第二章技术创新

第二章技术创新本章重点1.理解技术创新的含义及创新系统的发展、创新政策；2.掌握创新的过程模式以及创新战略的选择；3.掌握创新的组织形式。1第一节技术创新概述第二节技术创新的过程模式第三节技术创新战略及其选择第四节技术创新组织形式第五节技术创新系统第六节技术创新政策本章主要内容：

2一、技术创新与经济发展第一节技术创新概述

长波或周期主要基础设施的关键特征时期康得拉捷耶夫经济长波科学技术/教育/培训交通/通信能源系统关键要素1780-1840工业革命：纺织品的工厂化生产学徒制，干中学，学派，科学社团运河，马路水力棉花1840-1890铁路和蒸汽动力时代专业的技术人员和工程师，技术学院，大众初等教育铁路（钢制铁轨），电报蒸汽动力煤，铁1890-1940电气和钢铁时代工业R&D实验室，化工和电气的国家级实验室，标准实验室铁路（钢制铁轨），电话电力钢铁1940-1990汽车和合成材料等批量生产时代大规模工业和政府R&D实验室，大众高等教育高速公路，无线电和电视，航空石油石油，塑料1990-微电子和计算机网络时代数据网络，R&D的全球网络，终身教育和学习信息高速公路，数字网络天然气石油微电子3二、技术创新与企业竞争优势技术创新是企业获得竞争优势的重要来源。竞争优势指企业在竞争中所拥有的、相对于该行业中其他企业的优势。一是企业能够向顾客以低于竞争对手的价格提供同等的利益；二是企业向顾客提供远远大于其价格的独特利益。4增长的鸿沟企业的发展速度与股东对当今价值和未来的期望值间的差距一项调查分析了3700家年收入5亿美元以上的美国和非美国公司的增长情况，发现只有不到1%的企业在过去的20年里保持了持续的增长。5为什么传统的方式无法弥补增长鸿沟？大多数公司当今面对着自己版本的增长鸿沟，并试图用传统的方式弥补。传统的方式包括：加强营销和销售行业的自然增长率消减成本，提高生产效率传统的新产品/服务渠道（pipeline）并购（Acquisitions&Mergers）6为什么传统的方式无法弥补增长鸿沟？加强营销和销售尽管广告攻势可在一定程度上提高销售额、市场份额，但最终营销无法提高顾客刷牙、理发或洗碗的频次。行业的自然增长率由于产品从高速增长到饱和的周期越来越短，往往仅几年时间，因此不能指望靠本行业的自然增长率来促进自己的增长。消减成本、提高生产效率这些做法对公司的增长是最基本的（bottomline），但无法使公司提高超群的（topline）收入。7传统的新产品/服务渠道（pipeline）传统的渠道利于原有产品的线性拓展和改进，虽然偶尔会产生有价值的新产品或服务，但大多数情况下不能带来突破性的重大增长。并购并购也具有风险性，如不同文化的兼容性、说服股东、避免管理精力的流失等。Mckinsey的一项对116家公司长达11年的研究显示，只有23%的Acquisition公司赚回了他们的获取成本。8传统的方式无法弥补增长鸿沟使企业获得超群的增长创新：增长和获利的关键驱动力普华永道（PWC）对7个国家399家企业的一项财务指标的分析发现，最具创新型和最不创新的公司中间存在显著的业绩差异。大多数创新型公司的年股东回报比所有公司的平均值（37%）高出很多，并有超过75%的新产品率（年销售额75%来自尽5年内推出的新产品和服务）。9普华永道的研究发现：无论从提高收入还是股东回报的角度看，新产品或服务比例是衡量企业成功的关键指标。高业绩公司新产品/服务占总销售额比例平均61％，而低绩效公司平均26%（所有399家公司平均新产品占总销售额比例为38%）。近1/4的公司新产品/服务占总销售额比例不足10%。10很明显：高增长的企企业往往具具有较强的的创新性，，而低增长长的企业往往往相反。。高增长的企企业通过不不断推出新新产品和服服务拉开与与其他企业业之间的距距离。11案例Colgate－Palmolive38％的的年收入来来自于近5年内推出出的新产品品，而4年年前这一比比例是27%。Citigroup的最佳业业务实现年年收入的15%～20%来自自近两年推推出的新产产品。12创新管理的的现实当今大多数数企业的创创新实践仍仍然低效。。很大程程度上20年来没有有什么变化化。世界已经发发生了戏剧剧性的剧变变，而创新新的实践仍仍是特定的的，不系统统的，支离离破碎、不不连续的。。当今，顾客客需要的是是企业用更更高明的手手段解决他他们的问题题。他们需需要富有意意义的选择择，能产生生实际价值值的新解决决方案，但但他们常常常失望。13当今大多数数企业，创创新仍然局局限于特定定的部门内内，如研发发或营销。。由于企业中中无人为创创新负责，，也缺乏明明确的创新新目标，导导致创新倾倾向于不愿愿冒风险的的渐进式的的创新。当前大多数数创新是渐渐进的，对对企业成长长的影响也也是渐进的的。低风险、低低回报。14遗憾的结论论ArthurD.Little对对全球669家企业业领导人的的调查显示示，尽管意意识到创新新的重要性性，但只有有不到25%的企业业感觉他们们的创新绩绩效足以在在市场竞争争中立足。。1993年年SynecticsCorporation对150家美国国企业的750个经经理的调查查显示其中中80％同同意“创新新对公司的的生存与发发展很关键键”，然而而只有4%的公司表表明他们““精通创新新”（adeptatinnovation）。15创新制胜！！161个经济上成功3000个原始设想300个提交讨论的思想125个小项目9个大的开发项目4个重大开发项目1.7个被市场接受1个创新需要3000个原始设想！！17创新的困惑惑！高失败率高智力高投入高度组织18三、技术创创新的概念念及内涵J·A·熊熊彼特（J.A.Schumpeter））美籍奥地利利裔经济学学家，代表表作《经济济发展理论论》。关于50-60年长长周期的““创造性毁毁灭”的论论述。对古典经济济学的挑战战：非主流流经济学（1）古典典经济学家家寻求在稳稳定环境中中最大限度度地利用现现有经济资资源，任何何干扰都视视为外生的的；（2）熊彼彼特认为经经济在大多多数情形下下处于非均均衡状态，，不断受到到“技术创创新”的扰扰动，从而而产生“经经济长波””。19技术创新的的概念管理创新的的问题之一一是人们对对创新一词词的理解不不同，并且且经常将其其与发明一一词混淆。。该词最广广泛的含义义来自拉丁丁语innovare，意思是““创造新事事物”。即即将创新视视为一个过过程，在这这个过程中中机会被转转化成新的的思想，并并最终将这这些新思想想投入到广广泛的应用用实践中。20技术创新的的概念“工业创新新包括技术术设计、制制造、管理理以及新产产品（或改改进产品））商业化过过程中的营营销”———克里斯··弗雷曼曼（ChrisFreeman）（（1982），产业业创新经济济学（第二版），FrancesPinter，，伦敦。21技术创新的的概念‘……创新新不仅包含含先进技术术的商业化化（突破式式创新），，而且包括括技术诀窍窍应用中的的小规模变变革（渐进进性创新））……’———罗尔·罗茨韦尔（（RoyRothwell）和鲍尔尔·甘德勒（PaulGardiner）（1985），，‘发明，，创新，再再创新和用用户角色’’，技术创创新，3，，168。。22技术创新的的概念“创新是企企业家的特特殊工具，，企业家可可利用创新新工具来开开发新的市市场机会。。我们可以以把创新看看作一门独独立学科，，对其展开开研究，并并投入实践践。”———彼得·德鲁克（PeterDruker））（1985），创创新与企业业家。23技术创新的的概念“公司通过过创新活动动获得竞争争优势。他他们从更广广泛的意义义上组织创创新，包括括做事的新新技术和新新方法。””——迈克克·波特（MichaelPorter）（1990），，《国家的的竞争优势势》，Macmillan，，伦敦。24技术创新概概念的“是是是非非””事实上，19世纪一一些最著名名发明的发发明者的名名字已经被被人遗忘；；与发明联联系在一起起的名字是是将发明拓拓展于商业业应用的企企业家。例如，真空空吸尘器最最初是由J.MurraySpengler发明，被被称为“电电子吸力清清扫器”。。在发明吸吸尘器后，，他与镇上上的皮革制制造商W.H.Hoover进行了了接触。W.H.Hoover不懂真真空吸尘器器，但是他他知道如何何将其推向向市场，如如何进行销销售。25同样，一一位名叫叫EliasHowe的波波士顿人人在1846年年发明了了世界上上第一台台缝纫机机。虽然然他到英英国试图图销售，，但是没没能成功功。后来来他返回回美国后后，却发发现一位位名叫IsaacSinger的的人侵犯犯了他的的专利，，并组织织批量生生产。最最后虽然然Singer被迫向向Howe支付付所有生生产的缝缝纫机的的专利权权税，但但是大多多数人将将缝纫机机与Singer的名名字联系系在一起起，而不不是Howe。。26萨谬尔·摩斯（SamuelMorese）被认认为是现现代电报报之父，，而实际际上他只只发明了了用他名名字命名名的编码码；其他他都是他他人发明明的。摩摩斯拥有有超人的的能力与与远见，，为推广广电报项项目，他他将营销销手段与与政治技技能结合合在一起起，以确确保政府府对开发发工作的的资助。。摩斯被被认为是是“当代代最伟大大的人””。27从企业管管理的角角度，技技术创新新就是一一种新的的思想的的产生，，到研究究、发展展、试制制、生产产制造到到首次商商业化的的过程。。技术创新新就是发发明+发发展+商商业化。。什么是技技术创新新？28发明与技技术创新新发明与技技术创新新之间通通常存在在“滞后后期”。。历史上上重大技技术创新新例子：：技术与产产品发明年份份创新年份份滞后期日光灯1859193879采棉机1889194253拉链1891191827电视1919194122喷气发动动机1929194314雷达1922193513复印机1937195013蒸汽机1764177511尼龙1928193911无线电报报188918978三极真空空管190719147圆珠笔19381944629技术创创新、、研究究与发发展的的关系系研究与与开发发（R&D,researchanddevelopment）研究与与开发发是在在系统统的基基础上上进行行的一一项创创造性性工作作，其其目的的在于于丰富富有关关人类类、文文化和和社会会的知知识库库，并并利用用这一一知识识进行行新的的发明明（OECD，，1981）。。R&D包括括：（（1））基础础研究究（basicresearch））；（（2））应用用研究究（appliedresearch））；（（3））开发发（development）。。创新的的产出出：商商业化化过程程；product-relatedR&D的产产出：：知识识R&D与创创新之之间的的关联联（1））R&D费费用已已经被被普遍遍采用用为创创新投投入的的测度度指标标：R&D、R&D/sales（2））R&D与与创新新之间间的关关系是是非线线性的的30创新的的形式式熊彼得得把创创新概概括为为以下下五种种形式式：生产新新的产产品；；引入新新的生生产方方法、、新的的工艺艺过程程；开辟新新的市市场；；开拓并并利用用新的的原材材料或或半制制成品品的供供给来来源；；采用新新的组组织方方法。。31技术创创新需需要强强调几几点（重点点）（1））技术术创新新的主主体是是企业业，关关键是是企业业家。。（2））技术术创新新的核核心是是将生生产要要素的的新组组合应应用在在生产产中，，应用用在商商业化化的生生产系系统中中，所所以它它是一一个经经济上上的概概念。。（3））科技技人员员在技技术创创新中中具有有关键键作用用。（4））技术术创新新的目目的是是为了了获取取超额额潜在在利润润。32第二节节技技术创创新的的过程程模式式一、技技术创创新过过程概概述1.创创意的的形成成阶段段2.研研究开开发阶阶段3.中中试阶阶段4.批批量生生产阶阶段5.市市场营营销阶阶段6.创创新技技术扩扩散阶阶段33二、技技术创创新过过程的的主要要模式式技术推推动模模式基础研研究应用研研究开发研研究生产科技推推动引引发技技术创创新模模式框框图销售34市场需需求拉拉动论论应用研研究开发研研究生产市场拉拉动引引发技技术创创新模模式框框图销售或或应用用市场需需求或或生产产需要要35耦合模模式新需求求新技术术社会及及市场场需求求技术及及生产产的状状态产品研发科技与与市场场联合合推动动的创创新模模式框框图新设想想原型生产产品制造市场销售市场36整合模模式：：把创创新视视为企企业内内部研研究、、开发发、制制造、、营销销等职职能并并行运运作的的过程程，同同时强强调与与市场场相交交界面面的整整合，，企业业与上上游供供应者者的联联系，，与先先行性性用户户的联联系，，研究究开发发和制制造相相结合合的““可制制造的的设计计”。。系统集集成及及网络络化模模式：：技术术创新新已不不再是是单个个企业业的独独立创创新活活动而而必须须在创创新网网络中中进行行，在在方法法上更更加关关注创创新的的持续续性。。37第三节节技技术创创新战战略及及其选选择（重点点）一、技技术创创新战战略的的概念念及类类型技术创创新战战略就就是要要充分分利用用企业业的机机会和和威胁胁去评评价企企业现现在和和未来来的环环境，，用其其技术术优势势和劣劣势去去评价价企业业的内内部条条件，，进而而选择择和确确定适适当的的技术术目标标，并并制定定和选选择实实现目目标的的谋划划。自主创创新模仿创创新合作创创新38自主创创新是是指创创新主主体以以自身身的研研究开开发为为基础础，实实现科科技成成果的的商品品化、、产业业化和和国际际化，，获取取商业业利益益的创创新活活动，，又称称内源源创新新，包包括企企业各各种内内容和和层次次的创创新。。39自主创创新优优点一是有有利于于创新新主体体在一一定时时期内内掌握握和控控制某某项产产品或或工艺艺的核核心技技术，，在一一定程程度上上左右右行业业的发发展，，从而而赢得得竞争争优势势；二是在在一些些技术术领域域的自自主创创新往往往能能引致致一系系列的的技术术创新新，带带动一一批新新产品品的诞诞生，，推动动新兴兴产业业的发发展；；三是有有利于于创新新企业业更早早积累累生产产技术术和管管理经经验，，获得得产品品成本本和质质量控控制方方面的的经验验；四是自自主创创新产产品初初期都都处于于完全全独占占性垄垄断地地位，，有利利于企企业较较早建建立原原料供供应网网络和和牢固固的销销售渠渠道，，获得得超额额利润润。40自主创创新缺缺点一是需需要巨巨额的的投入入，不不仅要要投巨巨资于于研发发，还还必须须拥有有实力力雄厚厚的研研发队队伍，，具备备一流流的研研发水水平；；二是高高风险险性；；三是时时间长长，不不确定定性大大；四是市市场开开发难难度大大、资资金投投入多多、时时滞性性强，，市场场开发发投入入收益益较易易被跟跟随者者无偿偿占有有；五是在在一些些法律律不健健全、、知识识产权权保护护不力力的地地方，，自主主创新新成果果有可可能面面临被被侵犯犯的危危险，，搭便便车现现象难难以避避免。。因此，，自主主创新新主要要适用用于少少数实实力超超群的的大型型跨国国公司司。41自主创创新的的条件件首先，，在创创新过过程中中，担担任主主角的的企业业家要要有强强烈的的创新新精神神和进进取精精神，，要有有敏锐锐的市市场洞洞察力力。其次，，是对对自身身研究究开发发能力力的高高投入入和相相应的的组织织保证证。再次，，自主主创新新在一一定程程度上上具有有相当当的率率先性性。最后，，自主主创新新的效效益高高低取取决于于创新新企业业的市市场营营销能能力。。42模仿创创新模仿创创新是是指创创新主主体通通过学学习模模仿自自主创创新者者的方方法，，引进进、购购买或或破译译自主主创新新者的的核心心技术术和技技术秘秘密，，并以以其为为基础础进行行改进进的做做法。。模仿创创新是是各国国企业业普遍遍采用用的创创新行行为。。日本是是模仿仿创新新最成成功的的典范范。43模仿创创新缺缺点主要是是被动动性，，在技技术开开发方方面缺缺乏超超前性性，当当新的的自主主潮到到来时时，就就会处处于非非常不不利的的境地地；模仿创创新往往往还还会受受到率率先创创新者者技术术壁垒垒、市市场壁壁垒的的制约约，有有时还还面临临法律律、制制度方方面的的障碍碍，如如专利利保护护制度度就是是率先先创新新者阻阻碍模模仿创创新的的手段段。44模仿创创新要要具备备的条条件快速的的信息息识别别能力力；较强的的技术术消化化吸收收和改改进能能力。。45模仿创创新的的过程程第一阶阶段：：简单单性复复制模模仿。。第二阶阶段：：创造造性模模仿。。第三阶阶段：：改进进型创创新。。46自主创创新与与模仿仿创新新的比比较自主创创新与与模仿仿创新新的风风险比比较技术、、市场场、管管理和和资金金风险险自主创创新和和模仿仿创新新的投投入比比较研究开开发成成本、、试制制成本本、销销售成成本生产成成本自主创创新和和模仿仿创新新的产产出比比较47合作创新新合作创新新是指企企业与科科研机构构、高等等院校之之间或企企业间联联合开展展创新的的做法，，是自主主与模仿仿相结合合的创新新活动。。优点：缩短企业业创新时时间，增增强企业业竞争地地位；有助于企企业打破破行业壁壁垒，以以较低的的成本进进入新产产业；有助于企企业参与与分摊创创新成本本和分散散创新风风险。48合作创新新的种类类产学研合合作创新新企业间的的合作创创新49合作创新新的组织织形式合同技术许可可证联合研发发战略联盟盟合资创新网络络50合作形式适用期限优点缺点合同短期降低成本和风险缩短周期难以选择合作伙伴技术许可证定期引进技术操作比较困难联合研发中期专长、标准费用共担知识泄露管理比较复杂战略联盟灵活的有限承诺获取市场潜在锁定知识泄露合资长期专有技术诀窍的互补改进管理战略不一致文化不融合创新网络长期动态的学习潜力静态低效合作创新新主要形形式的比比较51二、技术术创新战战略的选选择在实施技技术创新新项目时时，应以以项目的的复杂程程度和企企业自身身条件决决定创新新战略与与策略：：是自主主创新还还是模仿仿创新，，是独立立创新还还是合作作创新。。在技术创创新中，，企业对对创新的的组织方方式很重重要。坚坚持走走持续创创新道路路是企业业立于不不败之地地、确保保竞争优优势的关关键。52一、内企企业与内内企业家家二、在产产品事业业部内组组成新产产品或新新技术开开发小组组三、创新新小组四、技术术中心（（风险事事业部））五、“产产、学、、研”结结合第四节技技术创创新组织织形式53一、内企企业与内内企业家家企业为了了鼓励员员工技术术创新，，允许员员工利用用一定的的工作时时间和企企业现有有的工作作条件进进行技术术创新活活动，从从而使创创新者具具有企业业家的特特征。由由于其创创新的风风险与收收益并不不真正由由创新者者承担，，因此称称其为内内企业家家，其所所创企业业为内企企业。企业技术术创新的的组织形形式54企业技术术创新的的组织形形式二、在产产品事业业部内组组成新产产品或新新技术开开发小组组由于产品品事业部部具有同同类产品品的核心心技术能能力，由由事业部部内人员员组成的的创新小小组可以以较容易易地在此此核心技技术上加加以延伸伸或扩散散。55三、创新新小组创新小组组指为完完成某一一创新项项目临时时从各部部门中抽抽取若干干专业人人员成立立的一种种创新组组织。如果说内内企业家家可以是是个人活活动、兼兼职活动动，其创创新任务务可以是是探索性性的话，，那么创创新小组组则需要要有多人人专职参参加，有有明确的的目标和和任务。。企业技术术创新的的组织形形式56四、技术术中心（（风险事事业部））大企业为为了进行行重大技技术创新新，从各各部门抽抽调人员员，给予予经费，，单独设设立从事事重大创创新的事事业部。。因为重重大技术术创新往往往有较较大的风风险性，，若将此此任务交交给一般般事业部部，由于于成功的的不确定定性，往往往将其其放到次次要任务务中去，，甚至受受到排斥斥。风险险事业部部可以在在企业总总部的直直接领导导下，集集中力量量，及时时解决创创新“瓶瓶颈”，，有利于于重大创创新的实实现。企业技术术创新的的组织形形式57五、“产产、学、、研”结结合科研单位位与生产产企业的的结合是是社会科科技开发发要素优优化配置置的需要要。科研研单位集集聚了大大量的科科技人才才、信息息、科研研设备，，一旦与与技术创创新的主主体———企业相相结合，，必将加加快创新新步伐，，提高创创新效率率。企业技术术创新的的组织形形式58一、国家家创新系系统1.概念念：一个个以国家家为基本本单位，，在一国国范围内内参与创创新资源源配置的的有关机机构和部部门组成成的推动动创新活活动的开开放网络络系统。。包括若若干基本本的行为为主体、、关系网网络、创创新政策策和创新新机制。。2.构成成第五节技技术创创新系统统企业大学、科科研机构构中介部门门知识流动动政府部门门59（1）创创新主体体：企业业、研究究机构、、教育和和培训机机构、中中介机构构、政府府机构。。企业：主主要集中中于应用用技术和和新产品品研发研究机构构：其创创新活动动一般属属于非营营利性的的，主要要职能是是实现知知识传播播、人才才培养、、提高人人民生活活质量教育和培培训机构构：主要要功能是是生产、、应用和和传播知知识，为为国家创创新系统统提供各各种高素素质人才才中介机构构：沟通通知识流流动尤其其是科研研部门与与中小企企业间知知识流动动的重要要环节政府机构构：政策策制定、、提供支支持、实实施保证证和资源源配置60（2）各各行为主主体的联联系和相相互作用用企业间的的合作主主要是技技术合作作企业与研研究机构构的合作作，企业业可以促促使研究究机构的的科技成成果商业业化，研研究机构构的一些些基础研研究成果果也为企企业的技技术创新新提供了了基础和和平台，，两者之之间的技技术交流流和人才才流动促促进了技技术扩散散和转移移中介服务务机构与与其他行行为主体体的全作作，中介介服务机机构为各各行为主主体的相相互联系系减少障障碍，促促进知识识的传播播和技术术创新活活动的开开展政府与其其他行为为主体的的合作，，政府通通过创造造良好的的环境、、规范行行为主体体活动、、提供政政策和资资金上的的支持促促使各行行为主体体健康发发展和相相互协调调61二、区域域创新系系统：是是国家创创新系统统运行的的前提和和组成部部分，是是国家宏宏观技术术创新发发展与企企业创新新的桥梁梁，其决决策目标标的制定定过程，，是实现现宏观创创新目标标和微观观创新目目标相互互作用和和融合的的过程。。目前的的区域创创新系统统中有省省级的创创新系统统、区县县级的创创新系统统等。第五节技技术创创新系统统62三、企业业创新系系统研究与发发展生产制造造市场营销销企业家精精神信息和决决策体系系研究与发发展体系系教育培训训体系创新管理理工具企业制度度创新文化化资金供应应与管理理63第六节技技术创创新政策策技术创新新是企业业的一种种自主行行为，但但是如果果离开政政府的支支持，仅仅靠市场场又很难难使技术术创新活活动处于于社会需需求的最最优水平平。因此此，当今今各国莫莫不采取取各种政政策推动动本国的的技术创创新。政府采取取的政策策可分为为三类：：供给。主要要是提供金金融、人力力和技术上上的帮助。。需求。包括括政府采购购合同，这这种需求，，是对创新新产品、过过程和服务务的需求。。环境。包括括税收政策策、专利政政策、政府府管制等，，目的在于于为创新活活动提供一一个良好的的环境。64一、知识产产权政策知识产权保保护与技术术创新的关关系：知识识产权保护护制度就是是通过法律律手段，确确认知识产产权的权利利归属，规规定对知识识产权的权权利归属，，规定对知知识产权的的保护措施施，以法律律的形式赋赋予权利人人对其在科科学文化领领域内所创创造的智力力成果享有有的权利，，以促进知知识发展，，失去人类类进步。专利利与与技技术术创创新新：：专专利利主主要要是是指指专专利利权权，，专专利利权权是是一一种种独独占占权权，，指指国国家家专专利利审审批批机机关关对对提提出出专专利利申申请请的的发发明明创创造造，，经经依依法法审审查查合合格格后后，，向向专专利利申申请请人人授授予予的的、、在在规规定定时时间间内内对对该该荐荐发发明明创创造造享享有有的的专专有有权权。。专专利利制制度度既既有有减减少少技技术术方方面面的的风风险险、、促促进进技技术术创创新新过过程程的的一一面面，，也也有有过过分分强强调调保保护护发发明明家家的的发发明明收收益益而而延延缓缓技技术术创创新新的的一一面面，，因因此此，，在在专专利利保保护护的的年年限限上上进进行行了了两两方方面面的的权权衡衡。。65二、、风风险险投投资资政政策策