事业单位国有资产管理概述

1事业单位国有资产管理目录前沿：背景材料第一节：事业单位国有资产的概念及特征第二节：事业单位国有资产管理的主要内容第三节：事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理思考题2背景资料事业资产是国有资产的重要组成部分。据《2014中国会计年鉴》统计，截止2013年底，全国国有资产共11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达3.84万亿元，事业单位国有资产达到2.73万亿元，占国有资产总量的23.5%，占行政事业单位国有资产总量的70.9%。近几年，事业单位国有资产每年都以10%以上的较高速度增长，其总体规模和占国有资产的比重越来越大。事业资产总量的不断扩大，为我国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行提供了强有力的物质保障。3背景资料但是，长期以来，事业单位国有资产管理工作十分薄弱，主要表现在：资产产权不够清晰，本应享有资产占有使用权的单位往往拥有对资产的全部支配权；家底不清、帐实不符，资产日常核算和管理水平有待进一步提高；不同单位之间资产配置不均衡，重复建设、闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效益低下；监管薄弱，资产处置不规范，国有资产及其收益的流失比较严重，甚至滋生腐败，等等。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。同时，随着财政体制的改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对事业单位国有资产管理工作提出新的要求，对出台新的管理制度体制的呼声日益高涨。4第一节事业单位国有资产的概念及特征一、事业单位范围的界定（一）事业单位事业单位，概括地说就是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织或机构。我国的事业单位主要是由在计划经济体制下建立和发展起来的，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。5（1）行政支持类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如类行政执法机构、独立监督机构等。（2）纯公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务、面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共图书馆、纪念馆、博物馆、文物保护、群众艺术馆、文化馆、公共卫生服务、环境保护、体育活动、社会福利等单位。6（3）准公益类事业单位。主要是承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。如非义务教育、非营利医疗卫生、文化艺术、水利资源维护、文化设施、体育设施、基层农业社会化服务机构等单位。（4）经营类事业单位。主要是指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆、招待所、房屋维修队、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、市政施工单位。7（二）社会团体社会团体是指按照其性质不属于事业单位，但在预算管理上视同事业单位。社会团体具体包括：除行政党团机关和事业单位中列入国家事业单位编制的社会团体以外的社会团体，即列入社团编制的社会团体，如各种学会、协会、联合会、研究会、基金会、商会等。8（二）附属营业单位附属营业单位是指事业单位所属，经国家工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》，从事生产经营或服务活动，但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的经营单位。9二、事业单位国有资产的内涵事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定，运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。10三、事业单位位国有资产的的分类（一））事业业单位位国有有资产产按其其形态分分类，可分分为有有形资资产和和无形形资产产。有形资资产：：指既具具有价价值又又具有有实物物形态态的资资产，，如土土地、、机器器设备备、房房屋和和建筑筑物等等；无形资资产：：指不具具有实实物形形态，，却能能在一一定时时期具具有价价值，，通过过使用用又能能为使使用者者带来来收益益的资资产，，如专专利权权、著著作权权、商商标权权、土土地使使用权权、商商誉等等。11（二））事业业单位位国有有资产产按其其流动性性分类类，可分分为动动产和和不动动产。。动产：：指在使使用过过程中中能够够自由由移动动而不不损害害其价价值的的资产产，如如交通通运输输设备备，机机械设设备、、仪器器仪表表、办办公用用具等等。不动产产：指在使使用过过程中中不能能移动动的资资产，，如房房屋及及建筑筑物以以及工工程设设施等等。12（三））事业业单位位国有有资产产按其其存在形形式分分类，可分分为流流动资资产、、固定定资产产、无无形资资产、、对外外资产产、其其他资资产等等这种分分类反反映了了事业业单位位国有有资产产的表表现形形式，，也是是事业业单位位国有有资产产最主主要的的构成成方式式。13（四））事业业单位位国有有资产产按其用途途分类类，可分分为非经营营性资资产和和经营营性资资产经营性性资产产：指事业业单位位在保保证完完成本本单位位正常常工作作的前前提下下，按按照国国家有有关政政策规规定用用于从从事生生产经经营活活动的的资产产，经经营性性资产产能直直接为为国家家创造造财富富，具具有增增值性性的特特征。。非经营营性资资产：：指事业业单位位为完完成和和开展展业务务活动动所占占有、、使用用的资资产，，非经经营性性资产产不直直接参参与生生产经经营过过程，，也不不直接接创造造物质质财富富，但但能产产生重重要的的社会会效益益。14四、事事业单单位国国有资资产的的构成成事业单单位国国有资资产按按照其其表现现形式式来划划分，，由固定资资产、、流动动资产产、无无形资资产、、对外外投资资和其其他资资产构成。。（一））国定定资产产固定资资产是是指单单位价价值在在规定定标准准以上上，耐耐用年年限在在一年以以上，并在在使用用过程程中能能基本本保持持原有有物质质形态态的资资产。。15四、事事业单单位国国有资资产的的构成成（一））国定定资产产2、固定定资产产的分分类。。一般分分为六类：（1）房屋屋和建建筑物物（2）专用用设备备（3）一般般设备备（4）文物物和陈陈列品品（5）图书书（6）其他他固定定资产产16四、事事业单单位国国有资资产的的构成成3、固定定资产产的计计价。。事业单单位的的固定定资产产一般般按原原值计计价，，但在在非经经营性性资产产转经经营性性资产产时，，必须须按规规定进进行资资产评评估，，以评评估确确认的的价值值计价价。（1）新建建、购购入和和调入入的固固定资资产，，分别别按造造价、、购价价和调调拨价价计价价，按按规定定支付付的购购置车车辆附附加费费计入入购价价内。。（2）自制制的固固定资资产，，按所所开支支的料料、工工、费费计价价。（3）无偿偿调入入和旧旧存的的固定定资产产，不不能查查明原原价的的，估估价入入账。。（4）调出出、变变卖和和报废废的固固定资资产，，一律律按账账面原原价注注销。。（5）购入入、调调入固固定资资产的的运杂杂费，，不计计入固固定资资产的的价值值。17四、事事业单单位国国有资资产的的构成成4、固定定资产产的折折旧。。事业单单位的的固定资资产一一般不不计提提折旧旧。按规规定要要求计计提固固定资资产折折旧的的，应应按国国有资资产管管理有有关规规定、、财务务管理理制度度和会会计核核算方方法计计提折折旧和和进行行核算算。18（二））流动动资产产流动资资产，是指指可以以在一一年以以内变变现或或者耗耗用的的资产产，包包括现现金、、各种种存款款、有有价证证券、、应收收及预预付款款项、、存货货等。。1、现金金2、各种种存款款3、有价价证券券4、应收收及预预付款款项5、存货货19（三））无形形资产产无形资资产，是指指不具有有实物物形态态而能为为使用用者在在一定定时期期提供供某种种权利利的资资产，，包括括专利利权、、商标标权、、著作作权、、土地地使用用权、、非专专利技技术、、商誉誉以及及其他他财产产权利利。事业单单位转转让无无形资资产，应当当按照照有关关规定定进行行资产产评估估，取取得的的收入入应计计入事事业收收入，，事业业单位位取得得无形形资产产所发发生的的支出出，应应当计计入事事业支支出。。20（四）对外外投资对外投资，是指事业业单位利用用货币资金金、实物、、无形资产产等向其他他单位的投投资，包括括向所属经经营单位或或创办的经经济实体投投资，与其其他企业单单位联营、、入股、合合资等、（五）其他他资产事业单位的的其他资产产，是指上述述各类资产产以外的其其他形式的的资产。21五、事业单单位国有资资产的特征征由于事业单单位国有资资产不投入入或不直接接投入生产产经营活动动，不以营营利为目的的，因此它它具有以下基本特特征：（一）分布布领域的非非生产性（二）资产产补偿与扩扩充的非直直接性（三）占有有使用的无无偿性（四）使用用目的的服服务性22六、事业单单位国有资资产的作用用（一）事业业单位国有有资产是履履行各项社会公共服服务职能的的物质保证证（二）事业业单位国有有资产是国家科技创创新的核心心动力（三）事业业单位国有有资产是促进和发展展各项社会会事业的物物质保证23第二节事事业单位国国有资产管管理的主要要内容一、事业单单位国有资资产管理的的目标和基基本原则1、实行国家家统一所有，政府分级监管的基本原则则2、坚持资产管理与与预算管理理相结合的原原则，推行行实物费用用定额制度度，促进事事业资产整整合与共享享共用，实实现资产管管理和预算算管理的紧紧密统一3、坚持所有有权和使用用权相分离的原则4、坚持资产产管理与财财务管理、、实物管理理与价值管管理相结合合的原则24二、事业单单位国家资资产管理的的主要任务务（一）建立立健全事业业单位国有有资产管理理的各项规规章制度（二）明晰晰事业单位位国有资产产产权关系系，实施产产权管理（三）保障障事业单位位国有资产产的安全和和完整（四）推动动事业单位位国有资产产的合理配配置和节约约、有效使使用（五）对事事业单位非非经营性转转作经营性性的资产实实行有偿使使用，并监监督其实现现保值增值值25三、事业单单位国有资资产管理机机构及其职职责按照我国政政府职能的的设置以及及事业单位位国有资产产的特点，，财政部门门作为政府府负责事业业单位国有有资产管理理的行政机机构是一个个比较适宜宜的选择。。主要考虑虑是：第一方面，，有利于规规范资产配配置，实现现资产管理理和预算管管理高效结结合。第二方面，，有利于管管理效率的的提高，实实现实物管管理和价值值管理的高高效结合。。第三方面，，有利于行行政成本的的最小化。。26三、事业单单位国有资资产管理机机构及其职职责各级财政部部门是政府负责责事业单位位国有资产产管理的职职能部门，，对事业单单位的国有有资产实施施综合管理理。其主要要职责是：：（1）根据国家家有关国有有资产管理理的规定，，制定事业业单位国有有资产管理理的规章制制度，并组组织实施和和监督检查查；（2）研究制定定本级事业业单位实物物资产配置置标准和相相关的费用用标准，组组织本级事事业单位国国有资产的的产权登记、、产权界定定、产权纠纠纷调处、、资产评估估监管、资资产清查和和统计报告告等基础管理工工作；27三、事业单单位国有资资产管理机机构及其职职责（3）按规定权权限审批本本级事业单单位有关资资产购置、、处置和利利用国有资资产对外投投资、出租租等事项、、组织事业业单位长期期闲置、低低效运转和和超标配置置资产的调调剂工作，，建立事业业单位国有有资产整合合、共享、、共用机制制；（4）推进本级级有条件的的事业单位位实现国有有资产的市市场化、社社会化，加加强事业单单位转企改改制工作中中国有资产产的监督管管理；（5）负责本级级事业单位位国有资产产收益的监监督管理；；（6）建立和完完善事业单单位国有资资产管理信信息系统，，对事业大大内国有资资产实行动动态管理；；（7）研究建立立事业单位位国有资产产安全性、、完整性和和使用有效效性的评价价方法、评评价标准和和评价机制制，对事业业单位国有有资产实行行绩效管理理；（8）监督、指指导本级事事业单位及及其主管部部门、下级级财政部门门的国有资资产管理工工作。282、事业单位位主管部门门的主要职职责：（1）根据本级级和上级财财政部门有有关国有资资产管理的的规定，制制定本部门门事业单位位国有资产产管理的实实施办法，，并组织实实施和监督督检查；（2）组织本部部门事业单单位国有资资产的清查查、登记、、统计汇总总及日常监监督检查工工作；（3）审核本部部门所属事事业单位利利用国有资资产对外投投资、出租租、出借和和担保等事事项，按规规定权限审审核或者审审批有关资资产购置、、处置事项项；292、事业单位位主管部门门的主要职职责：（4）负责本部部门所属事事业单位长长期闲置、、低效运转转和超标准准配置资产产的调剂工工作，优化化事业单位位国有资产产配置，推推动事业单单位国有资资产收益；；（5）督促本部部门所属事事业单位按按规定缴纳纳国有资产产收益；（6）组织实施施对本部门门所属单位位国有资产产管理和使使用情况的的评价考核核；（7）接受同级级财政部门门的监督、、指导并向向其报告有有关事业单单位国有资资产管理工工作。303、事业单位位的主要职职责：（1）根据事业业单位国有有资产管理理的有关规规定，制定定本单位国国有资产管管理的具体体办法并组组织实施；；（2）负责本单单位资产购购置、验收收入库、维维护保管等等日常管理理，负责本本单位资产产的账卡管管理、清查查登记、统统计报告及及日常监督督检查工作作；（3）办理本单单位国有资资产配置、、处置和对对外投资、、出租、出出借和担保保等事项的的报批手续续；313、事业单位位的主要职职责：（4）负责本单单位用于对对外投资、、出租、出出借和担保保的资产的的保值增值值，按照规规定及时、、足额缴纳纳国有资产产收益；（5）负责本单单位存量资资产的有效效利用，参参与大型仪仪器、设备备等资产的的共享、共共用和公共共研究平台台建设工作作；（6）接受主管管部门和同同级财政部部门的监督督、指导并并向其报告告有关国有有资产管理理工作。32四、事业单单位国有资资产管理的的主要内容容事业单位国国有资产管管理工作主主要有三类：一是基础管管理，包括产权权登记、资资产评估与与清查管理理，资产信信息与报告告管理，管管理的侧重重点是做好好数据的基基础管理，，实现动态态监督；二是使用性性管理，包括资产产的配置及及使用管理理，管理的的侧重点是是促使资产产节约、高高效地加以以运用；三是产权的的变更和处处置管理，包括资产产处置、产产权登记和和产权纠纷纷处理管理理，管理的的侧重点都都是保证资资产在产权权变动时安安全完整，，防止国有有资产流失失。33四、事业单单位国有资资产管理的的主要内容容（一）事业业单位资产产配置及使使用管理（二）事业业单位国有有资产处置置管理（三）事业业单位国有有资产产权权登记与产产权纠纷处处理管理（四）事业业单位国有有资产评估估与资产清清查管理（五）事业业单位国有有资产信息息管理与报报告（六）事业业单位国有有资产监督督检查与法法律责任管管理34第三节事事业单位非非经营性国国有资产转转经营性资资产的管理理一、事业单单位非经营营性资产转转经营性资资产的含义义事业单位非非经营性转转经营性资资产，是指事业业单位在保保证完成本本单位正常常工作的前前提下，按按照国家有有关政策规规定，将非非经营性资资产转作经经营使用的的一种经济济行为。35（一）事事业单位位非经营营性资产产转经营营性资产产的主要要方式1、用非经经营性资资产作为为初始投投资，在在工商行行政管理理部门领领取《企业法人人营业执执照》。兴办具具有企业业法人资资格的经经济实体体2、用非经经营性资资产进行行资产、、入股、、合资、、合作、、联营3、用非经经营性资资产作为为注册资资金，在在工商行行政管理理部门领领取《营业执照照》，兴办