大国崛起之体制性制度构建

大国崛起

体制性制度构建

第九组曾卓

大国崛起体制性制度建构分类大国崛起体制性制度建构政治体制性制度建构经济体制性制度建构社会体制性制度建构中国权力机构结构立法权——全国人民代表大会行政权——国务院司法权——最高人民法院立法体制建构设立负责受理立法议案的机构成立专门的立法起草机构建立以专职和兼职相结合的立法助理制度设立专门的立法监督机构1.设立负责受理立法议案的机构我国个人立法议案体系中，仅有人大代表具有提出立法议案的权利，非人大代表无此权，这与宪法中公民具有赋予公民的建议权相悖,所以设立负责受理立法议案的机构，由该机构负责对公民提出立法动议进行受理和审查。2.成立专门的立法起草机构我国至今无专门的立法起草机构,通常由权力机关或政府及其部门内的法制机构承担法案的起草任务,而起草法案的主体具有分散性,很难回避部门利益。成立专门的立法起草机构，吸收专家参加立法起草。

3.建立以专职和兼职相结合的立法助理制度兼职立法助理的配置比专职立法助理的配置更具有灵活性,不受编制的限制,成本较低。建立兼职立法助理制度,可以使更多的法律专业人士间接地参与立法,对提高立法质量是有利的。

设立专门的立法监督机构其一,它应享有充分的违宪审查权,即不但监督全国人民代表大会常务委员会、国务院和地方权力机构的法活动,而且应该监督全国人民代表大会自身的立法活动其二,它应该隶属于全国人民代表大会,地位类似于专门委员会。司法体制性制度建构建构司法独立体制推进司法权力国家化推进立法违宪审查机制建构司法独立体制建构司法独立体制要做到司法权独立、法院独立以及是法官独立。司法权独立要求司法权归属且只能归属于司法机关,其他任何机关都不能行使这一权力。法院的独立，法院独立主要是指在一国的法院体系中上下级法院间互不隶属,独立行使对案件的管辖权。法官独立意味着法官在审判中作为独立的个体存在,不受其他任何人的干预,甚至不受自己私欲的干涉。推进司法权力力国家化司法权力国家家化是指司法权不专属属于特定机构构和人员拥有有，无党派系系别之分，司法权力属于于国家，属于国民全全体。从纵向向来看，推进进司法权力国国家化必须处处理好中央和和地方在司法法权力的相关关方面的问题题，司法权力力国家化要坚坚持中央司法法机关对地方方司法机关的的全面领导与与监督。近年年来，在我国国地方保护主主义泛滥，推推进司法国家家化，能有效效防范地方保保护主义，维维护社会的公公平与稳定。。推进立法违宪宪审查我国宪法明确确规定，任何何法律，行政政法规的制定定和实施都不不能违背宪法法。在法律的的制定过程中中，即立法的过程中中，要对所提提出的法律建建议和所制定定的法律进行行违宪审查，，维护我国的根根本大法-宪宪法的权威，，司法机关要要通过宪法对对立法的相关关事项进行违违宪检查，维维护司法权威威大国崛起之行行政体制建构构实行大部门制制度完善岗位责任任制引进竞争机制制1.实行大部部门制度美国内阁机构构却很精干,一共有15个俄罗斯政府内内阁机构也只只有15个日本其内阁机机构仅为12个英国、法国、、德国、加拿拿大、澳大利利亚和西班牙牙等国家政府府的内阁机构构都在14一一19个之间间中国国务院组组成部门、直直属机构、直直属特设机构构、办事机构构架在一起共共有46个如此多的部门门降低了行政政效率，增加加了行政成本本，所以中国国实行“大部部制”改革1.实行大部部门制度大部制——扩扩大一个部所所管理的业务务范围，把多种内容有有联系的事务务交由一个部部管辖，从而最大限限度地避免政政府职能交叉叉、政出多门门、多头管理理，从而提高高行政效率，，降低行政成成本。大部制特点———行政范围围内三权分设设，合理配置决策策权、执行权权与监督权这这三类基本权权力,使其相互协协调又相互制制衡执行权监督权决策权2.完善岗位位责任制在对上下级部部门、平行部部门各种职能能进行严格划划分的基础上上,在各级政政府、各部门门和各处科室室之间都建立立严格的责任任制,具体化化到公职人员员个人,并且且根据对责任任的完成情况况规定严格的的奖惩制度。。这样,就从从政府组织结结构内部解决决了职责不分分的问题,容容易激发广大大公职人员的的积极性和责责任感。,引进竞争机制制和改进行政政程序竞争机制的引引入不仅可以以提高公共服服务的效率和和质量,缓解解政府的财政政压力,同时时也可以有效效的限制政府府官员的权力力滥用,提供供政府的公信信度。我们完全可以以借鉴西方发发达国家一些些比较成熟有有效的方法,将一些公共服服务的市场开开放比如在电力、、铁路、电信信、燃气和自自来水等基础础设施产业,允许私营部部门和外资企企业在一定范范围内进入,这样在相互互竞争的条件件下提供公共共服务能保证证服务质量经济体制性制制度建构经济体制性制度建构市场化农村经济制度构建构建有效的微观经济制度创建稳健的宏观经济制度市场化农村经经济制度建构构重构农地产权权制度创新农村组织织制度完善农村就业业制度重塑农地产权权制度廓清农村土地地产权结构,把土地权利归归还给农民,使农业生产产者较完整地地拥有土地的的所有权、占占有权、使用用权、收益权权和处置权,并从对自身身利益的追求求中促进社会会的发展。构建有效率的的微观经济制制度构建企业产权权制度、确定定产权所有制制形式建构企业监管管体系、实行行监督约束机机制创立企业文化化制度、培养养企业文化精精神建构企业监管管体系、实行行监督约束机机制在明确企业产产权界定和所所有制后，应应当强化职工工代表大会的的监督权力,建立企业党党组织对党员员董事、经理理、监事的监监督约束机制制,尤其是要要通过完善董事会、、监事会、总总经理“三权权分立、内部部制衡的企业业法人治理结结构,控制内部人人控制,降低低代理成本。。创建稳健的宏宏观经济制度度完善指导性的的计划制度建立多元化的的投资制度构建规范的公公共财政制度度构造市场化的的金融制度建立开放型的的对外贸易制制度构造市场化的的金融制度在经济全球化化、金融自由由化的市场经经济中，金融融制度必然要要加大改革开开放的步伐，，建立适应市市场化的金融融制度：(1)构建一一个稳定、规规范、有力的的中央银行新新体制。(2)推进利利率市场化(3)加快国国有商业银行行的产权制度度改革(4)均衡发发展金融市场场(5)加快金金融创新(6)建立有有效的金融监监管机制社会体制性制制度建构教育体系制度度建构社会福利体系系制度构建核心价值体系系性制度建构构教育体系制度建构基础教育体制制建构高等教育体制制建构职业教育体制制建构终身教育体制制建构社会福利体系系制度构建建立养老保险险制度建立失业保险险制度建立医疗保险险制度建立工伤保险险制度建立社会救济济制度建立社会福利利制度案例分析———加拿大社会福利制度加拿大是一个个福利制度相相当完善的国国家，政府制制定的各种教教育福利政策策，包括儿童童福利制度、、教育福利制制度、教育基基金制度、助助学贷款制度度、助学金制制度、教师福福利制度。完完善的教育福福利制度使得得加拿大义务务教育的入学学率和巩固率率都非常高。。全国16岁岁学生的在校校率是90%，中学生毕毕业率为78%。在加拿拿大未达退休休年龄的人口口中，有40%的人具有有高等教育的的学历，高等等教育入学率率为46%，，居世界首位位。加拿大社会完完善的福利制制度对