率和无效能能时才能涉涉入其活动动。（2）一切隶属属于政府部部门的事业业单位，必必须被改制制为私部门门公司。（3）必须尽可可能明确和和清楚地界界定政府各各部门、皇皇家机构及及每个官员员的目标。。（4）必须须尽可能地地把存在潜潜在冲突的的职责安置置在不同的的机构中。。49（三）其它它西方国家家的实践（5））内内阁阁部部长长和和各各部部执执行行长长（（ChiefExecutive））职职责责要要明明确确，，部部长长对对选选择择方方案案负负责责，，执执行行长长则则在在最最少少干干预预下下，，对对该该方方案案的的投投入入及及产产出出负负责责。。（6））公公共共基基金金的的使使用用包包括括购购买买政政策策须须经经辩辩论论及及市市场场竞竞争争；；公公共共基基金金服服务务的的品品质质、、数数量量和和成成本本均均须须由由购购买买者者而而不不由由生生产产者者决决定定。。（7）制制度度设设计计必必须须使使公公共共服服务务提提供供者者的的获获利利最最小小化化。。（8）治治理理结结构构应应趋趋向向于于降降低低代代理理成成本本和和交交易易成成本本。。（9）行行政政效效率率、、顾顾客客反反应应及及决决策策权权力力的的利利益益必必须须尽尽可可能能与与执执行行紧紧密密结结合合。。BACK50（四四））各各国国新新公公共共管管理理实实践践的的共共同同特特点点各国国行行政政改改革革的共共性性：：1.为为了了解解决决本本国国的的财财政政问问题题，，各各国国行行政政改改革革的的内内容容中中大大都都包包括括了了私私有有化化或或带带有有私私有有化化倾倾向向的的改改革革措措施施。。从从实实际际效效果果来来看看，，这这种种做做法法不不仅仅使使政政府府的的财财政政压压力力大大减减轻轻，，而而且且探探索索出出了了一一条条使使社社会会逐逐渐渐摆摆脱脱对对政政府府过过分分依依赖赖的的可可行行之之路路。。2.为为改改革革政政府府的的传传统统官官僚僚行行政政理理念念，，政政府府部部门门引引入入了了市市场场理理念念和和私私营营部部门门的的管管理理技技能能。。51（四））各国国新公公共管管理实实践的的共同同特点点3.为满足足社会会的动动态需需求而而对行行政架架构作作出调调整，，主要要做法法是界界定决决策机机构和和执行行机构构的职职能，，加强强执行行机构构并赋赋予两两者相相应的的支配配权。。这样样，一一方面面可以以使决决策机机构和和执行行机构构依据据社会会需求求的优优先次次序实实行资资源配配置，，另一一方面面可以以使执执行机机构将将主要要精力力放在在提供供必要要的优优质社社会服服务上上。52（四））各国国新公公共管管理实实践的的共同同特点点4.实实现现政府府在公公共服服务方方面的的“角色”转变，，由公公共服服务的的直接接提供供者变变为公公共服服务的的“监督人人”。5.治治道道变革革，政政府职职能由由“划桨”转为“掌舵”。6.重视工工作的的结果果与产产出，，重视视效率率追求求。7.以顾客客为政政府服服务的的导向向。8.放宽行行政规规制，，实行行绩效效管理理.BACK53（一））新公公共管管理的的时代代特征征1.新新公公共管管理既既是解解决西西方社社会现现实问问题的的产物物，也也是对对公共共管理理的时时代要要求积积极回回应的的产物物2.新新公公共管管理体体现了了国家家与社社会，，政府府与市市场关关系的的新格格局3.新新公公共管管理反反映了了政府府职能能定位位发生生根本本转变变的趋趋势二、对对新公公共管管理的的评析析第三节节新新公公共管管理54（二））新公公共管管理的的“解题”特色新公共共管理理在化化解西西方政政府运运行面面临的的问题题或困困境所所表现现出来来的特特色，，集中中体现现在“谁来管管理”以及“如何管管理”（目前前关注注的焦焦点是是政府府如何何管理理）这这两个个方面面。二、对对新公公共管管理的的评析析55在“谁来管管理”的问题题上，，新公公共管管理认认为，，与市市场相相比，，政府府在服服务质质量和和服务务效率率方面面存在在着许许多先先天不不足，，因而而，以以往由由政府府垄断断社会会管理理和公公共服服务的的一切切基本本方面面的做做法是是不妥妥当的的，政政府应应该全全面后后撤，，只做做那些些只能能由自自己做做、同同时又又有能能力做做好的的事情情，而而把那那些社社会有有能力力承担担的社社会管管理和和公共共服务务活动动尽可可能地地交给给社会会，让让社会会实现现自我我管理理。新公共管管理的““解题””特色56如何实现现传统的的政府职职能向社社会的转转移？新新公共管管理的一一个重要要思路是是，将政政策职能能（掌舵舵）与管管理职能能（划桨桨）分开开。在政府“如何进行行管理”的方面，，新公共共管理的的基本思思路是：：引进市市场竞争争机制和和私营部部门成功功的管理理经验和和手段，，全面降降低管理理成本，，提高管管理效益益。新公共管管理的““解题””特色57“如何进行行管理”的基本思思路：1.广泛采用用私营部部门成功功的管理理手段和和竞争机机制。2.政府服务务以顾客客为导向向。3.由重视工工作过程程和投入入转向注注重结果果和产出出。4.通过多种种形式的的授权改改善公共共部门的的工作。。5.放松严格格的行政政规制，，实施严严明的绩绩效目标标控制。。6.文官与政政务官之之间密切切互动，，政策制制定和行行政管理理相互渗渗透。7.重视公共共人力资资源管理理。新公共管管理的““解题””特色58（三）新新公共管管理的理理论困难难与受到到的批评评2.新公共管管理在理理论上的的主要困困难是“公共性”与管理主主义的两两难选择择。二、对新新公共管管理的评评析3.新公共管管理面临临的主要要批评是是其沉溺溺于市场场基本教教义。1.私人部门门与公共共部门是是两种不不同性质质的领域域，工商商管理与与行政管管理毕竟竟是两种种不同性性质的活活动。59把政府与与公众的的关系完完全等同同于企业业与顾客客的市场场关系，，实际上上对现实实复杂问问题的简简单化，，是对““市场价价值”和和市场机机制的崇崇拜。企业的追追求目标标——利润最大大化（提提供个性性化商品品）政府的追追求目标标——公共利益益（提供供公共服服务）60案例分析析：个性性化车牌牌叫停2002年8月，公安安部将北北京、天天津、杭杭州、深深圳四城城市作为为第一批批试点，，率先启启用““二○○○二”式式机动车车号牌，，即私家家车个性性化牌照照，车主主可以自自选字母母和数字字排列组组合。可可仅仅10天后，4个试点城城市皆相相继因““系统故故障”暂暂停发放放新式车车牌。对对于暂停停发放的的原因，，一些评评论认为为，是由由于出现现了一些些“另类类”车牌牌、有违违“公序序良俗””的车牌牌。例如如，有““有伤风风化”之之嫌的““SEX””号牌；有有借驰名名商标之之嫌的““IBM””、“BMW””等；有利利用国家家名称简简称或著著名国际际组织英英文缩写写的“CHN””、“FBI””、“WTO””、“USA-911”等。这些些情况的的出现，，在社会会上引起起了很大大的争议议。6162新公共管管理改革革忽视公公共部门门与私人人部门的的本质差差别，照照搬私人人部门的的管理模模式，实实质上是是一种““新泰勒勒主义””。63新公共管管理主张张的对目目标管理理、绩效效管理、、预算控控制等进进行的主主观界定定、测量量和量化化评估是是难以付付诸实施施的。64案例说明明：政府府政策绩绩效评估估的复杂性和和难以量量化的特特点欧洲福利利政策——从摇篮到到坟墓的全面照照顾带来来的负面面社会效效应：1、失业情情况严重重。2、经济的的全球竞竞争力减减弱。（（工时限限制与长长时间的的带薪旅旅游假期期，使企企业成本本高昂。。）3、年轻专专业人才才外流。。4、社会动动力缺失失。65666768国高福利利制度成成经济负负担法国被誉誉为“欧欧洲发动动机”，，经济总总量仅次次于德国国和英国国、在欧欧洲排名名第三。。但是最最近几年年、普通通的法国国人认为为，他们们的经济济并不好好，这问问题到底底出在了了哪里？？法国是欧欧洲第二二大国家家，也是是欧洲吸吸引外资资最多的的国家，，全欧洲洲50家最大的的企业中中，有十十家是法法国企业业，GDP总量排名名欧洲第第三，人人均GDP超过2.5万美元。。尽管如如此，法法国经济济总量在在过去25年里，从从世界排排名第7下降到了了第17位，特别别是希拉拉克当政政的后期期，法国国却遇到到了前所所未有的的困境，，经济增增长率持持续维持持在2%左右，失失业率却却高达10%。其中一一个重要要的原因因就是在在年轻人人就业和和老年人人养老之之间，法法国失去去了平衡衡。69法国驻中中国大使使馆公使使郁白白：有一一些人说说我们应应该全部部报销医医疗费，，有些人人说不应应该，人人们应该该自己出出钱来提提供自己己的保费费，所以以在这个个方面，，不管左左派右派派的政府府应该找找