频繁修宪原因与对策

中国修宪频繁的

原因分析与对策探讨一、我国修宪频繁的表现（一）时间上的频繁间隔时间短，频率高

从1954立宪以来，已经有九次修改，平均每5年多修改一次。其中，三次全面修改，即1975年、1978年、1982年修改。六次部分修改，1979年、1980年对1978年宪法的修改，1988年、1993年、1999年、2004年对1982年宪法的修改。

（二）内容上频繁1、主要集中在序言、总纲（1）序言的修改

1975年第一次出现毛泽东思想的指导。1978年则是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想。1993年，在序言第七段增加“我国正处于社会主义初级阶段”、“根据建设有中国特色社会主义的理论”和“坚持改革开放”等内容，将‘高度民主、高度文明“改为“富强、民主、文明”。1999年，在序言增加“邓小平理论”，”、“根据建设有中国特色社会主义的理论”修改为“沿着建设有中国特色社会主义道路”，并将“我国正处于社会主义初级阶段”修改为“我国将长期处于社会主义初级阶段”，增加“发展社会主义市场经济”的内容。2004年，序言第七自然段增加“三个代表”、“政治文明”内容。2、多集中在经济方面

围绕所有制、经济体制、分配方式等经济内容频繁修改。1954年宪法规定四种所有制：全民、集体、个体和资本家所有制。1975年宪法规定二种所有制：全民、集体。1978年和也是规定二种所有制：全民、集体。1982年宪法规定四种：全民、集体、个体经济是社会主义公有制的补充，外资经济。88年修正案（共2条，有2条）：

第一条宪法第十一条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”

第二条宪法第十条第四款：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”修改为：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”1993年修正案（共9条，其中6条）：

第五条：宪法第七条：“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。国家保障国营经济的巩固和发展。”修改为：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”

第六条：宪法第八条第一款：“农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”修改为：“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”

第七条：宪法第十五条：“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。”“禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划。”修改为：“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”

第八条：宪法第十六条：“国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权。”“国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”修改为：“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。”“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”

第九条：宪法第十七条：“集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”“集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”修改为：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”

第十条：宪法第四十二条第三款：“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国营企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。”修改为：“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。”1999年宪法修正案（共6条，有3条）

第十四条宪法第六条：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能，按劳分配的原则。”修改为：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”

第十五条宪法第八条第一款：“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”修改为：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”

第十六条宪法第十一条：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”2004修正案(共14条，有3条）：

第二十条

宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

第二十一条

宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”

第二十二条

宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”二、频繁修宪的原因分析

（一）建构论理性主义立宪观

1、建构论理性主义（1）理性万能：人的认识能力无限的。（2）社会是可以建构的。“人类社会是可以通过人的理性来规划的，人类完全可以按照自己的目标构建出一整套的社会秩序。”2、进化论理性主义（1）理性有限：人的认识能力是有限的。（2）社会秩序是自生自发的，“社会制度是人类行为的结果，而不是人类设计的结果。”3、中国宪法的建构理性特征：（1）思想文化上：序言中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下”（82宪法）第十二条无产阶级必须在上层建筑其中包括各个文化领域对资产阶级实行全面的专政。文化教育、文学艺术、体育卫生、科学研究都必须为无产阶级政治服务，为工农兵服务，与生产劳动相结合。（75宪法）第二十四条国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。（82宪法）（2）政治上：75宪法序言：“我国人民有充分的信心，在中国共产党领导下，战胜国内外敌人，克服一切困难，把我国建设成为强大的无产阶级专政的社会主义国家，对于人类作出较大的贡献。”（3）经济上：第六条中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。（82宪法）（二）严重的宪法工具主义1、宪法是用来解决纠纷的，而不是建构社会的。2、宪法的目的在于宪政3、宪政的实质要素与形式要素（1）实质要素：规范与限制公权力、保障人权。（2）形式要素：竞争型的多党制；代表其选民意志的代议机关或代议机构；分权制衡的政治架构；独立的司法体制。（三）修宪程序不完善，且存在虚置现象

1、宪法规定第六十二条：全国人民代表大会行使下列职权：（一）修改宪法

第六十四条宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

2、缺陷分析

（1）提案主体过于单一。（2）人大常委会修宪提案程序与法律提案无差别。（3）修宪权的配置于法理不合。（4）无公布与批准程序。（5）无修宪限制之规定。3、修宪法定程序虚置

“虽然各代表团，也提出了一些要求进一步补充、完善的意见，但通过的修正案都与草案一字不差。”

“宪法能否被修改以及如何修改，实际上是在法定的修宪程序之外被决定的。”（四）宪法变迁方式单一1、宪法解释

“实际上，宪法是在解释中生长，并在解释中不断适应社会发展需求。”（韩大元）“美国宪法为解释所发展，为判例所修饰，为风俗习惯所扩张。”（布赖斯）第六十七条全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（一）解释宪法，监督宪法的实施。

2、宪法惯例

3、宪法判例三、对策探讨（一）明确立宪与修宪的目的1、立宪目的：在于规范和限制政府权力并保障公民权利与自由。

2、修宪目的：完善国家的民主宪政制度，而不是简单的政策体现。

3、宪法调整的范围：一是公民的基本权利；二是政府权力的范围、国家机关的设立、组织及权限，各国家机关的制约与监督途径和程序；三是宪法的修改制度。

4、我国宪法范围之检讨（1）有关历史的规定（2）有关意识形态的规定（3）有关精神文明建设的规定（4）有关公民义务的规定（5）有关经济制度的规定（6）有关国旗、国徽、首都、国歌的规定（二）完善修宪程序1、正当修宪程序的价值：（1）有利于防止人民主权空洞化与异化，而且在一定程度上还能直接体现人民主权，促进人民主权的实现。（2）防止宪法修改的泛化，有利于维护宪法的稳定、树立宪法的权威。（3）防范民主的负面影响，提升民族理性之价值。（4）保障限制修宪权的实体性规范能够实现的重要根据。2、完善修宪程序（1）提议程序（2）完善审议程序（3）设立批准与公布程序（三）丰富宪法成长的方式1、实施宪法，完善违宪审查制度（1）违宪审查的宪政价值第一，树立宪法权威，使宪法成为