行政组织课件

第三章行政组织第一节行政组织的含义与要素一、行政组织的含义为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构二、行政组织的构成要素物质要素：人员、经费、物资设备精神要素：目标、责权结构、人际关系.第三章行政组织一、行政组织的含义二、行政组织的构1思考：.思考：.2中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交部国防部教育部监察部民政部司法部建设部水利部卫生部铁道部农业部交通运输部财政部商务部人事部审计署文化部公安部科学技术部国家安全部国土资源部工业和信息化部人力资源和社会保障部国家人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会中国人民银行办公机构中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国家环境保护总局

中国民用航空总局

国家广播电影电视总局

国家新闻出版总署

国家体育总局

国家统计局

国家林业局

国家安全生产监督管理局

国家知识产权局

国家旅游局

国家宗教事务局

国务院参事室

国务院机关事务管理局

国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室

走进公共行政组织.中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交3三、行政组织的特征社会性：社会管理权威性：政府；非政府行政组织法制性：依据；基础系统性：主动性：“守夜人”角色的转变.三、行政组织的特征.4第二节行政组织的结构与设计一、行政组织的结构（一）行政组织结构的含义行政组织的结构是指行政组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成行政组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。.第二节行政组织的结构与设计一、行政组织的结构（一）行5（二）行政组织结构的类型1、直线式结构经理部主任a部主任b部主任c课长a课长b课长c.（二）行政组织结构的类型经理部主任a部主任b部主任c课长a课6是一种最早的和最简单的组织形式。没有职能机构，从最高管理层到最低层实现直线垂直领导适用:小规模组织

.是一种最早的和最简单的组织形.72、职能式结构经理职能部门职能部门职能部门各生产部门.2、职能式结构经理职能部门职能部门职能部门各生产部门8是指设立若干职能机构或人员，各职能机构或人员在自己的业务范围内都有权向下级下达命令和指示适用：很小范围.是指设立若干职能机构或人.93、直线—职能式结构车间主任车间主任车间主任职能组职能组职能组班组长班组长班组长经理职能科室职能科室职能科室.3、直线—职能式结构车间主任车间主任车间主任职能组职10又称直线参谋职能制。把直线指挥的统一化思想和职能分工的专业化思想结合起来，在组织中设置纵向的直线指挥系统的基础上，再设置横向的职能管理系统而建立的复合模式适用：各类组织.又称直线参谋职能制。.114、矩阵式结构总经理项目小组a项目小组b职能部门b职能部门a.4、矩阵式结构总经理项目小组a项目小组b职能部门b职能部门12由纵横两套管理系统叠加在一起组成一个矩阵，其中纵向系统是按照职能划分的指挥系统，横向系统一般是按产品、工程项目或服务组成的管理系统。适用：变动性大的组织或临时性工作项目

.由纵横两套管理系统叠加在一起组成一个矩阵，其中纵13管理幅度和管理层次（一）管理幅度1、含义一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围2、决定管理幅度宽窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等；（2）、组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等；（3）、社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；.管理幅度和管理层次（一）管理幅度1、含义2、决定管理幅度宽窄14（二）管理层次1、含义以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目；2、行政组织管理层次的划分无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；.（二）管理层次1、含义2、行政组织管理层次的划分无统一规定，15（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；.（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比16全国行政层次划分（五层）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府省辖市政府（设区市政府）地区行署（省的派出机构）县、自治县、县级市政府乡（镇）政府.全国行政层次划分（五层）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市17中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府我国地方政府的层级系统图街道办事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会.中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特18（三）行政组织的纵向结构与横向结构1、纵向结构：决策层、指挥层、技术操作层2、横向结构业务性质：财政部外交部管理程序：政策研究室、统计局管理对象：农业部、铁道部.（三）行政组织的纵向结构与横向结构.19二、行政组织的设计（一）行政组织设计的含义行政组织设计，是指根据一定的理论和原则对行政组织结构及其功能进行设计的过程。.二、行政组织的设计.20（二）行政组织设计的原则1、职能目标原则2、完整统一原则3、精干效能原则4、法制原则5、职权责一致原则6、人本原则.（二）行政组织设计的原则.21第三节行政组织的变革与发展一、行政组织变革的含义和原因（一）行政组织变革的含义行政组织的变革是指行政组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标的活动。.第三节行政组织的变革与发展一、行政组织变革的含义和22（二）行政组织变革的原因1、经济、社会的发展对行政组织提出变革要求。经济社会的发展，会使公共事务呈现两种发展趋势，一是某些公共事务弱化，甚至消亡。二是会出现一些新的需要行政组织出面管理的公共事务。

.（二）行政组织变革的原因.23以上两种相反的变化方向都会导致行政组织承担职能的调整和变革，进而带动行政组织结构、行政组织权力关系等的一系列变革。

.以上两种相反的变化方向都会导致.242、行政组织内部出现严重弊病，降低了行政组织的绩效，从而提出变革要求。主要有：官僚主义盛行，组织涣散，组织成员情绪低落，组织部门林立，工作效率低，组织内部奖惩不分明，组织中职能部门存在较大的失误。.2、行政组织内部出现严重弊病，降低了行政组织的绩效，从而提出25

这些现象不但引起行政组织效率的减低，而且还引起了社会公众对行政组织的严重不满，不加以改革就无法完整履行公共职责，无法规范行使公共权力，必须对该行政组织进行改革。.这些现象不但引起行政组织效率的减低，而且26二、行政组织需要变革的征兆1、行政组织效率呈现明显下降趋势。比如考察行政组织管理成本和运行成本2、行政组织本身病症显露。如决策迟缓、指挥不灵、信息传递不畅、官僚主义、机构臃肿、职能重叠、扯皮增多、人事纠纷不断.二、行政组织需要变革的征兆.273、行政组织成员士气低落，不满情绪增加。一是行政组织缺乏远大理想，使组织成员看不到未来的前途和希望二是内部的分配体制、用人体制、领导体制不公平、不合理.3、行政组织成员士气低落，不满情.28三是人际关系环境恶劣，导致成员情感需要不能满足，缺乏归宿感四是组织内部没有提供制度化的能使人脱颖而出的展示个人能力的平台和空间案例与思考：公务员流失报告：中央部委3年流失人才1039人.三是人际关系环境恶劣，导致成员.29三、行政组织变革的必要性和重要性1、行政组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高组织绩效。2、行政组织变革有利于行政组织的自我完善。

.三、行政组织变革的必要性和重要性.30行政组织的完善根据其广度和深度来说有两种方式：一是通过行政组织日常的工作运转机制的逐步完备化来实现；二是通过行政组织系统的变革来实现。.行政组织的完善根据其广度和深度来说有两种方313、有利于行政组织体系克服自身流弊。4、有利于提高行政组织中公务人员的能力、素质和觉悟，促进公务人员全面发展。环境的改变促进人的发展.3、有利于行政组织体系克服自身流弊。.32四、行政组织变革的程序与方式（一）变革的一般程序第一，进行行政组织的诊断第二，行政组织变革的规划第三，行政组织变革的实施第四，组织变革的评估.四、行政组织变革的程序与方式.33（二）行政组织变革的三种方式1、渐进式变革。理念：变革是一项涉及组织成员切身利益的重大问题，必须谨慎进行。从最容易解决的问题和部分开始，以按部就班、稳中求变的、积小变为大变的原则进行。.（二）行政组织变革的三种方式.34优点是易于对变革过程进行控制，不易引起组织内的混乱和动荡缺点是花费时间太长，不能适应社会发展对行政组织提出的急迫要求

.优点是易于对变革过程进行控.35十大社会阶层：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层城乡无业失业半失业者阶层。.十大社会阶层：.362、突变式变革这种变革往往需要在较短时间内实现行政组织从职能到结构的重大变更。.2、突变式变革.37优点：能够在很短时间内解决长期积累下来的问题，很快达成变革目标，使社会公众较满意缺点：如果变革的思想准备不足，往往导致变革中阻力重重，或者导致组织内冲突不断，有可能使整个变革归于失败.优点：能够在很短时间内解决长.383、计划式变革介于渐进式与突变式之间，通过对行政组织从职能配置状况到结构状况，从权力关系到组织成员心理状况都进行系统地调查研究在此基础上提出理想的改革方案，然后结合各个时期的工作重点，有计划、有步骤地加以实施。.3、计划式变革.39特点：(1)有战略眼光，适合组织长期发展的要求；(2)组织变革可以同人员培训、管理方法改进同步进行；(3)组织成员有一定的变革思想准备，抵触情绪相对较小。.特点：.40各自适用范围和适用情景1、渐进式适用于利益矛盾非常突出、非常复杂的情况；2、突变式适用于通过长期变革解决不了而积累下来的情况；3、计划式变革的适用范围相对较广一些，一般性、常规性变革都可以适用这种方式。.各自适用范围和适用情景.41中苏改革方式的差异中：渐进式。长痛苏：突变式（休克疗法）。短痛.中苏改革方式的差异.42五、行政组织变革目标1、行政组织对外在环境的适应力、改造力2、行政组织自身的稳定性、协调性.五、行政组织变革目标.43六、行政组织变革的主要内容1、职能变革（1）领域：政治职能经济职能、社会事务管理、科技文化职能（2）性质保卫性、统治性管理性、服务性.六、行政组织变革的主要内容.44（3）职能分化程度混淆不清高度分化例：政治花瓶（会前握握手、会中拍拍手、会后挥挥手）（4）职能行使方式人治法治行政手段经济、法律手段例：学生的申诉权.（3）职能分化程度.452、部门结构变革（1）横向部门结构：由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息部门二者兼顾平衡（2）纵向部门结构：集权式、尖塔式分权式、扁平式.2、部门结构变革.463、权力关系的变革（1）向社会还权权力回归社会单位人社会人例：大政府、小社会小政府、大社会（2）横向、纵向分权.3、权力关系的变革.47第三章行政组织第一节行政组织的含义与要素一、行政组织的含义为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构二、行政组织的构成要素物质要素：人员、经费、物资设备精神要素：目标、责权结构、人际关系.第三章行政组织一、行政组织的含义二、行政组织的构48思考：.思考：.49中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交部国防部教育部监察部民政部司法部建设部水利部卫生部铁道部农业部交通运输部财政部商务部人事部审计署文化部公安部科学技术部国家安全部国土资源部工业和信息化部人力资源和社会保障部国家人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会中国人民银行办公机构中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国家环境保护总局

中国民用航空总局

国家广播电影电视总局

国家新闻出版总署

国家体育总局

国家统计局

国家林业局

国家安全生产监督管理局

国家知识产权局

国家旅游局

国家宗教事务局

国务院参事室

国务院机关事务管理局

国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室

走进公共行政组织.中华人民共和国国务院部委机构直属机构办事机构国务院办公厅外交50三、行政组织的特征社会性：社会管理权威性：政府；非政府行政组织法制性：依据；基础系统性：主动性：“守夜人”角色的转变.三、行政组织的特征.51第二节行政组织的结构与设计一、行政组织的结构（一）行政组织结构的含义行政组织的结构是指行政组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成行政组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。.第二节行政组织的结构与设计一、行政组织的结构（一）行52（二）行政组织结构的类型1、直线式结构经理部主任a部主任b部主任c课长a课长b课长c.（二）行政组织结构的类型经理部主任a部主任b部主任c课长a课53是一种最早的和最简单的组织形式。没有职能机构，从最高管理层到最低层实现直线垂直领导适用:小规模组织

.是一种最早的和最简单的组织形.542、职能式结构经理职能部门职能部门职能部门各生产部门.2、职能式结构经理职能部门职能部门职能部门各生产部门55是指设立若干职能机构或人员，各职能机构或人员在自己的业务范围内都有权向下级下达命令和指示适用：很小范围.是指设立若干职能机构或人.563、直线—职能式结构车间主任车间主任车间主任职能组职能组职能组班组长班组长班组长经理职能科室职能科室职能科室.3、直线—职能式结构车间主任车间主任车间主任职能组职57又称直线参谋职能制。把直线指挥的统一化思想和职能分工的专业化思想结合起来，在组织中设置纵向的直线指挥系统的基础上，再设置横向的职能管理系统而建立的复合模式适用：各类组织.又称直线参谋职能制。.584、矩阵式结构总经理项目小组a项目小组b职能部门b职能部门a.4、矩阵式结构总经理项目小组a项目小组b职能部门b职能部门59由纵横两套管理系统叠加在一起组成一个矩阵，其中纵向系统是按照职能划分的指挥系统，横向系统一般是按产品、工程项目或服务组成的管理系统。适用：变动性大的组织或临时性工作项目

.由纵横两套管理系统叠加在一起组成一个矩阵，其中纵60管理幅度和管理层次（一）管理幅度1、含义一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围2、决定管理幅度宽窄的因素（1）、管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经验、性别、年龄、作风等；（2）、组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等；（3）、社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；.管理幅度和管理层次（一）管理幅度1、含义2、决定管理幅度宽窄61（二）管理层次1、含义以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目；2、行政组织管理层次的划分无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；.（二）管理层次1、含义2、行政组织管理层次的划分无统一规定，62（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；.（三）管理幅度和层次的关系在其他情况相同的条件下，两者呈反比63全国行政层次划分（五层）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府省辖市政府（设区市政府）地区行署（省的派出机构）县、自治县、县级市政府乡（镇）政府.全国行政层次划分（五层）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市64中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府我国地方政府的层级系统图街道办事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会.中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特65（三）行政组织的纵向结构与横向结构1、纵向结构：决策层、指挥层、技术操作层2、横向结构业务性质：财政部外交部管理程序：政策研究室、统计局管理对象：农业部、铁道部.（三）行政组织的纵向结构与横向结构.66二、行政组织的设计（一）行政组织设计的含义行政组织设计，是指根据一定的理论和原则对行政组织结构及其功能进行设计的过程。.二、行政组织的设计.67（二）行政组织设计的原则1、职能目标原则2、完整统一原则3、精干效能原则4、法制原则5、职权责一致原则6、人本原则.（二）行政组织设计的原则.68第三节行政组织的变革与发展一、行政组织变革的含义和原因（一）行政组织变革的含义行政组织的变革是指行政组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标的活动。.第三节行政组织的变革与发展一、行政组织变革的含义和69（二）行政组织变革的原因1、经济、社会的发展对行政组织提出变革要求。经济社会的发展，会使公共事务呈现两种发展趋势，一是某些公共事务弱化，甚至消亡。二是会出现一些新的需要行政组织出面管理的公共事务。

.（二）行政组织变革的原因.70以上两种相反的变化方向都会导致行政组织承担职能的调整和变革，进而带动行政组织结构、行政组织权力关系等的一系列变革。

.以上两种相反的变化方向都会导致.712、行政组织内部出现严重弊病，降低了行政组织的绩效，从而提出变革要求。主要有：官僚主义盛行，组织涣散，组织成员情绪低落，组织部门林立，工作效率低，组织内部奖惩不分明，组织中职能部门存在较大的失误。.2、行政组织内部出现严重弊病，降低了行政组织的绩效，从而提出72

这些现象不但引起行政组织效率的减低，而且还引起了社会公众对行政组织的严重不满，不加以改革就无法完整履行公共职责，无法规范行使公共权力，必须对该行政组织进行改革。.这些现象不但引起行政组织效率的减低，而且73二、行政组织需要变革的征兆1、行政组织效率呈现明显下降趋势。比如考察行政组织管理成本和运行成本2、行政组织本身病症显露。如决策迟缓、指挥不灵、信息传递不畅、官僚主义、机构臃肿、职能重叠、扯皮增多、人事纠纷不断.二、行政组织需要变革的征兆.743、行政组织成员士气低落，不满情绪增加。一是行政组织缺乏远大理想，使组织成员看不到未来的前途和希望二是内部的分配体制、用人体制、领导体制不公平、不合理.3、行政组织成员士气低落，不满情.75三是人际关系环境恶劣，导致成员情感需要不能满足，缺乏归宿感四是组织内部没有提供制度化的能使人脱颖而出的展示个人能力的平台和空间案例与思考：公务员流失报告：中央部委3年流失人才1039人.三是人际关系环境恶劣，导致成员.76三、行政组织变革的必要性和重要性1、行政组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高组织绩效。2、行政组织变革有利于行政组织的自我完善。

.三、行政组织变革的必要性和重要性.77行政组织的完善根据其广度和深度来说有两种方式：一是通过行政组织日常的工作运转机制的逐步完备化来实现；二是通过行政组织系统的变革来实现。.行政组织的完善根据其广度和深度来说有两种方783、有利于行政组织体系克服自身流弊。4、有利于提高行政组织中公务人员的能力、素质和觉悟，促进公务人员全面发展。环境的改变促进人的发展.3、有利于行政组织体系克服自身流弊。.79四、行政组织变革的程序与方式（一）变革的一般程序第一，进行行政组织的诊断第二，行政组织变革的规划第三，行政组织变革的实施第四，组织变革的评估.四、行政组织变革的程序与方式.80（二）行政组织变革的三种方式1、渐进式变革。理念：变革是一项涉及组织成员切身利益的重大问题，必须谨慎进行。从最容易解决的问题和部分开始，以按部就班、稳中求变的、积小变为大变的原则进行。.（二）行政组织变革的三种方式.81优点是易于对变革过程进行控制，不易引起组织内的混乱和动荡缺点是花费时间太长，不能适应社会发展对行政组织提出的急迫要求

.优点是易于对变革过程进行控.82十大社会阶层：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层城乡无业失业半失业者阶层。.十大社会阶层：.