世纪失业问题讲义

失业1）失业的定义和度量2）失业的原因和分类3）我国失业的形成特点4）失业的代价和治理1问题的重要性经济学基本问题是如何有效配置稀缺资源，实现经济快速增长，提高社会成员的经济福利。劳动力是最重要资源，失业意味着劳动力处于没有工作的“闲置”状态，并且带来多层面的其它经济和社会问题。因而，从古典经济学到现代经济学，一直把失业现象作为一个重大问题来研究.2失业的定义根据国际劳工组织（ILO），失业指在某个年龄以上，在特定考察期内没有工作而又有工作能力，并且正在寻找工作的人。三个条件：（1）一定年龄以上有工作能力；（2）没有工作；（3）正在寻找工作。它们必须同时成立，才能满足对失业对象的定义要求。3失业率失业率是指失业人数占劳动力人数的比例。劳动力指具有劳动能力的人，它包含有工作和没有工作但正在寻找工作的人。换言之，劳动力等于就业人数加上失业人数。因而失业率表示为：4流转关系就业人口失业人口非劳动力人口大学毕业生找到工作退休离开劳动力队伍失业人口找到新工作非自愿性失去工作成为劳动力人口未找到工作失业者年老病弱丧失劳动力5度量困难在定义劳动力年龄界限，满足寻找工作条件的频率（一定时期寻找的次数）标准，以及暂时性失业的统计方法等方面，都存在国别差异。另外，各国失业数据来源也不同：一些国家采用住户调查方式获得信息，一些国家利用领取失业救济人数等社会保险数据，还有的国家利用官方就业数据和劳动力数据来推算失业数据。6高估和低估有的人实际上自愿离开工作，但是为了得到失业补贴，还是对向他们调查的社会保险机构表示在寻找工作，试图获得失业救济，医疗保险等保障福利，发生高估计问题。有的失业工人实际上愿意获得工作，但是长期找不到工作，失去了继续寻找工作的信心和耐心。由于他们停止了找工作的行动，有可能被看作是自愿离开了劳动者人口，因而没有被统计为失业人员。低估问题。7我国失业统计框架三个基本统计概念：（1）“经济活动人口”：16岁以上适龄人口中有劳动能力，参加或者要求参加社会经济活动的人口，它包括从业人员和失业人员。（2）“从业人员”：从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员，包括全部职工，再就业的离退休人员，私营业主，个体户主，私营和个体从业人员，乡镇企业从业人员、农村从业人员等。（3）城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。8我国失业统计数据9我国失业统计存在的问题与我国经济转型背景相适应，我国失业统计存在多方面特点或问题。第一，仅包括城镇经济，没有包括农村。第二，仅限于有城市户口的经济活动人口，没有包括来自农村但实际常住城市的劳动力对象。第三，失业统计中判断人们是否在就业服务机构求职登记为标准，如果没有在相关机构正式登记，就会被失业统计所遗漏。第四，没有包括下岗人员。10失业业原原因因和和种种类类失业业意意味味着着劳劳动动力力供供大大于于求求。。这这一一局局面面可可能能由由不不同同原原因因造造成成，，失失业业可可以以相相应应分分为为不不同同类类型型。。标标准准经经济济学学教教科科书书讨讨论论的的失失业业，，一一般般以以具具有有成成熟熟市市场场经经济济制制度度的的发发达达国国家家为为对对象象，，失失业业主主要要表表现现为为摩摩擦擦型型失失业业、、结结构构型型失失业业和和需需求求不不足足失失业业等等类类型型。。然然而而，，如如果果把把观观察察视视野野扩扩展展到到发发展展中中国国家家以以及及体体制制转转型型国国家家，，还还可可以以发发现现与与二二元元经经济济和和体体制制转转型型相相联联系系的的特特殊殊失失业业形形态态。。11摩擦擦性性失失业业（（frictionalunemployment））与与劳劳动动力力市市场场短短期期变变动动相相联联系系。。实实际际生生活活中中，，工工作作机机会会和和人人们们择择业业行行为为不不断断变变动动。。有有人人可可能能不不满满意意目目前前工工作作而而辞辞职职““跳跳槽槽””；；一一家家互互联联网网公公司司被被并并购购，，部部分分技技术术员员工工需需要要寻寻找找新新工工作作；；大大学学生生毕毕业业后后进进入入劳劳动动力力市市场场；；有有的的职职工工被被雇雇主主辞辞退退等等等等。。这这些些人人通通常常能能找找到到新新工工作作，，但但是是由由于于劳劳动动力力市市场场信信息息不不完完全全，，找找到到新新职职位位需需要要一一段段时时间间，，所所以以总总会会有有一一部部分分人人处处于于这这种种““转转岗岗之之间间（（betweenthejobs））””的的失失业业状状态态中中。。摩擦性失失业12结构性失失业（structuralunemployment）与与劳动力力市场较较长期变变动相联联系。随随着技术术和经济济发展，，不同地地区，行行业，工工种的劳劳动力供供求不断断发生结结构变动动，夕阳阳部门和和朝阳行行业此消消彼长。。一方面面，劳动动力需求求结构随随着技术术、经济济、偏好好等因素素改变而而不断变变动，另另一方面面，劳动动力供给给结构通通常难以以立刻作作出充分分反应，，而是需需要或长长或短滞滞后期才才能完成成必要调调节。因因而，即即便劳动动力需求求和供给给总量大大体相等等，劳动动力供求求结构不不一致也也会导致致结构性性失业。。结构性失失业13区分相对对性：摩摩擦性失失业可以以看作是是一种因因择业不不当发生生的结构构性失业业，结构构性失业业原因也也在于经经济调整整存在摩摩擦。它它们统称称为“摩摩擦和结结构性失失业”，，与它对对应的失失业率称称为“自自然失业业率”。。这里“自自然”指指经济中中“潜在在产出（（potentialoutput）””得以实实现的失失业率；；所谓潜潜在产出出，则是是指资源源得到充充分利用用，同时时不会导导致通货货膨胀的的产出水水平。依据自然然失业率率概念，，即便资资源得到到充分利利用，实实现了充充分就业业（fullemployment），，也不等等于没有有失业。。换言之之，即便便经济运运行状态态再好，，实际失失业率也也不可能能长期低低于自然然失业率率。自然失业业率14需求不足足导致的的失业Demand-deficientunemployment与宏宏观经济济运行周周期相联联系。在在宏观经经济繁荣荣高涨时时期，对对产品和和劳务费费总需求求上升，，对劳动动派生需需求量也也上升，，失业率率比较低低；在经经济衰退退和萧条条阶段，，对产品品和劳务务总需求求萎缩，，劳动力力派生需需求量下下降，因因而失业业率比较较高。需需求不足足带来的的失业，，指总需需求相对对不足减减少劳动动力派生生需求所所导致的的失业。。15需求不足足失业图图解）450失业AD1=C1+I1+G+NXAD0NN2N1AD2=C2+I2+G+NXYY2Y1Y=f（N，K）—16需求不足足失业意意味着失失业率与与经济增增长率存存在反向向关系。。二者否否存在某某种数量量关系呢呢？美国国经济学学家阿瑟瑟、奥肯肯（ArthurOkun）对美美国经验验数据进进行分析析，发现现增长率率与失业业率变动动之间存存在规则则性联系系。奥肯定理理17失业率变变动=一1/2X（实实际GDP增长长率一一3%）GDP增增长率为为3%时时，失业业率不变变。增长长率高于于3%时时，失业业率下降降幅度等等于增长长率超过过3%部部分的一一半；增增长率低低于3%时，失失业率上上升幅度度等于增增长率不不足3%部分的的一半。。例如，，当经济济增长率率为5%时，失失业率会会下降1个百分分点[（5%-3%）/2]。失业业率与增增长率之之间这一一数量关关系，被被称为奥奥肯定律律（Okun’’sLaw））。奥肯定理理18二元经济济与发展展型失业业美国经济济学家刘刘易斯50年代代提出““二元经经济（dualeconomy））”概念念，成为为解释传传统农业业经济向向现代经经济转型型的一个个概念。。这一概念念强调发发展中国国家经济济与成熟熟市场经经济的结结构差异异。发达达国家内内部一体体化程度度很高，，劳动力力报酬———工资资由劳动动的边际际产品价价值决定定，要素素有效配配置规律律要求劳劳动在各各个行业业边际产产品相等等，否则则很快引引起劳动动力在各各部门之之间转移移。19二元经济与与发展型失失业二元经济由由现代与传传统两部门门构成。现现代部门按按照市场经经济原则经经营，劳动动需求即雇雇佣工人数数量，通过过比较劳动动边际产品品价格与通通行工资水水平来决定定。传统农农业部门技技术和生产产方式落后后，与外部部联系薄弱弱，不同程程度具有自自给自足性性质，收入入远远低于于现代部门门。从长期看，，收入落差差推动农业业劳动不断断流入现代代部门，最最终实现经经济现代化化；但从短短期看，现现代部门没没有能力吸吸收传统部部门所有剩剩余劳动力力；极端意意义上可假假定相对于于现代部门门工资水平平而言，传传统部门存存在劳动力力无限供给给。这类大大量农业剩剩余劳动力力，被看作作特殊形态态的发展型型失业。20我国发展型型失业我国是发展展中国家，，农业部门门劳动边际际生产率远远远低于现现代部门，，农业劳动动力向外边边际转移不不会对农业业产出带来来显著影响响。这类剩剩余劳动力力既不同于于典型失业业，又具有有失业涵义义。一方面面，他们仍仍然结合生生产资料进进行工作，，创造出部部分自给消消费和部分分出售的产产品，因而而在严格技技术意义上上不等于完完全失去工工作和失业业。另一方方面，劳动动能力没有有充分利用用，很低水水平劳动边边际生产率率，具有一一定程度失失业含义。。这类发展展型失业不不可能在短短期内完全全消除，只只能通过现现代经济的的积累增长长和传统部部门生产率率提高来逐逐步消化和和吸收。21体制转型失失业：中国国当代失业业特点我国世纪之之交面临的的失业问题题，既与我我国经济结结构调整升升级的长期期因素有关关，也与总总需求相对对不足的通通货紧缩短短期形势有有关，因而而，经济学学的标准失失业理论具具有一定程程度解释作作用。然而而，新中国国几十年经经济体制演演变的基本本轨迹，决决定了我国国当代失业业问题具有有突出的体体制转型相相联系的特特点。这一一特点在标标准经济学学理论中没没有现成解解释，与一一般发展中中国家劳动动力供求关关系也有本本质区别。。22计划体制：：普遍就业业与隐形失失业体制转型失失业之一与计划体制制相适应，，劳动就业业实行国家家“统分统统配”模式式，基本特特点是在城城市实行低低工资、铁铁饭碗的普普遍就业制制度，同时时通过户籍籍制度、粮粮食统购统统销制度，，严格限制制城乡之间间居民流动动，从而保保证劳动力力调配完全全被国家控控制，实现现形式上充充分就业状状态。从实际运行行情况看，，由于优先先发展资本本密集的重重工业部门门，城市就就业机会不不能随着经经济增长而而迅速扩大大，甚至吸吸收城市新新增劳动力力人口也很很困难。就就业机会增增长乏力与与劳动力人人口快速增增长，构成成计划经济济时期困扰扰决策层的的一个基本本难题。23计划体制：：普遍就业业与隐形失失业体制转型失失业之二为了缓解城城镇就业压压力和粮食食供给矛盾盾，在60年代初和和文革时期期，政府通通过行政和和政治运动动方式，把把大批城市市青年遣送送到农村，，形成历史史上罕见的的工业化时时期劳动力力向农村倒倒流现象。。计划经济济看不到大大范围显性性失业，被被宣传为““社会主义义制度消灭灭了失业””。然而，，计划经济济不能消除除经济规律律作用，不不能消除城城市企业大大量冗员和和农村大量量过剩劳动动力，不能能消除“隐隐性失业（（disguisedunemployment）””及其增长长。隐性失失业显性化化是观察当当代中国失失业现象的的重要视角角。24改革初期的的待业问题题体制转型失失业之三文革后废除除了知青上上山下乡政政策。城镇镇就业机会会增长低于于适龄人口口增长速度度的矛盾更更加突出，，越来越多多城镇青年年面临就业业问题。同同时发生的的知青返城城浪潮，政政府承诺优优先安排他他们就业，，加剧了城城镇就业困困难。当时就业矛矛盾主要表表现为年轻轻适龄劳动动力和回城城知青没有有工作，加加上意识形形态不许用用“失业””一词，因因而早期失失业称为““待业”。。25就业体制转转型体制转型失失业之四第一波“待待业”困难难不过是更更为深远的的就业体制制转变的前前奏。随着着经济改革革全方位启启动，劳动动就业制度度逐步发生生调整和改改革，1993年确确立新的就就业体制：：“国家宏宏观调控，，城乡协调调发展，企企业自主用用人，个人人自主择业业，市场调调节供求，，社会提供供服务”。。同年《中中国统计年年鉴》把““待业”和和“待业率率”改为城城镇“失业业”与“失失业率”。。经过15年左右渐渐进式改革革，国家统统管的就业业模式逐步步被市场导导向新体制制取代，政政府和公众众逐步接受受了失业这这一现代市市场经济难难以回避的的现实。26下岗现象体制转型失失业之五由于用人单单位生产经经营等原因因已离开本本人岗位，，并不在单单位从事其其它工作，，但仍与用用人单位保保留劳动关关系的职工工。有的仍仍从原单位位领生活费费并报销医医药费；有有的报销医医药费但没没有生活费费；有的仅仅保留一纸纸合同：““两不找””。市场场经