浙江省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则学习辅导

会计学1浙江省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则学习辅导一、实施办法及细则概况（一）实施办法概况经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，8月5日国家安全监管总局令第41号公布，自2011年12月1日起施行。共《办法》分7章，共57条。1.细化提高了安全生产许可证准入门槛两重点一重大；选址规划及总体布局；设计、工艺和安全设施；制度和人员第1页/共48页2.体现了有关法律法规内容中介机构要求；登记；安全标签和安全技术说明书。3.固化行之有效的危化安全管理经验国发〔2010〕23号；标准化；溶剂回收；专用术语。4.具体明确委托工作范围及要求涉及剧毒品禁止委托；危险化工工艺和重点监管品种不得委托县级；第2页/共48页5.加大违法违规成本，强化权威原《办法》，取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不具备安全生产条件的，“予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款”。修订后《办法》规定，“依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证”。原《办法》中，企业提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的，吊销其安全生产许可证。修订后《办法》规定，“自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证”。第3页/共48页（二）《办法》中的浙江元素1.许可范围：溶剂回收企业。2.许可条件：石油化工企业除符合规定条件外，还应当符合《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）；同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定；化工自动化和紧急停车系统；人员从业条件。3.免审查条件：二级以上安全标准化4.许可证格式：许可日期第4页/共48页（一）实施细则概况1.制定实施细则背景一是贯彻落实《危险化学品安全管理条例》；《条例》第六条明确“安全生产监督管理部门负责核发危险化学品安全生产许可证”；第十四条强调“危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》规定，取得危险化学品安全生产许可证”。第5页/共48页二是全面细化执行《实施办法》存在一些需要进一步细化的问题

《实施办法》第六条、第七条明确了“省级安全生产监督管理部门可以委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门”内容，但怎样委托、委托内容等没有作出具体的规定。《实施办法》第十二条规定“企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要”。第6页/共48页三是明确和规范许可工作程序

《实施办法》对许可证核发工作程序性内容设定较少。突出“属地监管”原则落实不够，地方安监部门结合日常监管掌握情况，明确当地意见。《行政许可法》的“便利原则”没有充分体现。为行政相对人在申请过程中提供工作提供（资料寄送等）。第7页/共48页四是结合我省实际的需要

在危险化学品安全生产许可证工作过程中积累了一定的工作经验；（表式、回避制度）行政许可工作信息化和电子监察；安全评价报告有效期限设定；企业安全管理制度健全完善。第8页/共48页2.实施细则概况共六章五十七条，共8700余字；比《实施办法》少一章多200字左右。定性为试行。附带六个表式。公布时间2012年2月9日，正式施行时间为2012年3月10日。

2012年2月10日已报省法制办审查备案。第9页/共48页3.制定过程遵循的原则依法行政原则；

属地监管原则；明确责任原则；

可操作性原则；方便企业原则；结合实际原则。第10页/共48页二、实施细则主要内容（一）总则部分1.明确了制定细则的目的和依据目的：做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作；依据：《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《浙江省安全生产条例》等法律法规及有关规范性文件。第11页/共48页2.细则效力（调整对象）危险化学品生产企业是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事危险化学品生产的企业。具体包括生产的最终产品（含副产）或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业；将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的企业；充装(分装)危险化学品且以充装(分装)单位名义生产销售的企业；下属有危险化学品生产企业（单位）且工商注册登记经营范围包括危险化学品的资产管理型（集团）企业。对经有资质单位鉴定具有危险化学品特性的化学品，且符合危险化学品目录举例范围的，应列入危险化学品安全生产许可证管理。第12页/共48页3.许可工作原则实行企业申请、属地监管的原则。省局负责全省行政区域内企业的安全生产许可证颁发管理。安全生产许可证现场审查工作原则上委托设区的市级安全生产监督管理局组织，也可委托部分较大的县（市、区）安全生产监督管理局组织。受委托单位对其审查负责。

第13页/共48页（二）申请安全生产许可证的条件

细则对实施办法规定的内容进行了细化和明确：

1.第十条，结合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，明确了“建设项目的重大危险源辨识工作应当在安全设施竣工验收前完成”和“严格落实相应的管理、监控等措施。”

2.第十一条，把《实施办法》的“足够”，依照《浙江省安全生产条例》和有关文件细化为“企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。从业人员超过五十人的企业，应当配备不少于两名的专职安全生产管理人员；企业员工总数超过一百人的，专职安全生产管理人员原则上应不少于企业员工总数的2%。”第14页/共48页3.增加安全管理制度要求在细则第十三条中增加了以下制度要求：（二十）设备设施、自动化安全控制系统的维护、保养、检测管理制度；（二十一）安全生产台帐的管理制度；（二十二）装置开停车安全管理制度；（二十三）安全管理制度执行情况检查制度；（二十四）企业其它实际需要的安全管理制度。第15页/共48页4.有关安全投入问题第十六条“并优先保证安全生产所必须的资金投入”；第十七条在工伤保险基础上，强调“鼓励企业投保有关安全生产责任险”。（国发〔2011〕40号、浙委〔2009〕88号文件）5.安全评价报告有效期问题安全评价报告有效期从出具报告日期算起，有效期限为3年。第16页/共48页6.有关第八条问题一是设计单位资质问题。涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化医药行业专业甲级设计资质的设计单位设计。与国家总局令第45号看似矛盾（涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源的建设项目，应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计）。第17页/共48页二是国内首次使用的化工工艺。由原先的“国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证”修改为“国内首次使用的化工工艺，必须提供省级有关部门组织的安全可靠性专家论证书面意见”。从原先的过程导向型转变为结果导向型。第18页/共48页（三）安全生产许可证的申请和受理

1.首次申请或到期换证申请资料一是对有关人员安全资格证或特种作业操作证的台帐化管理要求。｛有关人员（主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）取得安全资格证或者特种作业操作证情况（取证时间、有效期、发证单位）及其证书复制件｝二是体现重大危险源监管要求。（应急预案备案）三是实事求是明确危险化学品登记要求。（危险化学品登记证复制件或开展登记相关证明材料）四是属地监管原则。（县级及设区市级安监局意见）五是资产管理型（集团）企业申请资料要求。六是规划要求。第19页/共48页2.安全生产许可证的变更申请许可内容变更分为四种类型，七种情况。一是变更企业名称、经济类型（企业股东大会、董事会决议原件或上级单位文件）；二是变更企业所在地地名（地名办相关证明材料）；三是变更企业法定代表人（主要负责人）（企业股东大会（董事会）决议或资产转让协议原件、安全资格证复制件）；特别情况：变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报当地县级安监局备案。第20页/共48页四是变更危险化学品生产品种、能力。涉及建设项目（改扩建）：涉及增加企业员工的，还需提供相应的缴纳工伤保险证明材料、特种作业操作证复制件、安全管理人员安全资格证等相关资料；未涉及建设项目：具备资质的设计单位出具的危险化学品生产品种、能力变更确认意见；异地搬迁企业。（按照首次申请提交书面材料，网上申请为变更申请）第21页/共48页3.申请程序两条途径，两种类型。两条途径：文本材料申请和网上申请同步；两种类型：中央在浙、省属企业的下属单位和其他企业；（企业主管部门意见）；两步走：当地县、市级安全生产监督管理部门意见；企业须将除申请书、安全评价报告及整改确认意见书外的申请材料，编制顺序目录、装订成册。第22页/共48页4.窗口受理依法行政，规范化程序。关注点1：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；关注点2：受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。第23页/共48页（四）安全生产许可证的审查与颁发

许可证质量的关键所在，也是地方特色集中点。具体分审查委托、审查要求和程序、审查整改、发证等环节。1.审查委托。（需要现场审查的）新建企业首次申请和涉及许可范围变更申请的，一事一委托原则。（省局或市局）申请到期换证企业需要现场审查的，具体审查时间由各级安全生产监督管理部门查看“浙江省危险化学品行政许可管理系统”受理状态后确定。批量委托（省局、市局或县局）县级安监局审查企业包括：试剂分装企业、蓄电池企业、复配农药加工企业、无合成树脂生产的涂料企业、无合成树脂生产的油墨加工企业其余企业的现场审查工作由市级安监局组织专家进行。省局视情组织抽查。第24页/共48页2.免予现场审查情况一是二级以上安全生产标准化达标企业严格遵守有关安全生产的法律、法规和《实施办法》；取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件的；未发生死亡事故的；对发现的事故隐患和安全生产问题，已全部整改并符合国家有关规定和标准的要求。二是其他企业当地安监部门认为可以免于现场审查的申请到期换证企业，由当地县、市两级安监部门出具书面意见（符合安全条件、文件资料实质内容无疑问），可不再组织专家进行现场审查直接予以到期换证。省局组织抽查。第25页/共48页3.审查要求和程序专家要求：组织现场审查时，审查专家应当在省危险化学品专家库内选择邀请，原则上现场审查专家人数不少于2人。回避制度：聘请专家，应当避免出现专家与被审查企业、安全评价机构或项目设计单位存在利益关系的情况。审查程序：明确审查组及其专家组成员；听取企业有关情况介绍、查看资料台帐、现场实地核实、询问陈述、审查组讨论形成意见等工作程序。第26页/共48页审查要求：现场审查专家组应当对照《安全生产许可证审查书》要求，逐项审查安全评价报告与企业实际的符合性，企业总平面布置规范符合性、总图布置与现状一致性，评价描述分析、评价定性定量描述、工艺设备设施与实际情况相符性，评价报告依法依规情况、评价整改意见和确认对应完整情况、评价结论确定性等内容。审查结果：专家组应当为审查组提供结论明确的专家组意见，审查组应当根据专家组的意见如实提出结论明确的现场审查意见。现场审查意见应向企业主要负责人及相关人员宣读。具体整改内容应当与企业主要负责人及相关人员进行充分沟通，并由企业主要负责人在现场审查情况反馈单上签名盖章。第27页/共48页4.审查整改组织现场审查意见整改确认时，必须有现场审查组成员参加。整改确认须按照审查意见逐条进行对照检查，并明确最终确认意见，确认意见经县级安监部门签署意见后寄（送）达省局办事大厅窗口。整改确认涉及专业性内容时，可以由中介机构或有关专家先出具整改情况的说明。第28页/共48页5.发证受委托组织现场审查的单位，应当在审查书上出具受委托单位的具体意见，并签署盖章。在申请受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。作出准予许可决定的，由省局自决定之日起5个工作日内颁发。作出不予许可的决定的，由省局在5个工作日内书面告知企业并说明理由。许可决定情况由省安全生产监督管理局网站公告或办事窗口通知。（领证）第29页/共48页（五）监督管理安全生产许可证有效期为3年。有效期内有变更事项的，起始日和截止日不变，载明变更日期。安全生产许可证实行“一点一证”。资产管理型（集团）企业的安全生产许可证载明的地址为工商营业执照登记地址，许可范围为“危险化学品生产”。第30页/共48页撤销安全生产许可证：超越职权颁发、违反规定程序颁发、以欺骗、贿赂等不正当手段取得。注销其安全生产许可证：（经企业申请、地方安监部门确认同意）有效期届满未被批准延续、终止危险化学品生产、安全生产许可证被依法撤销或吊销。注销后，一公告、三通报（企业所在地人民政府和县级以上安监部门、工商部门）。第31页/共48页发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。有效期满未办理到期换证手续，继续进行危险化学品生产的，依照《安全生产许可证条例》等进行处罚。（责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，无证生产：责令停止生产，没收违法所得，并处１０万元以上５０万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任）第32页/共48页（六）附则

危险化学品目录，适用依据《危险化学品安全管理条例》公布的最新危险化学品目录。如危险化学品目录调整，涉及许可对象、内容等变化的具体操作办法，另行规定。县级以上人民政府出具的符合当地化工规划布局的证明材料具体包括：县级以上人民政府规划的化工园区或集中片区文件、县级以上人民政府有关企业（建设项目）符合当地规划的说明或县级以上政府相关职能部门出具的证件等。许可证格式由国家安全生产监督管理总局规定。第33页/共48页三、附件说明（一）申请书（请仔细阅读填表说明）1.首次申请和到期换证申请书合二为一；（申请书中“申请单位基本情况”栏目中，首次申请企业仅需填写前半部分，到期换证申请企业还需填写“供到期换证企业填写”部分）2.增加了安全生产分管负责人、涉及危险工艺具体种类、涉及重点监管危险化学品具体品种的要求；第34页/共48页3.单位简介（首次申请企业填写有关项目建设安全“三同时”情况，试生产期限及试生产运行情况，项目安全投入情况等。到期换证企业填写上轮取得安全生产许可证后是否涉及项目新建、改建、扩建等情况，前三年安全生产情况，前三年安全投入占销售收入情况等）4.安全标准化达标情况填写最新的达标级别和达标时间。5.安全评价情况，首次申请企业分别填写设立评价和竣工验收评价情况，到期换证申请企业分别填写前一轮和本轮安全评价情况。“评价报告提出的具体整改意见落实情况”具体描述竣工验收评价或本轮安全评价时评价机构提出的整改内容，已确认完成整改情况和确认时间等。“评价报告总体结论”从评价报告中摘抄明确的结论性意见。第35页/共48页（二）变更申请书1.新改扩建项目；2.不涉及建设项目，但产品产能发生变化的；3.停止、关闭或搬迁危险化学品生产的。（三）申请文件参照格式；需要申请单位正式文件上报；企业主体责任落实到位（法人代表亲笔签名）。第36页/共48页（四）审查书分八个方面，共44项审查内容。企业总体选址布局合理性（4）；企业设备设施工艺的安全可靠性（6）；安全生产管理制度（3）；安全管理机构和人员条件（6）；重大危险源管理（8）；应急管理要求（5）；安全生产投入（6）；安全生产其他要求（6）第37页/共48页逐项对照审查，安评报告为依据；审查意见明确：符合或者不符合，不符合的要明确具体什么内容不符合；没有重大危险源的企业，重大危险源部分内审查内容填写不涉及；人员条件第38页/共48页（五）危险化学品安全生产许可证现场审查反馈单范围清楚；内容清晰；沟通充分；情况掌握。（六）免予现场审查申请书

针对标准化达标企业；其他企业不填。第39页/共48页四、当前许可存在主要问题（一）关注时间节点1.首次申请应当在出具危险化学品建设项目安全设施竣工验收意见书之日起的10个工作日内提出。（试生产）2.变更申请应当自工商营业执照变更或变更登记之日起10个工作日内提出变更申请，或者应当在出具建设项目安全设施竣工验收意见书之日起的10个工作日内提出变更申请。第40页/共48页3.到期换证申请有效期届满后需要继续从事原许可范围内的危险化学品生产活动的，应当在安全生产