社会保障学社会保障的发展

第二章社会保障的发展

主讲人：米恩广

本章学习要求【教学目的】了解、学习人类生存保障方式社会化原因，社会保障制度的产生和形成过程。【教学重点】人类生存保障方式社会化原因。【教学方法及手段】多媒体教学，教师课堂讲授。【学时分配】4课时【学习要点】理解并掌握影响社会保障制度的诸多因素，客观看待社会保障发展进程中的经验教训与改革取向。【关键概念】济贫法；新历史学派；社会保障法；社会保险法典主要内容：第一节概述第二节慈善事业与济贫制度第三节现代社会保障制度第四节社会保障发展的经验、教训与改革第五节新中国社会保障制度的发展第一节概述一、社会保障发展阶段的划分二、影响社会保障发展进程的因素一、社会保障发展阶段的划分对社会保障的产生与发展进程在理论界一直存在不同的见解。1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》为起始标志。1883年德国制定并实施有关社会保险法律作为社会保障制度产生的标志。划分社会保障发展阶段的标志:1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平2.一定时期内社会成员对社会保障的需求3.政府介入的程度4.社会保障实践的出发点与基本目标5.一定时期内社会保障实践的具体内容

根据上叙标准和社会保障活动的具体实践，可以对社会保障的发展阶段做不同的划分：以政府介入的程度或制度化为依据慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据社会救助型发展阶段社会保险型发展阶段社会福利型发展阶段1.经济因素2.社会因素3.道德伦理因素4.政治因素二、影响社会保障发展进程的因素第二节慈善事业与济贫制度一、慈善事业时代二、济贫制度的出现与发展三、对早期社会保障发展的简要评论一、慈慈善事事业时时代构成慈慈善事事业的的三大大支柱柱:1)宗教慈慈善事事业2)民办慈慈善事事业3)官办慈慈善事事业二、济济贫制制度的的出现现与发发展1601年英国国伊丽丽莎白白时代代颁布布的《济贫法法》用法律律形式式将早早期的的社会会保障障活动动固定定下来来,从而埋埋下了了社会会保障障制度度化的的种子子，这这是历历史上上的一一个进进步。。三、对对早期期社会会保障障发展展的简简要评评论1)性质是是居高高临下下的施施舍型型2)根本目目的是是防止止被统统治者者反抗抗3)保障项项目是是极端端有限限型4)保障水水平是是极端端底下下的5)保障效效果是是不良良型第三节节现现代代社会会保障障制度度一、社社会保保障制制度的的产生生二、现现代社社会保保障制制度的的发展展三、现现代社社会保保障制制度发发展规规律一、社社会保保障制制度的的产生生1.社会保保障制制度的的形成成时期期(1883—1934)标志：：19世纪80年代，，德国国成为为世界界上第第一个个建立立起社社会保保险制制度的的国家家。讨论：：为什么么没有有首先先产生生于英英国，，而是是德国国？新历史史学派派新历史史学派派(newhistoricalschool)又被称称为““历史的伦伦理学学派””。是是19世纪70年代以以后由由历史史学派派演变变而来的的德国国资产产阶级级庸俗俗经济济学派派。其其主要要观点点和旧旧历史学派派基本本一致致，不不过在在运用用历史史归纳纳法上上更趋趋于极极、端，同同时更更加强强调论论理道道德和和法律律对社社会经经济发发展的的决定作用用，更更加热热衷于于鼓吹吹阶级级调和和与自自上而而下的的社会会改良。其其主要要代表表有：：史泰泰因、、谢夫夫勒、、阿道道夫·瓦格纳纳等。他他们建建立了了社会会政策策的税税收理理论体体系。。2.社会保保障制制度的的发展展时期期(1935—1947)标志：：美国国1935年颁布布《社会保保障法法》首次出出现““社会会保障障”一一词背景在在于：：罗斯斯福新新政反反危机机和需需求管管理的的工具具美国并并不是是一个个福利利国家家，而而是一一个强强调个个人对对自己己负责责任的的国家家（美美、欧欧福利利比较较）德国建建立了了社保保制度度体系系，而而美国国使社社保制制度全全球化化。3.社会保保障制制度的的繁荣荣时期期(1948—1979)标志：：英国国1948年宣布布建成成“福福利国国家””，福福利国国家纷纷纷出出现。。从摇篮篮到坟坟墓二战成成为分分水岭岭资料:澳大利利亚的的社会会保障障很多人人都说说，澳澳大利利亚是是人间间天堂堂，除除了其其悠闲闲舒适的的生活活外，，主要要还是是因为为其类类似于于“从从摇篮篮到坟坟墓”的的福利利制度度出生生婴儿儿，可可享受受政府府给予予的最最高为为每两周342.8澳元的的儿童童抚养养费。。学生生从小小学到到高中中，可可免费上上公立立学校校。念念大学学时，，可享享受政政府提提供的的无息息贷款，毕毕业后后再还还。成成年人人工作作后，，如遇遇失业业，视视不同同情况享受受不同同的失失业救救济金金。社社保部部门还还根据据失业业者的的情况和技技能，，推荐荐工作作，遇遇有合合适岗岗位时时，失失业者者不能能拒绝。。老老年年人人除除了了每每两两周周可可领领到到440澳元元的的社社会会养养老老金金，，还有有很很好好的的医医疗疗保保障障。。澳大大利利亚亚于于1910年开开始始建建立立社社会会保保障障体体系系，，是是世世界界上上实行行社社会会福福利利制制度度最最早早的的和和社社会会福福利利最最好好的的国国家家之之一一，，福利利种种类类多多而而齐齐全全。。相相关关社社会会保保障障津津贴贴种种类类主主要要有有:孩子子助助养养费费：有有孩孩子子的的家家庭庭年年收收入入不不超超过过65,000澳元元可领领取取，，每每两两周周约约50～300澳元元/人，，金金额额取取决决于于孩孩子子的的年龄龄、、数数量量和和家家庭庭总总收收入入和和财财产产。。失业业救救济济金金:失业业救救济济金金每每两两周周约约330澳元元/人。。““寻寻找找工作作补补贴贴””和和““重重新新开开始始津津贴贴””计计划划，，用用于于保保障障谋谋求求改改善就就业业机机会会正正接接受受教教育育、、培培训训或或安安置置的的失失业业者者及及其其家家属属的生生活活，，鼓鼓励励和和支支持持其其重重新新就就业业。。““职职业业、、教教育育与与培培训””计计划划，，目目的的是是在在提提供供收收入入补补贴贴和和其其他他补补助助的的同同时时，，鼓励励自自助助和和经经济济独独立立。。养老老金金:男满满65岁，，女女满满60岁，，即即可可享享受受养养老老金金待待遇遇。。养老老金金多多少少根根据据个个人人收收入入、、资资产产而而定定。。领领取取养养老老金金的的人人可得得到到优优惠惠的的医医疗疗药药品品和和其其他他卫卫生生保保健健待待遇遇，，及及减减收收交交通费费、、地地方方税税、、电电费费和和汽汽车车注注册册费费等等优优惠惠。。分娩娩津津贴贴:每分分娩娩一一个个孩孩子子时时，，即即可可得得到到950澳元元的的分分娩津津贴贴，，以以帮帮助助为为新新生生儿儿增增添添用用品品。。此外外，，还还有有习津津贴贴、疾病病和和伤伤残残津津贴贴、灾难难津津贴贴、边远地地区区津津贴贴、寡妇妇津津贴贴、看护护津津贴贴、电话话津津贴贴、房租租津津贴、交通通津津贴贴等。。医疗疗福福利利制制度度:国民民保保健健(Medicare)是国国家家健健康康保保险险计计划，，国国民民保保健健病病患患者者也也可可享享有有免免费费公公立立医医院院治治疗疗，，看看医医生、、在在公公立立医医院院手手术术、、住住院院等等费费用用由由政政府府买买单单，，实实行行开开业医医生生和和医医院院与与政政府府统统一一结结账账，，病病人人只只需需刷刷卡卡无无需需付付费。。“医医药药补补贴贴计计划划””:对许许多多医医药药处处方方给给予予补补贴贴，，低低收收入入者在在药药房房购购买买医医药药处处方方时时仅仅需需支支付付2.60澳元元，，其其余余由由政政府补补贴贴。。4.社会会保保障障制制度度的的改改革革时时期期(20世纪纪70年代代末末至至今今)背景景：：对对福福利利国国家家政政策策的的反反思思。。1973年石石油油危危机机，，经经济济滞滞帐帐，，福福利利国国家家成成为为沉沉重重负负担担。。新新自自由由主主义义批批评评和和攻攻击击社社保保制制度度，，强强调调个个人人、、家家庭庭责责任任及及其其市市场场功功能能。。对政政府府失失灵灵的的一一种种纠纠正正.二、、现现代代社社会会保保障障制制度度的的发发展展1.现代代社社会会保保障障制制度度的的发发展展线线索索1883年德德国国颁颁布布疾疾病病保保险险法法是是现现代代社社会会保保障障制制度度产产生生的的标标志志。。1935年美美国国社社会会保保障障法法跨跨进进了了一一大大步步。。二战战后后，，英英国国宣宣布布建建成成了了福福利利国国家家，，步步入入成成熟熟阶阶段段。。20世纪纪70-80年代代的的改改革革，，进进入入改改革革、、发发展展与与完完善善期期。。2.现代代社社会会保保障障制制度度发发展展的的基基本本内内容容（1）社社会会保保险险（4）社社会会优优抚抚（2）社社会会救救助助（5）公公共共卫卫生生及及医医疗疗（3）社社会会福福利利（6）补补充充保保障障3.现代代社社会会保保障障制制度度发发展展的的基基本本标标志志（1）全全民民普普遍遍性性福福利利（2）目目的的在在于于提提高高社社会会成成员员的的生生活活质质量量和和促促使使整整个个社社会会的的和和谐谐发发展展（3）社社会会保保障障项项目目完完备备化化（4）实实施施过过程程进进一一步步社社会会化化三、、现现代代社社会会保保障障制制度度发发展展的的规规律律1.立法法先先行行2.与社社会会经经济济发发展展相相适适应应3.协调调发发展展4.多样样化化发发展展第四节社社会保保障发展展的经验验教训与与改革一、社会会保障发发展的国国际经验验二、社会会保障发发展的国国际教训训三、国外外社会保保障改革革1.福利国家家的改革革2.美国的社社会保障障改革一、社会会保障发发展的国国际经验验1、尊重本本国的国国情2、追求长长期稳定定、协调调、和谐谐发展3、健全社社会保障障法律制制度4、努力追追求社会会化5、对市场场机制和和社会组组织日益益重视二、社会会保障发发展的积积极影响响1.社会保障障在一定定程度上上促进了了经济的的稳定和和发展。。1)社会保障障支出在在一定程程度上保保证和扩扩大了社社会消费费需求。。2)社会保障障事业为为国家发发展经济济积累了了宝贵的的资金。。3)社会保障障制度对对资本主主义经济济周期有有一定的的调节作作用。2.社会保障障维持和和保证了了劳动力力资源的的再生产产。3.社会保障障促进了了服务行行业的发发展，提提高了就就业水平平。4.社会保障障在一定定程度上上减轻贫贫困现象象，缩小小了贫富富差距。。三、社会会保障发发展的国国际教训训1.社会保障障支出不不断增加加造成一一系列经经济后果果1)福利国家家促使公公共部门门占有的的经济资资源日益益扩大，，限制了了私人市市场经济济的发展展2)庞大的公公共支出出造成庞庞大而沉沉重的税税务负担担3)高额税收收仍然赶赶不上公公共支出出的迅速速膨胀，，财政年年年出现现赤字2.高福利和和高税收收政策对对微观经经济主体体产生了了许多消消极影响响1)高福利使使人们的的工作动动机严重重受挫，，微观主主体活力力不足；；2)高税收政政策打击击了人们们勤勉工工作的热热情；3)高福利制制度还败败坏了人人们的劳劳动道德德，产生生了大量量的“吃吃大锅饭饭”现象象，劳动动者的劳劳动积极极性下降降。3.高福利增增加劳动动成本，，降低国国际竞争争力4.社会保障障制度不不能根本本消除贫贫困5.社会保障障规则烦烦琐，机机构臃肿肿，浪费费严重1.福利国家家的改革革1.削减福利利支出2.调整福利利结构3.扩充社会会保障资资金来源源4.引入私营营机制2.美国的社社会保障障改革1.适当调整整社会保保障的目目标2.调整社会会保障的的有关内内容3.重视私营营机构的的作用第五节新新中国国社会保保障制度度的发展展一、中国国传统社社会保障障制度的的历史演演进二、中国国传统社社会保障障制度的的根本特特征三、中国国传统社社会保障障的制度度缺陷四、中国国社会保保障制度度的改革革一、新中中国社会会保障制制度的建建立国家责任任国国家家与单位位责任并并重政府主导导与社会会各方共共担责任任1.新中国社社会保障障制度建建立过程程第一阶段段：从1949年到1957年这一时期期，依据据《劳动保险险条例》，全国建建立了统统一的企企业职工工社会保保险体系系。国家机关关、事业业单位执执行的是是有别于于企业的的独立运运行的社社会保险险制度。。第二阶段段：从1958到1966年这是中国国社会保保障制度度的调整整时期，，但调调整任务务并未完完成。传统的社社会保障障制度我我们称之之为“国国家＋单单位”的的保障模模式，国国家承担担着主要要责任。。第三阶段段：从1966年到1976年自1966年“文化化大革命命”开始始，已经经全面形形成并实实施的中国传传统的社社会保障障制度因因受政治治冲击而而发生制制度崩溃。我国国社会保保障制度度的发展展遭到严严重的干干扰和破破坏。1969年，财政政部发布布《关于国营营企业财财务工作作中的几几项制度的的改革意意见（草草案）》规定国营营企业一一律停止止提取劳动保保险金。。国家-单位保障障制的责责任重心心由国家家转向单位，其其实质是是“企业业保险””模式。。第四阶段：从从1976年到1986年中国社会保障障制度进入传传统社会保障障制度的重新新启动与初步步改革时期。。失业保险（传传统称为“待待业保险”））初步建立。。传统的国家---单位保障制的的实质及其以以单位为重心心的格局一直直未变。但经经济体制改革革从根本上触触动了这一制制度的经济基基础改革势在在必行。2.计划经济时代代社会保障制制度的基本框框架与特色国家—单位保障制国家保障板块城镇单位保障板块农村集体保障板块2.计划经济时代代社会保障制制度的基本框框架与特色国家负责单位包办全面保障板块结构封闭运行缺乏效率父子关系二、中国社会会保障制度的的改革（1986年以来）第一阶段（1986-1993）为国有企业业改革配套和和缓解乡村贫贫困问题。第二阶段（1993-1997）社会保障成成为市场经济济体系的重要要支柱。第三阶段（1998年以来）逐渐渐成为一项基基本的社会制制度。中国社会保障障未来发展的的基本轮廓发展目标发展角度价值取向首要任务思考：建立健全的社社会保障体系系对民工的流流向将产生怎怎样的影响？？社保已成民工工流向重要影影响因素民工流向变化化这种信号效效应对政府职职能转变和提提高对劳动力力市场预测和和管理水平提提出了更高的的要求。虽然劳动力流流向的变化是是作为市场主主体的用工单单位和劳动力力的自主选择择行为，但为为了使劳动力力流动有个公公平有序的制制度环境，减减少市场信息息不充分、不不对称、不准准确对劳动力力供求双方的的影响，降低低劳动力流动动成本，政府府职能部门有有必要提供有有利于市场发发育和完善的的制度安排，，促进劳动力力在全国范围围内有序流动动，提高资源源配置效率。。社会保障体系系是体现社会会公平的一种种基础性制度度安排，是社社会成员分享享经济社会发发展成果的有有效机制。在在分析民工跨跨区域大规模模流动时，既既要重视社会会保障体系建建设对保障农农民工权益的的基础性作用用，也要重视视其对于劳动动力流动的导导向作用。目前，企业中中存在较普遍遍的少、漏、、瞒报社会保保险的问题，，严重地影响响了民工的权权益，也非常常不利于创造造公平的市场场竞争环境。。目前珠三角地地区与长三角角地区企业在在争夺民工的的过程中，除除了工资待遇遇外，社会保保障和劳动条条件是其重要要的影响因素素。在最低工工资内或外为为民工缴纳社社会保险费的的信号效应是是根本不同的的。在最低工资之之外为民工统统一支付社保保个人应缴部部分，是保障障民工的未来来生活。这看看似在短期内内会增加企业业的用工成本本，却有利于于企业吸引到到优质的新增增劳动力尤其其是技术工人人，留住企业业所需要的劳劳动力，在这这个过程中不不断增加人力力资本存量，，提高人力资资源素质，从从而有利于形形成持续发展展动力和竞争争力。来来自羊羊城晚报报道道案例讨论案例讨论1：德国为什么么要向“懒人人”开战。案例讨论2：不平等的福福利保障会带带来什么效应应。案例讨论3：智利公共养养老金私营化化改革。复习思考题1.社会保障发展展的影响因素素？2.试评价早期的的社会保障。。3.现代社会保障障诸多发展有有哪些基本规规律？4.社会保障的国国际经验与教教训有哪些？？5.如何评价福利利国家的改革革？9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。17:06:2417:06:2417:0612/25/20225:06:24PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2217:06:2417:06Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。17:06:2417:06:2417:06Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2217:06:2417:06:24December25,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。25十十二二月20225:06:24下下午17:06:2412月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:06下下午12月-2217:06December25,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/2517:06:2417:06:2425December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。5:06:24下午5:06下下午17:06:2412月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。17:06:2417:06:2417:0612/25/20225:06:24PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2217:06:2417:06Dec-2225-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。17:06:2417:06:2417:06Sunday,December25,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2217:06:2417:06:24December25,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块