ch电子政务业务系统建设实用

会计学1ch电子政务业务系统建设实用电子政务建设与管理10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1）电子政务业务系统建设的内容2）电子政务业务系统建设的意义

2003年已经全面开展的“十二金工程”是针对政府在加强监管、促进社会稳定和提高宏观经济决策效率等方面急需解决的问题而提出的。10.电子政务业务系统建设第1页/共69页电子政务建设与管理10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1）电子政务业务系统建设的内容2）电子政务业务系统建设的意义

电子政务业务系统还包括外交、卫生、教育、科技、国防、监察、司法、民政、人事、国土、建设、交通、铁道、商务、文化等职能部门的业务系统。从长远看，电子政务的应用领域可以集中在以下几个方面：

政府为社会提供的各类应用政府部门之间的各类应用政府部门内部的各类应用10.电子政务业务系统建设第2页/共69页电子政务建设与管理10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1）电子政务业务系统建设的内容2）电子政务业务系统建设的意义

目前，开展的电子政务业务系统建设是从结合政府关键业务需求与业务应用寻找突破口，以关键政府业务应用的信息化带动整个政府职能的转变，有利于加快国民经济信息化进程，可以全面提高政府综合竞争力、提高政府决策科学性和有效性，促进高新技术产业化，推动电子商务和电子社区的发展。10.电子政务业务系统建设第3页/共69页10.电子政务业务系统建设10-1电子政务业务系统建设的内容与意义10-2系统核心层(办公业务资源、宏观经济管理)10-3系统支持层（金税、金关、金财、金融、金审）10-4系统基础层（金盾、金保、金农、金水、金质）电子政务建设与管理第4页/共69页10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层电子政务建设与管理1）宏观经济数据库（1）项目概要（2）系统构成（3）进展情况2）宏观经济管理信息系统（“金宏”工程）

（1）项目概要（2）建设目标与原则（3）主要建设内容第5页/共69页电子政务建设与管理

2002年8月29日，在全国电子政务部门工作会议上，“宏观经济数据库”被列入中国中央政府电子政务一期重点建设项目名单，并明确由国家统计局牵头承担。宏观经济数据库是国民经济和社会信息化建设的重点建设项目，是国家信息资源的建设和开发利用的关键性基础项目。

建设目标：能够满足政府宏观经济调控决策时对信息的需要，满足各个层面管理决策的需要；使社会各界可以方便地获取、查询政府宏观经济数据信息；确保政府数据来源的惟一性、全面性和权威性，把政府宏观经济信息作为国家的长期资源管理好；建成一个内容全面、数据权威可靠、质量较高，便于有效管理的大型集中——分布式宏观经济数据库。

10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要第6页/共69页电子政务建设与管理

主要任务

①建立一个边界清晰、共享兼容的宏观经济数据库指标体系；

②建成一个内容全面、权威可靠、及时更新、有效管理、方便使用的集中——分布式国家宏观经济数据库系统；

③通过核心应用系统和用户服务系统，支持政府宏观经济调控决策，满足各个层面管理决策的需要，同时，使社会各界可以方便地获取、查询政府宏观经济数据信息；

④建立宏观经济数据中心，从业务上、技术上确保政府数据来源的惟一性、全面性和权威性，把政府宏观经济信息作为国家重要战略资源长期管理好、使用好。

10.电子政务业务系统建设（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要10-2系统核心层——宏观经济数据库第7页/共69页电子政务建设与管理

工作原则

①宏观经济数据库指标体系涵盖国民经济、社会发展、科技教育、环境资源等方面的主要宏观经济指标，与项目参与单位的部委局宏观经济度量指标协调一致；同时要同国际通行标准接轨，例如以GDDS为基准，积极向SDDS过渡。

②在项目参与单位的协助下，由国家统计局牵头统一设计搭建政府宏观经济信息服务内容架构，组织数据库建设，各相关部门分工负责，补充、提供信息内容，共享信息资源。

③统一政府宏观经济信息发布窗口，强化宏观经济基础数据的管理，制定数据库运行、信息交换等管理制度，提高国家宏观经济信息的发布、管理和利用的基础能力，使工作过程、利用渠道更加流畅、规范，为宏观经济数据库提供数据的基础保证。

④充分利用电子政务网络资源、交换系统等可以共享利用的政府资源、社会资源，使相关政府部门、社会各界充分共享宏观经济数据库的信息资源。

⑤充分依托国家电子政务建设提供的技术环境、技术标准、信息标准、安全规范，统一信息交换标准，制订宏观经济数据库自身的各项技术标准。10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要第8页/共69页电子政务建设与管理3.管理机构

①项目领导小组。根据国家电子政务建设第一次部门工作会议要求，经与相关部门协商，成立了宏观经济数据库项目领导小组，除国家统计局外，领导小组的组成单位还包括国家发改委、财政部、商务部、人民银行、国税总局、海关总署、工商总局、质检总局等部门。领导小组组长由国家统计局局长担任，由国家统计局副局长和国家发改委秘书长等有关领导同志担任副组长。

②项目办公室及秘书处。项目办公室主任由国家统计局主管副局长兼任；由局办公室主任、计算中心主任兼任项目办公室副主任，前者负责项目办公室协调工作，后者负责项目办公室日常工作。项目办公室秘书处为项目领导小组办公室常设办事机构，设在计算中心。

③技术组和指标组。为保证项目相关工作顺利进行，根据2002年12月12日领导小组第一次会议研究决定，由项目参与单位相关专家和骨干组成项目办公室下设的技术组和指标组，开展相关的项目方案、指标体系的研究设计工作，并协调工作进度。项目参与单位都指定了一名项目联络员，由领导小组办公室秘书处统一联系。（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库第9页/共69页电子政务建设与管理

宏观经济数据库建设项目工程包括两个主要部分构成：宏观经济数据库核心系统和支撑子系统。宏观经济数据库核心系统

①宏观经济数据库核心系统。建立面向宏观决策、公共服务和国际社会要求的宏观经济数据库的核心系统是本项目的关键任务。②宏观经济数据库的基础架构系统及基础设施运行、控制子系统。③决策支持子系统，包括多种工具和多种应用模型的决策支持子系统，对国民经济运行和社会发展态势提供分析和决策支持。支撑子系统

①宏观经济数据中心的主要功能构成包括：宏观经济信息和技术标准元数据库、宏观经济数据交换中心、可靠的存储备份、数据的整理净化系统、用户权限及安全管理子系统等。

②宏观经济数据库的信息发布子系统，既是政府提供服务和管理的窗口，又以信息门户形式建立支撑宏观经济数据库的信息发布、查询子系统。（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库第10页/共69页电子政务建设与管理

①2002年9月,成立了宏观经济数据库项目领导小组，组成单位除国家统计局外，还包括当时的国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行、外经贸部、国税总局、海关总署、工商总局、质检总局等九个部委，领导小组的组长由国家统计局局长担任，副组长由国家统计局主管副局长和国家计委秘书长担任。以上情况以“国统函［2002］162号”文报国务院信息办。

②2002年4月中旬，国家统计局以“国统函［2002］170号”文向领导小组成员单位发函了解需求意见，国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、税务总局、海关总署、质检总局等7个单位先后反馈了书面意见。同时，国家统计局还就建库涉及的一些技术问题进行了多次调研和举办技术讲座。

③2002年11月初，国务院信息办听取了宏观经济数据库进展情况的汇报，并对宏观经济数据库的建设提出了重要意见，其中涉及如何确定宏观经济数据库的边界、重点需求、与其他电子政务建设项目的关系、数据的管理保存、协调机制及服务模式等问题。

（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库第11页/共69页电子政务建设与管理④2002年12月中旬完成了《宏观经济数据库建设项目建议书》(初稿)的编写，并交由中国国际工程咨询公司进一步补充修订。

⑤2003年1月初，举行了宏观经济数据库建设项目领导小组办公室指标组第一次工作会议；2月末，举行了宏观经济数据库建设项目领导小组办公室技术组第一次工作会议，通报宏观经济数据库工作进展情况及工作设想，介绍宏观经济数据库指标体系的初步框架及今后的工作思路，讨论宏观经济数据库建设方案(草案)设计准备工作。其后，又以多种形式进行了相关方案的讨论研究，并基本确认了宏观经济数据库建设方案(草案)，待领导小组第二次会议审议。

⑥2003年4月28日，国家统计局以国统办函［2003］47号、国统办函［2003］48号分别向发改委、商务部发函，重新确认政府机构调整后宏观经济数据库领导小组成员及项目工作人员。

（最新进展请见《中国信息年鉴》2004、2005）！（2）系统构成（3）进展情况（1）项目概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库第12页/共69页电子政务建设与管理

宏观经济管理信息系统（即金宏工程）是中国电子政务一期重点工程中的十二大业务系统之一，由国家发展和改革委员会牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担。上述部门领导组成项目协调领导小组，下设办公室，日常工作由项目协调领导小组办公室负责。

宏观经济管理信息系统的建设有利于宏观管理部门实现信息资源共享，提高工作效率和工作质量，增强管理与决策的协调性；有利于党中央、国务院及时、准确、全面的获取宏观经济信息；有利于推进公共服务，增强政府工作的透明度。（2）建设目标与原则（3）主要建设内容（1）项目背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统第13页/共69页电子政务建设与管理

系统建设的总体目标是：依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。为党中央、国务院及时、准确、全面地掌握宏观经济运行态势提供信息服务，增强政府调控宏观经济、驾驭市场变化、应对突发事件、总揽经济全局的能力。

系统建设原则：①需求导向驱动、分期实施建设；②保护既往投资、整合现有资源；③逻辑集中管理、适度分布部署；④部门联合共建、实现优势互补；⑤统一标准规范、保障信息安全。

该系统涉及面广、共建部门多、建设周期长，项目建设面临着认识不统一、模式不确定、机制不健全、法规不完善等诸多问题和困难。项目成功的关键不在于技术，而在于政务；难点不在于工程，而在于协调。为了项目建设顺利推进，项目协调领导小组办公室组织人力，在相关部门的配合下，以书面、走访、会议等形式对主要宏观经济管理部门进行了认真的需求调查，对系统目标定位、建设内容、建设原则等进行了广泛探讨，共建部门就项目总体方案举行了多轮讨论，并召开了专家论证会，听取专家意见。经过充分的需求调研和全面论证，项目总体方案和建设思路获得了专家的肯定和共建部门的广泛认同。（2）建设目标与原则（3）主要建设内容（1）项目背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统第14页/共69页电子政务建设与管理①系统平台以国家统一建设的电子政务网络平台为依托，以共建部门现有资源为基础，形成宏观经济管理部门互联互通、信息共享和业务协同的基本环境。②信息共享平台和应用集成环境一是建立信息资源交换体系，制定信息交换规则，形成信息共享机制；二是建立信息资源共享平台，形成宏观经济领域的信息共享环境；三是建设应用支撑与集成环境。③共享信息数据库

共建部门在本部门业务数据库的基础上，依据统一的信息资源目录体系和信息资源开发标准，统一规划、建设和管理共享信息数据库。

（2）建设目标与原则（3）主要建设内容（1）项目背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统第15页/共69页电子政务建设与管理④宏观经济管理业务应用系统

根据宏观经济管理的需要，一是充实和完善共建部门现有相关业务应用系统；二是建设一批宏观经济管理急需的重点业务应用系统；三是构建宏观经济管理辅助决策支持系统。

⑤跨部门业务协同机制和网络化流程

依据政府职能转变与政务信息化的需要，逐步构建符合宏观经济管理需要的电子政务协同基础架构。

⑥统一的系统保障环境

一是建立统一的信息标准、软件开发标准和应用标准等;二是依据信息内容，划分不同的安全域，实施等级保护，构建信息安全保障体系;三是重视体制创新，规范管理制度，加强队伍建设，提高保障水平。（2）建设目标与原则（3）主要建设内容（1）项目背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统第16页/共69页10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层（1）金税工程（2）金关工程（3）金财工程（4）金审工程电子政务建设与管理第17页/共69页电子政务建设与管理

金税工程的提出起始于对加强增值税管理的需求。1994年，成立了跨部门的国家税控系统建设协调领导小组，下设“金税”工程试点工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。金税工程原由三个紧密衔接的系统组成：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。

1994年3月底，“金税”工程试点工作正式启动。组织实施了以建设50个城市为试点的增值税计算机交叉稽核系统，即金税一期工程。该系统于1994年8月按计划开通。

2000年5月，金税工程调整了建设方案和实施计划。二期工程主要包括增值税防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统等四个应用系统。（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第18页/共69页电子政务建设与管理

金税工程二期的成功实施，取得了以下三个方面的重大成效：①有效解决了犯罪分子利用增值税专用发票偷骗国家税款的问题，虚开增值税专用发票大要案呈明显下降趋势。②加强了对增值税的管理，促进了增值税收入的稳定增长。③完善了从严治队的保障机制，树立了税务部门的良好社会形象。（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第19页/共69页电子政务建设与管理2002年，全国税务系统信息化建设工作会议部署了全面实施金税工程三期建设。金税工程(三期)建设是在金税工程前二期以及其他税收信息化建设的物质和信息资源基础上，充分利用先进的信息技术，建立一个统一、规范、网络化的涉税信息综合处理平台，全面支撑各级税务部门行政管理、税收业务、决策支持、外部信息处理等方面的应用需求。

金税工程——中国税收管理信息系统（CTAIS）的总体目标为：根据一体化原则，用4～5年的时间，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，税务系统的数据信息以省局为主、总局为辅进行处理，应用内容覆盖主体税种、覆盖税务管理的重要工作环节，覆盖各级国、地税机关，并同有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。其主要内容可以概括为“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第20页/共69页电子政务建设与管理

①“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。即：逐步建立覆盖总局、国地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联，形成基于因特网的纳税人服务网络平台；对业务处理、在线分析、存储系统、数据交换、网络、安全和系统管理等七个部分充实配备相应的硬件设备；并建立覆盖从物理环境、网络层、系统层、数据库层、应用层信息安全的安全管理体系和安全技术体系等。

（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第21页/共69页电子政务建设与管理②“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现税务系统的数据信息以省局为主、总局为辅进行处理。即：在“一个平台”的支撑下，建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处理机制，逐步实现涉税电子数据在总局、省局两级的集中存储、集中处理和集中管理,以使业务流程更加简化，机构趋于扁平化，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全，并使得数据的宏观分析与微观分析相结合、全局分析与局部透视相结合，全面提升数据的价值。

（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第22页/共69页电子政务建设与管理

③“三个覆盖”是指应用内容覆盖主体税种、覆盖税务管理的重要工作环节，覆盖各级国、地税机关，并同有关部门联网。即：通过金税工程(三期)的建设，促进信息技术和管理方法在全国税务系统得到广泛应用，逐步实现税务管理信息系统对国税、地税机关管理的主体税种，税务管理的重要工作环节进行全面、有效的电子化监控，以保证税务工作简便、规范、高效地运行。

（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第23页/共69页电子政务建设与管理④“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四个信息管理应用系统。即：建立以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统；以税务系统内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统；以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理应用系统。以全面满足税务工作多层面、全方位的应用需求。

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（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第24页/共69页电子政务建设与管理

在金税工程（三期）的建设中，国税系统和地税系统的税务管理将在一个统一、规范应用系统中运行。国税系统将从现有金税工程（二期）的增值税专用发票管理的应用，拓展到覆盖国税所有税种、所有税务管理的各个环节。地税系统将在全国范围内实现统一税务管理软件，满足地税系统所有税种、所有税务工作各个环节的管理需要。最终实现国、地税税务管理业务的全面网络化运行，实现对纳税人的综合管理和监控，实现上级对下级机关征管业务的全面监督，实现国地税以及同有关部门间的信息共享。促进税务机关职能的转变，强化廉政建设和队伍建设，全面提高国、地税务机关的税收管理质量和纳税服务水平。（2）三期建设概况（1）前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程第25页/共69页10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层（1）金税工程（2）金关工程（3）金财工程（4）金审工程电子政务建设与管理第26页/共69页电子政务建设与管理

金关工程是国家实现外经贸及相关领域计算机网络化和现代化管理的重点工程，是构建公平、效率、规范、透明、符合国际惯例的对外经济贸易政府管理体系的重要途径，是未来全球电子商务在中国起步和发展的基础。

金关工程领导机构（简称“金关办”）设在外经贸部。1998年2月，金关工程领导小组召开了第四次全体会议，审议通过了“金关工程定义”，作为指导工程的总目标。即：“金关工程是国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。

其近期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统工程，实现外经贸相关领域的网络互联和信息共享。中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输，提高对外经济贸易的现代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家宏观调控能力。同年3月，国务院信息办召开专家组评审会，经过论证通过了四个应用系统的业务流程和实施方案。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金关工程第27页/共69页电子政务建设与管理

适应中国加入WTO和实现电子政务的需要，以金关工程为基础，全面推动相关部委外经贸电子政务建设建立建立部委信息交换平台，妥善解决金关工程各应用系统相互独立、互不兼容及内外网数据难以交换等问题加强金关工程涉及的法律、标准和安全建设强化政府部门为企业服务的职能加强调查研究工作，为科学规划与决策奠定基础加强人才培训和宣传工作（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金关工程第28页/共69页10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层（1）金税工程（2）金关工程（3）金财工程（4）金审工程电子政务建设与管理第29页/共69页电子政务建设与管理

自1999年下半年，财政部着手规划建立“政府财政管理信息系统”(简称GFMIS),并于2000年成立了专门工作小组。工作小组在考察了主要发达市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理计算机系统运行模式和建设经验的基础上，于2001年初完成初步设计，下半年开始试点。2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”,并把“金财工程”列为国家电子政务十二项重点工程之一。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程第30页/共69页电子政务建设与管理

“金财工程”建设目标：按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”的“五统一”指导思想，至2008年，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托财政系统纵横向三级网络，以财政部和省财政厅（局）数据集中处理为主要模式，覆盖各级财政部门包括预算管理、国库集中支付管理、财政经济景气分析等主要核心业务的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的中国政府财政管理信息系统。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程第31页/共69页电子政务建设与管理

两大建设任务:一是建立包括预算编审、国库集中支付管理、现金管理、工资发放管理、国债管理、政府采购管理、固定资产管理、收入管理、财政经济景气分析、标准代码和外部接口等11个子系统的财政综合业务管理系统；二是建立覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的纵横信息网络系统。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程第32页/共69页电子政务建设与管理

召开全国财政系统“金财工程”建设座谈会建立健全“金财工程”组织机构和实施机构制订方案，建章立制，规范管理开发并推广财政业务应用软件深入推进网络建设加强信息技术培训工作

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程第33页/共69页电子政务建设与管理

金财工程的实施时间表：2002年完成金财工程初步框架设计，2001年完成小范围金财工程试点，2002年扩大试点，完成金财工程的详细设计，2003~2005年完成中央部级财政管理信息系统建设，完成省级政府财政管理信息系统建设，完成大部分市（地）级政府财政管理信息系统建设，到2008年完成全国各级政府财政管理信息系统建设！（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程第34页/共69页10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层（1）金税工程（2）金关工程（3）金财工程（4）金审工程电子政务建设与管理第35页/共69页电子政务建设与管理

审计的基本职能是通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的真实、合法、效益。但是到了20世纪80年代，以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。金融、财政、海关、税务等部门，民航、铁道、电力、石化等关系国计民生的重要行业开始广泛运用计算机、数据库、网络等现代信息技术进行管理，国家机关、企事业单位会计电算化趋向普及。会计信息电子化发展的同时出现了会计领域计算机做假和犯罪，具有“舞弊功能”的财会软件时有出现。审计对象的信息化，客观上要求审计机关的作业方式必须及时作出相应的调整，要运用计算机技术，全面检查被审计单位经济活动，发挥审计监督的应有作用。1998年，审计署提出审计信息化建设的意见，并开始筹备金审工程。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第36页/共69页电子政务建设与管理

审计信息化是审计领域的一场革命。审计信息化的进一步发展，必将促使审计手段发生一些重大变革。第一，审计信息化象征着审计工作将发生三个转变：从单一的事后审计变为事后审计与事中审计相结合；从单一的静态审计变为静态审计与动态审计相结合；从单一的现场审计变为现场审计与远程审计相结合。这三个变化将逐步实现。动态审计、远程审计还需要大环境的配合才能全面铺开。第二，审计信息化必将推动审计方法的改变，对被审计单位的账目逐笔审计在过去是不可想象的，但在审计信息化情况下将轻而易举。第三，审计信息化必将推动广大审计人员思维方式的转变，增强审计人员的全局意识和宏观意识。第四，审计信息化必将提高审计质量，降低审计风险。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第37页/共69页电子政务建设与管理

“金审工程”是审计信息化系统建设项目的简称，是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中确定的12个重点业务系统之一。在国务院领导同志的关心和国信办、国家计委、信息产业部、财政部等部门的大力支持下，金审工程有关基本建设审批程序已经全部履行完毕。

2002年4月，国家计委批准审计署提出的可能性建设报告，金审工程成为按照国家基本建设程序批复的第一个国家电子政务建设项目。

2002年7月28日，国家计委批准审计署开工申请，并下达2002年中央预算内基建投资5000万元，专项用于审计信息化系统一期工程建设。

金审工程建设内容包括网络系统、应用系统、信息资源、安全系统、标准规范和人员培训等6个方面。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第38页/共69页电子政务建设与管理

主要目标是：用五年左右的时间，建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统以及相关电子数据进行密切跟踪的系统，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，实施有效监督的信息化系统。

建立起适应信息化的“预算跟踪＋联网核查”的审计模式。

逐步实现审计方式从单一的事后审计向事后审计与事中审计相结合，从单一的静态审计向静态审计和动态审计相结合，从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合的三个转变。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第39页/共69页电子政务建设与管理

金审工程分期建设。一期建设工期为两年左右，主要建设任务是：

①应用系统建设。整合审计业务和原有的应用系统，初步建成基于应用平台、实现数据共享的办公和业务应用系统，开展联网审计试点，探索“预算跟踪+联网核查”审计模式的实现途径与方法。

②局域网建设。改建、扩建和提升审计署机关和驻地方的18个特派员办事处的原有网络基础设施，使之适应应用系统运行的需要；实施审计机关之间、审计机关与政府部门和重点被审计单位之间、审计机关与审计现场之间的广域连接试点。金审工程建成之后，审计署与省级审计机关、驻地方的18个特派员办事处之间的城际广域联接，将依托国家统一电子政务网络平台。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第40页/共69页电子政务建设与管理③安全系统建设。以国家关于电子政务安全体系框架为指导，以确保审计信息的安全为核心，在局域网系统设计、数据传输、审计业务应用、安全管理机构和制度等方面，采取符合国家有关安全规定的建设措施。重点解决电子政务网络统一平台环境下的数据交换、共享的安全。

④标准规范建设。以国家关于电子政务标准体系框架为指导，以确保网络互连互通、信息资源共享为目标，按照“有国标用国标，无国标定署标”的原则，制定金审工程需要的审计准则、审计操作指南、审计机关、审计事项、被审计单位、违纪违规行为等标准代码。

⑤人员培训。继续抓好审计人员信息技术知识培训，依照工作岗位和人员比例，分别开展计算机基础知识和操作技能培训、计算机审计中级培训。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第41页/共69页电子政务建设与管理

国家审计署于2000年成立了由李金华审计长担任组长信息化建设领导小组；

2002年4月29日，国家审计署在京召开金审工程工作会议，对该项目各项任务的具体实施进动员。

2002年6月14日建立了包括何德全院士、李国杰院士在内的金审工程专家咨询委员会；制定了三个工程管理办法：《金审工程建设管理暂行办法》、《金审工程财务管理办法》和《金审工程项目管理办法》；编制了《审计软件开发指南》。

2002年4月底，国家审计署召开了金审工程工作会议，宣布金审工程建设项目开工，第一工程年度的任务已经下达。

2005年11月，金审工程一期建设项目，经过两年建设一年试运行，通过国家发展改革委组织的竣工验收。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第42页/共69页电子政务建设与管理

2005年，中国计算机用户协会根据广大用户的推荐，经过业界专家评议，推介金审工程一期工程为2005年度信息化建设优秀工程，金审工程一期经济效益和社会效益显著。所开发的《审计管理系统》已在审计署和18个特派办、部分地方审计机关部署使用30余套；《现场审计实施系统》已向全国审计人员配发5.3万套。增强了审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力，国家投资已经转化为现实生产力。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程第43页/共69页10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层（1）金盾工程（2）金保工程（3）金农工程（4）金水工程（5）金质工程电子政务建设与管理第44页/共69页电子政务建设与管理

总体工程５年内完成，分两期建设。①调研、立项阶段（1998-1999）自从1984年公安系统计算机网络建设正式启动后，公安系统分期启动了“中国犯罪信息中心”（CCIC），并于1994年年底正式运行。经过十几年的发展，公安系统在网络、有线通信、移动通信系统等信息基础建设方面都取得了重大进展。同时，服务于公安机关刑事执法和行政执法的计算机业务信息应用也取得了很大的成绩。1998年，公安部提出建设“金盾”工程，并进行调研、立项等基础准备工作。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金盾工程第45页/共69页电子政务建设与管理

②“金盾”工程一期（1999-2002）

一期工程要重点建设好一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据库和共享平台等工程，周期暂定为三年。“金盾”工程一期主要完成公安基础通信设施和网络平台建设，包括有线通信、移动／无线通信、卫星通信；网络平台建设主要包括电话专网、计算机专网、电视会议系统。

“金盾”工程一期已经2001年4月被国家计委正式立项，列为国家信息化的重点工程之一，并进入全面推进的阶段。预计到2004年，金盾工程将在全国范围内40％完成联结公安部到各省、自治区、直辖市的一级网，以及联结省到各地市的二级网的建设；在联结地市到各区县的三级网建设方面，不同地区根据发展水平和投资力度的不同，目前已分别完成60％到80％不等。在北京、上海等地区，三级网和区县到派出所的接入网目前都已经40％完成。总体而言，金盾工程的实施力度将比人们原来的预期要大。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金盾工程第46页/共69页电子政务建设与管理

③“金盾”工程二期（2002-2004）

二期工程主要任务是完善三级网及延伸终端建设，全面完成基础研究部门所需要的应用系统，全面实现公安工作通信多媒体化，关业务信息共享，公安工作信息化，周期暂定为两年。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金盾工程第47页/共69页电子政务建设与管理在网络基础设施建设方面：已基本建成公安一、二、三级网，全国接入网覆盖率达到了79%%，各级公安机关联入公安专网的计算机已超过56万台，全国每百名民警拥有联网计算机35台；

在重点应用系统建设方面：2005年11月30日，人口信息管理系统等18个一类应用系统已投入运行；DNA数据库、无名尸体和失踪人员等部分二类和三类应用系统也取得了阶段性建设成果；

在八大公安信息资源库建设方面：全国人口基本信息资源库、全国出入境人员资源库、全国机动车/驾驶人信息资源库、全国警员基本信息资源库、全国在逃人员信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库、全国被盗抢汽车信息资源库、全国安全重点单位信息资源库八大公安信息资源库积累了丰富的信息资源，实现了公安信息化资源的综合开发利用；

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金盾工程第48页/共69页电子政务建设与管理

在安全保障体系和标准规范体系建设方面：北京等六省市成功地完成了公安身份认证和访问控制管理系统（PKI/PMI平台），目前已在全国推广应用，“一机两用”监控系统全面建成；制订并颁布了458个行业标准规范，公安信息化标准体系基本形成；在部省市三级信息中心建设方面：部、省级公安信息中心都已全部成立，地市公安信息中心有88%%开始挂牌运行，运行管理和服务保障能力明显增强。

“金盾工程”的建成和投入使用，显著提升了公安机关侦查破案打击犯罪的能力和水平。目前全国利用信息破案已占全部破案总数20％左右。据不完全统计，2004年全国各级人口信息管理系统为公安机关提供人口查询3008万人次，为各级政府部门提供人口查询807万人次，为群众提供查询429万人次，协助破案33万起，挽回经济损失4.5亿元。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金盾工程第49页/共69页10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层（1）金盾工程（2）金保工程（3）金农工程（4）金水工程（5）金质工程电子政务建设与管理第50页/共69页电子政务建设与管理

随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放，以及离退休人员管理服务社会化进程的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，社会保险基金量也相应急剧增长，传统手工方式乃至小规模的计算机管理系统已不能满足日常管理工作的需要。同时，市场导向就业机制的逐步建立，劳动者的流动日益频繁。实施建设全国统一的劳动和社会保障信息系统工程就成为必然。

为此，国家劳动和社会保障部，明确提出将金保工程作为“一号工程”，并于2002年4月金保工程全面启动。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第51页/共69页电子政务建设与管理

金保工程——全国劳动保障信息系统，可以用“一二三四”来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第52页/共69页电子政务建设与管理

金保工程的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建中央—省—市三级劳动保障系统网络；建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。

“十五”期间，金保工程建设的主要目标是：地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时连接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国劳动保障信息系统。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第53页/共69页电子政务建设与管理

社会保险系统建设面临的主要任务：一是在各中心城市建立覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和相关服务机构，实现养老、医疗等各项社会保险业务的全程信息化。二是在各省、自治区建立覆盖全省区的养老保险资源数据库、各类社会保险监测数据库，对跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保障省内异地交换数据库，实现省内联网。三是在劳动和社会保障部建立全国社会保险数据中心，包括全国的社会保险监测数据库、社会保险跨省异地交换数据库，实现全国联网。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第54页/共69页电子政务建设与管理

劳动力市场信息系统建设面临的主要任务：一是在各中心城市要力争将公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台服务全部纳入信息系统管理，建立集中式就业服务和失业保险资源数据库，与辖区内主要区、县、街道联网，做到信息共享和就近服务，积极建立就业服务专门网部，开展网上招聘求职服务，并公布供求分析报告；二是加强省级劳动力市场信息网监测中心建设，加强对各城市系统建设的指导；三是加强全国劳动力市场信息网监测中心建设，发布全国劳动力市场信息。

同时，要有效整合社会保险和劳动力市场信息网络，原则上统一建设各级劳动保障部门社会保险数据中心和劳动力市场监测中心，形成统一的劳动保障数据平台。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第55页/共69页电子政务建设与管理

金保工程——全国劳动保障信息系统，可以用“一二三四”来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第56页/共69页电子政务建设与管理2002年9月14日，劳动和社会保障部正式开通“中国劳动力市场”信息网站。劳动力市场信息系统的建设也得到了稳步推进。修订完成了劳动力市场地区代码标准和职业分类标准，在推进劳动力市场综合月报数据库上报制度的同时，在“中国劳动力市场”网站上发布了城市职业供求对比分析。

2002年劳动和社会保障部下发了《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》（劳社部发［2002］22号），对金保工程建设目标、任务、进度安排以及保障措施提出了明确要求，并着手进行养老保险信息系统全国联网的实施准备工作。

社会保险管理信息系统核心平台软件在全国社会保险信息系统一体化建设中起到了积极的促进作用。自2000年推出首版软件以来，已在全国14多个城市社会保险经办机构得到推广应用，用户满意率和基本满意率达到92％。根据社会保险业务发展和管理的需要，核心平台二版开发工作于2002年年初开始启动，为社会保险信息系统规范化管理、执行统一标准起到了积极的推动作用，也为金保工程建设打下了良好的基础。

2003年8月，国务院正式批准《电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）一期建设项目建议书》。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金保工程第57页/共69页10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层（1）金盾工程（2）金保工程（3）金农工程（4）金水工程（5）金质工程电子政务建设与管理第58页/共69页电子政务建设与管理

我国农业、农村、农民问题是一个既关系经济繁荣，也关系国家稳定的大问题，党和政府一直对此给予高度重视。农业是国民经济的基础，也是我国国民经济链条种最薄弱的环节。在国家信息化进程中，如果忽视了农村信息化，势必加剧工农差别和城乡差别，因此，农业和农村信息化必须与国民经济和社会信息化同步。为了在总体上加速推进农业和农村信息化，国务院要求国家农业主管部门和各级政府把信息化纳入农业发展规划，逐步建立农业综合管理和服务系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。

金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的，目的是加速和推进农业和农村信息化，建立“农业综合管理和服务信息系统”。（2）进展（1）背景10.电子政务业务系统建设10-4系统基础层——金农工程第59页/共69页电子政务建设与管理建设目标：

第一阶段（到2005年)：通过开发整合国内、国际两类信息资源，建设多渠道、多形式、优势互补、延伸到基层的农村信息服务网络，初