论政府财政信息公开制度分析研究 行政管理专业

论政府财政信息公开制度目录TOC\o"1-3"\h\u诚信承诺书 1毕业论文 2-11中英文摘要及关键词 2一、政府财政信息公开制度的概述 2(一)政府财政信息公开制度的含义 2(二)政府财政信息公开的特点 3(三)政府财政信息公开的意义 4二、我国政府财政信息公开的基本内容 4(一)政府财政信息公开的主体 4(二)政府财政信息公开的对象 5(三)政府财政信息公开的范围 5(四)政府财政信息公开的方式 6(五)政府财政信息公开的时间 7三、我国政府财政信息公开的现行法律规定及存在的问题 7(一)我国政府财政信息公开的现行法律规定 7(二)我国政府财政信息公开制度存在的问题 7四、我国政府财政信息公开制度的完善 8(一)增强财政信息公开的意识 8(二)健全财政信息公开的内容 8(三)提高财政信息公开的效率 9(四)优化财政信息公开的方式 10(五)加大财政信息公开的监督 10参考文献 11论政府财政信息公开制度[摘要]近年来，随着我国政府职能得到合理转变和公民意识的逐渐增强，政府财政信息公开越来越引起社会关注。《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起正式实施，财政信息公开取得了一定的成绩，同时也推动了我国各项财政政策的实施，对社会的稳定发展起到了一定的积极作用。然而，我们在看到进步的同时也不能忽略我国财政信息公开方面存在的相关问题，这需要我国各级政府以及各个相关部门不断进行完善，提高我国财政信息公开的透明性和完整性，本文将对以上问题进行探讨。[关键词]财政信息；信息公开；现状；完善[Abstract]Inrecentyears,withtherationaltransformationofthefunctionsofourgovernmentandthegradualincreaseofcivicawareness,thepublicityofgovernmentfinancialinformationhasattractedmoreandmoresocialattention."People'sRepublicofChinagovernmentinformationdisclosureregulations"sinceMay1,2008formallyimplemented,thefinancialinformationdisclosurealsomadesomeachievements,butalsopromotetheimplementationofthefiscalpolicyinourcountry,thedevelopmentofsocialstabilityhasplayedapositiverole.However,wesawtheprogressalsocannotignoretherelatedproblemsinthepublicfinancialinformationinourcountry,whichrequiresgovernmentsatalllevelsandtherelevantdepartmentscontinuetoimprove,enhancethetransparencyandintegrityoffinancialinformationdisclosureinChina,thispaperwilldiscusstheaboveproblems.[Keywords]FinancialInformation；Informationpublicity；Presentsituation；perfect政府财政信息公开是指政府财政机关以及有关部门及时公开政府财政信息或者在收到公民提出的申请时依法将财政信息公示的政策制度。政府的物质基础、政策工具、监督方式和体制保障无可厚非都来源于这项制度的良好运作。发展到现在，这项制度在我国已经有了一定的基础，并且正在朝着更合理更有深度更成熟的方向前行。同时也应当学习借鉴一些国外国家的成功经验和实施方法，联系我国的实际国情和政府财政公开的现实状况，继续展开目前的公开，争取更一步的完善制度，让公开更加透明化。但是由于政府财政的信息是国力发展的关键信息甚至是核心信息，所以这项制度的运行及发展也引起了不少的争议。争议内容的主要几点就在于政府财政信息公开的内容、范围以及相关法律制度在保护时是否全方位。为此，本文将根据上面列出的几个问题进行讨论，并提出笔者的一些建议。一、政府财政信息公开制度的概述（一）政府财政信息公开制度的含义政府财政信息公开是指政府财政机关及其相关部门依职权公开或在收到公民提出的申请时依法将财政信息公示的政策制度，这一项制度让社会公众可以方便的查阅和使用政府在公共事务管理过程中服务民众时的财政信息。在著名经济著作《宏观经济学》，一文中，公共产品被解释为:“将该商品的效用扩展于他人的成本为零;无法排除他人参与共享。”[1]从某种意义上政府财政信息也是一种公共产品。因此，公民们在使用公共产品及信息这一方面并没有互相之间不可避免的冲突，经过一定的调和是有兼容性可以存在的。政府财政信息公开制度是一项我国的基本制度，它的存在有效地保证了公民权益的合法合理实施，是法治社会、和谐社会能够发展的重要一点，同时也使得政府机关受到了充分的合理的监督，能够在正确的氛围中发展，这是政府实现法治社会的最有效途径，同时也体现了公民民主参政的合法权益，这一制度有利于政府维护公民的知情权的行使，可以有效促进建设透明化的服务型政府，同时这也是建设廉洁政府的必经之路，有效的防止官员腐败、政府不作为等一系列行为。（二）政府财政信息公开的特点1、及时性政府财政信息公开是一种政府为社会公众提供信息的行为，政府对于其所提供的信息的时效性有严格的要求。因此财政信息公开的程序上尤其看中这一因素，所以要尽量的做到及时。如果行政主体在公开财政信息时消息滞后不及时，则这可能构成行政程序违法。2、全程性政府财政信息公开的全程性体现在财政信息公开始终贯穿财政活动的全程，如果政府的财政活动与公民的合法权益相关，那么就必须向社会公众公开财政的相关事项，法律规定不予公开的除外。[2]由于政府财政活动在不同的阶段要求不同，因此政府财政公开的内容也不尽相同，所以只能要求尽最大的可能的达到政府财政公开，同时这也是全程性对政府信息公开的必然要求。3、参与性政府财政信息公开的参与性体现在政府财政信息公开的本质就是另一个行政相对人参与的活动，如果没有公民的积极参与，那么政府财政事项的公开就没有任何意义。财政信息公开为行政相对人参与行政权的行使提供了条件，同时也保障了行政相对人的参与权，让公民可以在法律允许的限度内畅所欲言。（三）财政信息公开的意义1、有利于改善政府财政管理水平如果一个政府机关想要做到正确地治理，那么他的行为就必须公正化、法制化、责任化、透明化，并且同时要兼顾民众参与性。与此同时，财政是政府的核心，财政信息公开透明地管理是政府治理良好不可或缺的条件，而这其中最根本的表现形式就是相关信息的公示。政府财政部门及时有效的公开政府财政信息，有利于每个公民全面的了解政府财政细则，形成每个公民与政府之间的良性互动，同时也有利于政府机关及其他组织对自身的监督和管理，养成规范化纪律化的纪律约束。政府财政运行过程进行公开化和透明化，可以使得政府财政部门的办事程序、办事结果、职责权限和监督方式等内容置于阳光下，让社会公众了解知晓，能够让政府部门的财政状况不再是个秘密，大大提高了管理的透明化，打破政府部门对信息的垄断，防止政府部门的职能滥用，完善了财政运行的行为，促进政府管理现代化，公共管理职能的透明化。[3]。在经济的宏观调控中，确保知情权的落实和充分实施是一切措施的理论根本。如果没有对情况的充分了解，那么做出的一切决策以及决定都是不切实际甚至会起到反作用。这时候信息的公示就可以带给公民们充分了解相关信息的重要作用，只有了解了，才能做出最切合实际的决策以及具体措施。财政是“聚众人之财,做众人之事[4]”既然是众人之财就应当取之于民，用之于民。但是在实际中往往会有一些不足，在以前政府花大部分的财政用于城镇的公共服务，农村范围来说相对较少，就没有享受到应有的服务。没有做到公共财政公共享受。既然政府有这个责任对公民，就要真正地做到为公民负责，积极地接受公民的监督，采纳正确的建议，用合理的方式构筑完善的公共财政体制。2、有利于维护公民财政知情权众所周知，公民的知情权是我国宪法所赋予公民最基本的权利。公民能够积极地参与到国家财政的管理中来的前提是他们在这之前已经充分地了解了政府相关的信息。这一项制度的实施能够有效地保障公民们对政府机关及其他组织在财政相关信息上的知情权，这样才能保障公民们参与政治化管理的可行性，提高政府的行政效率。如此一来，社会公众的不同方面的意见和建议都会得到及时有效的收集和汇总，权衡各个层次的想法，让政府财政决策的民意基础更加广泛，从而决策更加合理公平，整个决策的过程和结果让公民理解知晓，如此一来，政府制定政策后在后期的落实过程和具体的实施中才能有更高的执行力。如果做到这些，那么就可以切实形成把提高管理效率和保障公民合法权益结合起来，形成良性循环，造福社会。再此前提下，公众因为财政信息公开政策了解和自己利益相关的政策和信息内容，从而可以自己优先选择最佳的手段更好的维护自己的权利和利益。3、有利于加强政府财政问责政府职权的行使是受到公民的委托，把公民的一部分财力统一集中到政府的手中调配，政府为社会公众提供公共教育、公共安全、公共设施和公共秩序等一系列公共服务和产品，提高公民的生活水平和质量。公民作为委托方，首先自己要依法缴纳应交的各项税费，而作为委托方的政府，在支配和使用公共财政资源时一定要按照纳税人的主观意愿，从而使得社会公共财政为代表的公共产品使用效果具有更高的合理性及合法性。政府将财政信息公示是否公开，公开的内容和范围不是由政府直接决定的，而是主要由社会公众来决定。政府作为一个服务部门，应该要充分满足每一位公民的合理要求。财政信息公开制度，可以让政府在公众的监督下完成在规定的质量、成本和时间内提供最优质的公众服务和公共产品，监督政府定期及时有效的在正规途径公布政府财政方面的各项细则信息，政府在提供公共产品和公共服务的过程中会更加注重公民的感受和反馈，从而做出相应回应。政府要想完成好工作就要建立起规范的法律规章，实现政府财政受托责任，来提高政府的可信度，树立起群众心中的良好形象，可以建立起财政预算框架目标和财政报告的及时性等要求[5]。现如今贪污腐败花样百出，如果仅仅依靠调查，力量是远远不够的，这时候财政信息公示就在这一方面起到了非常大的作用。财政信息的公示，可以有效地预防暗箱操作，在政府机关及其他组织内限制相关部门及人员利用职务之便获取的信息谋取不正当利益，公民掌握了政府的财政资源的使用状况，就可以形成社会公众的监督力量来有效遏制腐败，从而形成廉洁政府。我国政府财政信息公开的基本内容（一）政府财政信息公开的主体我国政府财政信息公开的主体主要有三类：第一类是政府行政机关。各级人民政府及其所属部门宗旨是为人民服务，他们应当建立健全本行政机关的政府财政信息公开工作制度，并指定相关机构作为政府信息公开的工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二类是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的相关组织。他们在履行公共管理职能的过程中制作或获取的财政信息也应该归入政府信息，这些单位也是政府财政信息公开的主体。第三类是与群众利益密切相关的公共企事业单位。他们平时的工作就是与人民群众打交道，关乎百姓的日常生活，这直接影响到社会稳定和群众对政府的评价，这部分企事业单位的运作，也应当纳入到人民群众的监督范围，所以也作为政府信息公开的主体。[6]（二）政府财政信息公开的对象我国政府财政信息公开的对象主要有四类：一是社会公众，他们因生产生活、学习研究或监督政府的原因而关注公开的财政信息。二是政策的制定者，他们因为需要做出科学决策，所以要参考过去的相关财政信息。三是立法机关，作为行政机关的监督机关，他们有责任对政府的财政管理进行监督。四是监督部门和审计部门，他们也有责任依法进行监察和审计。（三）政府财政信息公开的范围我国政府财政信息公开的范围主要包括国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。（四）政府财政信息公开的方式政府财政信息公开的方式主要有三种，分别为依申请公开、依法主动公开和依法不予公开。具体的公开方式主要有：一是政府发行出版的政府公报、财政年鉴等进行公示，同时这也是最权威的公开方式。二是通过媒体等信息化手段进行公开。现在互联网覆盖面极广，通过网络传播速度更快、方式更便捷。三是政府通过可以固定的场所进行公开，例如政务大厅、图书馆等一些公共场所。（五）政府财政信息公开的时间属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。我国政府财政信息公开的现行法律规定及存在的问题（一）我国政府财政信息公开的现行法律规定1、我国《宪法》的相关规定《中华人民共和国宪法》第二条“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”这一法律条文是我国政府信息公开的基本法规，加强了政府自身的建设，推进了社会主义民主法治建设，加强社会公众对政府的监督，可以防止政府有关部门的腐败。主要以电子政务为载体，大力推进政府财政信息的公开。按照“面向公众、统筹规划、保障安全、资源共享”的要求，我国在加强电子政务建设的同时，也要注重构建安全便捷的网上信息公开平台。[7]2、《中华人民共和国预算法》的相关规定《中华人民共和国预算法》经过2014年的修改增加了财政预算公开透明的条款。第十四条规定：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。”3、《政府信息公开条例》的相关规定自从《政府信息公开条例》颁布实施以来，政府各机关在各个方面都加大了公开信息的力度。《条例》规定了公民有申请信息公开的而权利，同时也规定了我国政府的各级机关有提供信息的责任和义务，并且规定了政府信息公开的重点内容是公开财政预算报告和决算报告。这些法律法规的颁布与实施，都说明了我国对这一项制度的真正肯定以及实施的决心，这正是能够顺利发展的重要因素。但是将我国现行的这一制度与西方资本主义国家相比较我们不难发现，我们的体制尚不成熟，仍然存在许多需要改善的地方，特别是和国际货币组织为发展中国家制定的最低实施标准还存在一定的差距，我国还存在许多改进的地方。（二）我国政府财政信息公开制度存在的问题1、财政信息公开的意识薄弱在这一方面，不管是政府在公示信息、具体实施措施的时候，还是公民提出申请、切实了解政府信息并参与管理的过程中，社会公众大多存在意识薄弱的缺陷，他们缺少主动参与的积极性，参与过程十分被动。在以前，中国民众单纯的自私的认为政府要把钱花在哪是政府的事，和自己的切身利益没有关系，不必管也管不了。对政府官员来说，长期受我国落后封闭的政治文化影响，绝大多数的政府官员比较排斥将政府工作内容等一系列的信息公开，这就造成了很多官员在落实这一政策时比较消极和散漫，甚至公开一些无关重要的东西，给群众以及上级一种办事不力的感觉，导致制度的停滞不前甚至退步。2、财政信息公开的内容不全现在政府公开的财政信息的内容是不够全面的。对于公开信息的完整性，仅仅公开了一般的财政预算收支，信息不完整不全面。信息并没有包含社会保障基金预算以及经营性的国有资产基金预算；对于公开信息的详细性，仅仅公开了一些粗线条的类、款级项目，并没有具体到项、目、节等内容；对于公开信息的维度，仅仅公开了一些有关收支的流量信息，并没有提及资产、负债在内的存量信息；对于预算的过程，只公开了预算过程中某一阶段的信息内容，并没有公开审批、执行、决算等个各级段的完整信息[8]。3、财政信息公开的时限紧迫现在的社会，公众对政府机关工作的要求非常大，随着制度的明确提出以及落地实施，公民们对制度具体措施的实施要求也逐渐体现出来，然而由于政府的准备时间不足、经验不足，在具体实施的时候表现出一种慌乱的姿态，不成熟的做法以及不完善的体系体现了时限紧迫下的负面影响。但是怎么弹性的理解“逐步”呢？是三年五年十年或者是更长的时间呢？一方面，公民们不希望政府拖长这个制度的落地时间短。换句话说，就是公民们希望政府以最快的速度将制度的具体实施完善化，展现出其成熟的一面，而两一方面，由于条件以及能力的限制，政府在实施时的速度以及效率就跟不上公民们的要求，这就导致了时限紧迫下政府的压力。国务院明确作出要求两到三年内完善实施这一制度，所以政府还需加紧学习，逐步完善这一制度体系。4、财政信息公开的方式滞后目前我国政府实施信息公开的途径较为落后与单一。有些政府机关的申请公开方式仍然存在很大的弊端，仅限于电话、快递或电子邮件等，对于公民通过其他方式提出的申请不予回应，导致公开力度不够。还有一些政府部门虽然设置了网络留言平台，但是却是形同虚设，没有专门的政府工作人员负责，无法将财政信息公开及时落实到位。同时，政府在收到公民的申请时审核以及接纳的要求过高，程序太过冗杂，反而延长了工作进程，降低了工作的效率，为这一制度的实施造成了消极的影响。5、财政信息公开监督缺乏随着这一制度的落地实施，公民们对它的了解越来越深刻，随之而来的就是具体实施的要求。在实施过程中，有关于这一项制度监督方面的问题就慢慢的曝露出来。在内部监督这一方面，我国有明确地机关组织来实行却缺乏相应的手段；在外部监督上，虽然公民、媒体等外部人员对之有明确的要求、手段，但是由于在实际操作的过程中政府无法适应这一实行的环节，得不到太好的效果[9]。所以没有相应的有效途径和健全的法律制度作为保障，只能纸上谈兵，所以社会公众无法准确及时的了解政府财政资源的使用情况和财政管理的具体措施，那样社会公众和媒体就无法及时的对政府的财政行为进行有效的监督，使得广大公民参与监督管理的意愿落空，监督权和参与权得不到行使。四、我国政府财政信息公开制度的完善（一）增强财政信息公开的意识通过对公民普及财政知识，提高公民对于了解预算编制以及监督政府预算执行的能力和水平。水可载舟亦可覆舟，同样的道理，我国政府财政取之于民也当用之于民。政府机关以及官员们应当明白，他们的权利是人民所赋予的，那么他们就有义务并且应该积极地接受人民的监督，及时、有效地实施财政信息公示的制度。如果公民有较高的民主意识，那么他们就会主动的要求自己对于政府的税收政策、公共资源调配使用、公共支出决策等方面的资金使用有知情权、监督权和使用权，这一举措会大大推进加快政府财政信息公开的进程。（二）健全财政信息公开的内容公共财政是规范的财政、法制化的财政。所以必须加强财政法治建设，修改健全现行法律法规使其适应现在的公共财政目标，修改财政预算管理的运作程序，让它约束和限制政府的财政公开行为。随着我国经济实力与综合国力的发展，我国政府财政趋于量化和多样化，伴随着的就是财政信息的数量剧增以及元素多样。政府机关在实施这一项制度时应该注意财政信息公示的内容多样化，即注重全面的公开。通过相关部门的讨论研究，制定出详细的财政信息公开细则，具体到每一个细微方面，尽可能保证公示的内容最具体全面。保证每个公民都可以了解到自己想要了解的财政信息。（三）提高财政信息公开的效率政府想要加大财政信息公开的力度，不仅中央政府需要采取措施，地方各级政府也要行动起来。只有横向和纵向的政府各级财政部门都重视起来，政府财政信息公开才能真正落实到位。可以通过各种辅助阅读的材料，帮助公民进一步深入浅出的了解绍和解读一些财政关键数据和重要政策。同时要积极的完善政府财政信息公开的程序：首先要系统化，财政公开的内容既要包括主动公开的信息，也要包括个人或集体依法申请的信息；其次要标准化，对于财政公开的内容要根据统一的格式、标准进行编制；最后要数字化，统一建立财政信息公开的填报系统，各级单位和政府联网完善数据，以便于在编制和维护系统数据时更方便快捷，降低成本，提高效率，同时也方便公民查询。政府信息的公开不仅要保证及时有效，也要做到坚持不懈，如果只是一段时间的公开，根本达不到最初想要达到的目的和效果。财政内容透明化的在阳光下接受公民的监督不是一朝一夕就可以完成的，需要政府各个部门相互配合，高效运作，将透明化这一宗旨努力落到实处，并且将这一宗旨始终贯穿日常工作。（四）优化财政信息公开的方式随着时代的发展，数据开始量化，巨大的数额以及多样的元素使得传统的方法已经满足不了实施中的技术要求，那么这就要求我们在手段方面进行必要的改进。第一，有效率地运用传统方法，不能摒弃已经成熟的体系；第二，接受新颖的技术手段，不可排斥，要积极地运用先进的技术有效地提高工作效率；第三，积极学习，抓住机会发展科技手段，在合法合理地范围内节省人力物力，