社会治理创新广东授课

国家治理现代化与社会治理创新§1.深水区的新战略§2.复生的脆弱社会§3.从管理走向治理主要内容

§1.深水区的新战略坚定道路制度体系国家治理治理关键十一届三中全会经济中心十三届三中全会一个中心两个基本点十四届三中全会市场体制十七届三中全会科学发展四大建设十八届三中全会国家治理五位一体理论自信道路自信制度自信不走封闭僵化的老路

不走改旗易帜的邪路

走中国特色社会主义道路政治领域政党国家政府经济领域市场企业社会领域居民社会组织社区文化领域舆论阵地文化产业生态领域环境文明法律红线民生底线系统整合协同2020年系统完备科学规范运行有效制度体系

改变全局的因素：治理能力的差异强化治理能力新型治理形式

全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化四个现代化→五个现代化

国家治理体系国家治理能力全球治理国家治理政府治理社会治理制度体系体制机制公共政策法律法规执行力公信力系统治理综合治理依法办事按章办事政府与市场分离生产资源配置由市场决定政府与社会分离社会资源配置由社会决定政党顶层设计政府市场社会市场与社会分离社会资源配置生产资源配置摸着石头过河韬光养晦一些人先富起来顶层设计亮出核心利益改革成果惠及所有人实现中华民族伟大复兴的中国梦华人社会，中国，社会主义制度社会治理创新§2.复生生的脆弱社会社会消失社会复生社会脆弱社会管理中国历史上上社会传统统社：社神崇崇拜的祭奠奠组织后成为民间间结社会：聚合，，邑会、义义会民间组织织、习俗俗活动乡绅控制制的宗族族但儒家宣宣扬修齐齐治平封建统治治坚守““家-国国”结构构制约社会会成长1875年，日日本福源源地一郎郎首次把英英文society译译成汉语语的社会会西方社会会观念传传入中国国社会社会西方现代代社会传传统私人领域域、非营营利非政政府志愿性组组织、公公共领域域、社会运动动强调个体体主义、、多元主主义、对政府监监督参与与、法治治、反对国家家干预公公民事务务家庭—社社会—国国家公民社会会国家家社会国中华民国国家—国（（党）结结构家国之间间：家族（四四大家族族）乡绅地主主新民主主主义革命命家、革命命军队、、革命党党一体化打倒、消消灭家族族乡绅地主主新中国党国合一一、政社社合一个人服从从集体、、国家严格家———国结结构工、青、、妇成为国家家机构城市单位制街居制户籍制户籍制生产队制制公社制农村×住房上学就业看病养老殡葬城乡二元经济1949-1980城市街居制户籍制松动户籍制松动生产队制农村市场化住房难上学难就业难看病难养老难殡葬难新三座大山城乡走向一体化1980-2004农民工民生社会民间社会城市社区制居委会、业委委会居民个体、群群体社会组织群体维权群体上访区、街道党组组织、政府部门操控控居委会地产商、政府府操纵业委会会政党、政府下下沉社区居民自治、社社会组织自治治形式化化村民自自治制制村民小小组村民合作经经济组组织群体上上访农村乡镇政政府、、村支支部操控村村民委委员会会城市社区制制居委会会、业业委会会居民个个体、、群体体社会组组织群体维维权群体上上访村民自自治制制村民小小组村民合作经经济组组织群体上上访农村●居民个个体消消极参参与只要求求享受受公共共服务务●社会组组织名名目繁繁多（非政政府、、非营营利、、中介组组织、、民间间组织织）●社会组组织管管理不不善中国红红十字字会郭郭美美美事件件城市社区制制居委会会、业业委会会居民个个体、、群体体社会组组织群体维维权群体上上访村民自自治制制村民小小组村民合作经经济组组织群体上上访农村稳定压压倒一一切社会危危机应应急处处理治安维维稳群体事事件治治安化化治安事事件政政治化化边际效效率降降低维稳费费用超超过军军费期望的的目标标公民社社会出出现的的标志志居民利利益意意识觉觉醒社会组组织蓬蓬勃成成长自治、、公正正成为为价值值§3.从管管理到治理理社会领领域社会体体制社会治治理政治领域经济领域社会领域域社会会领领域域居民民个个体体体系系社会会组组织织体系系基本本公共共服服务务体系系开放放公共共空空间间体系系社区区体系系立体体安安全全体系系社会会治治理理体系系社会会体体系系社会会体体制制如果果将将社社会会领领域域比比作作一一个个活活动动着着的的人人，，那那么么社社区区体体系系就就是是他他立立足足的的单单元元，，公公共共空空间间体体系系就就是是他他活活动动的的范范围围，，居居民民体体系系就就是是他他的的细细胞胞，，社社会会组组织织体体系系就就是是他他的的身身体体器器官官，，社社会会体体制制就就是是他他的的骨骨骼骼，，公公共共服服务务体体系系和和安安全全体体系系强强化化他他的的肌肌肉肉。。社社会会治治理理调调整整其其身身体体各各个个部部位位，，使使之之健健康康、、充充满满活活力力。。就就一一个个人人来来说说，，有有了了立立足足的的单单元元，，活活动动的的空空间间，，有有细细胞胞，，有有器器官官，，有有骨骨骼骼，，强强化化肌肌肉肉，，调调节节身身心心，，他他就就一一定定是是健健康康的的、、活活生生生生的的。。社会体制的的构建第一个关键键部件是社社会体制的的轴心：国家、政府府与经济、、市场的分分离第二个关键键部件是社社会体制的的核心：公平正义价价值第三个关键键部件是社社会体制的的目标：既有秩序而而又充满活活力第四个关键键部件是社社会体制的的载体：积极自治的的居民和自自律自治的的社会组织织第五个关键键部件是社社会体制的的规则：正式的与非非正式的规规则政治体制经济体制文化体制生态体制秩序活力义公平正社区体制社会治理体制公共安全体制公共服务体制社会组织体制国家与社会会适当分离创新社会治治理任务保障改善民民生。紧紧围绕更更好保障和和改善民生生、促进社社会公平正正义深化社社会体制改改革，合理社会利利益结构。改革收入入分配制度度，促进共共同富裕，，推进社会会领域制度度创新，社会治理体制制创新。推进基本公公共服务均等等化，加快形形成科学有效效的社会治理理体制，确保保社会既充满满活力又和谐谐有序。社会体系社会体制政治体系政治体制政党、政府经济体系经济体制市场、企业社会治理体系系社会治理体制制党委领导政府负责法律保保障企业社社会责任居民自自治社会组组织自自我调调节改进社社会治治理方方式坚持系系统治治理。加强党党委领领导，，发挥挥政府府主导导作用用，鼓鼓励和和支持持社会会各方方面参参与，，实现现政府府治理理和社社会自自我调调节、、居民民自治治良性性互动动。坚持依依法治治理。加强法法治保保障，，运用用法治治思维维和法法治方方式化化解社社会矛矛盾。。坚持综综合治治理。。强化道道德约约束，，规范范社会会行为为，调调节利利益关关系，，协调调社会会关系系，解解决社社会问问题。。坚持源源头治治理。标本兼兼治、、重在在治本本，以以网格格化管管理、、社会会化服服务为为方向向，健健全基基层综综合服服务管管理平平台，，及时时反映映和协协调人人民群群众各各方面面各层层次利利益诉诉求。。培育积积极公公民保障公公民个个体合合法权权益；；保障居居民享享受均均等化化基本本公共共服务务；培训公公民积积极参参与，，承担担责任任，履履行公公民义义务激发社社会组组织活活力社会组组织依依法自自治。。正确处处理政政府和和社会会关系系，加加快实实施政政社分分开，，推进进社会会组织织明确确权责责、依依法自自治、、发挥挥作用用。社会组组织承承担服服务功功能。。适合由由社会会组织织提供供的公公共服服务和和解决决的事事项，，交由由社会会组织织承担担。发展志愿性性社会组织织。支持和发展展志愿服务务组织。直接登记社社会组织。。限期实现行行业协会商商会与行政政机关真正正脱钩，重重点培育和和优先发展展行业协会会商会类、、科技类、、公益慈善善类、城乡乡社区服务务类社会组组织，成立立时直接依依法申请登登记。加强对境外外社会组织织管理。加强对社会会组织和在在华境外非非政府组织织的管理，，引导它们们依法开展展活动。有效预防和和化解社会会矛盾体制制风险评估机机制。健全重大决决策社会稳稳定风险评评估机制权益保障机机制。建立畅通有有序的诉求求表达、心心理干预、、矛盾调处处、权益保保障机制，，使群众问问题能反映映、矛盾能能化解、权权益有保障障。行政复议机机制。改革行政复复议体制，，健全行政政复议案件件审理机制制，纠正违违法或不当当行政行为为。矛盾调解机机制。完善人民调调解、行政政调解、司司法调解联联动工作体体系，建立立调处化解解矛盾纠纷纷综合机制制。利益诉求机机制。改革信访工工作制度，，实行网上上受理信访访制度，健健全及时就就地解决群群众合理诉诉求机制。。把涉法涉涉诉信访纳纳入法治轨轨道解决，，建立涉法法涉诉信访访依法终结结制度。健全公共安安全体系食品安全体系系。完善统一权威威的食品药品品安全监管机机构，建立最最严格的覆盖盖全过程的监监管制度，建建立食品原产产地可追溯制制度和质量标标识