不断提高公共服务能力

不断提高公共服务能力省直机关党校行管法学教研室副教授宋安平电话：268803613117316819电子邮箱:songanping@纲目一、提高公共服务能力势在必行

二、提高公共服务能力主要途径背景：2006年，全国财政安排农村义务教育经费1840亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费。2007年要在全国农村全部免除义务教育阶段学生的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。去年全国公共卫生支出已经达到1312亿，比2002年翻了一番，增长了107%。今年仅中央财政就安排了312亿，比去年增加了85.8%。2007年《政府工作报告》摘要，“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度”。“今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费”。“启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助”。“今年要在全国范围内建立农村最低生活保障制度”。政府工作报告是一个反映民意、注重民生的报告。报告把解决好民生问题贯穿全篇，对关系人民群众切身利益的教育、医疗卫生、就业、安全生产等工作论述的篇幅较长，提出的措施到位，是一个为民、务实的好报告。人们有理由相信，在新的一年，买房贵、学费贵、看病贵以及上学难、看病难、买房难等困扰百姓多年的难题有望得到缓解。政府敢于向百姓承诺这么多改善民生的措施，除了“以人为本”执政思想的转变，更重要一点是“手中有粮、心中不慌”，有条件实现从“吃饭财政”“建设财政”到“公共财政”的历史性转变。《政府工作报告》“关于政府自身改革和建设”，温家宝总理说，今年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革；二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题；三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2007年，人们将更多体会到“服务型政府”的实际意义。突发事件紧急预案制度将得到进一步强化。问责制将使一些渎职、腐败的官员更加尴尬。行政审批制度改革将促使政府增加透明度。而反腐败斗争的深入，将为社会节约大量灰色成本。政府定位从“管理型”向“服务型”，从“封闭型”向“开放型”，从“官本型”向“民本型”的逐步转变，充分说明我们政府的自身改革和建设真正体现了以人为本、执政为民的宗旨意识。我认为，一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府必然是一个人民群众满意的政府。一、提高公共服务能力势在必行（一）公共服务与公共服务能力1、公共服务是以政府为主的公共组织满足社会公共需求、提供公共产品的劳务和服务行为的总称。2、公共服务能力是公共服务主体为满足公共服务客体的需求而提供公共产品的综合能力的总称。

一、提高公共服务能力势在必行（二）提高公共服务能力的必要性1、提高公共服务能力是树立和落实科学发展观的现实要求2、提高公共服务能力是适应公共需求不断增长的必然要求3、提高公共服务能力是发展社会主义市场经济的内在要求4、提高公共服务能力是积极参与全球经济竞争的外在要求5、提高公共服务能力是提高政府公共服务水平的迫切要求

一、提高公共服务能力势在必行（三）政府公共服务存在的主要问题1、公共服务水平的地区失衡与城乡失衡。

2、公共服务的结构不合理。3、公共服务体系和投入机制不健全。4、公共服务的应急机制和保障机制不健全。

5、公共服务的运行和监督机制不健全。

二、提高公共服务能力主要途径（一）树立服务理念（二）明确服务职能（三）健全服务机构（四）优化服务人员（五）创新服务技能（六）完善服务制度（七）开展服务活动公共服务型组织构建与管理模式社会需求决定组织职能确定组织机构选聘组织人员制定

组织制度明确

组织活动满足社会需求研讨题1、我国公共服务存在的主要问题2、怎样提高公共服务能力谢谢大家！大致分为三种：⑴提供基本公共产品的公共服务。如法律体系，公民权利保护；政策体系，保证经济稳定增长的分配公正的政策、社会保险与福利政策；中小学公费教育、公费医疗系统等等。⑵提供混合公共产品的公共服务。如供排水系统、公路铁路运输系统、天然气煤气系统、电力输送系统、邮政服务系统、电话电讯系统、垃圾处理服务、必要的文化娱乐措施等等。⑶管理私人部门所产生的管制性公共服务。如对企业进行监督，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、安全标准等等。

一般意义上讲，公共服务能力可以分为公共组织的服务能力和公共服务人员的服务能力。《国家公务员通用能力标准框架（试行）》给公共服务能力下的定义是“公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。”

有专家指出，公共服务水平取决于两个变量，一是经济能力，二是制度安排。改革之初，我国的财政收入只有3000亿元，我们寄希望于通过财政收入的增加来解决公共服务矛盾与问题。但到2005年，我国财政收入已经达到3万亿，去年达3.93万亿元，但公共服务供求矛盾甚至比以前更加突出。这表明公共服务领域的问题，根源并不在于没有提供公共服务的经济能力，而在于缺乏合理的公共服务制度安排。要解决这些问题，并非增加财政投入总量就可以，还必须对政府服务理念、服务职能、服务体制和机制、公务员素质等方面重新定位，实现政府公共服务能力的全面提升，不断满足公共需求的增长。.

由于收入分配差距比较严重，并有不断扩大的趋势，广大社会成员对缩小收入差距，实行社会再分配的基本公共需求比以往任何时期都更为强烈、更为迫切。.

义务教育、公共医疗已成为当前多数社会成员重要的公共需求，并且比以往任何时候都要突出。.

在我国经济社会转型时期，就业和社会保障已成为全社会重要的公共需求。.

公共安全越来越开始成为全社会成员普遍的公共需求。.

随着利益关系的变化，合理的、正当的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员，特别是弱势群体的公共需求。

为解决经济社会发展不平衡的问题，实现全面建设小康社会的宏伟目标，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并把它作为全面建设小康社会的根本指针。按照科学发展观的要求，要以经济建设为中心，以实现人的全面发展为目的，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。不断满足广大人民群众日益增长的公共需求，提供更有效的公共服务，既是科学发展观的一个基本出发点，也是科学发展观的一个极为重要的内容。只有坚持以科学发展观为指导，才能正确处理经济与社会、城市与农村、人与自然的关系问题，才能真正为广大人民群众提供更多、更好的公共服务。这是全面履行政府职责、推进公共服务创新的关键。

在经济工作中，各级政府也应当适应新的形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，通过深化改革，来完善市场体制，规范市场秩序，改善市场环境，保障市场运行，发挥市场效益。也就是说，政府要把主要精力放在创新体制和机制上来，放在营造有利于持续发展的市场环境上来，放在为广大公众提供更多更优质的服务上来。政府该管的事一定要管好，不该由政府管的事要坚决交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此，我们必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。在20世纪的大部分时间里，世界各国政府在提供公共服务的过程中，都不同程度地存在着公共服务支出过大、公共服务效率不高等问题，公共需求不断增长与政府公共服务供给能力之间的矛盾日益突出。特别是在一些经济体制转型国家，由于在公共产品和公共服务的提供中，既有自然垄断又有行政垄断，加之社会化、市场化程度比较低，政府公共服务的质量和水平不高，因而严重阻碍了经济社会的协调发展。因此，20世纪80年代以来，推进公共服务的多元化，打破公共服务的行政垄断，降低公共服务成本，提高公共服务效率，已成为世界性潮流。

提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。随着我国市场经济的发展，市场主体、社会主体、利益主体日趋多元化，多元化结构要求政府服务提供也应当与时俱进。从现实情况看，许多现代社会所需要的政府服务未能及时跟上，如老龄人口服务、流动人口服务、农村公共服务、就业服务、贫困群体服务、信用服务、信息服务、法律服务等都存在着一定程度的缺位现象。

事实上，各种市场主体、社会主体参与公共服务的动机、能力、资源和质量有很大差异。然而，不少政府部门将市场化改革和社会化改革当作一种推责任、卸包袱的方法，疏于管理和监督，对公共服务中的问题听之任之，使公众利益受损而得不到政府保护。这种情况在国外新公共管理改革中也是普遍出现过，带有一定的规律性。

目前我国农村公共服务体系存在的问题．农村公共服务投入不足，体系残缺不全。．农村公共服务强制性供给，供给与需求错位，导致农户不满意。．农村公共产品和服务提供的成本超越农民的实际承受能力，加重了农民的负担。．政府农村公共服务功能缺位。．政府农村公共服务机构存在问题。．责任分配不合理，经费缺乏保证。

对于和谐社会建设进程中公共服务的供给而言，传统的政府大包大揽的全能型模式已经不能满足人民群众日益增长的公共服务需求。借鉴国际经验，大力发展非营利组织，从资金支持、政策扶持、环境营造等方面解决阻碍非营利组织发展的瓶颈问题，构建公共服务提供的社会分担机制，为全社会提供优质高效的公共服务。

政府的服务理念的是提高公共服务能力的前提。应该认识到，满足公共需求，提供公众服务，是现代政府的一项基本职责，是衡量政府管理水平和能力的重要指标。一个国家公共服务效率、水平如何，关键在政府。要把为公众提供更有效的公共服务，作为政府工作的一项核心内容，努力建设服务型政府。进一步转变政府观念，不仅要重视经济发展，重视经济指标，还要重视公共服务建设，重视人文指标；不仅要满足公众的物质需求，还要满足公众的精神需求。1、确立民本意识：以民众需求为出发点，以民众意志为根本导向，在执行公务中做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

2、确立责任意识：以提高服务质量为己任，以公众满意度为最高标准，以对民众负责为崇高使命，从而变“主民”官念为“民主”理念，理顺官民关系，摆正“公仆”与“主人”的位置。

3、确立权力服务观：即公务员在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。政府职能问题是政府管理的核心问题，社会主义市场经济条件下政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

1、公共产品的提供者2、市场秩序的维护者3、外在效应的解决者4、宏观经济的调控者5、社会收入再分配者凡是公民、法人或其他组织能自主解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或中介机构通过自律机制能够调整的事项，政府不要通过行政管理去解决。进一步明确政府公共服务职能，不断扩大公共服务的覆盖范围。一是不断扩大公共服务项目的范围，以满足人民群众不断增长的多方面的物质和精神需求。二是不断扩大公共服务不同群体的覆盖范围，满足不同职业、不同年龄人群的公共需求。三是不断扩大公共服务区域的覆盖范围。当前，特别应抓紧制定公共服务的最低标准，保证最低收入人群能够获得最基本的公共服务。不仅要加强城镇的公共服务建设，更要加强广大农村的公共服务建设；不仅要加强东部发达地区的公共服务建设，更要加强中西部地区的公共服务建设，切实体现公共服务的“公共性”，切实体现公共服务的公平原则。

计划经济走向市场经济的同时，政府职能也由管制走向服务，而衡量职能有效转变的一个重要标志就是机构设置的合理性。我国的行政组织的设置要从符合市场经济的需要及方便民众出发，建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正的新型行政组织。例如政务服务中心的建立为服务型政府打下了良好基础，是实现服务型政府目标的重要途径；社会保障部门和社区服务机构也是顺应社会发展需要建立起来的，它们已成为公众欢迎的新型服务组织。

从政府组织本身来看，强有力的决策、精明能干的公务员队伍必不可少，但是，一个能够胜任的和有效的服务提供系统也不能忽视。服务设施则是服务提供系统的基本构成，主要有基础设施、环境工程、办公信息系统等等。比如，深圳市由三组建筑构成的“市民中心”已在深圳正式启用，它标志着深圳市政府开始成为一个没有围墙的政府，作为深圳市未来的行政中心，将有30多个政府主要部门设置多达100多个服务窗口，以一流服务设施给深圳市民提供快捷、方便的服务。

政府能力的优劣、效率的高低，关键在于公务员的素质。政府工作人员是人民的公仆和服务员，必须有服务意识、服务知识和服务技能。因此，各级政府都应加大对公务员的教育培训力度，提高公务员的能力素质，同时还应控制公务员数量、加强公务员管理、优化公务员结构。

公务员法的实施，是优化行政环境和公共服务环境的良好机会。因此，促进公务员法的有效实施，建立健全与公务员法相配套的公共服务运行机制，是优化公共服务环境、加强公务员公共服务能力建设的当务之急。

1、建立公共服务提供的导向机制

2、建立公共服务供给的竞争机制

3、建立公共服务主体的协作机制

4、建立公共服务绩效的评估机制

5、建立公共服务提供的责任机制

公共服务技术创新是公共服务能力提高的重要条件。应积极利用现代科技成果，特别是计算机和电信技术的最新成果，推进公共服务的技术创新，改善公共服务的供给方式和提供手段，不断提高公共服务的质量和水平。同时，由于不同地区的经济社会发展水平不同，公共服务对象受教育的程度不同，我国公共服务的供给也要综合运用多种手段。对于一些经济比较发达、公众受教育程度较高的地区，可以采用计算机、互联网等现代技术手段提供公共服务；对于经济不发达、公众文化程度较低的农村地区，则需要采用比较传统的手段提供公共服务。即便是在一些发达地区，仍然有一部分服务对象的受教育水平比较低。因此，在一定时期内，还应采取现代手段和传统手段并用的方式提供公共服务。通过供给手段的多样化，尽可能提供最佳的公共服务。提高公共服务能力不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应服务型政府要求的有效制度安排。没有制度做保证，“服务”将成为一句空话。为此，要通过制度设计加速形成政府服务运行机制，包括建立部门服务承诺制度、政务公开制度、信息咨询服务制度、现场办公制度、公众参与和监督制度等等。就服务承诺制而言，它以提高公共服务水平和公众满意程度为目标，以公民的广泛介入和监督为实现目标的主要手段。政府对公众的服务承诺是政府与公众契约关系的制度化表现，它的主要内容有：制定清晰的服务标准，说明服务的方式，公布服务的信息、明确服务的责任等等。要根据不同公共服务项目的性质和特点，采用不同的供给模式，实现公共服务供给主体的多元化。一是不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，应逐步向民营企业和民间组织开放。通过委托服务、管理承包、特许经营、公共部门与民营企业或民间组织开展合作等多种形式，鼓励和支持民营企业和民间组织参与公共服务。二是规模经济特征明显、进入门槛较高的公共服务项目，应引入市场机制，加强公共部门内部的竞争。三是对依靠公共部门来提供的公共服务，如基础教育、卫生防疫等重大项目，应加强监管，保障公正，努力降低成本，提高效率。

还要进一步推进公共服务管理创新。公共服务管理创新是公共服务的体制、方式、手段等方面创新的基本保证。推进公共服务创新，必须把推进政府公