台湾休闲农业发展政策

台灣休閒農業發展政策行政院農業委員會輔導處

行政院財經小組及總統府九人決策小組討論通過並於九十年五月二日經院核定之「國內旅遊發展方案」將「輔導建設每一鄉鎮一處農漁牧休閒渡假區」及「利用閒置公共建物，每一鄉鎮整建一處具有人文或生態特色的主題館」。行政院推動觀光及服務業主軸措施業將發展休閒農業列為重要工作項目，以期加速創造在地就業機會，提昇休閒農業產值活絡地方經濟。休閒農業定義指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。

政府輔導休閒產業主要措施

一、修訂休閒農業輔導管理辦法及相關子法規。二、輔導設立休閒農業區並建立評鑑輔導制度。三、休閒產業之教育訓練四、推動休閒農業區及休閒農場之國內外行銷。五、加強休閒農場之輔導評鑑與認證制度。六、開發非假日市場提昇休閒農場經營效益。七、拓展學校戶外教學體驗市場。八、加強產學合作促進專業青年返歸農村。九、加強農場環境景觀園藝專業綠美化。十、協助農場改善餐飲品質提供健康特色美食。休閒農業輔導管理辦法於九十五年二月二十日修正發布施行，作為推動休閒農業之主要法律依據，對於休閒農業區之規劃及輔導、休閒農場之申請設置、休閒農場之設施、休閒農場管理與監督，及對於專案輔導休閒農場之後續作業，有更明確規定。

休閒農場申請設置一、設置休閒農場之土地其面積不得小於0.5公頃。二、面積符合下列規定者得設置遊客休憩分區(一)位於非山坡地土地面積在1公頃以上者。(二)位於山坡地之都市土地在1公頃以上或非都市土地面積達10公頃以上者。三、休閒農場之籌設由業者逕向直轄(市)或縣(市)政府農業主管單位申請。休閒農業輔導現況：

一、已核發106家休閒農場經營許可登記證，籌設中休閒農場219家。二、迄今315家總數中有51家為綜合型，264家為農業經營體驗型。三、核准劃定57處休閒農業區。四、95年12月止休閒農業累計吸引遊客857萬人次、增加900就業人數、創造商機60億元。

休閒農業之展望

政府積極推動發展休閒產業輔導農業轉型促進農村社會再造生機，休閒農業區劃定與休閒農場輔導是發展休閒產業的主軸。針對休閒產業之展望，將以整合休閒農業區內之休閒產業業者及社區民眾共同營造，帶進休閒人潮創造農村就業市場與休閒產業產值。休閒農業發展遭遇之瓶頸(一)休閒農場普遍缺乏專業人力。(二)多數休閒農場缺乏自有主題特色，餐飲或住宿同質性高，彼此產生不良競爭。(三)假日與非假日客潮懸殊人力調度困難。(四)行政主管單位對相關法規釋示協調作業效率影響業者取得營業登記許可及投資意願。(五)不當投資造成資金周轉之困難。

輔導休閒農業措施（一）休閒產業輔導作業制度化針對目前籌設或營運中之休閒農場、觀光農場或觀光農園進行全面普查與評鑑，建立完整資料檔，並簡化休閒農場申設手續，俾業者依據休閒農業輔導管理辦法逐步發展取得休閒農場營業登記許可。（二）休閒產業為融合三生（生產、生活、生態）之產業休閒產業之投資應以特色產業為基礎，建立點、線、面之發展並與同業及異業策略聯盟合作，整合在地產業及周邊文史、生態、藝術、自然資源及伴手產品與特色美食等套裝商品，結合觀光產業，創造商機與市場，由增進個別農場收益發展帶動休閒農業區整體收益。（三）休閒產業再造農村人力就業機會透過休閒產業之發展，規劃整合地區產業與觀光資源，促進城鄉交流，協助小農、農村婦女、弱勢團體之產品與勞力透過休閒產業切入市場，鼓勵青年返鄉並協助創造就業機會。（四）休閒產業整合多元產品創造商機休閒產業應要引導相關產業整合，例如產業文化、地方美食料理、農村手工藝副業、農村家政美食、農特產伴手等相關資源，透過休閒旅遊人潮市場共同創造產業之整體價值與效益。（五）加強團隊輔導業者永續經營對於已劃定之休閒農業區及准許設立之休閒農場，應加強協助後續營運輔導，整合產、官、學界之人力與知識資源，組成諮詢及輔導團隊，認養輔導休閒農業區，為休閒農業提出改進及永續發展措施。（六）拓展非假日長宿旅遊市場運用各休閒農業區及休閒農場之自然山水景觀、生態及豐富體驗活動內容與人文藝術等資源，由休閒農場或特色民宿策業者略聯盟，先發展國內退休族、養生族群非假日輪住長宿套裝市場；進而再開拓外國健康養生族、旅遊族之農村休閒旅遊市場。

（七）休閒產業國際化休閒產業應整合並善用相關團體之組織體系協助業者加強教育訓練，使軟硬體建設協同發展，推行「認證制度」，提昇國內休閒農業水準，並積極參加國際旅遊展行銷推廣活動，期與國際旅遊接軌。

（八）發展戶外教學體驗套裝市場

1.休閒農場應開拓中小學非假日戶外教學體驗市場，創造商機及提昇人員效益。2.提昇解說人員專業素質與技巧。3.運用農場及周遭之產業與景觀生態特色製作套裝商品。4.提供學校師生所需教材書表及安全保險措施方便學校運作。5.與教育單位及學校建立互動及維持連繫。6.提供網路資訊並將客戶及建議建檔。（九）加強休閒農場園藝景觀之專業人力與水準使農場花園化台灣休閒農場經營者在園藝景觀方面專業較為缺乏，其實台灣之花卉與景觀植栽種類極多，因此農場針對各區塊應重視環境景觀園藝美化，宜建立家庭式花園之觀念，使遊客有如進入各種不同之花園，場主除了可自己充實園藝知識，更可與設有園藝、景觀系所之學校師生合作，或由老師及學生協助指導認養實習操作。

（十）輔導協助休閒農場建立健康主導之主題餐飲台灣休閒農場餐飲服務大多與一般餐廳經營方式類同，提供太多菜單供客人選擇，食材之準備、採購、廚師之烹調、廚餘之處理、人力調配等，是最易造成虧損之部分。因此休閒農場應建立健康飲食主題餐飲，使餐飲單純化、特色化、菜單精緻化，易於備料、控制食材數量減少庫存損耗與廚餘，期能降低降低。結語：農委會為促進農業轉型多元化經營，積極輔導發展休閒產業，針對休閒農業輔導相關規定持續修訂，以符合產業發展需求，惟由於休閒農業設施之興設