农村基本政策宣讲窑头稿

万安县委党校龙世清农村基本政策宣讲课程框架一是政策的重要性和干部学政策的意义；二是乡村干部需要了解和掌握的农村基本政策框架；三是2014年中央农村工作会议主要精神和2015年一号文件的主要内容。一、政策的重要性和干部学政策的意义（一）政策的重要性

政策就是一个国家为了完成一定任务或者达到一定目标，制定的行动准则或采取措施的办法。

具体表现为法律、法规、规范性文件和党的文件。（一）政策的重要性

一言兴邦,一言丧邦破“两个凡是”——关于真理标准的大讨论——“不管黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”——92年“三个一点”（1977年10月，香港招商局申请在蛇口设厂之前，华国锋指示招商局“思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点”。）一九七九年那是一个春天

有一位老人在中国的南海边画了一个圈

神话般地崛起座座城

奇迹般地聚起座座金山

春雷啊唤醒了长城内外

春辉啊暖透了大江两岸

啊,中国,中国

你迈开了气壮山河的新步伐

走进万象更新的春天

一九九二年又是一个春天

有一位老人在中国的南海边写下诗篇

天地间荡起滚滚春潮

征途上扬起浩浩风帆

春风啊吹绿了东方神州

春雨啊滋润了华夏故园

啊,中国,中国

你展开了一幅百年的新画卷

你展开了一幅百年的新画卷

你迈开了气壮山河的新步伐

走进万象更新的春天

“阶级斗争要年年讲，月月讲，天天讲”民主法治，相辅相成，才能走出治乱循环的周期律。（窑洞对）毛只看到民主而忽略了法治与制度（习：把权力关进制度的笼子里）一言兴邦,一言丧邦带给我们的思考：

“历史周期律”是指世界上任何一个国家的政权都会经历兴衰治乱，往复循环呈现出的周期性现象。中国的历史周期律问题，是1945年黄炎培先生在延安向毛泽东提出的问题。黄炎培先生问毛主席，中国共产党能不能跳出历史上“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律。毛泽东同志回答说：行，这就是民主。（这种思想直接影响其在文革期间的一些做法，信任群众而不相信干部）群众的眼睛是雪亮的，只有实施民主，让人民起来监督官员，官员才不敢腐败；法律是治国之重器，只有落实法治，才能保证群众监督官员，而不是批斗官员。（一）政策的重要性

县委书记的榜样焦裕禄没有好的政策，哪怕干部个个都是焦裕禄也没用（孙玉亭）（二）干部学政策的意义学技术（难度大、费时、要求低）与学政策乡镇干部解读养老保险政策不同听众讲不同内容卫生局退休老干部解读医改惠民政策。二、乡村干部需要了解和掌握的农村基本政策框架（一）农村土地政策（二）农、林、水和新农村建设政策（三）农村民生政策（四）农村社会生活相关法律（五）村民自治和基层党组织建设规定

（一）农村土地政策1、了解农村土地分三类：农用地、建设用地、未利用地。2、知道农村土地属于集体所有，农户和农民只有使用权。农民的土地使用权主要包括宅基地的集体土地使用权证、耕地的土地承包经营权证、林地的林权证。3、掌握宅基地的规定和申请宅基地的条件。4、掌握耕地和基本农田保护的有关规定。5、了解土地承包和流转的有关规定。6、了解农村土地征收和征用的政策。（二）农、林、水和新农村建设政策1、种粮惠民政策（1）粮食直补：早、中、晚稻各为11.8元/亩。（2）良种补贴：早、中、晚稻各15元/亩。（3）农资综合补贴：67.2元/亩。（4）农机购置补贴（2014年4月1日实行新补贴政策）（5）国家粮食最低收购价：2014年标准：早籼稻135元/百斤，中晚籼稻138元/百斤，粳稻155元/百斤。（6）种粮大户补贴（16元/亩—金融支持和生产及配套设施补贴）（7）农业政策性保险（保费的70%、9个险种）2、农业产业化我县六大产业:生物医药及林产化工原料种植、有机茶叶、井冈蜜柚、特种水产、高产油茶、毛竹低改。分设六个产业办，今年增加一个富硒办。产业扶持政策：参照万办字[2014]126号文件《万安县2014年六大特色产业发展扶持奖励意见》，对有一定规模基地，补助都在300-500元每亩之间3、农民专业合作社概念：在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。（沙坪外龙村成立的万安县龙雾峰茶叶专业合作社）成立条件：五名以上成员、章程、组织机构、名称、住所、出资，经工商登记。各级财政对农民专业合作社都有相关的扶持政策。4、新农村建设（美丽乡村建设）窑头镇陈家村点一角新农村建设的要求（20字方针）：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主三清六改四普及：三清（清污泥、清垃圾、清路障）、六改（改水、改房、改厕、改栏、改路、改环境）、四普及（通电、通电话、通有线电视、通沼气池）八多八不：不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占用农田、村庄不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、门前屋后不搞过度硬化；多依山就势（不要推平搞建设）、多因地制宜（不要一味用水泥）、多用庐陵风格的坡屋顶、多搞庭院绿地、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹、多发动群众（少搞政府代替）一组两会：党小组、理事会、志愿者协会（后改为村民议事会）万安县新农村建设（美丽乡村建设）我县2015年工作格局：二四四。二条线（105国道夏造线、县城东门到富坑口线），四个镇村联动（罗塘、韶口、弹前、顺峰），四个中心村（高陂高陂、枧头兰田、窑头夏坪、五丰路口）2015年财政补助：全县新农村建设点计划58个，其中省级村点22个，每个村点支持财政专项资金30万元；市县自建村点36个，每个村点支持财政专项资金20万元。4个乡镇圩镇美丽乡村建设，按县八乡二的比例承担费用。5、林业政策森林分类：公益林（防护林、特种用途林），商品林（用材林、经济林、薪炭林）森林防火：重点防火期（）林权证：30-70年，可继承。林木采伐许可证、木材运输证和育林基金野生动植物和名古树木保护。（砍樟树枝和捉青蛙）

林业惠农政策：1.人工造林补贴。2.森林抚育补贴。3.生态公益林补助政策。4.林权抵押贷款贴息。5.竹类特色产业发展扶持政策。6.油茶项目建设扶持政策。7.退耕还林补助。6、水利政策防汛责任制：河道管理：河道采砂：农村饮水安全工程支持政策：国家近年来接连对农村饮水安全工程用电、用地和税收出台了一系列优惠政策。（三）农村民生政策1、新农保（新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。2015年新农保与城镇居民养老保险“并轨”新政策惠及民生）

2、新农合（“新农合”,全称新型农村合作医疗,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。）3、农村九年制义务教育4、农村低保5、五保供养6、高龄老人长寿补贴7、农村危房改造补助8、农村公益事业“一事一议”财政奖补9、农村计划生育（四）农村社会生活法律制度1、合同法2、婚姻法3、继承法4、收养法（五）村民自治和基层党组织建设1、熟练掌握《村民委员会组织法》掌握村民委员会的性质、职能，正确把握镇党委政府、村党支部与村民委员会的关系。掌握村民委员会的组成和任期、选举、投票和罢免的规定。了解村民会议、村民代表会议如何组织，村务公开有什么规定。2、掌握农村基层党组织工作规定掌握农村发展党员工作的规定，了解党的会议制度、村级党内重要事务和决策程序等。三、2014年中央农村工作会议和2015年一号文件1、梳理一下历年的中央一号文件2、简单介绍一下去年底召开的中央农村工作会和2015年一号文件的主要内容3、从2014年中央农村工作会议和2015年中央一号文件中挑一些具体的政策作些讲解中央农村政策全景2015年：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力若干意见2011年：关于加快水利改革发展的决定2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础若干意见2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见（以上12个）2001年开始农村税费改革，2006年全面取消农业税1982年至1986年：82年肯定包产到户，83年肯定家庭联产承包责任制，84年延长土地承包期15年，85年取消农副产品统购派购，86年强调增加农业投入（共5个）2014中央农村工作会与2015一号文件中央农村工作会：2014年12月22-23日召开。会议强调，要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。2015年一号文件：《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》主要内容分5个方面，共32条。1、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；（强不强）2、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；（富不富）3、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；（美不美）4、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；（三中全会的要求）5、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。（四中全会的要求）（一）坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。农村土地分类1、农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；2、建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括宅基地、集体公益性建设用地、集体经营性建设用地等；3、未利用地：农用地和建设用地以外的土地。

“非农化”主要是指第一类地变为第二类地，即农用地变为建设用地。坚决禁止的“非农化”又主要指农用地转变为建设用地中的宅基地和集体经营性用地，至于农用地转为集体公益性用地，比如用于修路修桥，不在坚决禁止之列。现实中，表现最多的“非农化”就是耕地变为宅基地，即我们常说的“两违”，违法用地、违法建设。4、3月10号县农业农村工作会议：李、刘、傅发言5、4月2号县政府下发万办字[2015]51号文件，从3月22-6月15开展两违专项整治，着重清查20141月1日以后的两违现象。法律法规对耕地和基本农田保护耕地是指种植农作物的土地。可分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地五种，农村土地的80%是耕地。基本农田是耕地的一部分，是高产优质的那一部分耕地。全国80%的耕地是基本农田，我县95%耕地是基本农田。《土地管理法》对保护耕地和基本农田的规定：（1）非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（2）禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。（3）禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（非粮化）（4）禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。申请宅基地的条件（1）申请人属该农村集体经济组织成员；（2）申请地必须依法编制了城乡规划，并经政府批准实施。申请地块符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地指标；（3）申请地块一般不准占用耕地，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡；（4）符合交通、通讯、电力、水利、水土保持等相关设施法律法规保护规定：铁路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，林道不少于4米。申请宅基地的条件（5）符合“一户一宅”的法律规定：年满18周岁的村民因婚姻（包括男到女家落户）等原因确需分户建房，且已有的宅基地不能分割或虽能分割但宅基地面积低于规定面积的。农村村民一户多宅的，每户只可保留一处符合标准的宅基地，其余的宅基地必须依法退回集体。应退出而拒不退出的，以非法占用土地论处。（6）面积标准：人均住宅面积不高于30m2。占用耕地的，每户不得超过120㎡；占用旧宅基地拆旧建新和村内空闲地的，每户不得超过180㎡；因地形条件限制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过240㎡。（7）申请程序：由本人提出申请，经村民会议同意（先由本集体2/3村民签字，邻居一定要），村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准。江西省人民政府办公厅于2014年5月下发了《关于切实加强农村住房建设管理的通知》，农村建房“八不准”不准违反规划选址建房。不准突破年度新增建设用地计划审批建房。不准在地质灾害区等危险区域建房。不准非法占用耕地建房。

不准超宅基地面积标准建房。不准违反质量安全要求建房。不准破坏生态环境建房。不准损毁历史文化遗存建房。（二）现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。土地的承包分为两种，一是农村集体经济组织内部的家庭承包；二是不宜采取家庭承包方式的水库、四荒,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。耕地的承包期限为30年。土地承包政策的历史沿革：1978、1982、1983、1998、20272015年农村重要工作：土地承包经营权确权登记颁证工作

指的是耕地，林地已经完成。去年开始试点，今年要完成。主要目的：1、要构建农村市场经济制度；2、摸清耕地的基本国情；3、赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入。主要任务：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。这次确权登记，原则上一般不调整承包地。耕地承包几种特殊情况的规定1、小孩出生、老人死亡、全户消亡2、迁出人的承包权：考上大学、外出打工、获得公职、全家外迁（迁入小城镇与设区的市相区别）3、妇女的承包权：嫁入、嫁出、丧偶、离异4、弃耕撂荒2年以上：《土地管理法》规定可以收回，《土地承包法》没说，2005年最高人民法院有个司法解释。

《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：㈠发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；㈡发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。结论：法院支持不收回（三）明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。

两权分置：所有权、承包经营权三权分置：所有权、承包权、经营权土地承包经营权的抵押农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的。十八届三中全会：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能陈锡文：家庭土地承包经营权可抵押的是经营权，承包地和承包权依然不许抵押。（四）在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。土地征收和土地征用（所有权变与不变）我们现在说的征地，指的都是征收。农村土地征收（征地）土地征收法律关系主体双方是特定的，征收方只能是国家，被征收方只能是所征土地的所有者，即农民集体，而不是农民个人。征地具有强制性、补偿性。土地征收的补偿费分为三种，一是土地补偿费，二是安置补助费，三是地上附着物和青苗的补偿费。关于“农地入市”目前法律：农村所有土地都不能“入市”。十八届三中全会：在符合规划和土地用途管制下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。（1）前置条件是“符合规划和土地用途管制”，（2）限制条件“必须是集体经营性建设用地”。宅基地不能买卖，“小产权房”无法转正。（五）土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。土地承包经营权流转就是农民可以将自己承包的村集体土地部分或全部以转包、出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营,原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。流转三原则：1、不得改变承包土地的农业用途；2、流转期限不得超过承包期的剩余期限；3、不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。土地承包经营权流转的五种方式1、转包和出租：就是土地包给和出租给别人种。不同点在于，转包是包给本村组的村民，出租是租给本村组外的村民。相同点在于，土地还是原村民的，即原承包合同不变，土地承包经营权证不需要变更登记，不需要村组同意，只需要村组备案。2、互换：同村组村民土地相互更换。互换只限于同一村组村民之间，需要到村组变更登记土地承包经营权证，原有的承包合同也要重签3、转让：转让是把自己的土地承包经营权完全转让出去，原承包方完全退出。转让的特点，一是双方必须自愿，且同一村组，这点与转包相同，与出租不一样。二是转让必须经村组同意。这与转包和出租只需要村组备案不同。三是转让是原承包合同取消，重签新承包合同。合同的发包方仍然是村组，但是