第三讲 行政行为1

法律格言对这块土地上的每一个臣民来说，不管他多么有权势，我都要告诉他三百年前托马斯·富勒的一句话：“你绝不是那么高贵，法律在你之上……”

【英】丹宁勋爵1第三讲行政行为2第一节行政行为3一、行政行为概述4（一）行政行为概念行政主体行使行政职权,在职权范围内作出的行为.5（二）行政行为特征1、执行法律性2、单方意志性3、内容广泛性4、影响直接性6二、行政行为分类7（一）具体行政行为、抽象行政行为划分标准：行政行为针对的对象是否特定

81·具体行政行为---行政主体针对具体的人、事所作的具体处理。主要表现：2·抽象行政行为----行政机关针对不特定的人、事发布的规范性文件。9抽象行政行为主要表现（种类）（一）行政立法1、行政法规2、部委规章、地方政府规章（二）其他规范性文件10

抽象行政行为的特征1、针对对象不特定2、可以反复适用3、效力具有向后适用性4、间接影响相对人的权利义务11抽象、具体行政行为的主要区别：行为主体行为表现针对对象法律效力行为后果12划分意义：对于具体行政行为不服，可以申请复议可以提起诉讼对于抽象行政行为不服，不可以申请复议不可以提起诉讼13（二）羁束行政行为、自由裁量行政行为

划分标准：行政行为作出时受法律拘束的程度141·羁束行政行为----行政行为作出，需要严格依照法律规定的条件、程序、内容。2·自由裁量行政行为----行政行为作出，在符合法律规定的前提下，行政机关有自由裁量的空间、余地。15区分意义：羁束行政行为，产生合法与否的判断自由裁量行政行为，产生合理与否的判断16（三）应申请行政行为、依职权行政行为

划分标准：行政行为的启动方式171·应申请行政行为----行政行为的作出，以相对人的申请为前提。典型如行政许可。2·依职权行政行为----行政行为的作出，不以相对人的申请为前提，而由行政主体主动作出。绝大多数行政行为属于此类。18（四）单方行政行为、双方行政行为划分标准：行政行为成立的意志因素191·单方行政行为----行政行为的成立，只需行政主体一方的意思表示即可。2·双方行政行为----行政行为的成立，需要行政主体和行政相对人意思表示一致才能成立。20（五）要式行政行为、不要式行政行为划分标准：行政行为是否必须具备法定的形式211·要式行政行为----行政行为必须具备法定的形式条件，才能成立。2·不要式行政行为----行政行为不必具备法定的形式就能生效。22（六）作为行政行为、不作为行政行为划分标准：行政行为的外在表现形态231·作为行政行为----以积极的行为方式表现出来的行政行为。2·不作为行政行为（行政不作为）----行政机关负有特定的行政职责，当相对人向其提出履行职责的请求时，行政机关不履行或者懈怠履行职责的行政状态。24教学参考案例

6月5日，谢某了解到国家对生猪养殖有惠农、扶持政策，相关文件已转发到县某部门，于是向该部门提出了查阅、复制请求但遭拒。6月16日，谢某以特快专递向该部门寄出了政府信息公开申请。但直到7月8日该部门未予答复。257月9日，谢某再次到该部门，负责接待的工作人员推托。谢某认为，该部门故意不履行信息公开的法定职责，很大程度上影响了他开办养猪场。遂将该部门告上法庭，请求法院判令被告向他提供有关政策信息。26教学参考资料《中华人民共和国政府信息公开条例》自２００８年５月１日起施行。

27第二节典型具体行政行为介绍

（一）28一、行政征收29（一）概念行政机关根据法律规定，以无偿方式强制向相对人征收一定数额金钱的行为30（二）表现（种类）税收

建设资金资源使用费

管理费排污费

滞纳金其他法律、法规规定的征收31教学参考案例莫某与张某夫妻1990年生育莫甲，落户南海辖区。1998年，二人又在封开生育莫乙并在封开落户。2004年，莫某将莫乙户口从封开迁入南海。32南海区人口和计划生育局查实认定莫某夫妇生育莫乙是违反计划生育的行为，遂作出《社会抚养费征收决定书》，要求缴交社会抚养费63972元。本案中征收社会抚养费的行为应如何定性？33（三）行政征收的特征是羁束性行为是要式行政行为是单方行政行为是依职权行政行为34二、行政物质帮助35（一）概念

行政机关依法对特定的相对人提供物质帮助的行为。36（二）种类371·抚恤金----国家按照相关规定对特殊人员的抚慰和经济补偿。具体为：（1）伤残抚恤金，发放对象为革命残疾军人、因公致残人员；（2）死亡抚恤金，发放对象是革命烈士、因公牺牲人员的家属。

38必须依照法律、法规规定发放代表政府发放抚恤金的是各级人民政府民政部门392·最低生活保障金（低保）----国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。40教学参考资料《城市居民最低生活保障条例》，1999年10月1日起施行（1）对象：持有非农业户口的城市居民，（2）条件：共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准41（3）主管：县级人民政府民政部门、街道办事处和镇人民政府。42（三）行政物质帮助特征特定人群应申请行政行为羁束行政行为内容为物质帮助43三、行政裁决44（一）概念行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的活动。45课堂练习题山前村和山后村相毗邻，由于历史原因，两村对位于交界处的“神山”之使用权存在争议。两村经过多次协商，均无法达成共识。问题一：山前村和山后村关于“神山”之使用权发生的争议，在法律上属于什么性质？46问题二：山前村和山后村关于“神山”之使用权发生的争议，能否直接向人民法院提起诉讼？47设：双方请求县人民政府处理。县人民政府已作出如下处理决定（一）“神山”上的树木归山前村看管并可依法采伐；（二）“神山”的地下采矿权归山后村依法行使。山前村对此决定不服，欲进一步寻求法律救济。48问题三：县人民政府对于“神山”权属争议的处理，属于什么性质的行为？问题四：现山前村对县人民政府的处理不服，可否再寻求法律救济？具体方法是什么？49教学参考资料《土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。50教学参考资料《水法》第五十六条规定“不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，……”51（二）种类1·土地、草原、水流、山林等所有权、使用权的归属纠纷2·专利侵权纠纷、商标侵权纠纷52（三）特征行政机关受权解决特定民事纠纷表现为“处理”“裁决”是具体行政行为对行政裁决不服，依法提起行政诉讼53（四）与行政仲裁不同

54教学参考案例

王某于2010年6月4日受聘于某公司从事出纳工作。双方未签订劳动合同。2011年9月4日，公司以王某不胜任会计岗位、不符合录用条件为由辞退了她。55问：王某是否有权利被侵害？如果有，可否以公司为被告直接提起民事诉讼？为什么？56《劳动法》第七十九条

“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼”。

57《人事争议处理规定》第三条

人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解，……；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

58行政仲裁----一般是指纠纷当事人依照法律规定，将特定争议（劳动、人事争议）提交行政机关下属的仲裁机构进行仲裁，以解决特定争议的一种制度。59行政仲裁种类

1·企业与职工之间的劳动争议

2·人事争议---