应急培训讲课(黄)

应急管理部分黄幼茹教授级高级工程师电监会全国电力安全专家委员会秘书长中国电机工程学会首席安评专家发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准国家电监会安全监管局2011年9月我国电力应急体系建设情况23关于《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院第599号令)的说明

目录5应急管理概论15基层企业开展应急管理工作的重要方法及注意事项4安全生产标准化规范评级对应急救援管理的基本要求7绩效评定和持续改进6信息报送和事故调查处理一、应急管理概论一、应急管理概论定义：突发公共事件（简称突发事件）是指突然发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。特点：1、不确定性；2、紧急性；3、威胁性。主要分类：1、自然灾害；2、事故灾难；3、公共卫生事件；4、社会安全事件。按照《国家突发公共事件总体应急预案》按性质、严重程度、可控性和影响范围，一般分为4级：1级：特别重大2级：重大3级：较大4级：一般

加强应急管理，提供应急管理的迫切和重要性1、《突发事件应对法》出台的背景(1)美国“9.11”恐怖袭击的事件给我们的启迪2001年，美国“9.11”事件使2797人丧生，包括世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，直接损失3000亿美元，间接损失达5000亿美元。联合国有关部门测算，这一事件使当年世界经济增长率减少1个百分点。“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。（2）突发公共卫生事件的威胁严重2003年春那场“非典”（萨斯病毒）疫情波及我国内地24个省、266个县(市、区)，累计报告非典病例5327例，死亡349人。虽然这起突发公共卫生事件死亡人数不算多，但其来势之猛、传染之快、死亡率之高、波及面之广，以及不知发病之源、当时无药可治，造成全国上下人心惶惶，经济建设几乎陷于停顿。（3）美加大停电(2003.8.14)给我们的启示2003年8月14日下午3时32分，美国俄亥俄州克利夫兰郊外一根34.5万伏的超高压输电线路过热而下垂到一棵树上，造成整条输电线路瘫痪。俄州的电力供应量本来就很大，一条线路瘫痪，使得其它输电线路负载过重。很快，俄州电力公司供电网络不堪重负即将燃烧起来，于是人们立即拉闸断电进行保护，造成俄州南部和北部之间输电全面中断。俄州电力公司立即从密歇根州和加拿大的安大略省吸收大量电能，导致这两个地区的电线和发电厂大面积崩溃，供电危机一直蔓延到纽约州。纽约州为保护自己，切断了与加拿大的电网联系。但这反而造成纽约州的电能无法及时输出，使得整个供电系统负荷过重，最终引起了整个纽约州的大停电。美加大停电事故造成的损失和影响：这次美国和加拿大的停电事故，使5000多万居民饱受了停电之苦。在近9300平方英里的广阔地带，由于没有电，飞机停飞、火车停运、地铁停驶、工厂停工、商店停业……原有的经济生活秩序顿时运转失灵。停电事故不仅直接影响到居民的生活，还间接地影响了其他行业的生产，据专家估算，大停电直接影响到约占美国1／4的地区，使15％的美国人受到影响，经济损失600亿美元；这次大停电也使1200万加拿大人受到影响，占加总人口的40％，经济损失数百亿加元。（4）印尼大海啸2004年12月26日（当地时间）上午8点，印度洋北纬3.6度东经96.28度海底深度10公里发生9级地震，引起10米高海浪的强烈海啸，震感半径9216公里，破坏半径735公里，波及印度洋沿岸十几个国家，遇难人数近30万人，失踪人数129,640人。其中印尼有近17万人死亡或失踪。2005年3月28日（当地时间）23时9分，印尼苏门答腊北纬2.2度东经97.0度海底深度30公里发生8.7级地震，引起25厘米高海浪的小型海啸，震感半径6827公里，破坏半径544公里，死亡1300人，失踪数百人。2006年7月17日（当地时间）3时24分印尼又发生爪哇岛7.2级地震，引起3到4米高海浪的一般海啸，海浪主要袭击了西爪哇和中爪哇的7片海滩。岸边90％的饭店和房屋被毁坏，440多艘渔船被冲走或毁坏，截至18日下午，海啸已造成357人死亡，其中包括来自沙特、巴基斯坦、荷兰、日本和瑞士等国的7名外国人，另有数百人受伤，5400多人无家可归，3万余人被撤到地势较高的地方避难。这三起地震海啸成为人类历史上不可磨灭的大天灾。（5）国外一些特大事故教训值得我们汲取1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，造成3150人死亡，20万人受害，其中5万多人失明，近8万人终身残疾，67余万人受到残余毒气的影响。在毒气泄漏事件发生的第二年，博帕尔市的新生儿中，近25％在出生后不久即死去。—1986年4月26日深夜，前苏联切尔诺贝利核电站4号机组发生爆炸，8吨多强辐射性核物质泄漏，造成严重的辐射污染，直接受到核辐射而死亡的有50多人，另有受命到现场执行应急救援和封堵清理任务的4000多名官兵死于与放射性有关的癌症、白血病等疾病。距爆炸中心30公里范围内的13万多居民被紧急疏散。到1986年年底，又有10万官兵因受到核辐射污染而得病。切尔诺贝利核电站为了减少核泄漏，前苏联军队在核反应堆上面用4000多吨砂石、硼酸、水泥、铅等做成一个“棺材”状的钢筋混凝土保护层，俗称“石棺”，把辐射源“埋葬”在了它的下面。到2006年事故20周年时，国际记者协会组织部分记者到现场采访，发现仍有许多曾在污染区住过的居民之后代继续忍受着癌症、白血病等疾病的折磨。记者在至今仍封存着200多吨核原料的“石棺”附近，从辐射测量仪上得知，事故之后20年了这里的辐射强度还高达744毫伦琴/小时，远远高出允许的安全值20毫伦琴。就在这样高强度辐射的威胁下，记者看到有10名为“石棺”加固的工人还在紧张地工作，据说每2个小时换一次班。接着，记者们又后退到距“石棺”3公里的普里皮亚季镇，这里早已成为人去楼空的“死亡之城”，楼房破败不堪，庭院杂草丛生。记者拿出测量仪一量，辐射强度仍高达每小时154毫伦琴。专家预测，这次事故造成的严重后果要经过100多年才能消除。—2004年8月1日巴拉圭首都亚松森市超市特大火灾2004年8月1日中午，国土面积排南美洲第八、人口排第十的巴拉圭首都亚松森市一超市（伊瓜博拉尼奥斯）发生大火。火灾发生后，超市经理不仅没有及时组织顾客疏散，反而以“防止哄抢”为由下令关闭超市出口，致使被困顾客无法及时逃离火灾现场，造成惨重的人员伤亡：509人死亡，144人失踪，409人受伤。这是人类有史以来商场火灾死亡人数最多的一次恶性事故。我国事故案例1：新中国教育系统第一大火灾——----1994年克拉玛依特大火灾1994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委“义务教育与扫盲评估验收团”一行25人到克拉玛依市检查工作。12月8日16时，克拉玛依教委在友谊馆剧场为检查团举办“专场文艺演出”。市内15所中、小学每所学校组织40多名学生歌舞队，及其教师、家长供796人出席。18时20分左右，舞台上的光柱灯(1000W)烤燃纱幕起火，火情没有及时处理，高高的幕布带着火苗向人们砸来，迅速蔓延至剧厅，火势越来越猛，产生大量有毒、有害气体。数分钟后电线被烧断，剧场内灯光瞬间熄灭，生存的本能让人们疯狂向门口拥去，但剧场的七个安全门，仅有一个被打开。被火烧、烟熏的人们互相拥挤踩踏……造成325人死亡，136人烧伤；死者中有288人是天真可爱的中小学生。事故案例2：中国娱乐业又一特大火灾——2000年河南洛阳“12.25”特大火灾2000年12月25日，圣诞节除夕夜，河南省洛阳东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤。东都商厦由台商承包经营，1、2、3层是百货和超市，四层是娱乐城，地下1、2层经营家具。火灾从地下家具店开始，是在施焊过程中没有采取防护措施，电焊火花引燃沙发绒布、海绵床垫和木制家具等可燃物品，继而引发火灾。随后，火灾产生的大量一氧化碳、二氧化碳和有毒烟雾，顺着楼梯间（烟囱效应）向上蔓延，迅速向上扩散到四层娱乐城。但四个人行楼梯中的三个被上锁的铁栅栏堵住，唯一通向娱乐城的楼梯被烟雾封堵，歌舞厅内的人员无法逃生，造成309人被火烧、烟熏而中毒死亡。突发公共事件应急管理的内涵和原则

应急管理作为一门新兴的学科，目前还没有一个公认的标准定义。有以下几种认识：1、应急管理是在应对突发事件的过程中，为降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资料，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程；2、应急管理是指组织或个人通过实施监控、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为机会的过程；3、应急管理是指为应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效预防和处置各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面影响。突发公共事件应急管理的四个阶段1、预防，又称缓解、减少：

二层含义：①通过管理和技术手段，尽可能防止突发公共事件的发生；②假定突发事件必然发生，则通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。2、准备：指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速有序地开展应急行动而进行的各种应对准备。“居安思危、思则有备、有备无患”应急准备的主要措施：①利用现代通讯信息技术建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息系统；②组织制定应急预案并随时修改完善；③按照预案组织演练和培训；④建立应急响应级别和响应等级；⑤与政府部门、社会救援组织和企业等签订应急互助协议，落实应急处置场地的设施装备使用、技术支持、物质设备供应、救援人员等事项。3、响应：是指在突发公共事件发生、发展过程中所进行的各种应急处置和救援工作。主要措施包括：①进行报警与通报，启动应急预案；②开展消防和工程抢险；③实施现场警戒和交通管制；④紧急疏散事故可能影响的区域的人员；⑤提供现场急救和转送医疗；⑥评估突发公共事件发展的事态，向公共通报事态进展。4、恢复：是指突发公共事件得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。主要包括：①评估损失；②进行事故原因调查；③清理事发现场；④提供事故保险理赔。往往预防准备响应恢复电网大面积停电、水电站垮坝等电力突发事件，对人民生产生活、社会公共秩序、国民经济发展将造成巨大的影响。

如美加“8.14”大停电、莫斯科“5.25”大停电、欧洲“11.4”大停电，国内的“9.26”海南电网大面积停电、“7.1”河南电网大面积停电，以及2008年低温雨雪冰冻灾害、“5.12”四川汶川特大地震和“4.14”青海玉树地震等自然灾害造成的部分地区电网大面积停电，带来的损失均十分惨重。加强电力应急管理，提高电力系统应急能力十分重要和迫切。二、我国电力应急体系建设情况二、我国电力应急体系建设情况2003年底，国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理工作。2005年，国务院颁布《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，授权电监会统一领导指挥电网大面积停电应急处置工作。电力行业各单位建立健全电力应急体制、机制和法制，编制完善各级各类应急预案，开展电力应急联合演练，推动电力应急保障能力建设。二、我国电力应急体系建设情况1、电力应急组织机构建设情况2、电力应急预案编制情况3、电力应急预案演练开展情况4、电力应急保障能力建设情况5、电力应急预测预警工作情况应急领导小组办公室设在电监会安全监管局。负责电力应急日常工作，同时，依托全国电力安全生产委员会和专家委员会，以及电监会大坝中心、电监会可靠性中心，为电力应急管理工作提供有效的组织保障和技术支持。

国家电网大面积停电事件应急领导小组组长由电监会主席担任，常务副组长由电监会副主席担任，副组长由电监会首席工程师、国家电网公司总经理、中国南方电网有限责任公司总经理担任；成员包括电监会安全监管局负责人以及华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等电力企业负责人。主要负责电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。电监会派出机构、省级人民政府电力应急管理机构负责本地区电力应急工作。

电力企业应急管理组织体系按照《预案》要求，建立了各自的电力应急管理组织体系。

电力应急组织机构建设1、电力应急组织机构建设情况电力企业应急管理体系电网企业五级应急处置网络国调中心南网调度中心华北、东北、西北、华东、华中5个区域网调31个省级调度中心330多个地级调度中心2400余个县级调度中心1、电力应急组织机构建设情况发电企业：华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等发电企业从集团公司总部到各个分支机构、发电厂、产业公司，都建立了相应级别的电力应急组织领导机构。其他较大的发电企业及规划、设计、施工企业也建立各自的应急指挥机构。二、我国电力应急体系建设情况2、电力应急预案编制情况2005年，国务院制定并颁发了《突发公共事件总体应急预案》。是国务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件，是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。按照《总体预案》要求，国务院相关部门相继编制了25项国家突发公共事件专项应急预案，作为《总体预案》的组成部分，由国务院批准发布实施。由国务颁布实施、电监会牵头编制的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，是电力行业应急预案体系的纲领性文件。2、电力应急预案编制情况在电监会各派出机构和电力企业配合下，全国26个省（自治区、直辖市）政府已经编制出台本地区处置电网大面积停电事件应急预案。国家电网公司、南方电网公司、5个区域电网公司、31个省级电网（电力）公司都已制定了各自应对电网重特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国各主要发电企业针对人身伤亡、自然灾害、设备事故、全厂停电等事故情况，制定了相应的各级各类应急预案。水电顾问、电力顾问和水电建设集团公司等主要电力设计、施工单位建立了本系统的应急预案体系。2、电力应急预案编制情况各主要电力企业预案总数（截至2009年底）：国家电网公司：18000多件；南方电网公司：9300多件；华能集团：5000多件；大唐集团：10000多件；国电集团：2000多件；华电集团：4000多件；中电投公司：1000多件。电力监管机构认真组织开展预案演练和反事故演习，近两年来，已先后在北京、上海、天津、重庆四个直辖市，广东省、福建省福州市、浙江省杭州市、陕西省西安市、江苏省南京市、安徽省合肥市、贵州省贵阳市、甘肃省兰州市、辽宁省沈阳市、海南省、青海省、山西省、内蒙古自治区等十三个省、自治区或省会城市等地与各地方政府联合举办了处置电网大面积停电事件应急联合演练，提升了各地的应急能力，社会反响良好。福州上海南京二、我国电力应急体系建设情况3、电力应急预案演练开展情况3、电力应急预案演练开展情况贵州省在2007年12月19日开展了电网大面积停电应急联合演练，时隔一个月，贵州就发生了冰雪灾害。在实际处置电网大面积停电过程中，贵州全省各级人民政府、有关部门、电力企业、各类电力用户按演练的职责分工立即行动，及时按

程序规定启动应急预案，并逐级进入相应的应急状态，及时组织开展大面积停电应急救援与处置工作，电力供应迅速恢复，保证了社会公共安全，维护了社会稳定。3、电力应急预案演练开展情况2009年度各电力企业开展应急演练情况：国家电网公司：4897次；南方电网公司：1638次；华能集团公司：3316次；大唐集团公司：2100多次华电集团公司：1500多次；国电集团公司：932次；中电投集团公司：1000余次。二、我国电力应急体系建设情况4、电力应急保障能力建设情况:根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》要求，电监会印发了《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》、《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》和《关于加强电力应急体系建设的指导意见》，明确了电力应急管理工作的指导思想和工作目标，同时对加强电力应急管理规划和机制体制建设等提出了具体要求。平台队伍物资

4、电力应急保障能力建设情况(一)应急平台建设：目前，电监会应急指挥平台已经初步建立。全国各主要电力企业依靠自身的电力调度系统或生产管理系统，分别建立了本企业的应急信息报送系统。国家电网公司截至2009年底，已在本部和全国30个网省公司建立了应急指挥平台。南方电网公司于2009年一季度启动了应急平台建设，12月实现总部平台的上线运行，分省公司应急平台计划于今年年中完成。各主要发电企业依托生产调度系统，逐步完善电力应急指挥功能。

4、电力应急保障能力建设情况（二）应急队伍建设：电力系统应急抢险队伍主要依托电力企业，在完成日常生产工作的同时，承担应急抢险任务。国家电网公司应急专兼职队伍8万人，南方电网应急队伍总人数达到了3万余人，华能集团应急专兼职人员2万多人，大唐集团公司专兼职应急队伍人数达到了约3万多人（含4000余人的专职消防队伍），华电集团专兼职应急人员1万多人，国电集团专兼职队伍达到2万人，中电投集团公司各类应急救援队伍总人数达到1万多人。4、电力应急保障能力建设情况（三）应急物资保障能力建设情况：2009年，各电力企业继续开展应急物资保障能力建设：

国家电网公司：共计储备应急发电车428辆，发电机4267台，容量近40万千瓦；南方电网公司：装备了应急卫星通信电话307部；国电集团公司：共配备消防车82台，铲车和挖掘机322台、卫星电话22部、无限集群电话2698部；中电投集团公司：全年投入资金超过2000万元购置防护用品、救援装备等物资。5、电力应急预测预警工作情况：

2009年，电力行业继续积极开展风险评估和危险源辨识，认真做好电力设备安全评价、检修和维护，及时排查整治各类隐患，有效地提高安全生产事故预防能力：国家电网公司总部共发布预警通知11次，编写电力应急《情况反映》74期；南方电网公司建设了南方电网气象信息服务平台，及时向公司内部各单位发布气象灾害预警；大唐集团公司在生产现场、人员聚集场所设置消防检测报警系统等，并在其下属各水电站安装了大坝监测系统、水情测报系统。二、我国电力应急体系建设情况三、关于《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院第599号令)的说明1、《条例》制定背景和工作情况

电力安全关系国民经济发展和社会稳定，加强电力安全事故的应急处置工作，规范电力安全事故的调查处理，控制、减轻和消除电力安全事故损害，对于保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应有着重大意义。为加强电力安全生产监督管理工作，电监会2005年发布了《电力生产事故调查暂行规定》（电监会4号令）及有关配套规章，这些规章的颁布实施，对规范事故调查工作，保证电力安全生产发挥了十分重要的作用。

2007年，国务院公布施行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）。该条例为生产安全事故报告和调查处理工作提供了进一步明确的法律依据，为落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生，提供了进一步的法律保障。《生产安全事故报告和调查处理条例》对造成人员伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理作了规定。电力生产和电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行、影响电力正常供应，甚至造成电网大面积停电的电力安全事故，其危害后果和相应的事故等级划分标准、事故应急处置措施以及事故调查处理等，与《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的生产安全事故有较大不同，难以完全适用该条例的规定，有必要对电力安全事故的应急处置和调查处理做出有针对性的规定，对此，国务院领导同志提出了明确要求，要求抓紧开展这项工作。

2007年，电监会正式启动了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（以下简称《条例》）制定工作，组织电力行业专家学者开展《条例》编制起草工作。《条例》的编制遵循了以下原则，一是与社会发展和电力工业发展需要相适应，体现科学发展和安全发展要求，注重电力系统安全，对电力规划、建设、运行起到良好的导向作用。二是与国家有关法律法规规章要求相符合，以《安全生产法》、《突发事件应对法》等有关法律为依据，与《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力监管条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相衔接。三是与电力安全生产工作目标相一致，杜绝重特大事故，防止对社会造成重大影响事故，维护电力系统安全稳定运行，保持电力安全生产持续稳定。四是与电力安全生产实际工作相结合。认真吸取多年电力安全生产事故应急处置和调查处理实际经验，充分体现电力安全生产专业特点，集中发挥电力行业各单位力量。在《条例》制定过程中，电监会数次召开研讨会议，多次深入电力企业调研，并征求了国务院有关部委和电力企业的意见，于2008年1月形成《条例（送审稿）》报送国务院法制办。国务院法制办高度重视《条例》的制定，分别向国务院有关部门、地方政府、科研院所、电力企业和社会公众广泛征求了意见，并多次组织调研活动。电监会配合国务院法制办，根据各方面反馈意见对《条例（送审稿）》又进行了多次修改，编制形成了《条例（草案）》。2011年6月15日，《条例（草案）》在国务院第159次常务会议上讨论并原则通过。7月7日，温家宝总理签署第599号国务院令正式颁布，自2011年9月1日起实施。

2、《条例》框架内容说明依据有关安全生产法律法规，总结多年电力安全生产有关事故应急处置和调查处理实践经验，《条例》针对电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的电力安全事故，明确了事故的等级的划分和标准、报告程序、应急处置职责、调查处理规定以及与《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法规衔接的规定。《条例》共分为总则、事故报告、事故应急处置、事故调查处理、法律责任和附则六章，全文共三十七条。

（一）《条例》的适用范围。根据电力生产和电网运行的特点，《条例》的适用范围为电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故应急处置和调查处理；《条例》同时规定，对于既影响电力系统安全稳定运行或者电力正常供应，同时又造成人员伤亡的事故，依照本条例的规定调查处理，但人员伤亡数量构成《生产安全事故条例》规定的重大事故或者特别重大事故的，则依照《生产安全事故条例》的规定调查处理；因发电或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故，未影响电力系统安全稳定运行和电力正常供应的，由电力监管机构依照《生产安全事故条例》的规定组织事故调查组调查处理。

（二）事故等级划分。电力安全事故的等级划分，直接关系到采取的应急处置措施、适用的事故报告和调查处理程序，以及事故责任的确定，是《条例》的重要内容。《条例》根据事故影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的程度，将电力安全事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级，与《生产安全事故报告和调查处理条例》相一致。其中特别重大事故的判定项为区域性电网、省（自治区）电网、直辖市电网、省级人民政府所在地城市电网减供负荷比例，或者直辖市、省（自治区）人民政府所在地城市供电用户停电比例。重大事故的判定项为区域性电网、省（自治区）电网、直辖市电网、省级人民政府所在地城市、其他设区的市电网减供负荷比例，或者直辖市、省（自治区）人民政府所在地城市、其他设区的市供电用户停电比例。较大事故和一般事故判定项除上述电网减供负荷比例和城市供电用户停电比例外，还包括了县级市电网减供负荷比例和供电用户停电比例，发电厂或者变电站因安全故障造成全厂（站）对外停电的影响和持续时间，发电机组因安全故障停运的时间和后果以及供热机组对外停止供热的时间。事故等级划分的具体条款，《条例》以附表形式作了规定。

（三）事故应急处置。为确保及时、有效地处置电力安全事故，尽快恢复正常电力供应和社会生产、生活秩序，《条例》根据《突发事件应对法》和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的有关要求，对电力企业、电力调度机构以及电力用户电力安全事故应急处置的主要措施作了规定。《条例》同时对在事故造成电网大面积停电时，国务院电力监管机构和其他有关部门、有关地方人民政府启动应急预案，成立应急指挥机构等作了明确规定。此外，《条例》还对电网大面积停电事故发生后有关地方政府及有关部门应当组织开展的应急处置工作，恢复电网运行和电力供应的次序，以及事故相关信息的统一、准确、及时发布等，作了明确规定。

（四）事故报告和调查处理。为及时、准确掌握电力安全事故信息，迅速采取相应的应急处置措施，《条例》对事故现场有关人员、企业负责人、电力调度机构、电力监管机构各自的事故报告责任，以及报告对象、报告内容等作了明确规定。此外，《条例》还对事故发生后事故现场保护，以及相关材料、资料的保存和移交作了规定。为规范电力安全事故的调查处理，查明事故原因、认定事故责任、总结事故教训、提出整改措施，《条例》对不同事故等级的调查权限、事故调查的组织、事故调查期限、事故调查报告的内容、事故调查中的技术鉴定和评估、结束事故调查的程序、事故防范和整改措施的落实和监督检查等，作了明确规定。

（五）法律责任。为了保证事故报告、应急处置和调查处理等各项规定的贯彻落实，《条例》规定了与《生产安全事故报告和调查处理条例》相衔接的法律责任。对电力企业、电力企业负责人、电力监管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门明确了相应的法律责任和处罚规定。

四、安全生产标准化规范评级标准对应急救援管理的基本要求一、应急管理与投入加强应急规章体系建设，完善应急管理规章制度，规范应急管理和信息发布等各项工作。

建立应急资金投入保障机制，妥善安排应急管理经费，确保电力应急管理和应急体系建设顺利实施。二、应急机构和队伍建立健全行政领导负责制的应急工作体系，成立应急领导小组以及相应工作机构，明确应急工作职责和分工，并指定专人负责安全生产应急管理工作。加强专业化应急抢险救援队伍和专家队伍建设。企业应取得社会应急支援，必要时可与当地驻军、医院、消防队伍签订应急支援协议。三、应急预案结合自身安全生产和应急管理工作实际情况，按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》要求，制定完善本单位应急预案（包括但不仅限于附录B）。加强应急预案动态管理，建立预案备案、评审制度，根据评审结果和实际情况进行修订和完善。四、应急设施、装备、物资根据本企业实际情况，建立与有关部门互联互通的应急平台体系和移动应急平台。按国家有关标准配备卫星通信、数字集群、短波电台等无线通信设备，并根据需要配备保密通信设备。加强应急物资和装备的维护管理，完善重要应急物资的储备、补充及紧急调拨、配送体系。五、应急培训每年至少组织一次应急预案培训。电力企业应定期开展企业领导和管理人员应急管理能力培训以及重点岗位员工应急知识和技能培训。六、应急演练对应急演练活动进行3-5年的整体规划，制定具体的年度应急演练工作计划，在5年内全部演练完毕。按照《电力突发事件应急演练导则》要求，开展实战演练（包括程序性和检验性演练）和桌面演练等应急演练，并适时开展联合应急演练。七、监测预警加强电力设备设施运行情况和各类外部因素的监测和预警。建立与气象、水利、林业、地震等部门沟通联系，及时获取各类应急信息。建立预警信息快速发布机制，采用多种有效途径和手段，及时发布预警信息。五、基层企业开展应急管理工作的重要方法及注意事项（一）主要方法1、要明确专职人员。2、要坚持开展常态应急管理。报表，总结，评估报告。3、做好预案编制与管理工作。4、要制定并严格执行应急体系建设规划、年度建设计划，应急演练、培训计划。5、要主动开展突发事件监测预警管理，协调解决应急处置前期的组织工作。

6、要协调组织有关部门共同开展应急工作。

一句话，各单位应急管理专责，要把自己的工作等同于开关、变压器、继电保护、线路等专业管理，不同之处在于协调工作量更大。（二）工作中要注意的几个问题1、要正确认识应急管理与具体应急工作的区别：组织开展应急管理是我们的职责。具体应急工作要按照“谁主管谁负责”原则进行。2、要提高对信息引导控制的能力；突发事件处置是一场危机，“危”是危险，“机”是机会，要在避免危险的同时，创造机会。3、提高对保持应急体系正常运转的认识许多同志认为，只要有队伍、有物资、有联系方式，应急就有了保证。其实不然，队伍、物资、通信不是应急体系的全部，缺乏训练、缺乏技能、不懂预案的队伍可能只会帮倒忙。长期搁置的物资，应急时能不能用上还是一个未知数。所以必须保持应急体系的正常运转，才能保证应急体系的能力。演练是应急体系的正常运转的最重要方法。4、对应急工作的科学性、理论性、系统性缺乏认识很多同志把应急管理视为临时性工作，应付、对付，其实，应急管理是一门综合科学，需要多专业、多学科知识。

(三)应急预案体系梳理完善工作中应注意的突出问题1、要确保应急预案体系的完整健全长期以来，尽管我们编制了很多预案，但没有真正形成体系，众多预案好比许多砖头堆放在一起，相互之间没有衔接，没有标准，实用性、操作性很低。现在我们要把砖头整齐的垒成一堵墙，用一堵坚实的墙抵挡住突发事件。2、预案编制过程中的几个共性问题（1）事件和预警分级必须符合国家要求根据《应对法》及国务院599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的要求，各类突发事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）共四级；对于可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件预警分为一、二、三、四级，分别以红、橙、黄、蓝颜色标示。有的单位自行确定突发事件和预警的分级，这是不对的。

（2）各级单位事件和预警分级必须一致从公司总部到县级供电单位，对同一事件的分级定性标准应当一致；不能出现同一事件在市公司定为Ⅰ级，在省公司定为Ⅱ级的情况。这关系到我们的预案与政府及其他行业预案衔接的问题，更关系到应急管理标准一致的问题。（3）事件分级的标准要尽量有据可循事件分级标准应尽量引用国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、电监会新修编的《电力事故调查条例》以及政府部门已经颁布的相关应急预案的事件分级标准。（含新修编的国家突发公共事件总体预案）（4）响应分级的划分严格讲《国家总体预案》没有明确事件响应的分级，但是在国家安监总局相关规定中，提出了分级响应的原则，并提出针对突发事件级别启动相应应急响应。公司系统预案编制中执行国家安监总局相关要求。（5）准确把握预案编写角度预案不同于规定之处在于，预案是要求自己怎么做，规定是要求别人怎么做。总部的预案，重点是规范总部的应急工作，网省公司（直属单位）的预案是规范网省公司（直属单位）的应急工作，各级预案在编写中要避免出现只规定下级该干什么，而不说明自己该干什么。（6）预案中总部的组织机构总部预案中关于组织机构是这样设置的：（一）是领导小组及其办事机构；（二）是专项处置领