出版法规概论基础知识

出版法规一、课程性质和教学目的（一）课程性质：核心课（二）教学目的：

1.了解和掌握著作权法、出版法、专项出版法规、扫黄打非法规、出版物市场法规等法律知识；

2.了解当前出版物市场存在的主要问题；

3.能够运用所学知识分析问题，以便在将来的出版工作中知法、懂法、不违法。二、主要教学内容（64学时）（一）出版法规概论（4学时）（二）著作权法概论（4学时）（三）著作权法的保护对象（4学时）（四）著作权的内容（8学时）（五）著作权的限制（4学时）（六）著作权的利用（8学时）

（七）侵犯著作权及其法律责任（4学时）（八）出版行政管理法规（8学时）（九）出版物标识管理法规（8学时）（十）知识产权法规（4学时）（十一）出版物质量管理法规（4学时）（十二）期刊出版管理法规（4学时）四、授课方式

1.课堂教学；

2.知识讲授与案例分析相结合；

3.采用课件、录像等现代化教学技术手段。五、作业和考勤

以作业代考勤，占20分。六、考核考试课。占80分。第一章出版法规概论第一节出版法的概念和内容一、出版法的概念

出版法是规定出版制度的法律规范的总称，又指单行的出版法规。出版法通常涉及出版物的出版程序，限制范围，出版者、印刷者、发行者或者作者的资格和责任，以及政府进行管理的权限、方法、程序等内容。出版法有广义和狭义之分。二、出版管理制度的分类（一）追惩制

1.追惩制的概念它作为一种事后管理制度，是指出版物在出版之前，不受政府部门任何干涉，自由印刷出版，仅在发行之后如果发现有违法事项，才由司法部门依照法律予以追究。特色：以司法权为主，行政权为辅，防止滥用职权，干涉出版自由。国家：英国、美国、日本、德国、丹麦。2.追惩制的特点（1）首先确定出版物内容的法定限制范围

A.不得损害其他个人的权利，如诽谤等；B.不得危害社会秩序和公共利益，如淫秽等；C.不得危害国家安全，如泄露国家机密，煽动叛国、颠覆政府等。（2）其次追究违法者的责任由司法部门按法定程序进行，对违法出版物的扣押、查封或没收、禁止发行的处理权一般属于司法权的范围，警察部门根据法院的决定或判决采取相应措施。（二）预防制它是一种事先管理制度，目的在于预防违法出版物的出版发行，避免造成有害的结果。这种制度是指出版物在出版之前，受政府主管部门的检查批准、登记或者履行其他发行手续，否则即以违法论处，并且不排除事后追惩。四种形式：检查制、批准制（特许制）、保证金制、报告制（登记制）。其中，检查制最严厉，报告制则是最轻微的预防手段。

1.检查制：即任何出版物在出版之前，必须先经政府检查官对出版物的内容加以审查、删改和核准，方能出版发行。

2.批准制：又称特许制，指出版物虽不受检查，但创办出版机构必须经政府特别主管部门批准，取得出版者资格后方可出版发行出版物。

3.保证金制：是一种经济限制手段，出版物在出版前出版机构必须先缴纳一定数额的保证金，方准出版发行。

4.报告制：又称登记制，指出版物的出版既不要求事先检查，也不必获批准，只要求在出版前向政府主管部门呈报登记，或者呈送出版物样本备案即可。三、出版法是出版自由存在的法律形式

出版自由，是指在法律允许的范围内，公民有表达自己的思想和意见的自由，并有权从事著述、出版、印刷、发行等活动。不同社会、不同的统治阶级对出版自由有不同的理解和要求，因而就有不同类型的出版法。出版法的原则、内容以及各项具体规定，都是从不同的角度、以不同的态度围绕出版自由来展开的。四、有关出版的法律法规（一）宪法与法律

1.宪法是国家的根本法，在国家整个法律体系中具有最高的权威和最大的效力，是制定其他法律的依据。（1）公民有参与国家政治生活的民主权利、政治上享有表达个人意见和愿望的自由；（2）公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；（3）公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。2.刑法是规范犯罪、刑事责任与刑罚的法律规范的总称。出版活动中的刑事犯罪主要有：（1）危害国家安全罪（2）破坏金融管理秩序罪（3）侵犯知识产权罪（4）扰乱市场秩序罪（5）侵犯公民人身权利、民主权利罪（6）制作、贩卖、传播淫秽物品罪3.民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称4.著作权法是专门调整作品创作、传播、使用过程中各种社会关系的法律规范。5.国家通用语言文字法规定普通话、规范汉字是国家通用语言文字，在全国范围内通用。6.广告法制定的目的在于规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用。比如禁止利用报纸、期刊发布烟草广告等。（二）行政法规

1.出版管理条例，规定出版、印制或复制和发行管理制度的行政法规，是出版工作的基本规范。

2.音像制品管理条例，是专门针对音像制品制定的管理条例。

3.印刷业管理条例，适用于出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷经营活动。

4.计算机软件保护条例，主要涉及计算机程序及其有关文档的著作权保护。（三）部门规章及规范性文件

1.图书质量（1）图书质量保障体系（2）图书质量管理规定附录：《图书编校质量差错率的计算办法》2.重大选题的备案与出版图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法等。3.专项出版物的管理（1）期刊出版管理规定（2）电子出版物出版管理规定（3）音像制品出版管理规定（4）互联网出版管理暂行规定（5）内部资料性出版物管理办法

4.保密新闻出版保密规定、科学技术保密规定5.出版物市场管理与“扫黄”、“打非”（1）国家关于严厉打击非法出版活动的通知（2）国务院办公厅关于坚决取缔非法出版活动的通知（3）关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定（4）关于整顿、清理书报刊和音像市场，严厉打击犯罪活动的通知（5）关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定（6）出版物市场管理规定6.报酬与合同（1）出版文字作品报酬规定（2）图书出版合同（标准样式）7.岗位培训与资格考试（1）关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定（2）出版专业技术人员职业资格考试暂行规定（3）出版专业技术人员职业资格管理规定8.技术规范（1）中国标准书号（2）中国标准连续出版物号（3）中国标准录音制品编码（4）中国标准书号条码（5）中国标准刊号（ISSN部分）条码（6）音像制品条码（7）校对符号及其用法五、我国出版法律制度的变化

1.图书热点：言情（琼瑶）、武侠（梁羽生、古龙）、推理（英国、日本）、伟人及亲友（“太子党”）、揭秘（边境战争等）、艳情、人体画册、挂历、教辅、名人自传与他传、伪书、易中天和于丹及经典轻阅读。

2.出版自由及法规

3.程序违法和内容违法。案例：四川美术出版社出版《脑筋急转弯》1992年下半年，四川美术出版社先后以“协作出版”方式（严格说来是买卖书号或变相买卖书号）安排出版了四种人体摄影画册，被有关方面鉴定为夹杂淫秽色情内容。新闻出版署将画册取缔，明令出版社停业整顿，并罚款60余万元。不料，就在四川省新闻出版局对该社进行停业整顿的时候，雪上加霜，又发生了更为严重的事情。这就是该社从台湾引进版权，出版了名为《脑筋急转弯》的少儿连环画。其第10册第43-44页的

图画和文字，违反了党和国家的民族、宗教政策，严重伤害了穆斯林群众的感情。穆斯林群众要求在全国第七届体育运动会在成都举行的这一天举行抗议游行。出版社所在的出版大楼还受到了要被火烧的威胁。当时，十二层的出版大楼集中了省局直属的多家出版单位，于是，一批武警日夜守候在大楼周围以防不测。对导致此书出版的当事人，有人要求将其枪毙，有人写信提出按古兰经将其处死，有人认为他们“比拉什迪还拉什迪”。事态还在其他一些省（市区）的更大范围蔓

延。青海、宁夏等地的一些穆斯林群众要求游行抗议。一批几千人的抗议队伍到达河北试图进入北京，直到做了很多说服工作，事态才平息。鉴于事态严重，从一开始，四川省委省政府就成立了由省委副书记为组长的工作小组，全力调查此事。原来此书是由该社一个副社长与社外几个人合伙搞非法出版活动的结果。书稿由北京一家出版社的一个副社长提供，印刷发行由北京另一家出版社的一个人操作，书号则由这个副社长在四川美术出版社负责购买。

当时，该副社长找到总编室主任说：“这个选题已经审完了，你开个书号吧。”总编室主任就照办了。他又找到一个编辑，说：“你当这本书的责编吧，在上面签个字。”编辑连书都没有看就签了姓名。总编室主任和责任编辑为此付出了沉重的代价，被公安机关宣布逮捕，听候审判。副社长则长期潜逃，下落不明。该社领导班子被“连锅端”，社长、总编辑被免职，两位副总编辑被撤职。四川也是违规出版的重灾区；四川文艺出版社、四川美术出版社、成都出版社、四川大学出版社等都受到过查处，有的还被吊销了社号。案例：《最后一个匈奴》诽谤案原告：曹谷溪（诗人，《延安文学常务副主编》）被告1：高建群（作家，延安地区文联副主席、《延安文学》主编）被告2：作家出版社一审法院：延安地区中级法院二审法院：陕西省高级人民法院结果：原告胜诉书中描写与实际情况之比较实际情况书中描写姓名曹谷溪曹国喜原名曹国玺、曹国喜相同单位延安地区文联肤施市历史文化研究所描述大背头、大肚子，诗名卓著相同生活经历当过公社炊事员、文书、知青专干，后调县里和市里相同实际情况书中描写家庭情况全家进城、妹妹招工、婆姨摆摊相同狼狗名字“男爵”“男爵先生”妹妹数量6个7个其他没有当炊事员时给搞社教的作家碗底放荷包蛋；撬门扭锁抢占住房；办事时带着狼狗吓人第二节加强出版法制建设的重要意义一、这是实现党和国家对出版工作领导的需要。二、这是改善出版行政管理机关管理机制的需要。三、这是实现宪法赋予的公民权利的需要。出版书目推荐：

1.我与兰登书屋——贝内特·瑟夫回忆录作者：（美）贝内特·瑟夫译者：彭伦出版社：人民文学出版社2007年版说明：一部生动反映美国二十世纪出版业风云变化的经典性著作，同时也是一部充满趣味、幽默与智慧的文学回忆录。

2.因缘际会作者：（美）迈克尔·柯达译者：陈皓出版社：机械工业出版社2005年版说明：半部美国当代出版史。西蒙·舒斯特出版集团总编迈克尔·柯达将出版业40年的风云变化娓娓道来。另类评论：堪称一部美国出版野史。3.图书业

作者：（美）贾森·爱泼斯坦译者：杨贵山出版社：中国人民大学出版社2006年版说明：美国图书业50年的深度观察。出版老将必备，编辑新人必学，爱书人必读。4.打造畅销书作者：（美）希尔、鲍尔译者：陈希林出版社：中国人民大学出版社2006年版说明：出版社、经纪人、作家、编辑、书店老板、书评人，都为“书”扮演了一种角色，他们对“书”的畅销都有成功或失败的经验，他们拿出这些“秘密”与我们分享，“解码”畅销书。5.畅销书的故事作者：（美）迈克尔·科达/著译者：卓妙容出版社：中国人民大学出版社2006年版说明：人们阅读习惯不断在变，就像穿戴的服饰，但是，不管款式怎么改，衣服还是衣服。从有畅销书排行榜开始，书籍出版的趋势其实是在不断的轮回。畅销书的排行榜就像一面镜子，反映了我们是谁，我们要什么，我们对什么有兴趣和我们想知道些什么。”6.畅销书

作者：奥利维亚·戈德史密斯译者：韩卉出版社：机械工业出版社2004年版

说明：书是商品，出版不过是一种行业。作家面临的巨大诱惑，编辑陶醉的随心所欲，大出版商的唯利是图，统统细致地展现开来。7.书天堂作者:钟芳玲

出版社:广西师范大学出版社2005年版

说明：是一本“有关书的书”（bookaboutbooks），谈的是作者在西方书