我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策

我国非煤矿山平安生产现状、问题和对策——按经济类型分布小矿山的特点——生产规模小，集约化程度低，经济效益差；——设计不正规，采矿工艺落后；——装备水平低，本质平安化程度低；——人员素质低；——管理制度不健全，平安管理根底薄弱等。3.非煤矿山平安生产工作的主要成就平安生产法律法规框架根本形成主体法：?平安生产法?专门法律：?矿山平安法?、?职业病防治法?、?突发事件应对法?、?消防法?等。数十部行政法规：?矿山平安法实施条例?、?生产平安事故报告和调查处理条例?、?平安生产许可证条例?、?民用爆炸物品平安管理条例?等。近百个部门规章：?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?、?平安生产违法行为行政处分方法?、?生产经营单位平安培训规定?、?非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法?、?小型露天采石场平安生产暂行规定?和?尾矿库平安监督管理规定?等。几百个国家标准与行业标准：?金属非金属矿山平安规程?〔GB16423-2006〕、?爆破平安规程?〔GB6722-2003〕和?尾矿库平安技术规程?〔AQ2006-2005〕等。平安监管体制机制逐步完善四个主要阶段：第一阶段：1981年底以前，产业部门管理。第二阶段：1982年至1997年国家劳动总局矿山平安监察局成立；?矿山平安条例?、?矿山平安监察条例?和?矿山平安法?相继出台；平安监管体制形成即：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。90年代中后期，由方案经济向市场经济过渡。其问题：行业管理与国家监察分工不明；80年代兴起的乡镇矿山问题较多。〔秩序、资源、环境和平安〕第三阶段：1998年至2000年底，经贸委委内局成立；其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。第四阶段：2001年至今，先是经贸委委管局成立；接着调整为国务院直属机构；随后升为总局。2021年6月全国拥有平安监管人员6万余人。各省形成“三级机构〞、“四级网络〞监管格局。辽宁：14个市、100个县〔市、区〕均有直属监管机构；1515个乡镇〔街道〕中，1094个组建了安监机构,有专、兼职人员2675人，平安监管延伸到基层；省安监局设立了执法监察处，69个县区成立了执法监察支队、大队。经历四个阶段后，“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持〞的平安生产工作格局，以及“分类指导、分级监管〞的监管工作机制，已经形成并逐步完善。平安监管思路根本明确2001年：根据小矿多、办矿标准低、根底薄弱、事故较多的情况，部署了平安生产整治工作。2003年：根据?国务院办公厅关于深化平安生产专项整治工作的通知?〔国办发(2003)60号〕文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发?深化非煤矿山平安生产专项整治方案?〔安监管一字[2003]152号〕，部署三年整治工作。2003年：为健全“分类指导、分级监管〞工作机制，部署了平安评估工作。2004年：根据?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?〔国发[2004]2号〕文件精神，部署了平安生产标准化工作。2005年：部署了平安生产许可证核发工作，目前已有94700余座矿山取得?平安生产许可证?。

上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高平安生产保障程度。评估为整治指明了重点和方向；整治为许可证核发奠定根底；标准化是在许可证根底上，引导企业平安生产管理向标准化、制度化、程序化方向开展，进一步夯实非煤矿山平安生产工作的根底。许可证是平安监管执法的重要依据和手段。社会效劳体系根本形成经过多年宣传、指导和培育，平安科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会效劳体系根本形成。拥有平安培训专业机构3312家，其中，一级33家；二级164家；三级1736家；四级1379家；拥有平安评价专业机构617家，其中甲级147家，乙级470家；拥有非煤矿山平安检测检验专业机构108家，其中甲级40家，乙级68家。有许多行业协会和社会团体也在为企业平安生产工作提供相关技术效劳。企业平安生产状况显著改善经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山平安生产状况总体上明显改善，全行业的平安生产工作，在从业人员大量增加、产量和产值连连翻番的情况下，根本处于平稳运行状态。企业的平安生产管理日益标准，平安生产条件日益改善，从业人员平安生产意识和能力显著提高。4.我国非煤矿山平安生产形势总体稳定，趋于好转2001-2007年全国非煤矿山事故死亡人数

事故总量变化不大，稳中有降较大事故起数和死亡人数稳中有降

2001-2007年全国非煤矿山较大事故情况

成绩是在经济快速开展的背景下取得的2001-2007年全国GDP快速增长2001-2007年全社会固定资产投资快速增长2001-2007年全国粗钢产量快速增长2001-2007年全国电解铝产量快速增长

2001-2007年全国精炼铜产量快速增长2001-2007年全国氧化铝产量快速增长2001-2007年全国水泥产量快速增长

形势依然严峻

一是事故总量偏大。2007年全国非煤矿山生产平安事故死亡人数2188人，在全国各类事故中，居第五位，在全国工矿商贸企业事故中位于煤矿〔3786人〕和建筑〔2722人〕之后，居第三位。二是重特大事故时有发生。2001-2007年全国非煤矿山重大事故情况

2001年至2005年，非煤矿山特别重大事故每年发生一起，2001年“7.17〞广西南丹透水事故死亡81人，2002年“6.22〞山西繁峙爆炸事故死亡38人，2003年“12.23〞重庆开县井喷事故死亡243人，2004年“11.20〞河北沙河火灾事故死亡70人，2005年河北邢台“11.6〞塌陷事故死亡37人。5.非煤矿山生产平安事故特点事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处坠落。2001年至2007年，四类事故的死亡人数占全部事故死亡人数的66%左右，其中，坍塌占18.75%；物体打击占17.9%；冒顶片帮占16.63%；高处坠落占12.63%。火药爆炸1.61%瓦斯爆炸0.48%锅炉爆炸0.04%容器爆炸0.12%其他爆炸0.59%其他伤害2.52%中毒和窒息7.47%放炮8.06%透水1.88%冒顶片帮16.63%坍塌18.75%淹溺0.88%灼烫0.15%火灾0.18%触电2.02%起重伤害0.73%机械伤害3.47%物体打击17.90%车辆伤害3.88%高处坠落12.63%2001-2007年非煤矿山死亡人数按事故类型分布

事故原因主要是“三违〞和环境不良违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良事故占总量的60.4%左右，其中违反操作规程或劳动纪律占34.5%左右，生产场所环境不良占25.9%事故集中在非金属和有色金属矿山

2001年至2007年，非金属和有色金属矿山事故死亡人数占总量的78.44%左右，其中非金属矿占51.93%、有色金属矿占26.51%。有色金属矿26.51%黑色金属矿11.54%其他采矿7.53%石油和天然气2.49%非金属矿51.93%2003年后非金属矿山事故比例呈下降趋势，而有色金属矿山事故比例呈上升趋势。事故多发于非公有制小型矿山

2001年至2007年，私营和集体矿山事故占事故总量的66%左右，其中私营矿占51%左右、集体矿占15%左右。私营矿山事故比例呈上升趋势，而集体矿山事故比例呈下降趋势。私营经济51%联营经济1%股份经济10%外商投资0%港澳台投资0%其他经济11%国有经济12%集体经济15%国有经济集体经济私营经济联营经济股份经济外商投资港澳台投资其他经济发生事故的地区相对集中2001年至2007年，浙江、云南、广西、辽宁、湖北、湖南、四川、重庆、安徽、河北10个省区占累计死亡人数的59%。七年中，曾有云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广东、重庆、陕西17个省〔区、市〕年度死亡人数超过100人。云南、广西、贵州、辽宁、四川、湖北、湖南、安徽8省〔区〕发生频度较高。重大事故以透水和坍塌为主

2001年至2007年共发生重大事故15起，其中地下矿山透水事故和采石场坍塌事故各5起，两类事故死亡人数占全部重大事故死亡人数的63%，透水事故占33%，排第一位，其次是坍塌事故占30%。

坍塌,30%淹溺,8%放炮,5%透水,33%冒顶片帮,11%中毒和窒息,13%尾矿库事故呈上升趋势

2004年至2007年，尾矿库事故逐年增加

2006年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库“4.30〞溃坝事故，冲毁居民房屋76间，22人被淹埋〔17人失踪，5人获救〕；贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库“12.27〞塌溃事故，约17万m3尾矿下泄，造成下游2座水库被污染。2007年：山西宝山矿业尾矿库“5.18〞溃坝事故，库内近100万m3尾矿持续下泄近30小时，造成下游太钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公路中断，近500亩农田被淹；辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂5号尾矿库“11.25〞溃坝，约54万m3尾矿下泄，造成下游约2公里处的向阳寨村局部房屋被冲毁，16人死亡，2人失踪，39人受伤〔4人重伤〕。二、我国非煤矿山平安生产存在的主要问题1.政府监管层面存在的主要问题法律法规和标准体系尚不完备与兴旺国家相比，我国平安立法差距：起步晚：平安生产立法工作与经济开展不同步。规定比较原那么，不利于执法：如?平安生产法?中：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。处分太轻：对违法者起不到震慑作用。修订不及时：如?矿山平安法?及其?实施条例?缺失严重：如市场准入门槛设定及其审核程序；平安监管部门设置，平安监管人员与装备的配备，平安监管的范围、权限、方法、程序和结果处置等方面，均未做出系统的规定。我国非煤矿山平安技术标准问题也不少：协调性差：多个标准规定不一致。缺失严重：如平安标志产品的检测检验和认证，采空区、地表塌陷区、边坡、排土场和尾矿库等设施的监测内容、监测方法、平安评判准那么，非煤矿山的闭坑条件等。可操作性差：如大型边坡、水文地质条件复杂矿山等平安监管力量薄弱监管人员数量缺乏：62113人，非煤矿山及相关行业约6000人94700余座矿山〔95%以上是小矿山〕9000余座尾矿库5000余家冶金企业5000余家有色金属企业10余万家建材企业专业人员缺乏：现行法律法规对监管人员未提任何素质要求辽宁2168人中采矿专业只有40人。鞍山、本溪、抚顺、营口、葫芦岛五市：矿山平安监管人员所学专业涉及法律、经济管理、行政管理、中文、数学、计算机、军事指挥、政教、电视技术、财会、果农等，而真正懂专业、知道如何开展非煤矿山和尾矿库监管工作的人员严重缺乏。国外矿山监察员：文化层次，专门培训，现场经验。如美国，要有5年矿山工作经历〔其中3年担任领导工作〕，经国家矿山平安卫生教育学院培训3个月，再实习一年，才具备监察员的资格。平安监管的主体责任落实不到位认识不高，重视不够：重生产、重开展、轻平安。监管工作层层衰减：隐患排查流于形式：隐患数没有企业数多；查出的隐患未整改。尾矿库专项整治行动不落实：四部委在112号文中明确了工作目标、组织领导机构及各部门各地区工作职责、专项整治行动时间进度和工作安排、整治工作的重点和主要措施等，一些市、县未部署和落实相关工作，多数企业未按规定完成自查自改工作，尾矿库无设计或未按设计要求进行施工、筑坝不标准、排洪系统不符合要求、未进行坝体稳定性分析等隐患大量存在，有的还相当严重。日常平安监管工作力度不够：监管工作不实、不细：辽宁督查组查了143个单位，发现隐患1455个，其中大局部属于显而易见的。监管工作严不起来：督查了70家矿山和47座尾矿库，分别扣证50个和25个，说明发证不严。应急管理工作有待加强※政府对企业应急预案的编制与备案、管理等方面缺乏指导。※政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺乏指导。※各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺失。如辽宁省14个市中至今仍有11个市没有成立平安生产应急指挥机构。工伤保险等经济政策相对落后1884年7月德国公布工伤保险法有164个国家或地区建立了工伤社会保险制度行业差异费率和单位浮动费率工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病

我国起步晚三大功能工伤保险与平安监管分属两个行政主管部门2.非煤矿山企业层面存在的主要问题对平安生产工作从思想上认识不够政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停负责人对法律法规和矿山平安知识了解不多，对上级下发的文件不看、不学平安生产不投入，对检查出的隐患不予整改个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。平安生产技术装备水平低，本质平安程度不高小矿山多违章指挥和违章作业行为经常发生平安管理根底差，作业现场隐患多从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员素质低：80%是农民工，缺乏最根本的平安常识既不重视，也没能力开展培训事故的直接责任者和最大受害者管理人员素质低：辽宁，85.7%矿山负责人和管理人员不懂根本开采知识，不知道?规程?专业技术人员严重缺乏：辽宁4723座矿山，技术人员2091人，大中型矿山技术参谋不熟悉?规程?、不懂绘图、将通道布置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等平安生产主体责任不落实无正规开采设计不履行“三同时〞手续不按设计要求进行开采无机构和人员缺乏制度缺失，管理混乱平安投入严重缺乏，欠账较多无视从业人员的平安教育培训对责任制的落实情况不检查、不考核职业危害因素、从业人员健康监护无人管无视政府平安监管工作或对监管工作阳奉阴违平安生产管理粗放责任制和管理制度不健全、不落实：未建立或抄袭无视源头管理：留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患平安生产法律法规贯彻不力：无强化员工法律法规意识的具体方案和措施不了解需求，不知道如何获取无融入过程此外，重平安轻卫生、无视中介技术效劳的作用、对供给商和承包商缺乏有效管理等。隐患排查治理工作开展不深入目的：整合、关闭小矿山，提高矿山平安保障能力。问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。典型：辽宁的70家矿山和47座尾矿库：85%的露天矿山未实行分台阶开采；72%的露天矿山未及时进行浮石清理工作；54%的地下矿山平安出口不符合要求；41%的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置；50%的地下矿山排水系统不符合要求；54%的地下矿山通风系统不符合要求；55.3%的尾矿库未按设计要求进行施工；17%的未经设计擅自在库内取砂回采；10%尾矿坝未经设计擅自加高坝体；80.9%的尾矿坝坝坡、坝肩没有排水沟；76.6%的尾矿坝坝体边坡陡于设计边坡；46.8%的尾矿坝利用子坝挡水；66%的尾矿库排洪能力缺乏，而其中的30%甚至没有排洪设施；10%的尾矿库防洪标准不满足规定要求；局部尾矿库没有进行尾矿坝坝体稳定性分析。对应急管理工作重视不够加强应急管理，是企业自身开展的内在要求和必须履行的社会责任。问题：抄预案；无制度、机构和人员；潜在紧急情况认定不系统、不全面；预案缺失或缺乏可操作性；应急能力不满足应急要求；应急培训力度不够。07年15起较大中毒窒息事故，9起因施救不当导致扩大，占60%。3.社会效劳层面存在的主要问题平安生产培训力量缺乏9万多家非煤矿山，350万从业人员，80%农民工；培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培训质量不高。评价、检测等中介机构技术效劳能力缺乏沈阳万益平安科技把6座危库、4座险库评为正常库。沈阳恒泰平安技术效劳公司把13座危库评为正常库。平安生产科技支撑体系不健全未建立国家层面的非煤矿山平安生产专业技术中心和重点实验室；重大隐患多；资源赋存条件差，开采难度大，自然灾害多等。社会监督有待进一步加强媒体对非煤矿山平安生产问题报导较少；安监部门与媒体互动不够；工会等群众团体的监督作用未得到有效发挥；人民群众监督作用受到知识和法律意识制约。学会、协会的效劳功能有待进一步标准

学会、协会对平安生产问题关心不够；政府缺乏有力的引导；企业对学会和协会的效劳缺乏信任。三、进一步加强我国非煤矿山平安生产工作的对策与建议1.加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制建设，完善平安生产法律法规体系缺失：对安监部门设置，人员与装备配备，监管范围、权限、方法、程序和结果处置等无规定；对矿山建设工程立项、审批、验收程序未理顺；对引入商业保险机制问题未予以标准；对社会监督的权利、义务和责任规定不明确。需要修订：?矿产资源法?、?矿山平安法?等需要完善：?平安生产法?的相关配套法规，解决：企业机构设置与人员配备要求；专业技术人员配备要求；中介机构和社会化技术效劳行为标准生产平安事故损害赔偿制度的操作性。清理标准：加快制修订：平安标志产品的监督检验；露天边坡、人员提升设备、采空区、地表塌陷区、排土场和尾矿库等设备设施的监测与检验要求、内容、方法、手段、周期、平安评判准那么；矿山闭坑条件等。加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平建立健全基层平安监管机构；完善平安生产执法大队建设工作，解决因乡镇无执法权造成的大量小矿山监管无法落实的问题；把好监管人员入门关；加强监管人员业务培训和执法培训。加强应急管理工作标准预案备案程序；催促、指导企业编制和完善预案；指导企业积极开展预案培训与演练工作；加快应急救援指挥机构建设，完善机制和队伍。2.加强监管，催促企业落实平安生产的主体责任催促企业到达根本平安生产条件催促企业做好平安管理设置机构和人员配备工作催促企业加大平安生产投入

催促企业加强平安根底管理健全平安生产责任制和规章制度；做好平安培训工作；认真开展平安检查和隐患排查工作；加强重大危险源的管理；抓好班组平安建设工作；加强应急管理工作。3.标准中介机构效劳，充分利用社会力量加强培训机构建设，提高平安生产培训质量依法大力开展非煤矿山平安专业培训机构；政府、企业和机构多方筹措经费，加强培训机构自身业务能力建设；加强培训机构质量保证体系建设的指导工作；加强培训机构的监管工作；继续做好农民工的培训工作；鼓励高等院校对企业管理者和平安技术人员的继续教育。加强评价与检测机构的建设，提高中介效劳水平