云南省2017年城乡规划工作暨规划改革培训研讨会云南省城市发展战略

云南省2017年城乡规划工作暨规划改革培训研讨会云南省城市发展战略研究技术导则组织编制：云南省城乡规划委员会办公室

云南省城乡规划局承担单位：云南省设计院集团华南理工大学

香港大学建筑学院

昆明市规划局授课人：张扬（高工、注册规划师）

云南省设计院集团2017.04（省规委会管理文件

）本导则的主要内容基于加强城市发展战略研究，强调城市发展远见的目标，编制本导则。发展战略研究概念梳理发展战略特征国内外相关案例云南城市研究存在问题现状基本特征特殊性与多样性基础研究导则制定云南省城市发展战略研究技术导则工作方法（逻辑）战略目标制定远景人口预测远景空间预留综合交通廊道远景公共服务设施资源环境支撑论证成果要求与实施1、城市发展缺乏远见：“站位不高，视线不远”；“头痛医头脚痛医脚”，城市发展没有长远性与战略性，城市未来到底要发展成为什么样？至少管30年。2、空间预留不足：“高原坝区建设无序，城乡面貌混杂不堪”，框架没建立、通道没留够，造成城市后续发展结构性矛盾。3、缺乏对人的关怀：“注重物质空间，缺乏对人的关注”，尤其是公共服务设施配置问题；影响了城市宜居性。为什么要编制本技术导则？

发展战略研究已经逐步成为各城市解决发展问题的重要手段，针对问题与目标，短平快找到对策。1、城市发展的有序性。由远及近，清晰各阶段的发展目标，保障城市发展的有序性。可以将越关键的问题越早解决。2、保障城市发展与底线空间。搭建好城市总体发展框架，预留好各功能区、主要廊道、保障未来发展空间，避免结构性矛盾。3、保障城市的宜居性。加强对城市公共服务设施引导，关注人的发展需求，保障城市的宜居性。技术导则达到什么目的？1.1适用范围：县级及以上城市。1.2对象重点：坝区及周边地区，促进坝区一体化。1.3规划方法：由远及近、从大到小、从人到空间。坚持以问题为导向。按照时间序列，由远及近。2070——2050——2030——近期；从大到小。总体框架，廊道预留，分区安排。从人的需求出发，完成从人到空间的引导。预测规模上限，充分预留发展空间。1.总则2.1目标要求：坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点地位。2.2找准定位：找准城市在区域、省域、国家乃至全球城市体系中的战略定位。落实全省“三个定位”的总体要求，明确城市发展的“两个一百年”目标2.3生态地区特殊要求：探索新经济发展的转型目标。2.4分阶段、由远及近：在2070年城市发展愿景的基础上，对城市远期2050年的发展作出预测性安排，确定城市2030年中期发展的控制要求，并在近期作出行动安排。2.战略目标3.1多种分析方法：回归型、分析型、预测型方法；研究资源紧约束条件下的城市人口发展的多情景、多方案预测，分析最可能出现的发展情景。3.2云南少数民族特点：少数民族人口政策。3.3预测城市规模上限：2070年总人口规模上限与空间分布。3.4人口结构变化带来的影响——老龄化：城市人口结构变化对城市空间需求的差异性。3.远景人口预测4.1.1重要的自然生态空间：尊重自然、顺应自然、天人合一。构建城市的“山水林田湖”生态体系框架。4.1.2民族历史文化空间：系统梳理传统文化资源，传承历史文脉。4.远景空间预留4.1预先保护城市的底线空间和魅力空间保山坝区“山水林田湖”体系4.2.1城市发展总结框架：基于人口预测，测算城市规模，把握空间格局，搭建城市未来发展总体框架。4.2.2城市空间功能分区安排：研究城市空间功能总体布局方向，做到城市布局同城市战略定位相一致。4.2对城市空间发展做出战略性、轮廓性安排1.快速路网：作为城市交通大动脉和片区分界线。2.地铁线网：作为城市交通大动脉和片区分界线。5.预留综合交通廊道以综合交通为先导，搭建未来城市发展骨架。昆明发展战略——新加坡雅思柏3.预留综合交通走廊：预留远景综合交通走廊用地，避免区域重大交通廊道切割坝区空间，并对重要交通走廊提出规划导向和协同发展建议。4、路网密度：合理确定城市路网密度、尺度和连接性6.1原则：分散配套、减少出行、提升宜居性6.2层级配置：据城市发展等级规模，确定公共服务设施配置层级，最高可按区域级、次区域级、片区级、邻里级、街区级等五级进行配套，各城市应因城制宜，落实分级配套标准。。6.2空间预留：预留层级公共服务设施空间6.远景公共服务设施配置坚持以人为本——城市的根本目的是为人的宜居。7.1水资源论证：水资源条件是否支撑规划战略目标根据资源环境承载力调节城市规模，使城市规模同水资源承载能力相适应，创造宜居城市7.资源环境支撑论证突出水资源对城市的影响7.2其他资源环境资源论证：因城制宜，根据城市发展短板，论证资源环境对城市未来发展的支撑一报告：发展战略研究核心内容报告，包括城市发展战略目标与定位、远景人口预测、远景空间结构与空间预留、远景综合交通廊道、发展支撑条件论证（水资源等）、公共服务设施配置、规划实施等内容做出必要阐述。一图纸：即体现城市发展战略思路的一套图纸，包括城市远景发展框架图、远景人口发展引导图、远景分区发展指引图、远景综合交通廊道图、远景公共服务设施配置图等。各地可增加体现发展战略思路的其它图纸，图纸比例参照城市总体规划。一附件：相关专题研究、会议纪要、意见及采纳情况等过程记录内容。8.成果与实施成果建议：可结合城市总体规划编制，也可作为专题报告。各地可因城制宜适当增加相应研究内容。一般包括：各级城乡规划主管部门要建立健全规划编制和实施管理一体化的长效机制，制定行之有效的政策保