中国信息化形势

中国信息化形势分析国家信息中心信息化研究部张新红

回答两个问题What——中国信息化大势何如?AHow——如何分析中国信息化形势？B交流内容从博物信息学角度看信息化从建设内容看信息化进展从创新扩散理论看信息化进程从国际比较看中国信息化水平从绩效评价看信息化从战略指向变化看信息化结论：形势判断一、从博物信息学角度看信息化

越来越多的经济社会发展现象与信息技术扩散密切相关，可以而且需要用信息化相关理论来解读。从信息学角度看待我们熟悉的事物，用信息化相关理论解读我们不熟悉的事物，这就是博物信息学。信息化就在你我的身边为什么电子政务在应对SAR时有惊人表现而在冰雪灾害、地震灾难中表现平平？为什么一位身在加拿大的普通华裔学生制作的一段视频引起世界媒体巨大震动？为什么胡锦涛总书记要在强国论坛与网民对话？为什么中国网民的网络新闻利用率超过美国和韩国？为什么网民对王石可劲儿拍砖而对袁隆平钟爱有加？为什么北京电子政务应用最好的项目是交通违章查询？为什么奥运门票没有全部实行网上订购?为什么近几年中国信息化水平国际排名相对下降？为什么这次金融危机如此迅猛？为什么“家电下乡”里有手机而没有计算机？……信息化日益广泛渗透，我们必须学会用信息化思维看待周围发生的一切。

二、从建设内容看信息化进展六个要素五大领域信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。

——《2006-2020年国家信息化发展战略》2.1信息化：六要素信息基础设施电信网：光纤、电话、移动电话……计算机网：主机数、带宽、用户……广电网：播出机构、节目数量、广播电视覆盖率……信息产业：硬件业、软件业、信息服务业、信息技术创新信息资源开发利用：政务、公益性、商务性……信息化人才培养：高等教育、职业教育、远程教育、在职培训……信息化基础环境：组织、政策、研究、法规、标准、安全……信息技术推广应：经济、社会、政治、文化、军事……2.2信息化：五大应用领域经济农业信息化：基础设施、服务体系、信息服务、生产技术、中小学……工业信息化：机械、电力、汽车、治金、纺织、石化、建材……（行业、企业）服务业信息化：金融、交通、旅游、外贸、物流……电子商务社会：教育、体育、公共卫生、劳动保障……政治：OA、门户网站、重点工程、共享协同……文化：图书、档案、文博、广电、网络治理……军事：装备、情报、指挥、后勤……2.3信息化：支撑体系

信息化支撑体系是指对信息化起支撑作用的关键要素及其活动所构成的有机整体。1技术：软件、硬件……2资金：数量、来源、时间、产生方式……3基础设施：电话、电视、计算机、互联网……4产品：平台（门户）、数据库、应用系统……5需求：数量、质量、深度、广度……2.4信息化：保障体系

信息化保障体系是指确保信息化健康、安全、高效发展的各种要素及其活动所构成的有机整体。1法律：信息公开、隐私保护、安全保密……2制度：政府采购、服务外包、绩效评价……3标准：建设标准、运维标准、内容标准……4人才：大众素质、专业人才、领导水平……5组织：领导协调、建设运维、研发服务……2.5支支撑撑保保障障体体系系的的特特性性完整性主要支撑、保障要素不可或缺；每一大类要素由若干子要素构成，构成相对独立的子系统或体系分支。操作要领：从无到有，从有到好。非均衡性构成支撑保障体系各要素成长发育水平的不平衡将是一个常态。各分支体系中子要素不平衡发育也将是一个常态。操作要领：瞄准薄弱环节，补齐短板。可变性支撑保障体系各要素之重要性、影响力会随电子政务目标、任务阶段性变化而变化；部分支撑要素与保障要素之间可能依据电子政务生态环境而发生转化。操作要领：及时调整方向与力度。三、、从从创创新新扩扩散散理理论论看看信信息息化化进进程程罗杰杰斯斯：：创创新新的的扩扩散散创新新的的扩扩散散，，总总是是一一开开始始比比较较慢慢，，然然后后当当采采用用者者达达到到一一定定数数量量（（即即““临临界界数数量量””））后，，扩扩散散过过程程突突然然加加快快（（即即起起飞飞阶阶段段take-off）），，这这个个过过程程一一直直延延续续，，直直到到系系统统中中有有可可能采采纳纳创创新新的的人人大大部部分分都都已已采采纳纳创创新新，，到到达达饱饱和和点点，，扩扩散散速速度度又又逐逐渐渐放放慢慢，，采采纳纳创创新新者的的数数量量随随时时间间而而呈呈现现出出S形形的的变变化化轨轨迹迹。。罗杰杰斯斯把把创创新新的的采采用用者者分分为为创创新新者者（（2.5%)、、早早期期采采纳纳者者(13.5%)、、早早期期大大多多数数(34%)、、后期期大大多多数数(34%)和和落落后后者者(16%)等等几几个个发发展展阶阶段段。。3.1不不同同扩扩散散时时期期使使用用者者特特性性序类别定义描述比重特征1具有冒险精神的创新者从系统外界获取并引入创新思想，启动创新思想在本系统内的扩散2.5%对新思想有着浓厚的兴趣，走南闯北，有超越当地的交险圈子风险偏好者，具有冒险精神，大胆甚至近乎鲁莽拥有一定的技术知识并且能够运用这些技术常识有能力应付创新的高度不确定性有足够的财力和心理，以应付创新可能带来的损失及失败挫折2受人尊敬的早期采纳者系统内较早采纳创新的群体13.5%典型的地方主义者能做出明智的有远见的创新决策，是既成功又谨慎的采纳创新的典范在多数系统中最能把握舆论导向，能有效影响潜在采纳者，是系统内许多成员效仿的榜样人物在采纳某项创新后，会和周围的人谈论自己对于该创新的主观评价，以减少创新扩散过程中的不确定性3深思熟虑的早期大多数系统内比普通成员略早地采纳创新的群体34%位于早期采纳者与晚期采纳者之间，是扩散链中的重要一环，在人际关系网中起着承上启下的作用谨慎跟随创新潮流，但很少会领导这种潮流与同伴不断互相作用，互相影响，但很少能成为系统内的观念领导者在采纳创新前要考虑一下时间：“不要做第一个吃螃蟹的人，也不要做最后一个抛弃陈腐观念的人。”4持怀疑态度的后期大多数比系统内普成员还稍晚采纳创新者34%对创新抱着小心翼翼和怀疑的态度采用创新的动机：经济利益，周围越来越多的人采用创新形成的压力只有在系统内部的大部分准则都明确支持创新后，他们才会信服只有采纳新方案的不确定性被逐渐地减少和去除时，后期大多数才会有一种安全感，进而做出采纳决策5墨守传统的落后者系统内最后采纳创新的群体16%对事物的看法最为狭隘，几乎是与系统社会网络隔离的遁世者决策参考对象：过去怎么样，过去有没有;对创新和创新推动者持怀疑态度交往对象：具有传统价值观的个体有限的财力物力，对创新抱根本性的抵制态度，只有确信创新方案不会失败才会采纳3.2电电话话2001-2007年年，，固固话话普普及及率率年年平平均均扩扩张张幅幅度度为为2.3个个百百分分点点;2001-2007年年移移动动电电话话普普及及率率年年均均增增加加5.1个个百百分分点点。。固定定电电话话处处于于““后后期期大大多多数数””，，移移动动电电话话处处于于““早早期期大大多多数数””。。3.3彩彩电电越来来越越多多的的城城市市家家庭庭开开始始添添置置第第二二台台彩彩电电；；部分分地地区区城城市市彩彩电电扩扩散散接接近近饱饱和和（（如如北北京京、、上上海海等等））；；农村村彩彩电电应应用用进进入入扩扩散散后后期期。。3.4有有线线数数字字电电视视2007年年底底，，中中国国有有线线数数字字电电视视用用户户达达到到2462万万户户，，比比上上年年增增长长90%。。预计计2008年年有有线线数数字字电电视视用用户户将将达达到到4500万万户户，，进进入入快快速速扩扩散散区区。。3.5计计算算机机城市市居居民民家家庭庭计计算算机机拥拥有有率率在在2001年年突突破破10%后后，，扩扩张张幅幅度度加加大大；；2007年年农农村村百百户户家家庭庭PC拥拥有有量量3.7台台，，尚尚未未到到达达起起飞飞临临界界点点。。3.6互互联联网网2008年年6月月底底，，中中国国网网民民总总数数达达到到2.53亿亿户户，，成成为为第第一一网网民民大大国国；；网民民普普及及率率16%，，处处于于快快速速扩扩散散期期，，开开始始迎迎接接““早早期期大大多多数数””；；2007年年底底,宽宽带带网网民民16338万万户户，，占占网网民民总总数数77.8%。。四、、从从国国际际比比较较看看中中国国信信息息化化水水平平世界界经经济济论论坛坛：：网网络络准准备备度度指指数数排排名名联合合国国：：电电子子政政务务准准备备度度排排名名4.1世世界界经经济济论论坛坛:网网络络准准备备度度排排名名年度2001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-2008第1位美国芬兰美国新加坡美国丹麦丹麦第2位冰岛美国新加坡冰岛新加坡瑞典瑞典第3位芬兰新加坡芬兰芬兰丹麦新加坡瑞士第4位瑞典瑞典瑞典丹麦冰岛芬兰美国第5位挪威冰岛丹麦美国芬兰瑞士新加坡第6位荷兰加拿大加拿大瑞典加拿大荷兰芬兰第7位丹麦英国瑞士香港台湾美国荷兰第8位新加坡丹麦挪威日本瑞典冰岛冰岛第9位澳大利亚台湾澳大利亚瑞士瑞士英国韩国第10位英国德国冰岛加拿大英国挪威挪威样本总量75个82个102个104个115个122个127个中国位次64位43位51位41位50位59位57位4.2联联合合国国:电电子子政政务务准准备备度度排排名名年度2003200420052008第1位美国美国美国瑞典第2位瑞典丹麦丹麦丹麦第3位澳大利亚英国瑞典挪威第4位丹麦瑞典英国美国第5位英国韩国韩国荷兰第6位加拿大澳大利亚澳大利亚韩国第7位挪威加拿大新加坡加拿大第8位瑞士新加坡加拿大澳大利亚第9位德国芬兰芬兰法国第10位芬兰挪威挪威英国样本总量173178179192中国位次74675765中国位置0.430.380.320.34第一指数0.9270.91320.90620.9157中国指数0.4160.43560.50780.5017差距指数0.550.520.440.45｛｝｝4.3BEG模模型型:电电子子政政务务阶阶段段有政政府府网网页页或或网站站，，大大部部分分信息息是是统统计计资资料，，与与公公民民互互动很很少少政府府网网站站提提供更更多多的的公公共政政策策和和管管理信息，如文件、报告、、法规、时事新闻等政府部门提供诸如交税、、执照更换等在线下载表格服务。交互式门户或网站出现7×24在线线服务，如交税税，办理身份证、、出生证、护照照，更新执照，其其它G2C业务务政府部门间形成一个连通整体，能够对公民需求进行响应。。第一阶段第二阶段第五阶段第四阶段第三阶段起步期连通期事务处理期交互期增强期4.4所处处阶段：增强强-交互期

萌芽期增强期交互期处理事务期连通期小计全部事项8901126825303美国8901115521285中国8706437152中国实现程度100%78%57%4%28%50%中国电子政务务正处在从增增强期向交互互期的过渡阶阶段。进一步做好政政务信息开公公、增强交互互服务功能将将是当前的重重点。领先地区网上上事务处理服服务将逐步升升温。五、从绩效评评价看信息化化信息能力模型型绩效评价模型型5.1信息息能力三要素素服务能力(政府)服务对接能力(服务与中介）服务接受能力(公众)5.2绩效效评估模型覆盖率面积地区人群影响度流程改造制度优化生产效率竞争能力应用度时间内容方式渗透率知识技能产品电子政务应用用度｛｝

2004200520062007网民普及率(%)7.238.610.516网民电子政务使用比例(%)25.15.525.4其中:查看新闻

77.5业务办理

2.5在线咨询

3电子政务整体使用率(%)0.140.440.584.06其中:查看新闻

3.15业务办理

0.10在线咨询

0.12六、从战略指指向变化看信信息化信息化战略指指向变化电子政务重心心转移路径选择：““跨越+融合合”6.1信息息化战略指向向的变化2000：““大力推进进国民经济和和社会信息化化，是覆盖现现代化建设全全局的战略举举措。以信息息化带动工业业化，发挥后后发优势，实实现社会生产产力的跨越式式发展。”（十五计划建建议）2002：““政府先行，，带动国民经经济和社会信信息化。”（领导小组第第二次会议））2002：““信息化是我我国加快实现现工业化和现现代化的必然然选择。坚持持以信息化带带动工业化，，以工业化促促进信息化，，走出一条科科技含量高、、经济效益好好、资源消耗耗低、环境污污染少、人力力资源优势得得到充分发挥挥的新型工业业化路子。””（十六大报告告）2007：““全面认识工工业化、信息息化、城镇化化、市场化、、国际化深入入发展的新形形势新任务，，深刻把握我我国发展面临临的新课题新新矛盾，更加加自觉地走科科学发展道路路……”“发展现代产产业体系，大大力推进信息息化与工业化化融合，促进进工业由大变变强。”（十七大报告告）6.2公共共服务成为电电子政务的重重心2006年3月，《2006-2020年国家家信息化发展展战略》：推行电子政务务，改善公共共服务、加强强社会管理、、强化综合监监管、完善宏宏观调控。2006年6月，全国电电子政务工作作座谈会：电子政务要实实现五个转变变：一是要从从重建设、轻轻应用向注重重深化应用转转变；二是要要从信息网络络分散建设向向资源整合利利用转变；三三是要从信息息系统独立运运行向互联互互通和资源共共享转变；四四是要从信息息管理偏重自自我服务向注注重公共服务务转变；五是是要从信息网网站自建自管管向发挥社会会力量转变。。2007年10月，党的的十七大：“建全政府职职责体系，完完善公共服务务体系，推行行电子政务，，强化社会管管理和公共服服务。”6.3主题题：跨越+融融合跨越：技术跨越；产业跨越；政策跨越。融合：工业化化与信息化融融合发展改造和提升传传统产业，发发展信息服务务业，推动经经济结构战略略性调整；努力降低单位位产品能耗、、物耗，服务务循环经济发发展；促进经济增长长方式由主要要依靠资本和和资源投入向向主要依靠科科技进步和提提高劳动者素素质转变，提提高经济增长长的质量和效效益。七、结论基本判断要素发展深化应用7.1结论论：基本判断断博物信息学：：信息化无处不不在，IT对对工作、学习习、生活影响响不断深化，，政府、企业业、个人发展展对信息化的的依赖日益强强化。创新扩散：主要信息技术术及产品整体体进入快速扩扩散期，信息息需求日趋旺旺盛，信息化化生态环境发发生重大率化化。全