农产品质量安全

第11章农产品质量安全

主要内容2第一节农产品质量安全的内涵及其经济特性第二节农产品质量安全管理的市场主体行为与政府监管第三节农产品质量安全现状第四节农产品质量安全管理体系古人云：“民以食为天”

食物是人类赖以生存的物质基础，而食物主要来源于农产品。在我们的餐桌上，无论是新鲜的水果蔬菜，还是加工制成的美味佳肴，人们日常食品中有70%左右直接来源于农产品，农产品质量安全是食品安全的重要组成部分。粮油豆薯蔬菜（陆地、水生）水果食用菌肉(畜禽、鱼虾贝)蛋奶种植业养殖业做为食品的源头，农产品质量安全则倍受关注。2023/1/194第一节农产品质量安全的内涵及其经济特性一、农产品质量安全的内涵（一）农产品的概念

农产品—指来于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。国家规定初级农产品是指种植业、畜牧业、渔业产品，不包括经过加工的这类产品。农产品种子牲畜昆虫禽瓜果蔬菜花卉苗木药材粮油水产品食用菌林业棉麻毛茶烟叶（二）农产品质量安全的涵义农产品质量安全是指防范食品中有毒有害物质对人体健康可能产生的危害，食品内在品质和外观满足储运、加工、出口、消费等方面的能力。2023/1/195世界卫生组织对食品安全的定义：食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题中国认证机构国家认可委员会在《基于HACCP的食品安全管理体系规范》中将食品安全定义为：对食品在按照预期用途被加工或食用时不会伤害消费者的保证。食品安全受到广泛关注，是因为：（1）食品安全危及消费者健康；（2）食品安全造成重大的经济损失；（3）食品安全问题往往导致政治后果食品安全与相关概念的区别食品安全与粮食安全食品安全与食品质量食品安全与食品营养食品安全与食品卫生二、农产品质量安全的特点与发展的重要相关因素2023/1/1971危害的直接性2危害的隐蔽性3危害的积累性4危害产生的多环节性5管理复杂性（一）农产品质量安全的特点1、危害的直接性：不安全农产品直接危害人体健康和生命安全。因此，质量安全管理工作是一项社会公益性事业，确保农产品质量安全是政府的职责，没有国界之分，具有广泛的社会公益性。2023/1/1982、危害的隐蔽性：仅凭感观往往难以辨别农产品质量安全水平，需要通过仪器设备进行检验检测，甚至还需进行人体或动物实验。部分参数检测难度大、时间长，质量安全状况难以及时准确判断。3、危害的累积性：不安全农产品对人体危害的表现，往往经过较长时间的积累。如部分农药、兽药残留在人体内积累到一定程度后，才导致疾病的发生并恶化。4、危害产生的多环节性：农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、流通、消费等各环节都有可能对食品污染，引发质量安全问题。5、管理复杂性：农产品生产周期场，产业链条复杂，区域跨度大。食品质量安全涉及多学科、多领域、多环节、多部门，控制技术相对复杂，再加上我国农业生产规模小，生产经营者素质低，消费者收入水平低等原因，食品质量安全管理难度大。我国农产品与发达国家相比，产品外观品质、内在营养、安全卫生质量以及加工包装方面都存在较大差距。我国农产品因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和由此引发的中毒事件每年都有发生，由于农药、兽药残留及重金属等有毒有害物质超过国际通行的食品质量安全标准，被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象时有发生，许多传统大宗出口创汇农产品被迫退出国际市场，给我国外贸造成了严重的损失。

（二）影响农产品质量安全的主要方式物理性污染物理因素引起例如，人工或机械混杂在食品中的杂质，食品因辐照导致的放射性污染化学性污染生产加工过程使用化学合成物质例如，使用农药、兽药、添加剂等造成的残留生物性污染不确定性大，控制难度大例如，致病性细菌、病毒以及某些毒素等；转基因技术可能导致2023/1/19104影响政府公信力2造成巨大经济损失3引发国际贸易争端1影响人民身体健康和生命安全5影响农业增效农民增收农产品质量安安全的重要性性（三）农产品品质量安全的的重要性（四）农产品品质量安全水水平发展的重重要相关因素素食品质量安全全水平是指食食品符合规定定的标准或者者要求的程度度。一般来说，食食品质量安全全水平是一个个国家或地区区经济社会发发展水平的重重要标志之一一。2023/1/112食品质量安全水平与社会经济发展水平相适应1食品质量安全水平与科学技术发展相适应2食品质量安全水平与人们总体生活水平相适应3三、农产品质质量安全的经经济特性食品质量安全全具有公共品品和信息不对对称的属性。。（一）农产品品质量安全的的经济特性与与调节机制2023/1/113商品搜寻品经验品信任品消费者在购买之前能够获得充分的信息，决定商品品质，如产品的外观只有在购买之后才能判断其质量的产品如，产品的滋味消费者即使在消费之后也不能判断其品质，只能借助于其他信息才能决定其品质，如产品的安全性食品安安全要要素更更多属属于信信任品品2023/1/114市场机机制在在调节节三种种不同同类别别的质质量特特性时时存在在巨大大的能能力差差异。。一般来来说，，市场场机制制在搜搜寻品品特性性方面面不会会失灵灵，但但是在在经验验品特特性和和信任任特性性上往往往出出现市市场失失灵。。在经经验品品市场场上，，市场场可以以通过过消费费者的的重复复购买买，厂厂家的的声誉誉投资资和广广告策策略等等途径径改善善信息息传递递，环环节由由质量量信号号传递递带来来的市市场失失灵问问题。。在信信任品品市场场上，，市场场机制制则完完全失失灵。。从某种种程度度上说说，质质量安安全信信号的的传递递，是是将食食品安安全的的信任任品特特性转转化成成为搜搜寻品品特性性。食品安全全具有公公共品属属性，政政府干预预食品安安全市场场是因为为食品安安全市场场的不完完全性。。因为：1、食品安安全的公公共品属属性2、风险认认识和信信息的不不对称性性3、食品安安全的社社会成本本4、食品安安全感知知风险与与真实风风险之间间的差异异（二）农农产品质质量安全全的信息息不对称称性与市市场机制制失灵2023/1/115如何实现现质量安安全的信信息对称称呢？1、采取政政府管制制，禁止止含有风风险特征征的食品品进入市市场2、通过改改善食品品的标签签和表示示信息例如，转转基因食食品的强强制性标标识管理理“柠檬问问题”Akerlof(1970)通过他的的柠檬市市场模型型分析认认为，如如果生产产者不能能有效的的标注产产品质量量信号那那么市场场可能最最终消失失或者仅仅仅剩下下劣质产产品市场场。在柠檬市市场中，，市场机机制导致致逆向选选择，而而非优胜胜劣汰。。这个问问题也就就说明，，不对称称信息导导致了市市场失灵灵。信息不对称称下的食品品安全问题题说明建立完备的的信用机制制是降低交交易费用、、提高市场场效率之本本。（三）农产产品质量安安全的公共共品属性与与政府管制制食品质量安安全的公共共品属性表表现在：从供给形式式来看，涉涉及人身健健康的食品品安全性成成为公共安安全的内容容，食品安安全供给具具有权社会会性，是社社会共同享享用的物品品，并不能能排除他人人的消费；；从供给方式式来看，政政府是食品品安全供给给的主体之之一；从消费需求求看，食品品安全也是是消费者权权益保障的的要求，也也具有公共共供给的特特性。2023/1/1162023/1/117第二节农农产品质量安全管理的市市场主体行为为与政府监管管一、农产品质质量安全管理理中的生产经经营者行为（一）所获利利益的大小决定了生产经经营者生产经经营农产品质质量安全的高高低（二）经营目目标的长短与与成本收益的的比较影响农产品生产经营者是否实实施质量安全全生产的主要要因素（三）经营规规模的大小与与专有资产的的多少影响农产品生产经营者采取什什么样的质量量安全行为的的重要因素（四））声誉誉机制制的建建设提高质质量安安全食食品的的获利利能力力的重重要因因素（五））纵向向协作作策略略契约、、战略略联盟盟、纵纵向一一体化化等方方式，，保证证农产产品加加工、、储藏藏、运运输、、销售售中的的质量量安全全。2023/1/118二、农产产品质质量安安全管管理中中的消消费者者行为为（一））消费费者对对农产产品质质量安安全的的感知知风险险减少感感知风风险的的措施施：1、降低低感知知上的的不确确定性性，从从主观观上感感知发发生损损失的的可能能性降降低，，如消消费者者搜寻寻更多多信息息或购购买品品牌食食品等等2、减少少可能能的损损失金金额，，通过过降低低个人人的期期望水水准、、减少少消费费行为为的次次数、、减少少购物物的数数量等等（二））消费费者对对农产产品质质量等等的信信息搜搜寻信息搜搜寻的的影响响因素素：介入程程度、、感知知风险险、产产品知知识、、时间间约束束、搜搜寻成成本等等（三））消费费者的的购买买意愿愿与购购买行行为影响因因素：：消费者者的感感知风风险、、对风风险的的态度度、购购买动动机、、消费费者性性别、、年龄龄、受受教育育程度度、收收入水水平、、购买买习惯惯等个个人因因素食品价价格、、市场场环境境等外外部因因素（四））消费费者对对质量量安全全食品品的支支付意意愿消费者者追求求效用用最大大化过过程中中，实实质是是质量量安全全带来来的效效用增增加与与价格格升高高带来来的效效用降降低之之间的的衡量量支付意意愿取取决于于：1、消费费者个个人特特征，，性别别、年年龄、、受教教育程程度等等2、消费费者对对食品品安全全程度度的评评价2023/1/119三、农农产品品质量量安全全的政政府监监管政府对农产品质量安全监管的政策目标1建立协调的农产品质量安全监管体系2建立农产品质量安全的控制体系3加强对消费者有关农产品质量安全知识的教育4促进质量安全信息的有效传递5多元化化目标标1、只注注重保保护城城市消消费者者的利利益2、注重重提高高本国国食品品的国国际竞竞争力力3、注重重保护护农业业4、注重重生态态环境境保护护5、注重重解决决最为为迫切切的食食品质质量安安全问问题出口农业投入品疫病疫情动物植物农兽渔药饲料肥料种苗畜禽储运运环境境操作作粗加加工工市场场终端端消消费费加工工产地地环环境境农产品生生产土壤水质空气一、农产产品（食食品）质质量安全全的影响响过程第三节农农产产品质量量安全现现状三、农产产品质量量安全的的隐患来来源二、影响响农产品质质量安全全主要因因素农业化学投入品影响农产品质量安全1化学品投入2012年t2003年t增长率%氮素化肥799046088231.2磷肥254531578461.3钾肥5777323478.6复合肥2770211333144.4化肥投入合计1388369117352.2农药等投入3081202951.8食品加工过程质量控制不严2（一）甲甲醛/吊白块冒冒充面粉粉增白剂剂；（二）工工业染料料“苏丹丹红”；；（三）““大头娃娃娃”奶奶粉事件件；（四）矿矿物油抛抛光“毒毒大米””事件；；云南市楚楚雄州为为例农业耕作技术粗放、畜禽饲养管理水平低下3受农业生产环境影响和制约4工矿、医医疗“三三废”等等非农业业外源性性污染物物，以及及有害的的城市垃垃圾和城城市生活活废水进进入农田田。污染染农用耕耕地土壤壤，危害害和破坏坏水质、、大气等等农畜生生产环境境，铅、、砷、汞汞、镉、、铬等重重金属有有毒物质质被农产产品吸附附，影响响农产品品质量安安全。农业生产产科技水水平低，，导致农农作物病病虫害大大发生，，滥用化化学农药药、兽药药，随意意增大用用药量和和次数，，不严格格执行安安全间隔隔期和休休药期，，影响农农产品质质量安全全。大量量过量使使用化肥肥，尤其其是氮素素化肥，，降低农农产品的的安全性性。畜禽禽饲养管管理水平平和技术术缺乏，，造成疾疾病流行行和兽药药累积超超标，使使肉奶蛋蛋等食品品变质变变性和带带毒，直直接影响响和通过过食物危危害人体体健康和和生命安安全。三、我国农产产品质量安全全现状根据中国农产产品质量安全全网的报道，，2013年农产品质量量安全形势总总体稳定向好好，上半年蔬蔬菜、畜产品品、水产品例例行监测合格格率为95.9%、99.7%、94.2%，继续保持较较高水平。监监测和农产品品安全事件情情况显示，农农残超标、非非法添加等问问题仍然存在在。1、农产品质量量安全专项整整治取得新成成效。在农药整治、、兽药整治、、瘦肉精整治治、生鲜乳整整治、水产品品整治、农资资打假等方面面取得了良好好的成效。“瘦肉精”污污染事件1998年中中国大陆首次次发生的“瘦肉精”中毒事件后，，我国又发生生多起集体中中毒事件。“瘦肉精”被各级政府和和社会舆论关关注，我国从从1998年年开始在全国国范围内对非非法生产、销销售和使用盐盐酸克伦特罗罗等药品行为为进行查处。。“瘦肉精”是盐酸克伦特特罗的俗称，，是一种人工工合成的β肾肾上腺素能受受体激动剂，，医疗上用于于治疗哮喘等等肺部疾病。。人吃了这种种含有“瘦肉精”的猪肉尤其是是猪内脏后，，会出现心动动过速、心悸悸、心慌、恶恶心等中毒症症状。农业部门采取取的措施：在在全国20个个大中城市开开展畜产品质质量安全例行行监测工作；；从2002年开始全面面启动“饲料和畜产品品中违禁药物物及兽药残留留”专项整治工作作。浙江嘉兴70人瘦肉精中毒毒（2008年）河南瘦肉精事件闹得沸沸沸扬扬，10年间瘦肉精屡屡禁不绝，添添加瘦肉精喂喂出来的猪不不仅颜色光亮亮，而且可以以增加猪的瘦瘦肉率，现在在人们都关注注身材，不吃吃肥腻的肉，，这也导致饮饮食习惯吃瘦瘦肉，而添加加瘦肉精的猪猪肉正好符合合当今人们的的饮食习惯。。双汇瘦肉精事事件（2011年）2、农产品标准准化生产建设设成果显著，，优质农产品品品牌快速发发展。（1）农业部加快快标准制修订订，积极做好新发发布的《食品中农药最最大残留限量量标准》中2293个农药残留限限量的组织实实施工作，新新制定农业标标准103项，完成无公公害产品类标标准的清理转转化，发布《茄果类蔬菜等等55类无公害农产产品检测目录录》，废止无公害害食品标准132项。（2）大力发展““三品一标””，新认证登记““三品一标””产品6643个，开展全国国农产品地理理标志资源普普查工作，启启动编制《全国地域特色色农产品普查查备案名录》。（3）推进标准化化生产示范。大力推动““三园两场””（蔬菜、水水果、茶叶标标准园，畜禽禽养殖标准示示范场，水产产健康养殖场场）创建，支支持创建农业业标准化整体体推进示范县县48个。3、基层监管能力力建设全面加加强。（1）基层监管机构建设设成效明显，，截至目前，已已有超过94%的涉农乡镇建建立了农产品品质量安全监监管站（所）），推动强化化职能、改善善条件、增强强素质，履行行好监管职责责。（2）启动农产品质量安安全监管示范范县创建活动动，印发实施《农业部关于开开展创建国家家农产品质量量安全监管示示范县试点工工作的意见》，制定认定标标准，组织各各地积极开展展示范创建工工作。（3）加强质检体系建设设管理，农业业部协调落实二期期质检规划，，新投资建设设项目388个，截至目前前累计投资建建设2273个检测机构构。启动了了全国农产产品质量安安全追溯信信息平台建建设项目，，持续推进进追溯管理理建设。（4）完善风险评估体体系建设，，增补了21个专业性和和2个区域性农农产品质量量安全风险险评估实验验室，进一一步了完善善农产品质质量安全风风险评估体体系。四、农产品品质量安全全面临的挑挑战1、小规模分分散化的农农产品生产产经营体制制妨碍了农农产品质量量安全水平平提高2、农产品产产地环境污污染比较严严重。农业业投入品安安全隐患尚尚未彻底解解决3、农产品质质量安全保保障体系尚尚不完善，，治理监控控不够扎实实4、产品质量量安全监测测信息缺乏乏披露共享享机制5、对农产品品质量安全全思想认识识存在缺位位，农业生生产经营主主体行业自自律意识不不强第四节农产品质量量安全管理理体系2023/1/11农产品质量安全认证体系2农产品质量安全监控、检测体系3农产品质量安全追溯体系4GAP良好的农业规范及法律体系一、我国国的农产品认证（一）无无公害农农产品认认证无公害农农产品是是指产地地环境、、生产过过程、产产品质量量符合国国家有关关标准和和规范的的要求，，经认证证合格获获得认证证书书并允许使使用无公害农农产品标标志的未经加加工或初初加工的的食用农农产品。是最基本本的市场场准入条条件，普普通食品品都应达达到这一一要求。。分为产地地认定和和产品认认证（农农业部））标志的使使用期为为3年。不包括深深加工的的食品包括自然然食品、、生态食食品、无无污染食食品等在生产过过程中允允许限量量、限品品种、限限时间地地使用人人工合成成的安全全的化学学农药、、兽药、、肥料、、饲料添添加剂等等它符合国国家食品品卫生标标准，但但比绿色色食品标标准要宽宽无公害农农产品（二）绿绿色食品品认证绿色食品品是指遵遵循可持持续发展展原则，，按照特特定生产产方式生生产，经经专门机机构认定定，许可可使用绿绿色食品品标志商商标的无无污染的的安全、、优质、、营养类类食品。。A级绿色色食品在在生产中中允许限限量使用用化学合合成生产产资料AA级绿绿色食品品则较为为严格地要要求在生产过过程中不不使用化化学合成成的肥料料、农药药、兽药药、饲料料添加剂剂、食品品添加剂剂和其他他有害于于环境和和健康的的物质。。按照农业部部发布的行行业标准，，AA级绿绿色食品等等同于有机机食品。绿色食品品标准的的2个技技术等级级（三）有机食食品认证有机食品指来来自有机农业业生产体系，，根据有机农业业生产要求和和相应标准生产加工，并并且通过合法法的、独立的有机食品认证证机构认证的农副产品及其其加工品。有机产品必须须同时具备四四条件：第一、原料必需来自己经经建立或正在在建立的有机机生产体系系，或采用有有机方式采集集的野生天然然产品；第二、产品在整个生生产过程中必必须严格遵循循有机产品的的加工、包装装、贮藏、运运输等要求；；第三、生产者在有机机产品的生产产和流通过程程中，有完整整的跟踪审查查体系和完整整的生产和销销售的档案记记录；第四、必须通过合法法的有机产品品认证机构的的认证。农产品地理标标志是指标示示农产品来源源于特定地域域，产品品质质和相关特征征主要取决于于自然生态环环境和历史人人文因素，并并以地域名称称冠名的特有有农产品标志志。所称农产产品是指来源源于农业的初初级产品，即即在农业活动动中获得的植植物、动物、、微生物及其其产品。农产品地理标标志使用人享享有在产品及及其包装上使使用农产品地地理标志和使使用登记的农农产品地理标标志进行宣传传、参加展览览与展示展销销的权利。建立农产品地地理标志登记记制度，对优优质、特色的的农产品进行行地理标志保保护，是合理理利用与保护护农业资源、、农耕文化的的现实要求，，有利于培育育地方主导产产业，形成有有利于知识产产权保护的地地方特色农产产品品牌。（四四））农农产产品品地地理理标标志志申请请农产产品品地地理理标标识识的的条条件件1称谓由地理区域名称和农产品通用名称构成2产品有独特的品质特性或者特定的生产方式3产品品质和特色主要取决于独特的自然生态环境和人文历史因素4产品有限定的生产区域范围5产地环境、产品质量符合国家强制性技术规范要求农产产品品地地理理标标识识北义义井井甜甜瓜瓜章丘丘大大葱葱马家家沟沟芹芹菜菜莱阳阳五五龙龙鹅鹅凉山山清清甜甜香香烤烤烟烟麻城城福福白白菊菊农业业部部始始终终坚坚持持无无公公害害农农产产品品、、绿绿色色食食品品和和有有机机农农产产品品““三三位位一一体体、、整整体体推推进进””的的发发展展思思路路无公公害害农农产产品品———规范范农农业业生生产产，，保保障障基基本本安安全全，，满满足足大大众众消消费费绿色色食食品品———提高高生生产产水水平平，，满满足足更更高高需需求求、、增增强强市市场场竞竞争争力力有机机食食品品———保持持良良好好生生态态环环境境，，人人与与自自然然的的和和谐谐共共生生目标定位位无公害农农产品———市场场准入的的基本条条件绿色食品品——安安全优质质精品品品牌，满满足高层层次消费费需求，，带动农农产品市市场竞争争力全面面提升。。有机食品品——以以国际市市场需求求为导向向，为扩扩大农产产品出口口的有效效手段。。市场定位位无公害农农产品——中国普通通农产品品质量水水平绿色食品品——达到发达达国家普普通食品品质量水水平有机机食食品品———达到到生生产产国国或或销销售售国国普普通通农农产产品品质质量量水水平平质量量水水平平无公公害害农农产产品品：：政府府运运作作，，公公益益性性认认证证；；认认证证标标志志、、程程序序，，产产品品目目录录等等由由政政府府统统一一发发布布；；产产地地认认定定与与产产品品认认证证相相结结合合。。绿色色食食品品：：政府府推推动动、、市市场场运运作作；；质质量量认认证证与与商商标标转转让让相相结结合合。。有机机食食品品：：社会会化化的的经经营营性性认认证证行行为为；；因因地地制制宜宜、、市市场场运运作作。。运作方式式发展重点点无公害农农产品：：““菜篮子子”、““米袋子子”产品品。绿色食品品：优势势农产品品、加工工农产品品和出口口农产品品。有机食品品：国际际市场需需求的农农产品无公害农农产品、、绿色食食品、有有机食品品的关系系1、无公公害农产产品、绿绿色食品品、有机机食品都都是经质质量认证证的安全全农产品品，安全全是这三三类食品品突出的的共性。。它们在在种植、、收获、、加工生生产、贮贮藏及运运输过程程中都采采用了无无污染的的工艺技技术，实实行了从从土地到到餐桌的的全程质质量控制制。2、无无公害害农产产品是是绿色色食品品和有有机食食品发发展的的基础础，绿绿色食食品和和有机机食品品是在在无公公害农农产品品基础础上的的进一一步提提高；；3、无无公害害农产产品、、绿色色食品品、有有机食食品都都注重重生产产过程程的管管理，，无公公害农农产品品和绿绿色食食品侧侧重对对影响响产品品质量量因素素的控控制，，有机机食品品侧重重对影影响环环境质质量因因素的的控制制。（二））农产产品质质量安安全监监控、、检测测体系系1、大大宗农农产品品产业业链结结构2、大宗宗农产产品产产业链链质量量控制制关键键点及及潜在在危害害3、基于于物联联网技技术的的大宗宗农产产品质质量安安全监监测机机制4、农产产品质质量安安全检检验检检测举例：：深圳圳海吉吉星——第三方方检测测（四））农产产品质质量安安全追追溯体体系1、农产产品质质量可可追溯溯制度度分析析及流流程参与主主体：：政府生产者者、加加工者者和销销售方方消费者者2、基于于条码码识别别的农农产品品质量量安全全追溯溯系统统3、农产产品质质量安安全追追溯系系统的的主要要影响响因素素4农产品供应企业的影响2供应链中相关责任的确定3食品国际贸易中的协调问题1实施成本和效益的平衡思考：：我国应应如何何进一一步加加强农农产品品的质质量追追溯体体系建建设呢呢？（四））GAP（良好好的农农业规规范））及法法律体体系1、GAP良好的的农业业规范范GAP（良好好的农农业规规范)是世界界发达达国家家普遍遍采用用的农农业管管理模模式，，它是是一种农业业生产产管理理科学学。推行GAP就是要要首先先修正正传统统的农农业生生产观观念，，树立立起生生产的的可持持续发发展观，应应用现现有的的知识识来处处理农农业生生产和和生产产后过过程的的环境境、经经济和和社会会可持续性性，从从而获获得安安全而而健康康的食食物和和非食食物农农产品品。发达国国家和和发展展中国国家的的许多多农民民已在在通过过病虫虫害综综合防防治、、养分分综合管理理和保保护性性农业业等可可持续续农作作方法法来应应用GAP规范。。GAP是一个个科学学的管管理系系统，，它要要求对对农业业生产