比较政治制度2016年

比较政治制度——行管专业

序一、关于比较政治制度二、比较政治制度的研究内容（本课程侧重研究当代西方政治制度）

1、西方国家的政治基本架构三权分立和三权制衡；宪政；民主共和。

2、政治系统及运行机制立法、行政和司法政治系统；选举政治和政党政治。

3、政治发展国家政治发展和区域政治发展。

4、政治文明三、比较政治制度的研究方法

1、比较研究方法国家比较研究；专题比较研究；

2、政治生态研究

第一章当代西方政治制度的基本架构第一节三权分立与三权制衡一、三权分权与三权制衡理论

1、洛克的分权理论

1689年《政府论》（上下篇）

人类的自然状态（以自然法即人类理性支配人的行为的自由状态）自然状态中的天赋人权（生命权、自由权与财产权）自然状态的缺陷引导人们通过社会契约组成国家

国家的异化

国家权力的分立：立法、执行和对外权

2、孟德思鳩的三权分立和三权制衡理论

1748年《论法的精神》

政体：共和政体、君主政体与专制政体政体原则的差别与政体的腐化

君主政体的选择

立法权、行政权和司法权的分立：（一）立法权力；（二）有关国际法事项的权力；（三）有关民政法规事项的行政权力

立法权、行政权和司法权的制衡（地缘政治学）——杰弗逊的分权（州与联邦分权）思想

二、三权分立与三权制衡的实践

1、国家权力划分为立法、行政和司法权

2、立法、行政和司法三权制衡

——1958年法兰西共和国宪法（共92条）

共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议，法国人民通过，共和国总统公布宪法性法律，其内容如下：序言

法国人民庄严宣告，他们热爱1789年的《人和公民的权利宣言》所规定的，并由1946年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权的原则。根据这些原则和人民自由决定的原则，共和国对那些表明愿意同共和国结合的海外领地提供以自由、平等、博爱的共同理想为基础的，并且为其民主发展而设计的新体制。第一条:共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。第一章：主权

第二条：法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰。

国家的标志是蓝、白、红三色旗。国歌是《马赛曲》。共和国的口号是：《自由、平等、博爱》。它的原则是：民有、民治、民享的政府国家主权第三条：国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法使国家主权。

任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。

依照宪法规定的条件，选举可以是直接的或者是间接的。它必须是普遍的、平等的和秘密的。

凡享有公民权利和政治权利的法国成年男女国民，依照法律规定的条件，都是选举人。第四条各政党和政治团体协助选举表达意见。它们可以自由地组织并进行活动。它们必须遵守国家主权原则和民主原则。第二章第二章：共和国总统（15条）

第三章：共和国政府（4条）

第四章：共和国议会（10条）

第五章：议会与政府关系（22条）

第六章：宪法委员会（11条）

——美国的宪法修正案节选

第一条修正案〔１７９１〕

国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止宗教活动自由；限制言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿申冤的权利。

第二条修正案〔１７９１〕

纪律严明的民兵是保障自由州的安全所必需的，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。

第三条修正案〔１７９１〕

在和平时期，未经房主同意，士兵不得在民房驻扎；除依法律规定的方式，战时也不允许如此第四条修正案〔１７９１〕

人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯。除依照合理根据，以宣誓或代誓宣言保证，并具体说明搜查地点和扣押的人或物，不得发出搜查和扣押状。

第五条修正案〔１７９１〕

无论何人，除非根据大陪审团的报告或起诉，不得受判处死罪或其他不名誉罪行之审判，惟发生在陆、海军中或发生在战时或出现公共危险时服现役的民兵中的案件，不在此限。任何人不得因同一罪行为而两次遭受生命或身体的危害；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。

第六条修正案〔１７９１〕

在一切刑事诉讼中，被告享有下列权利：由犯罪行为发生地的州和地区的公正陪审团予以迅速而公开的审判，该地区应事先已由法律确定；得知被控告的性质和理由；同原告证人对质；以强制程序取得对其有利的证人；取得律师帮助为其辩护。

第十条修正案〔１７９１〕

本宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，保留给各州行使，或保留给人民行使之。

第二十条修正案〔１９３３〕

第一款

本条未获批准前，总统和副总统的任期在原定任期届满之年的１月２０日正午结束，参议员和众议员的任期在本条未获批准前原定任期届满之年的１月３日正午结束，他们继任人的任期在同时开始。第二十二条修正案〔１９５１〕

第一款

无论何人，当选担任总统职务不得超过两次；无论何人，在他人当选总统任期内担任总统职务或代理总统两年以上，不得当选担任总统职务一次以上。但本条不适用于在国会提出本条时正在担任总统职务的任何人；也不妨碍在本条生效时正在担任总统职务或代理总统的任何人在一届任期结束前的时间里继续

第二十六条修正案〔１９７１〕

第一款

年满１８岁或１８岁以上的合众国公民的选举权，不得因为年龄而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。

——德国基本法节选

第一章基本权利第1条：人的尊严（l）人的尊严不可侵犯。尊重和保护人的尊严是一切国家权力的义务。

（2）德国人民信奉不可侵犯的和不可转让的人权是所有人类社会、世界和平和正义的基础。（3）下述基本权利为直接有效地约束立法、行政和司法的法则。第2条个性自由发展，生命权，身体不受侵犯，人身自由（l）人人享有个性自由发展的权利，但不得侵害他人权利，不得违反宪法秩序或道德规范。（2）人人享有生命和身体不受侵犯的权利。人身自由不可侵犯。只有依据法律才能对此类权利予以干涉。

第一章

基本权利

第1条

人的尊严

（l）人的尊严不可侵犯。尊重和保护人的尊严是一切国家权力的义务。

（2）德国人民信奉不可侵犯的和不可转让的人权是所有人类社会、世界和平和正义的基础。

（3）下述基本权利为直接有效地约束立法、行政和司法的法则。

第2条

个性自由发展，生命权，身体不受侵犯，人身自由

（l）人人享有个性自由发展的权利，但不得侵害他人权利，不得违反宪法秩序或道德规范。

（2）人人享有生命和身体不受侵犯的权利。人身自由不可侵犯。只有依据法律才能对此类权利予以干涉。第3条平等

第三条：平等

（1）法律面前人人平等。

（2）男女平等。国家促进男女平等的实现并力求消除现有的不平等现象（3）任何人不得团性别、门第、种族、语言、籍贯和来源、信仰、宗教或政治见解受到歧视或优待。任何人不得困残疾受到歧视。第4条:信仰、良心和信教自由，拒服兵役第5条:言论自由

第6条:婚姻、家庭、非婚生子女

第7条：学校教育

第8条：集会自由

第9条：结社自由

第10条：通信、邮政和电信秘密

第11条:迁徙自由

第12条:职业自由第

第13条：住宅不受侵犯

第14条：财产权，继承权和财产征收

第15条：社会征用

第16条:国籍变更，引渡

第17条:请愿权

第18条：基本权利的丧失

第19条:本权利的限制，诉讼权的保证

第二章

联邦和州(共18条)第三章

联邦议院（共12条）

第四章联邦参议院（共4条）

第五章

联邦总统

第六章

联邦政府（共七条）

第七章

联邦司法

第二节宪政

一、宪法对于西方政治的保障性

1、宪法是西方政治民主的的基本准绳

2、宪法是西方政治制度的基本规范

3、宪法精神通过政治制度的运行得到贯彻

二、西方国家宪政的基本形式

1、以新宪法确立政治制度

2、以宪法修正方式确立政治制度

3、以成文性宪法立法为主导，非成文宪法为补充确立政治制度

三、当代西方国家宪政的发展

1、代议民主制保障功能的弱化

2、行政集权民主制的强化

3、参与民主制的不断发展

4、公民权利保障功能增强公民权利内容的扩展；公民权利适用范围的扩展；公民弱势群体权利的保障增强。

——苏格兰独立公投

（公民决策）

苏格兰当地时间2014年9月18日早上7点，即将决定苏格兰历史的独立公投在苏格兰全境内的32个行政区悄然开始，至当天零点19日结束。当地时间19日，苏格兰公投结果出炉，55%选民投下反对票，对独立说“不”。

——美国最年轻的迈克尔·塞申斯市长

（美国的市镇直接选举）美国时间2005年11月21日，希尔斯代尔中学18岁高三学生迈克尔·塞申斯宣誓成为美国密歇根州希尔斯代尔市市长（他以两票优势击败了51岁的前市长道格拉斯·英格斯），从而成为美国乃至世界上最年轻的市长，吸引了全球的目光。他每天上午八点到下午两点半上学，从下午三点到六点是作为市长的工作时间，包括参加和其它8位市议会议员共同出席的会议、制定政策、会见不同的人等等。作为市长，市政厅没有给他设办公室，更没有秘书，卧室被他彻底改装成了办公室。他的薪水是每年3700美元。

顺便交待清楚:他的竟选共花了700美元，其中650美元买了宣传标牌，50美元买了明信片。700美元是他暑假在一家海滨娱乐场工作挣的。

第三节民主共和

一、间接民主代议制；国家公职人员的选举制二、直接民主公民投票和决策三、多元民主

1、多元民主理论概说

——阿尔蒙德的政治结构功能理论他认为现代政治系统的结构由六部分构成：立法、行政、司法、政党、利益集团、官僚机构政治结构所起的作用就是功能

政治系统的功能：程序功能和系统功能

程序功能：利益表明，利益聚合，决策，政策实施。系统功能：政治社会化，政治吸收，政治交流

——达尔的多元政治民主理论

达尔在《民主理论的前言》（1956年）中提出了多元民主理论，并在《多元主义民主的困境》（1982年）、《民主、自由、平等》（1986年）等著作中不断完善多元政治民主理论。多元社会：意见的多元性、利益多元性、冲突多元性、权力多元性（存在多元权力中心、利益集团有特定的政治功能）多元政制：衡量多元政制的二个变量（公民参政与公开竟争）；民主作为过程的存在是众多利益集团（商业组织、工会、政党、妇女机构、地域性组织、职业性组织、宗教组织）在政治上讨价还价的过程，民主过程的价值是多元的集团共同参与政治决策，现代民主是权力为众多利益集团分享的多元政制，它与传统民主及精英民主相区别。

关于多元主义民主的困境：政治不平等的稳定化、扭曲公民意识、公共议事日程不正常、人民失去对立法过程的控制。

——罗尔斯的《正义论》

主要观点：平等的自由，社会和经济的开放性，正义对效率和福利的优先。

第二章美国的政治制度第一节美国的三权分立和三权制衡政治体制一、美国是典型的三权分立政治体制

1、国会行使立法权

2、总统为核心的政府行使行政权

3、司法系统行使司法权二、美国是典型的三权制衡政治体制

1、三权相互制衡

2、立法系统对两权的监控质询权、财政同意权、政府组成批准权、弹劾总统权（包括对法官）、对外交和军事的牵制权、及2/3多数的立法权行使；审核和批准总统对大法官的提名。

3、总统对两权的监控立法创议、审查、批准和否决立法、提名大法官人选。

4、司法系统对两权的监控对立法是否违宪的审查，对总统命令和决定的违宪审查，调解立法系统和总统的冲突。三、当代美国三权分立和三权制衡的发展美国三权关系的阶段划分：1789—1865（平衡）；1866—1896（国会政府）；1897—1920（总统权力加强）1921—1932（国会权力复兴）；1933至现在（总统权力全面超越）。

1、总统权力日益扩大，在三权中更具突出地位

外交权、军事权、任命权及行政立法权的扩大。

2、总统立法否决权行使日益频繁

3、立法和司法权对总统的制衡逐渐弱化

——总统行政权独大的原因分析：

表一：美国总统行使立法否决权的统计

时间总统数量1787—1794华盛顿

21794—1801亚当斯

01861—1865林肯

71913—1921威尔逊

441933—1945罗斯福

6351974—1977福特

661981—1989里根

78

第二节美国立法制度一、国会的构成

1、众议院众议院议席的分布：阿拉斯加（1）；夏威夷（2）；肯塔基（6）；德克萨斯（30）；纽约（31）；加利福尼亚（52）

2、参议院二、两院的结构

1、两院的领导体系：众参议长（参议院存在临时议长）；多（少）数党袖；多（少）数党督导。

2、众参议院的组织结构：议长—常设委员会（包括程序委员会）—小组委员会—议员。（两院的联合机构：联合委员会）

3、两院的政党组织：共和党大会（民主党党团会议）；两党竞选委员会；两党政策委员会。

、

三、议会的权力

1、立法权

2、预算权

3、任命权

4、宣战权

5、弹劾权

6、批约权

7、选举总统和副总统权四、议会的立法过程

1、议案的提出：议员提出、政府提出（通过本党议员）、总统直接提出（咨文）。

2、常设委员会和小组委员会的审议：议案审议的归属处理：众议院的处理方式、参议院的处理方式。常设委员会对议案的处理：批准、否决、拒绝采取行动、修改、重新起草、以委员会反对的决定提交。

小组委员会的审议：

常设委员会的审议：

3、众、参议院的审议和表决众议院的审议和表决（法定人数218人）：议案的三读、表决参议院的审议和表决：参议院的冗长学说

4、两院联席会议和两院协调委员会对议案在二院共同通过的处理

4、立法案的提交与签署立法案的提交：立法案的签署：签署、退回（附上声明）、自动生效、搁置否决。

五、议会的改革

1、议会的困境立法权民主功能的弱化；行政权力的膨胀对立法权的挤占（1937年，最高法院裁决总统有权与外国签定行政协定，无须国会批准，总统经常用行政协定代替条约。1979年，总统没经国会同意与中国建交外交关系。）；常设委员会主席对议案审议的控制性；议会对总统制衡的缺失。

2、改革分散常设委员会及主席的权力，使常设委员会的权力向小组委员会转移；加强众、参二院及议员立法班子的建设；加强对总统的立法制衡（1973的《战争权力法》、1974的《预算和拨款扣压控制法》、1995年议会在对1996年预算案审议和批准过程中同总统的较量）、进一步推进立法过程公开化。

表二：两院主要常设委员会及（小组委员会）众议院：

筹款委员会（经贸委员会、社会保障委员会）；

拨款委员会（国防委员会、商务部和司法部及相关机构委员会）；商业委员会（能源与电力委员会、健康与环境委员会）；农业委员会；预算委员会等。参议院：

财政委员会（国际贸易委员会、社会保障与家庭政策委员会）

拨款委员会（与众议院同）

商业、科学与交通委员会（消费者事务委员会、通信委员会）

军事委员会（战略委员会、海上作战能力委员会、空军与陆军委员会）

情报委员会等

第三节美国行政制度

一、总统权力

1、总统权力构成总统权力来自：宪法授权（国家元首权、行政权、立法倡议权和否决权、外交和军事权）；国会授权（委托立法权）；先例和最高法院裁决。

2、总统的行政首脑权任命权、免职权（主要适用于总统任命的政治类官员）和赦免权；监督执行法律权；宣布紧急状态权（时限6个月，国会可终止紧急状态）；召开内阁会议权；

3、美国的副总统总统与副总统的关系：副总统权力：参加内阁会议；国家安全委员会成员；国内事务委员会成员；受总统委托进行国事访问；立法权。从蒙代尔开始，副总统权力得到加强。

美国总统与副总统在总统竟选中的伙伴关系

1952年总统艾森豪威尔东部副总统尼克松西部

1960年总统肯尼迪东部天主教

副总统约翰逊南部新教

1976年总统卡特南部名望有限

副总统蒙代尔东部资深参议员

2008年总统奥巴马黑人

副总统拜登白人

二、联邦政府的结构及职能

结构图

总统（总统办事机构：白宫办公厅；国家安全事务委员会)

部（国务院、国防部、财政部、商务部）

独立机构（中央情报局、环境保护署、联邦储备委员会、新闻署、劳工关系局）

1、总统办事机构

职能：总统的智囊、协调联邦行政机构的工作。战后美国这一类机构的权力不断扩大。

2、内阁与各部

内阁：由总统、副总统、部长、贸易代表和驻联合国大使组成是总统的咨询机构。各部（国务院1789年、财政部1789年、内政部门849年、司法部门870年、商务部1903年等传统部门和战后新设部——运输部1966年、能源部1977年、教育部1979年、退伍军人事务部1989年）

3、独立机构

二类独立机构：独立管制机构；行政及事务独立机构（实行行政首长负责制：劳工关系局、新闻署、航空与航天局）独立管制机构职权：行政权、（行政命令和决定、行政规定）、准立法权（委任立法权）和准司法权（联邦调查局和移民归化局有拘捕权及不经审判的监禁权）。

——性质：独立性（独立于立法、行政和司法，是第四部门，对总统负责，但不受总统控制）；集权性；专业化；党派均衡（人数5—9人，5—14年的交替任期）。独立管制机构的权力不断扩大（加强的扩大立法权和司法权）。

——美国国务院结构国务卿副国务卿顾问副国务卿副国务卿副国务卿副国务卿（政治事务）（管理事务）（经济事务）（安全与科技事务助理国务卿助理国务卿助理国务卿助理国务卿（美洲司）（欧洲和加拿大司）（东亚和太平洋洲司）（非洲司）助理国务卿助理国务卿助理国务卿（情报和研究司）（国际组织事务司）（军政事务司）司长司长主任主任总监（人事司）（行政司）（通讯）（医务）

——美国独立机构独立管制机构：联邦储备委员会；环境保护署；州际商业委会；核管制委员会；消费品安全委员会；行政或事务性独立机构：劳工关系局；人事管理局；新闻署；国家航空和航天局；

撒切尔夫人及其“断腕”改革

——玛格丽特·希尔达·撒切尔逝世后英国社会的反响（玛格丽特·希尔达·撒切尔，英国右翼政治家，第49任英国首相，1979年-1990年在任，她是至今为止英国唯一一位女首相，也是自19世纪初利物浦伯爵以来连任时间最长的英国首相。她的政治哲学与政策主张被通称为“撒切尔主义”，在任首相期间，对英国的经济、社会与文化面貌作出了既深且广的改变。）

英国保守党政府决定为她进行国葬，唐宁街和西敏寺为其降半旗致哀，英国首相卡梅伦在其逝世当天表示，英国失去了一名“伟大的领导者”。

与此同时，2万多英国人联名发出公开信，要求取消其国葬哀荣。工党领袖米利班德：“工党很不同意她的做法，她永远是一个有争议的人”。前内政大臣布朗“永远不能原谅她毁了我的家乡谢菲尔德”。成千上万的英国人认为撒切尔夫人要为今天的‘英国病”负责。——撒切尔夫人之“断腕”改革

1970年初次担任希思内阁的教育大臣时，取消7—11岁少儿免费牛奶制。担任首相期间，强力推行私有化，关闭亏损严重的国有工业企业和工业区，淘汰传统制造业，取缔对矿业的补贴并大幅度关闭北方矿业；致力于社会机会平等，实现公平竞争，削减国家福利。撒切尔夫人执政对英国迅速走出“西方石油危机”以来的长期萧条和重新焕发英国经济活力有卓越的功勋。但英国失业率急剧增加（1979年失业数146.4万，1985年328.4万），国家福利大幅减少，社会下层家庭及人口比例上升，也是不争的事实。

第四章英国政治制度第一节英国政治体制一、英国是典型的议会内阁制（君主立宪）

1、英国议会下议院是主要的立法机构，行使立法权

2、由议会下议院中占多数的政党或政党联合组成内阁，内阁行使行政权二、议会和内阁的相互制约

1、议会对内阁的制约议会产生政府；立法权（针对政府提出的议案）；质询；辩论；委员会对内阁部门的对口监督（始）于1979年）；对内阁的不信任投票（通过对内阁的不信任案或否决内阁的重要议案）。

2、内阁对议会的制约政府控制议会；内阁是议会议案的主要提出者（并且在一般情况下都能通过）内阁控制议会的提案权；提前解散议会，进行议会选举。

三、英国国王

1、国王权力

2、国王的作用

国家元首：国家统一与民族团结的象征；英联邦元首：维系英国与英联邦成员国的传统关系；

政府首脑：保持英国政治运行的连续性；调节政党政治；对首相和大臣提供咨询和顾问作用。

附伊丽莎白女王1952年即位来存在的政府：

——丘吉尔（保守党）——艾登（保）——麦克米伦（保）

——霍姆（保）——威尔逊（工党）——希思（保）

——威尔逊（工）——卡拉汉（工）——撒切尔（保）

——梅杰（保）——布莱尔（党）——布朗（工）

——卡梅伦（联合）

3、英国王位的继承

根据1701年《王位继承法》及1936年《逊位法》英国王位继承如下：长子（及子女）——次子（及子女）——长女（及子女）——国王弟弟。

（汉诺威王朝及温莎王朝）

四、当代英国议会内阁制的发展

1、议会权力不断削弱议会对政府的监督作用下降；议会对政府财政的监督减弱。

2、政府（内阁）权力愈益扩大权力向首相集中（议会制政府—内阁制政府—首相政府）；政府（内阁）加大了对立法权的渗透（政府掌握法案的议程，政府提出的议案多数能成为正式法令，政府的修正案更容易成为法律，议会难以控制委托立法）。

一、英国下议院的构成700位左右，包括：王室后裔、世袭贵族、终身贵族、上诉法院法官、英国国教大主教及主教

二、英国下议院的构成650位议员分配如下：

英格兰——533

苏格兰——59

威尔士——40

北爱尔兰——18

三、2015年英国大选下议院主要政党议席构成保守党330个，成为执政党

最大野党工党232席

苏格兰民族党，他们一共获得了56个议席，成为仅次于保守党和工党的英国下议院第三大势力

自由民主党8个议席，

第二节英国议会制度一、英国上议院

1、上议院的构成

2、上议院的立法权（部分性和补充性）和下议院对议案进行一致通过；提出议案修正案；对政府立法的监督。二、英国下议院

1、构成

2、权力立法权；财政审查和通过权；监督内阁权；对内阁进行不信任案的投票。

3、组织结构议长；议会常设委员会；议会党团

第三节英国行政制度一、英国内阁

1、内阁的由来

国王御前会议(11世纪诺曼底公爵)——枢密院（15世纪亨利6世）——外交委员会（17世纪查理一世）——内阁（1721年正式构成，1937年取得立法认可）。英国内阁依惯例而运行。

2、内阁的构成

英国政府：全体内阁和非内阁大臣（主管大臣、国务大臣、政务次官）、执政党督导员和王室成员构成，共约100人。内阁：首相、外交、国防、财政、枢密、掌玺、（苏格兰、威尔士、北爱尔兰）事务大臣和大法官等20多人组成。

二、英国政府的基本构成

常设委员会首相——{临时委员会内阁办公厅

财政部外交和联邦事务部内政部

能源部国防部工业部运输部教育和科学部就业部

卫生和社会保险部环境事务部苏格兰事务部威尔士事务部

北爱尔兰事务部业渔业和粮食部

1、枢密院2、内阁内阁权力：决策、行政控制、协调与划分权限内阁会议；内阁委员会：常设委员会（国防和海外政策委员会、经济战略委员会、内政及社会事务委员会、立法委员会）和特别委员会

首相：3、政府部门

主要部门的概况：外交和联邦事务部：1968年由外交部和联邦事务部合并而成财政部：设立于12世纪初国防部：1964年将国防部、海军部、陆军部和空军部合成国防部内政部：1972年设立教育和科学部：1964年由教育部和科学部合并而成苏格兰事务部：1707年设立威尔士事务部：1964年设立北爱尔兰事务部：1972年设立4、半非行政组织根据1980年学者普利茨基的观点，半非行政组织划分为：执行机构、顾问机构和裁判机构。三、英国行政改革英国70年代至90年代的行政改革

1、加强首相职权，建交强有力的政府核心

2、建交政府中央政策小组

3、机构改革，减少文官数量

4、改革部的制度，建立大臣管理制度

5、改革政府管理，引入企业管理机制

行政改革特点：行政改革频繁；行政改革目标明确；将私营企业的竟争机制和管理方式引入政府机构

第五章司法制度

第一节法律体系与司法原则

一、法律体系

1、大陆法系

2、英美法系二、司法权

司法审判权、司法行政权、违宪审查权、行政裁判权。三、司法原则

1、司法独立原则——司法独立过程中法官的自由心证：

1940年春夏间，伦敦的一些人，自称普济众生，反对战争，他们在伦敦街头粘贴标语，举行集会，于是针对他们，英国民愤鼎沸，要求对他们进行法律制裁，此时，如何应对伦敦大街标语

案引发的公众激愤，成为英国司法难题。最终警方出面，成立战时法庭受理此案。年逾6旬的资深法官波怀恩（已被纳粹夺去二子）受理此案，他作出了如下判决：“这是一个自由的国家，据我理解，我们的战争，正是要保护这个自由。我要说，被告幸而生在这个能自由表达主张的国家，因此我宣布你们无罪。”法官波怀恩在愤怒的公众面前，捍卫了英国的法律原则！在判决的最后，法官波怀恩说“我宣告你们无罪，但我坚持认为你们应该向前方的战士们道歉，没有后者的战斗和牺牲，便没有你们的言论自由，滥用权力的人和滥施权威的人，都不能称为这个国家的公民”。

2、法律面前人人平等原

3、公平审判原则公正的法院；公平的诉讼程序；公平的判决。（此外包括：无罪推定；辩论；上诉不加刑；民事诉讼不告不理及美国刑事诉讼的辩诉交易原则）

第二节司法组织结构一、审判机构

1、英国审判机构的设置：

民事法院系统：郡法院——高等法院——上诉法院民事庭——上议院刑事法院系统：地方法院——刑事法院——上诉法院刑事庭——上议院专门法院：军事、少年（17岁）、劳资关系法院（1971年）等苏格兰法院系统：（刑事：郡官法院—苏格兰高等法院；民事：郡官法院—苏格兰高等法院民事庭—上议院）

2、美国联邦审判机构的设置：

地区法院——上诉法院——最高法院

3、法国审判机构的设置：

普通法院系统：初审法庭—大审法庭—上诉法院—最高法院行政法院系统：二级行政法院争议法庭特别高等法院二、检察系统和司法行政系统

1、英国、美国和法国的检察系统

2、英国、美国和法国的司法行政系统

第三节审判制度一、诉讼制度（诉讼程序）

1、庭审前阶段民事诉讼：原告（代理人）提交起诉书——法院向被告发出传票——被告提交答辩书（法庭调解成功，即撤诉）刑事诉讼：（自诉）侦察——提起公诉

2、庭审阶段（确定陪审团）宣读起诉（公诉）书——被告（代理人）陈述——法庭调查（传讯证人、裁定证据：由原告或公诉人举证）——裁决（判决）英美的庭审对审制；法德的庭审审问式；

3、上诉阶段

二、法官制度法定的产生制；法官的不可更换制；

专职制；退休制；高薪制；三、律师制度律师的职能；律师的培养；四、陪审制度第四节司法审查与行政裁判一、司法审查

1、普通法院司法审查制度

2、专门司法审查制度——宪法法院、宪法委员会审查制度

二、行政裁判制度

1、法国行政法院型

2、英国行政裁判所型3、美国独立管理机构型

4、瑞典的议会督察专员型

问题：戴高乐将军关于法国政治制度改造的构想及其由来？（附：戴高乐为何被称为戴高乐将军？）

第三章法国政治制度第一节法兰西第四共和国的政治制度一、法兰西第四共和国的（多党）议会共和制

法兰西第四共和国（1946.10.27-1958.10.4）：1945年10月、1946年5月选举产生的两届制宪议会于1946年10月通过新宪法，宣告第四共和国正式建立。该宪法确立两院议会制，并对共和国总统的权力作了严格的限制。

1、议会（国民议会）是国家权力中心议会包括国民议会和参议院（咨询作用）。国民议会对制订法律拥有全部的权力，立法权不得转让，严禁通过授权立法把部分立法权转交给政府，国民议会对政府进行全方位的控制和监督（政治、财政和人事监督及质询、不信任案和弹劾）。

2、总统的虚位性总统由两院产生。

3、政府受国民议会控制政府由总统提名，国民议会多数通过（包括组阁纲领和政策），总理得到国民议会授权组织政府。国民议会可以通过不信任案倒阁（政府可以解散议会，但宪法对此要求极其严格，政府很难解散议会）

4、国民议会政党和党派众多

国民议会多政党：社会党、共产党、人民共和党（三大政党）独立党、法兰西人民联盟、社会共和党、社会民主党等20多个经常进入议会。（参加竞选的政党最多超过100个）多党派：极左派、左翼中间派、中间派、右翼中间派和极右派。二、第四共和国政府更迭频繁

（1946—1958年，内阁21届）

2008年7月21日，法国国会两院在凡尔赛宫的两院联系会议上以539票赞成、357票反对的微弱优势“一票”通过了“第五共和国机构现代化”的宪改草案。（1958年宪法第16条规定：“当共和国的制度、国家独立、领土完整或国际条约义务的履行遭受严重而直接的威胁，致使宪法所规定的公权力正常的职能受到阻碍时，共和国总统经咨询总理、两院议长和宪法委员会主席，可以采取紧急措施。”）

2008年修宪案对宪法第16条做出如下补充：

“特别权力行使30天后，宪法委员会可应国民议会主席、参议院主席、60名国民议会议员或参议员请求，审查第1款规定条件是否仍然存在。宪法委员会在最短期限内以公告形式进行宣告。特别权力行使60天后，宪法委员会可在任何时候依职权进行该审查，并按同样要求进行宣告。”

第二节第五共和国的政治体制

一、戴高乐将军对第四共和国政治制度的改造

1、戴高乐将军关于法国政治的思想

2、戴高乐将军对第四共和国政治制度的改造

二、第五共和国政治体制根据1958年基本宪法及1962年、1964年、1976年、2000年和2008年宪法修正条款，法国的政治体制是半总统半议会制1、总统是法国政治中心

2、议会行使立法权，并监督政府

3、政府行使行政权力

三、法兰西第五共和国半总统半议会制的价值

1、50年代后期法国社会危机得到解决

2、政府行政连续而稳定

3、较好地适应了法国的多党制

第三节总统权力

一、宪法赋予的权力

任免总理，组织政府；主持内阁会议；签署法令、颁布法律；司法权——保证司法独立（最高司法会议主席）；军事权；对宪法委员会的权力（任命委员会9人中的1/3成员及委员会主席的权力）

二、总统特殊权力1、解散国民议会权

2、要求举行公民投票的权力

1958年：关于修改宪法，公民投票支持为79.2%;1961年:关于阿尔及利亚自决为75.2%;1962年:关于埃维昂协议90.6%;1962年关于总统直接选举的宪法修正案61.7%;1969年关于设置经济发展大区和改组参议院的为46.7%,没能通过,总统辞职，开创了先例。

3、行使非常权力（仅戴高乐行使一次）

当共和国体制、国家独立、领土完整或国际义务的履行受到严重和直接威胁，及公共权力机构正常行使职权中断时，总统可采取必要措施。（1961年4月23日，阿尔及利亚发生法国将领和极端殖民主义分子判乱，戴高乐宣布法国处于紧急状态，并作出18项决定，直到9月30日才结束。）

三、总统办事机构（总统府——法国的政治决策中心）

总秘书处：负责总统与政府及部长的联系。

总统府办公厅：负责总统与社会的联系

总统私人军事参谋部：负责总统与国防部的联系

总统私人秘书处：负责总统府日常事务第四节法国议会一、议会的权力1、国民议会、参议院的产生及组成

2、议会的权力

立法权、预算表决权监督政府权（政府对国民议会负责）：包括议会辩论、提问权、调查、通过对政府的不信任案（1962年关于政府的不信任案——导致蓬皮杜政府辞职）对总统行使非常权力的限制和监督（总统滥用此权力，议会可做出决定制裁总统，直至送交特别最高法庭审判）二、议会地位下降

总统不再受议会牵制；国民议会失去组阁权（倒阁权也受到严格限制）；制约政府的质询权被提问权代替；政府可控制立法过程（包括议会例会、特别会议、工作程序及方法都由政府规定和限制），议员和部长不可同时兼任等

第五节法国政府行政制度一、政府组成

1、政府人员组成总理、国务部长、部长、部长级代表和国务秘书，每届政府由25—45人组成。（部长和部长级代表约占一半）

2、政府会议制度内阁会议（部长会议，由总统主持）：向总统提出建议和意见，协调政府各部的行动。限制性内阁会议（有关部长参加，总统主持）：讨论特定问题，为内阁会议准备文件。部际委员会会议（总理主持）：就专门性的问题为内阁会议进行准备(空间部际委员会、公路安全部际委员会、核安全部际委员会等)。

3、政府机构组成

总统府办公厅总秘书处总统{私人秘书处私人军事参谋部

总理府办公厅总理{总秘书处总理直属机构军事办公室对国经国工劳外济民关防和教业工系财育部部政部部部部

二、总理

1、总理权力领导政府的活动：内阁组成人员及相关人员由总理提名；总理担负领导政府的责任（代表政府向议会提出政府施政纲领；享有立法创议权和修改宪法的建议权）；以政府名义宣布12天内的戒严令；发要时，代替总统主持最高国防会议和国防委员会会议，根据总统授权代替总统主持内阁会议。对国防负责：确保法律的执行：总理通过命令发布权、特殊的“固有权”（行政处置权）和条例制订权保证法律的执行。

2、总理与总统的关系（见后表）三、法国经济与社会委员会四、关于法国大区戴高乐时期：对省和市镇进行改革，建交市镇协作制度，建立都市共同体；1968年提出建立大区（经济发展性）。

德斯坦的时期：1975年政府颁布法令，规定巴黎市长由公民直接选举产生；扩大大区的财政和决策权（1976年）

密特朗时期：1982年通过了《市镇、省和大区权力和自由的法案》，改革内容包括：重新调整地方行政区划，大区正式成为一级政府

——密特朗总统任内总理及政府变动（1981---1995年）

莫鲁瓦（第一届）1981——1983年莫鲁瓦（第二届）1983——1984年法比由斯1984——1986年

希拉克1986——1988年

罗卡尔1988——1991年

克勒松1991——1992年

贝雷果瓦1992——1993年

巴拉迪尔1993——1995年=

法国行政官僚制度的基本特征；权力高度集中；等级划分严格。

1、戴高乐的行政改革（1963和1968年）

1963年设行政改革部；对省和市镇进行改革，建交市镇协作制度，建立都市共同体；对地方下放权力；建立大区（经济发展性的）。

2、德斯坦的行政改革

解决中央集权的问题，1975年政府颁布法令，规定巴黎市长由公民直接选举产生；扩大地方（省和市镇）的财权（1978年）；扩大大区的财政和决策权（1976年）。

3、密特朗的行政改革改革目标：改变高度的中央集权行政体制，实现地方自治为主的行政权力下放。

1982年通过了《市镇、省和大区权力和自由的法案》，改革内容包括：重新调整地方行政区划，大区正式成为一级行政单位；扩大地方自治权。（大区议会和议长；省议会和议长；市镇议和市长）

第六章选举制度和政党制度第一节选举制度的基本构成一、选举制度的发展过程

1、英国选举制度的发展过程

2、美国选举制度的发展过程二、选举原则

1、普遍原则

2、平等原则

3、秘密投票原则

4、自由原则

5、选举公开原则

6、公民自决原则（直接选举）

附1、英国选举制度的不断发展

1688年：《权力法案》——议员“自由选举”。（1711年立法有很高的财产限制：来自郡的下议员年土地收入600英镑，来自市镇的下议员年不动产收入300英镑，有选举权的人数大约是成年男子的5%。）。

1832年：《选举改革法》——降低选民财产限制。（城市选民为年收入10英镑的房租的房客，乡村为10英镑的土地所有者和年收入50英镑的租地经营者。）。

1872—1885年：1872年的《秘密投票法》；1883年的《取缔选举舞弊法》（规定了选举费用限额和舞弊的处罚）；1884年《人民选举法》（统一城乡选民资格标准，实行小选区制）；1885年《议席重新分配法》（按人口分配议席，增加城市议席。有选举权的大约是200万人。）。

1918年：居住年限降从一年降为6个月，选举费用由政府负担，女性第一次有条件取得选举权（大学毕业或能够毕业的30岁妇女，及本人或丈夫有年价值5英镑的产业的30岁妇女）。

1928年：通过了《男女选举平等法》，取消居住限制，允许邮寄投票，取消教育资格和财产资格的附加条件。

1948年：《人民选举法》——取消复票制，实行男女平等，21岁的选举资格。

1969年：《人民代表选举法》——18岁公民都有选举权。

附2、美国选举制度的不断发展总体上，美国没有统一的普遍选举制度，主要由各洲规定选举资格和程序。

1870年——1970年，实施黑人选举权。

1920年第19条宪法修正案确立男女平等选举权。

1964年第24条宪法修正案取消选举权的纳税资格限制。

1971年第26条宪法修正案将选民年龄从21岁降为18岁。此外，法国1945年实行男女平等选举，1974年实行18岁平等选举权。

三、选举人与被选举人

1、选举人年龄：英、美、法、德：18岁；日本：20岁；意大利：21岁居住年限：德、澳：1个月：英：3个月：法：6个月：新西兰：1年；美国从6个月到2年不等，多为1年。此外尚存在一些个别的限制。

2、被选举人年龄：下议院：日20岁、英21岁、法23岁、美意25岁；上议院；美日30岁、法35岁、意40岁；总统：美35岁、法40岁、意40岁。居住（公民）年限：美国众、参议员、总统候选人分别要有7年、9年和与生俱来美国公民资格；法国国民议会议员要有10年公民资格。职业：公务员、军事人员、司法人员、选举官员、警察等不可为候选人。

四、选区和计票制度

1、选区的划分小选区制；（两党制下的美、英、加）大选区制；（多党制下的意、德）

——西方国家存在在不同时期选择不同选区制的现象。

2、直接与间接选举下议院（众议院、国民议会）议员由直接选举产生，上议院（参议院）议员的选举比较复杂（法国参议员直接选举产生，意大利除少数终身参议员外，采用直接选举方式）。法国总统直接选举产生，美国总统是间接选举产生。

——总选举（大选）：议会制国家的下议院的选举，总统制国家中的总统选举年的选举（美国在同一年，进行的总统、众议员选举和参议员1/3的改选）。

——中期选举：法国参议员每3年改选1/3，美国参议员每2年改选1/3，众议员2年改选一次，正处总统一届任期的中期。

3、计票制度（1）、多数选举制绝对多数选举制；（通常会伴随两轮选举，如法国总统的两轮选举制）相对多数选举制；（美、日的国会两院，英下议院、加拿大的的众议院）（2）、比例选举制当选系数：黑尔公式Q=X/Y（Q：当选系数；X：有效投票数；Y：应选议员数。）最大残数法：第一次分配后，余票最多的党分得1席，依此类推。（选区有效选票3000，甲党1550，乙党750，丙党700，当选系数为3000/3=1000，第一次分配是甲党1席，第二次分配是乙党1席，第三次分配是丙党1席）

最大均数法：各政党候选人所得席位加1除每一政党

票数，得最大商数的政党获得未经分配的席位。（依上例，甲党是1550/（1+1）=775，乙党750/（0+1）=750，丙党700/（0+1）=700，最大商数是甲党和乙党，甲党和乙党各分得1席）比例选举制的最大特点是选票可转让，候选人得票达到当选额度后，可将余票转给本党的另外候选人。（包括单记移让式和名单移让式）比例选举制在意大利和瑞士等国实行。（3）、混合代表制以日本和德国为代表五、选举过程选民确认：竟选过程：竟选机构设立和候选人的确定（竟选团队）；竟选纲领的确定；竟选。选民投票：

六、选举费用选举费用支出巨大：

1860年，林肯竞选开支10万；

1960年，尼克松竞选开支1000万；

1972年，尼克松竞选开支6100万；

1992年，克林顿竞选开支13000万；

1996年，克林顿竞选开支11000万；

2008年奥巴马募集到了4.54亿美元，实际花去3.77亿美元。据统计，从1900年到1996年，25次总统竞选，有16次是开支最大者获胜，（2008年共和党总统候选人麦凯恩共为自己的竞选活动筹得2.3亿美元，奥巴马则为自己募集到了4.54亿美元，）1982年，美国两院竞选总开支是18200万，1992年是37000万；1996年，成功竞争一个众议员席位要开支68万，1998年，成功竞争一个参议员席位要470万。

选举经费的筹措：

由竞选委员会募集（美国公民个人至多可向同一位候选人在初选和大选两个阶段各捐赠1000元，但全年向所有候选人的捐赠不能多过2500元）；

政治行动委员会的赞助（简称PAC，1996年，美国近5000个PAC向议员竟选投入了2亿5千万）；财团的支持；国家的支持

附：1996年美国大选中PAC筹集捐款的情况：民主共和党独立选民教育委员会：1584710美元

美国出庭律师协会政治行动组织：1552975美元

劳工政治联合会：1163800美元

全国教育协会政治行动委员会：1213230美元

钢铁工人政治行动联盟：474965美元

2000年，加利福尼亚第27选区，在任的共和党众议员罗格与民主党参议员希夫竟争，罗格筹备了680万，希夫筹备了430万，但希夫胜利。

七、选举的监督1、选举争诉与仲裁2、当选争诉与资格审查

第二节西方国家主要选举分析一、美国总统选举根据宪法，美国总统由选举团间接选举产生。

1、总统选举过程①、预选②、两党全国代表大会产生本党的总统候选人③、竞选④、大选

2、总统选举的投票分析①、以1992年为例，分析克林顿为何成功？老布什为何失败？②、投票分析（是什么影响了选民投票？）第一、经济

消费者信心和投票间的关系年代消费者信心指数投票结果（在任总统的得票率）

1972112尼克松连任（62%）

197687福特失败（49%）

198084卡特失败（42%）

198499里根连任（59%）

1988117布什获胜（54%）

199253布什失败（38%）

1996106克林顿连任（49%）当消费者信心指数达到99时，执政党的总统候选人会获胜，当消费者信心指数不及99时，执政党的总统候选人会失败。二战以后，如果美国大选年的经济增长达到4%，现任总统及他的政党总统候选人一定获胜，如果不及4%，他们会有麻烦。

第二、竞选策略

1960年肯尼迪、1976年卡特、1992年克林顿、2008年奥巴马的当选都是总统竟选策略运用的成功典型。第三、投票结构分析（见后表）性别、种族、受教育程度、年龄、宗教信仰、社会阶层、地域。3、2012年总统选举概述

民主党总统候选人奥巴马与共和党总统候选人罗姆尼竟争。2012年11月6日，选民投票产生总统选举人，2012年12月17日，各洲选举人团投票产生总统与副总统，奥巴马以332票连任第57届总统，2013年1月20日宣誓就职。2012年大选，美国选民投票率为58.2%。

1996年美国大选的投票分析（资料源自：1996NewYorkTimes)

克林顿（%）多尔（%）佩罗（%）总计49418

男性434410

女性54387

白人43469

黑人84124

大学毕业44468

高中毕业513513

高中以下592811

18—29岁53