第五章 当代中国市政体制

第五章

当代中国市政体制第一节中国市政体制历史沿革1.市政体制的草创与沿革

清朝末期：清政府颁布《城镇乡地方自治章程》；

民国时期：江苏省临时参议会通过《江苏暂行市乡制》；国民政府还颁布了《特别市组织法》《市组织法》；

解放区：颁布《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，《陕甘宁边区各乡市政府组织暂行条例草案》。建制发展2.新中国市政体制演进

调整收缩

停滞倒退全面发展副省级市县级市地级市直辖市3.城市行政等级制度第二节当代中国市政体制当代中国市政体制当代中国市政管理主体当代中国市政管理职能当代中国市政纵向组织结构

主要是指中共市委、城市政府组织、城市准政府组织等。1.当代中国市政管理主体权力系统非权力系统权力系统的组成：中共市委，城市权力机关、城市行政机关、城市司法机关。注意：公安机关的“双重”身份。非权力系统组成：市人民团体，民主党派和市政治协商会议，营利性企业，非营利性组织。注意：非赢利性组织又称非政府组织或者第三部门，具有正规性、民间性、非赢利性、自治性、志愿性和公益性。中国国民党革命委员会

中国国民党革命委员会，简称民革。成立于1948年1月。是由三民主义同志联合会、民主革命同盟和国民党民主促进会等国民党内的民主派，在民主革命的共同斗争中组织起来的民主政党，成员是原国民党民主派和国民党其他爱国分子。中国民主同盟

中国民主同盟，简称民盟。它于1941年3月成立，原称“中国民主政坛同盟”，1944年改现名。1947年10月被国民党反动派宣布为“非法团体”而被迫宣布解散。1948年1月在香港重新组建，在当时，它是民族资产阶级、小资产阶级、各民主阶层的政治联盟，成员主要是文教、科技界的知识分子。中国民主建国会

中国民主建国会，简称民建。它于1945年12月成立。它由一批民族工商业者和一些与其有联系的知识分子所组成。它成立的宣言和政纲，都反映着当时中国民族资产阶级的要求。中国民主促进会

中国民主促进会，简称“民进”。成立于1945年12月。它是在抗日战争胜利后，于上海民主运动中逐渐形成的，是反对内战，争取民主的社会性的政治组织，其成员主要是教育界和出版界的知识分子。中国农工民主党

中国农工民主党，简称农工。创立于1927年12月，原称中华革命党，1930年8月又改称“中华民族解放运动委员会”，1941年3月筹建并参加“中国民主政坛同盟”，1947年2月正式定名为中国农工民主党。它的主要成员是医药界、工程技术界和文化教育界的知识分子。中国致公党

中国致公党，简称致公党。1925年10月在美国旧金山成立。它是太平天国革命失败后，由流亡海外的中国侨民所组织的秘密团体——洪门致公党改组而成。它的成员是归国华侨和侨眷。九三学社

九三学社，简称九三。它于1946年5月成立。前身是在1944年底组织起来的“民主科学社”。1945年9月3日为纪念世界反法西斯战争胜利曾定名为“九三座谈会”，后定名为九三学社。主要成员是文化教育界、科学技术界的高、中级知识分子。台湾民主自治同盟

台湾民主自治同盟，简称台盟。它是1947年台湾人民举行二•二八起义失败后，由台湾籍的各界爱国同胞于当年11月在香港成立的政治团体。其成员是台湾籍的爱国人士。

指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总和。（1）城市政府行政职能的主要内容；（2）政府职能与市场机制；

当代中国市政体制的特征。2.当代中国市政管理职能3.当代中国市政纵向组织结构市区街管理体制“市领导县”体制

第三节市政纵向组织结构市区街管理体制

1.直辖市和“较大的市”设置市辖区；2.街道办事处是市辖区和不设区的市的政府的派出机关，（注意：和居民委员会的区别）；3.设区的市实行市、区、街“两级政府、三级管理”体制，不设区的市实行“一级政府、两级管理”体制。

街道办事处作为区政府的派出机构，他不是一级政府，但却具有着行政职能，如何看待街道办事处的行政定位。“市领导县”体制1.“市领导县”的由来；2.市领导县的类型：a.地市合并型；b.划县入市型；c.撤地设市型；d.升市领导县型。

中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，而增设直辖市一事只是理论研究与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。省的规模过大，不利管理。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。戴均良指出，经济指针并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素：一是区域布局要合理；二是人口不宜少于200万人；三是应有较强的经济实力。中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计，从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市，而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。

中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其它国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一