人力资源电子政务绩效评估综述

电子政务绩效评估综述单志广博士

国家信息中心信息化研究部首席工程师规划研究室主任2007年6月25日2007-6-25邯郸1报告提纲一、电子政务绩效评估基础二、电子政务绩效评估发展的国际趋势三、电子政务绩效评估在中国的发展四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考2007-6-25邯郸2一、电子政务绩效评估基础2007-6-25邯郸3什么是电子政务绩效评估电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。

2007-6-25邯郸4为什么要进行电子政务绩效评估从经济学角度任何投入都要关注其产出政府官员也是经济人从公共管理学角度“无法度量就无法管理”——德鲁克从实证学角度电子政务项目失败的风险很大

2007-6-25邯郸5电子政务绩效评估的作用加强对电子政务实施的引导推动政务流程优化和制度建设增强成本意识，保护既有投资2007-6-25邯郸6电子政务绩效评估的分类以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府概念时）；另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。2007-6-25邯郸7电子政务绩效评估的基本要素电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面一是评估指标体系二是指标评价标准三是指标权重四是综合评分方法五是数据采集方法2007-6-25邯郸8电子政务绩效评估的基本步骤设计评估体系对相关人员进行培训开展数据采集对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较）撰写评估报告2007-6-25邯郸9二、电子政务绩效评估发展的国际趋势2007-6-25邯郸10世界各各国政政府都都十分分重视视电子子政务务绩效效评估估联合国国“全球球电子子政务务准备备度报报告””2003年年开始始，联联合国国对于于电子子政务务的测测评主主要根根据两两个指指标：：1、电电子政政务就就绪度度（E-governmentreadinessIndex））指数数2、电电子参参与指指数（（E-ParticipationIndex））2007-6-25邯郸11世界各国政政府都十分分重视电子子政务绩效效评估欧盟配合eEurope计划制定定了相关的的发展测评评指标，针针对信息社社会的衡量量，因此涵涵盖了社会会信息化的的各个方面面。但欧盟盟并没有针针对这些指指标设定标标准的量化化及评估方方法，因此此有许多各各种各样的的量化和测测评方法。。数据除了来来自于政府府网站之外外，还有许许多是来自自于对个人人、企业等等不同群体体的主客观观调研。委托第三方方公司凯捷捷（Capgimini））进行常年年测评。2007-6-25邯郸12世界各国政政府都十分分重视电子子政务绩效效评估美国美国的电子子政务绩效效评估也是是由法律催催生，这些些法令为电电子政务绩绩效评估的的实施打下下了制度基基础。2002年年，美国政政府推出了了联邦事业业架构（FederalEnterpriseArchitecture），，包括了与与政务活动动相关的五五大类参考考模型：绩绩效参考模模型、业务务参考模型型、服务组组件模型、、数据参考考模型以及及技术参考考模型。“绩效参考考模型”是是整个联邦邦事业架构构中，最为为重要和根根本的一个个模型，旨旨在建立一一个标准化化的电子政政务项目评评估体系，，主要包括括六大评估估领域构成成。美国真真正做到了了绩效评估估。07年4月月管理与预预算办公室室（OMB）推出了了新的绩效效评估体系系。2007-6-25邯郸13世界各国政政府都十分分重视电子子政务绩效效评估加拿大Accenture连续三年年将加拿大大电子政务务建设评为为全球第一一，并认为为其是惟一一借助电子子政务实现现由管理型型向服务型型政府转变变的国家。。加拿大政府府所建立的的“电子政政务绩效评评估体系””亦受到了了其他国家家的高度关关注。《公公共部门报报告：十字字路口的电电子政务》》被列为电电子政务绩绩效评估的的典范。在电子政务务建设的绩绩效评估方方面，加拿拿大主要着着眼如下两两方面：一一是用户的的满意度；；二是政府府服务品质质的提升2007-6-25邯邯郸14世界各国政府府都十分重视视电子政务绩绩效评估印度制订了“电子子政务评估框框架（EAF）”，该框框架针对不同同类型的电子子政务项目分分别提供了包包括总评、细细评在内的评评价指标体系系和计算模型型，并为模型型的应用提供供了详细的说说明。该模型体现了了发展中国家家电子政务项项目建设的主主要问题，并并给出了量化化的评价指标标和办法。2007-6-25邯邯郸15国外电子政务务绩效评估主主流研究联合国经济与与社会事务部部发布了全球电电子政务发展展状况研究报报告电子政务绩效效评估指标体体系包括三个个方面政府网站状况况基础设施状况况人力资源状况况最终结果：电电子政务完备备性指数和电电子政务参与与指数2007-6-25邯邯郸16国外电子政务务绩效评估研研究主流研究究埃森哲咨询公公司对22个国家家级电子政府府进行了量化化测评内容169项项服务增加到到201项服服务，跨越11个部门在评价电子政政务发展水平平时采用了电电子政府“总总体成熟度””的概念，包包括：服务成熟度指指标70%客户关关系管管理30%2007-6-25邯邯郸17国外电电子政政务绩绩效评评估主主流研研究美国Brown大学学测评指指标为为20多项项覆盖盖电子子政务务各个个方面面的标标志性性特征征所有样样本数数据均均通过过互联联网上上获取取方法简简单，，指标标覆盖盖全面面，所所列指指标都都是面面向具具体的的网站站功能能，对对于安安全性性或者者实用用性关关注有有限。。只有有一项项用于于测量量电子子政务务的公公民合合作性性。他们的的评比比方法法每年年变动动很大大。评评比方方法变变化太太快引引起的的问题题之一一就在在于多多年间间对比比的适适应性性。2007-6-25邯邯郸18国外电电子政政务绩绩效评评估主主流研研究美国瑞瑞歌大大学、、韩国国成均均馆大大学测评的的对象象是针针对城城市级级别的的电子子政务务测评评评比指指标从从92个增增加为为98个。。对参参评城城市及及城市市网站站的评评比涉涉及5个方方面：：1.安安全性性；2.实实用用性；；3.内内容完完整性性；4.服服务务质量量；5.公公民民参与与性。。每个方面面又分别别采用了了18-20个个测量维维度，每每个测量量维度采采用4分分制（0、1、、2、3）或二二分法（（0、3或0、、1）。。2007-6-25邯邯郸19国外电子子政务绩绩效评估估主流研研究Gartner公司司对某个国国家特定定的电子子政务项项目有效效性进行行评估从三个方方面评估估：公众服务务水平运作效率率政治收益益Gartner的电子子政务评评估体系系是目前前公认的的体系架架构最为为完善的的，以服服务内容容和绩效效评价为为中心的的评价体体系。2007-6-25邯邯郸20国际电子子政务绩绩效评估估主流研研究经济合作作及发展展组织(OECD)用“善治治”(GoodGovernance)的评估估标准来来衡量，，其绩效效评估指指标体系系可包括括:合法性(Legitimacy);法治(RuleofLaw);透明性、、负责任任性、整整合性(Transparency,Accountability,Integrity);效率(Efficiency);连贯性(Coherence);适应性(Adaptability);参与和咨咨询(ParticipationandConsultation)2007-6-25邯邯郸21国外电子子政务绩绩效评估估的主流流研究TNS公公司JerseyNewark大学哈佛大学学国际发发展中心心IBM公公司2007-6-25邯邯郸22国外电子子政务绩绩效评估估主流研研究总的来说说，国外外关于电电子政务务绩效评评估的研研究，根根据其指指标体系系的特点点，可划划分为5个国际际模式：：模式一，，聚焦政政府网站站的绩效效，如美美国Brown大学、、埃森哲哲咨询公公司;模式二，，基础设设施的技技术指标标，如IBM公公司;模式三，，软硬件件综合的的指标体体系，如如联合国国与美国国行政学学会;模式四，关注注全社会的网网络绩效，如如哈佛大学国国际发展中心心;模式五，提出出基本的评估估准则.如OECD2007-6-25邯邯郸23三、电子政务务绩效评估在在中国的发展展2007-6-25邯邯郸24中国开展电子子政务绩效评评估的背景我国电子政务务建设已经取取得了长足发发展，但在一一定程度上形形成了粗放型型发展的端倪倪当前我国电子子政务建设正正在从以办公公自动化建设设为核心、以以行政监督为为核心的阶段段进入以公共共服务为核心心的新阶段通过有效的绩绩效评估体系系，才能从制制度上确保我我国电子政务务建设走向可可持续化的健健康发展道路路2007-6-25邯邯郸25《2006-2010国国家信息化发发展战略》“建立电子政政务规划、预预算、审批、、评估综合协协调机制。加加强电子政务务建设资金投投入的审计和和监督。明确确已建、在建建及新建项目目的关系和业业务衔接，逐逐步形成统一一规范的电子子政务财政预预算、基本建建设、运行、、维护管理制制度和绩效评评估制度。””2007-6-25邯邯郸26中国电子政务务绩效评估发发展现状目前我国电子子政务绩效评评估需要以最最能体现政府府公共服务职职能的政府门门户网站为核核心，并逐步步深入到其他他应用系统等等领域目前电子政务务绩效评估的的主要衡量内内容是公共服服务。随着电电子政务绩效效制度的逐步步完善，衡量量内容将逐步步扩展到社会会管理和市场场监管领域，，并最终实现现在经济调节节等领域的综综合应用。广东、江苏、、青岛等省市市已经开始着着手进行更深深层次的尝试试2007-6-25邯邯郸27《中国政府网网站绩效评估估报告》由赛迪顾问受受国务院信息息办委托连续续四年（2002-2006）进行行评估对象包括括四类政府网网站:国务院院部委及相关关单位的部门门网站、省级级政府网站(包括省、自自治区和直辖辖市政府网站站)、地市级级政府网站(包括计划单单列市、省会会城市和地级级市政府网站站)以及县级级政府网站。。包括“在线公公开”、“在在线办事”、、“公众参与与”、“网站站设计”4个个一级指标，，并针对中央央部委网站和和地方政府网网站设计了不不同的二级指指标。2007-6-25邯邯郸28《2006中中国政府网站站绩效评估报报告》结果部委网站前五五名商务部、科技技部、环保总总局、国土资资源部、农业业部省级级政政府府网网站站前前五五名名上海海市市、、北北京京市市、、吉吉林林省省、、浙浙江江省省、、河河北北省省地市市级级政政府府网网站站（（共共316个个地地市市级级网网站站））青岛岛、、武武汉汉、、杭杭州州、、宁宁波波、、广广州州中欧欧信信息息社社会会项项目目6个个示示范范地地方方的的排排名名：：成成都都6位位，，烟烟台台13位位，，邯邯郸郸27位位，，西西安安117位位2007-6-25邯邯郸郸29其他他较较为为权权威威的的绩绩效效评评估估计世世咨咨询询《《中中国国政政府府网网站站评评估估研研究究报报告告》》北京大学学网络经经济研究究中心《《中国地地市级电电子政务务研究报报告》国家信息息中心《《基于国国民经济济核算的的电子政政务发展展评估指指标体系系》2007-6-25邯邯郸30我国电子子政务绩绩效评估估发展中中存在的的问题以外评估估为主，，制度基基础缺失失理论特点点鲜明，，缺乏因因地制宜宜普遍存在在着追求求理论上上的逻辑辑性而非非实践中中的引导导性的误误区2007-6-25邯邯郸31四、关于于中欧信信息社会会电子政政务示范范项目绩绩效评估估工作的的几点思思考2007-6-25邯邯郸32示范项目目电子政政务绩效效评估设设计的原原则符合国家家信息化化建设的的基本方方针和电电子政务务建设的的主要目目标以及及政府的的行政理理念充分结合合地