国内外服务业发展体制政策借鉴(委托课题)

PAGEPAGE31二〇一一年省政府委托课题成果专报之一国内外服务业发展体制政策借鉴和浙江的政策选择研究总报告浙江大学管理学院课题组魏江

目录主报告：浙江省服务业发展的体制与政策选择·················3一、浙江省服务业发展体制选择·························3二、浙江省服务业发展政策建议·························5副报告：一、浙江省服务业发展体制政策障碍····················11二、国内外服务业发展体制政策启示····················13（一）发达国家服务业发展体制与政策···················131.美国服务业发展体制与政策启示···················132.英国服务业发展体制与政策启示···················143.日本服务业发展体制与政策启示···················16（二）新兴工业化国家服务业发展体制与政策·············171. 新加坡服务业发展体制与政策启示················172. 韩国服务业发展体制与政策启示··················19（三）港澳台地区服务业发展体制与政策·················20 1.香港服务业发展体制与政策启示·················202. 台湾服务业发展体制与政策启示··················213.澳门服务业发展体制与政策启示·················22（四）国内领先地区服务业发展体制与政策···············231.北京服务业发展政策启示·······················23 2.上海服务业发展体制与政策启示·················24（五）国内快速发展地区服务业发展体制与政策···········251.深圳服务业发展体制与政策启示·················252.南京服务业发展体制与政策启示·················253.青岛服务业发展体制与政策启示·················26（六）国内外服务业发展体制与政策经验启示总结·········27主报告：浙江省服务业发展的体制与政策选择本研究在充分借鉴发达国家与地区，以及国内服务业发展先进地区的体制与政策经验基础上，紧密结合浙江实际，提出了浙江省服务业发展的体制与政策选择。我省服务业转型升级、实现跨越式发展的四个关键点在于：提升服务业服务质量、鼓励服务企业创新、加快服务业国际化步伐、加强服务业知识产权保护。从部门设置、构建体系、资源配置机制、制度保障等四方面提出完善我省服务业发展体制的建议，从金融、财政、税收、基础支持、对外开放、知识产权保护、产业集聚等七方面提出了政策建议。一、浙江省服务业发展体制选择国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确提出，长三角地区要实现科学发展、率先发展。我省服务业要科学发展、率先发展，比照国内外服务业发展的经验，应该在提升服务业服务质量、鼓励服务企业创新、加快服务业国际化步伐、加强服务业知识产权保护四个方面有新的突破。服务质量是基础，服务创新是动力，国际化发展是方向，知识产权保护是保证。围绕四个关键点，需要在体制机制上有大的突破。参照国际发达国家和地区，以及国内先进地区的经验，结合我省服务业发展的体制机制障碍，在体制突破上，提出以下四方面建议。一是优化调整服务业相关部门的设置。（1）加强服务业的领导部门、管理部门机构的地位，发挥统筹协调作用和资源优化配置作用，促进政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”。（2）根据服务业的不同分类，增设或明确专门的机构或部门来统筹协调重点服务业和战略性新兴服务业发展，保证各门类新兴服务业均有直属管理机构或部门负责。如，发挥政府在创意服务业与大文化产业协调发展的作用，避免把文化创意产业狭隘化、封闭化；由商务、科技、发改委等部门统筹协调成立商务服务业发展领导机构，改变目前在服务业创新、国际化发展、知识产权保护等方面的管理虚化、弱化现象。二是全力构建服务业国际化发展的支持体系。（1）借鉴新加坡模式，在全球范围内设立服务业办事处及联络点，为潜在的投资商提供免费､保密的协助和咨询。全省各县市区相关部门负责向本地区投资的外国机构提供全面的咨询服务。（2）借鉴美国模式，建立纵横结合的服务贸易咨询、决策与协调体系，其中纵向体系包括在浙江省层面设立服务贸易促进机构（可放在省商务厅），在各县市及地方设立相对应的出口促进机构。横向体系包括商务厅、经信委、金融办等各部门相互协调，为服务贸易出口提供的服务。（3）借鉴英国模式，建立半官方服务机构，为服务企业提供出口和海外投资方面的信息和咨询服务，辅助服务业出口。三是进一步优化服务业资源配置的体制机制。借鉴韩国在服务业资源配置体制上的独到而成功的经验，浙江省服务业发展力度应有所侧重。（1）打造优势服务业集群。如在文化创意产业方面，建议省文化厅、科技厅、经信委等有关部门协调成立组织机构，统筹协调文化创意产业的集群化发展，促进制造业集群与文化创意集群协调发展，鼓励成立行业协会促进产业集群化发展。（2）对于有潜质但目前没有大成效的服务行业，采取重点培育和支持引导，如选定商务服务业、设计创意服务业等若干个有望成为服务业新增长动力的行业进行重点扶持。（3）对于发展相对薄弱的产业，或者服务于民生的产业，如社区服务业和科技服务业等，则可以采用五年内免税，或者所得税全额返还等打破常规的政策，给予扶持。四是进一步整合服务业相关部门职能。借鉴日本模式，整合职能，对紧密相关的部门进行合并、重构。具体如，（1）精简机构，统一协调。对于我省主管服务业的各部门及其内设机构，与服务业各门类与新出现的服务业门类进行对接梳理，无论是机构还是服务业类别，该合并的合并，该精简的精简，该撤销的撤销。如精简咨询业、信息服务业的审批机构，明确对会展业等行业的部门管理，使企业得到正确的引导和及时的服务。（2）整合政府职能，提高公共服务效率。如，专门为服务业开通网上宣传平台“浙江省服务业网”，整合政府职能、政策规划、服务业动态、定向招商、宏观经济五大信息资源，将服务业集聚区和服务业重点招商项目进行网上推介，实施“网上定向招商”。开通浙江省服务业重点建设项目“网上直通车”服务，连接到项目终端，提供优质、高效、便捷的全天候服务，进一步优化服务业发展的软环境。二、浙江省服务业发展政策建议一是进一步加强对服务业投融资的支持力度。（1）完善针对服务业的融资体系。搭建银企合作的平台，建立起覆盖全省的服务业融资网络，使得服务企业、尤其是中小企业和初创企业，获得多种贷款机会和担保服务。例如，可以借鉴上海的经验成立投贷联盟。针对服务业不动产比重低，无形资产高的特点，一方面，规范中小企业融资担保基金和担保机构的发展，鼓励其开展针对服务业的特定业务，建立以商业性与互助性担保机构为主、政策性担保机构为辅的服务业多元信用担保体系。另一方面，积极发展专业针对服务业的企业资信调查和信用评级机构，通过真实可靠的信用评级制度，让投资市场参与各方充分了解服务企业的资产、风险、前景和信誉等重要信息，使得信用良好的企业更易获得银行的资本支持。加快股权交易市场、场外交易市场的规范化发展，以创造合理的风险投资公司及其他风险资本的市场退出机制，从而鼓励风险投资机构更多地进入服务企业的初创期。（2）完善知识产权质押贷款工作。在现有的《浙江省专利权质押贷款管理办法》基础上，切实解决知识产权质押工作成果不显著的问题。针对知识产权价值评估环节，统一现有省内主要评估机构的评估流程和评估标准，并开展知识产权评估监督与检查工作，以政府的统筹与规范行动，增强评估环节的公信力。针对知识产权价值的不稳定性和高风险性特征，成立专门的政府信用保证基金，为高新技术企业的专利抵押和文化创意产业的版权抵押，提供信用保证，以解决银行刻意规避知识产权质押风险的难题。建立起政府部门、投资机构、担保机构、商业银行、评估机构、及知识产权代理服务机构共同服务知识产权投融资的战略合作机制。二是实施推动服务业发展的财政政策。（1）建立各级重点服务业发展引导资金。由省和地级市（省管县）财政部门牵头，对十多项各种服务业发展专项资金进行梳理，统筹规划专项资金的使用政策，重点突破，有序引导。各地针对本级特色服务业，订制重点服务产业发展的财政扶持计划，包括以奖励作为投资、成立风险基金、提供新进入企业优惠补助、举办区域性财务论坛等。积极鼓励服务业创业，设立创业投资引导基金，完善中小服务企业创业引导、产业园区创业投资、高层次人才创业服务机制，推动完善创业投资服务支持体系。（2）鼓励服务业创新能力建设和服务质量建设。研究制定符合服务业特点的创新能力评价体系，开展服务企业创新能力评价，在此设立“浙江省服务创新奖”，鼓励在各类服务市场、服务企业以及其他有关单位在服务业产品创新、技术创新、管理创新、组织形式创新等方面开展创新。设立一批省级服务企业创新平台，通过评审的企业比照享受省级企业技术中心、高新技术企业等的全部优惠扶植政策。设立“浙江省服务质量奖”，奖励在服务质量提升过程中，表现突出的企业或园区，提升全省服务业的服务质量提供水平。三是加大服务业税收扶持政策的力度。（1）加大对于服务企业的税收扶持力度。首先，扩大服务业税收优惠政策适用范围，不仅在高新技术产业园区内实施引导新兴行业发展的税收优惠政策，对产业园区外的关键服务行业也同样采用同等的地方税、财产税及综合土地税减免优惠，加强所得税、营业税、增值税、出口关税等税种的减免力度。其次，扩大减免税种的范围，尤其针对中小服务企业和初创企业增加其企业税收的减免税种，对涉及特殊服务（如高技术、高附加值企业）、研发机构、国际船运以及出口企业等给予一定期限的减、免或资金扶持，增加其研发和人才费用抵扣比例。（2）试点增值税扩面，在部分生产服务业推行增值税税制改革。根据我国将扩大增值税征收范围、相应调减营业税等税收的趋势，推动浙江省服务业领域内的营业税征收向增值税征收转移的工作，对于在营业税基础上进行抵扣和减免的优惠税项也逐渐转变为基于增值税进行减免。四是加强对服务业发展基础建设的支持力度。（1）加强要素基础支持力度。对知识型、高附加值服务企业，享受比制造企业更加优惠的土地使用审批和土地使用价格的政策。在完善低效利用土地退出和存量建设用地盘活利用的政策的过程中，把土地利用从低效高污染行业向绿色高效的服务行业转移。鼓励节能服务业、环保服务业发展。（2）加强智力基础支持力度。在一批大学建立服务业工程研究中心，让不同学科的工程技术人员集中起来共同研究产业面临的重大课题，促进服务业基础理论研究与应用研究对于服务业发展的支持。遵循国际服务业统计标准，逐步完善我省服务业统计工作，包括改进统计核算方法、缩小统计数据与实际发生量的偏差、进行服务贸易数据的采集和市场分析、重点服务领域的五年统计及年度月度样本调查、服务企业与跨国公司间具体服务交易的统计和专项调查等，建立起可供服务业发展长期参考的权威数据库。（3）加强信息化基础支持力度。加大对信息化基础设施建设的财政预算，推进全省的信息化进程，构筑以信息通信发展为中心的全省一体化信息系统，完善数字基础设施。鼓励与促进信息服务业及ICT产业本身的研发和服务推广，依托一体化信息系统，构筑科技创新服务平台，鼓励商务服务、健康、咨询、教育、法律、创意、电子安防等新兴知识密集型的服务业依托信息化服务平台进行升级。依托一体化信息平台整合政策规划、行业动态、定向招商、对外合作等四大信息功能，实施“网上定向招商”和服务业重点建设项目“网上绿色通道”服务。五是加大服务业对外开放力度。（1）健全服务出口业务保障体系。通过对服务输出进一步实施出口退税、关税减免的政策，鼓励服务企业出口国际市场。通过加强对外谈判，促进国际合作，积极推进地区贸易自由化进程，与国外城市或地区签订双边贸易协定，为服务企业在出口市场的运作提供支持。通过联合保险公司与相关部门，降低服务出口业务的风险，包括：推出或重新拟备简便易明的综合性出口服务保单；推出为个别服务行业特别设计的保单，和推出特定的中小企业保单；简化审批信贷额、保费计算、申报及赔款方法等。（2）为服务企业国际化运作搭建平台。为解决服务业业海外开拓的人力和情报不足问题，挑选国内外跨国企业、中介咨询机构作为出口企业开拓市场的代表处合作伙伴。由活跃于海外的企业家、教授、研究员等构成专家网，向省内中小、风险企业提供咨询支援。邀请国外投资法人和海外的服务企业、风险投资企业、咨询机构专门人士为浙江省服务企业举办说明会；在全球开设服务业对外联络点，为服务企业开放和出口开展服务。（3）鼓励服务龙头企业率先开展国际竞争。积极支持龙头企业开拓国际市场，支持企业到国外商标注册、专利申请、展览展销、市场调查等活动；为企业出国考察、培训、谈判、建立销售网点、维修网点、国际采购、国际招投标、收购企业、引进国际人才开辟快速通道，为服务领域的龙头企业营造良好的发展环境。六是加强知识产权保护促进服务业创新。（1）完善服务业知识产权服务机构。形成以政府部门和专业团体共同组成的知识产权保护服务机构，具体负责知识产权方面的服务、管理、调解、执法和教育等五个方面的工作，适时开展对盗版行为、侵权行为的集中打击行动力度。尤其对商业服务业、科技服务业等知识为本的行业要加大知识产权保护与惩罚力度。（2）高度重视知识产权保护的地方立法。尝试开展服务业知识产权地方性、行业性的立法体系建设，在版权、电子盗版禁止等一系列领域，开展保护法规的探索和制订工作。加大对于盗版行为的打击力度，通过法律修订，让盗版、侵权行为者承担刑事责任。七是引导促进服务业集聚化发展。（1）全面考评服务业集聚区。针对不同地区形成的金融业、专业服务业、信息通讯业、文化创意产业等服务业产业集群，鼓励其相互配套和相互促进，产生联动效应。对服务业集聚区进行全面考评，对年度考评优秀的集聚区，由省级服务业发展引导资金给予奖励。对集聚区内建设研发设计、知识产权保护、专业化人才培养等公共服务平台的建设，由省级现代服务业发展引导资金给予一次性补助。（2）推动以中心城市为依托的高端服务业集聚。突出服务业集群在整个城市中的总部经济特色，对于中央区域外的服务企业，应当充分调动起资源和需求条件，进行差异化功能定位。将中小城市和城镇的集群发展放到整个浙江省乃至长三角城市群中通盘考虑，促进省内不同规模、不同城市间的功能分工，增强城市群的系统功能。

副报告一：浙江省服务业发展体制政策障碍当前，我省服务业发展主要面临税收、土地、融资、市场、管理、统计等方面的体制政策障碍。1、税收政策方面。一是部分行业税率偏高。一些服务业行业如仓储业、物业管理业适用5%的税率，相对于交通运输业、邮电通信业、文化体育业等行业3%的税率，明显偏高。二是税收优惠涉及行业较少。目前国家针对农业、工业的税收优惠政策较多，但对服务业的税收优惠很少。2009年国家出台政策，对经认定的技术先进型服务业企业，减按15%征收企业所得税。但这一优惠政策仅限于20个全国服务外包示范城市的服务外包企业，其他城市的企业无法享受税收优惠，科技研发、工业设计、电子商务、现代物流等技术含量较高的新兴服务业企业，也被排除在这一税收优惠范围之外。2、土地政策方面。一是土地成本较高。把服务业用地都归为商业用地，对部分行业而言，有失公平。导致物流、研发等具有一定公共平台性质的生产性服务业的盈利水平相对较低。二是服务业供地较少。许多地方政府仍将工业用地需求置于优先地位，从而导致服务业用地需求难以满足。3、融资政策方面。一是贷款抵押主要针对有形不动产。但服务业企业特别是现代服务业企业，其资产和核心竞争力往往是知识产权、品牌、人才等无形资产，能够用于抵押贷款的有形固定资产较少，较难符合银行授信条件。二是股票发行制度主要是针对制造业企业而制定的。除房地产企业外，其它服务业企业无论是营业收入规模还是现金流量水平都难以和工业企业相提并论。现行“一刀切”的上市门槛设定，导致服务业企业较难达到上市要求。4、市场环境方面。一是市场准入障碍尚未真正消除，一些行业在不同程度上存在着部门所有或行业垄断的现象。二是公共机构和国有企业缺少服务外包的有效激励。由于公共机构和国有企业在资金使用效率和服务质量方面的约束较少，导致购买服务意识不强，不利于培育服务业市场需求。三是部分行业监管不到位。行业主管部门“重事前审批、轻事后监管”，主要通过设置行业门槛来指导行业竞争和发展，容易导致无序竞争，产生“劣币驱逐良币”的现象。5、管理体制方面。一是服务业综合管理相对薄弱。服务业涉及多个部门，综合管理难度较大。另外，随着经济快速发展，新兴服务业快速涌现，产业融合趋势十分明显，较难界定其行业归属，导致“管理缺位”和“多头管理”并存。二是行业协会作用发挥不足。当前服务业标准制定、资质认定、规范管理、教育培训主要依靠行政部门，行业组织的作用发挥不足。三是传统的财政扶持方式较难适应服务业发展需要。受财政管理体制约束，现有的财政扶持方式主要是针对制造企业设计的，主要面向实体项目。在企业补助资金申请上要求必须有具体项目作为载体，以实物投资量为依据。而文化创意、研发设计等服务业行业以知识投入为主，实体项目少，实物投资量也不大，较难获得财政支持。6、统计制度方面。一是服务业统计分类滞后于服务业发展实际。服务业统计分类不适合行业管理的要求，部分新兴服务业游离于统计调查之外。二是服务业统计方法有较大改进空间。由于统计体系设置以及统计力量不足等客观原因，部分统计核算方法与服务业发展的实际状况明显脱节。三是服务业统计数据时滞问题也比较严重，不能满足服务业发展状况分析的时效性要求。副报告二、国内外服务业发展体制政策启示（一）发达国家服务业发展体制与政策美国服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示一是政府行政管理部门设置突出服务业的重要地位。美国针对重点发展的服务门类，增设专门的机构或部门来统筹协调，甚至统一管理。同时，不断优化调整部门设置，对紧密相关的部门进行合并、重构，改变部门分散、政出多门、相互扯皮的现象。二是服务业部门设置高度重视服务业国际化发展，全力构建服务于服务业出口的支持体系。美国建立了纵横结合的服务贸易咨询、决策与协调体系，其中纵向体系包括在国家层面设立贸易促进机构——“出口扶助中心”，在各州及地方设立相对应的出口促进机构，以及联邦及各州在国外设立商务促进机构。横向体系包括商务部、美国贸易开发署、小企业商务管理局、美国进出口银行、美国贸易谈判代表办公室等各部门相互协调，为服务贸易出口提供的服务。三是独具特色地发展基础性服务业部门体系。根据服务业各门类在服务产业体系中地位的不同，形成基础性和非基础性服务两大门类，针对金融和信息两类基础性服务，成立了相应的管理部门体系。四是成立服务业知识产权服务机构促进服务创新。成立了服务业知识产权管理与协调两类机构。其中，国会图书馆版权办公室、美国贸易代表署行使服务业知识产权管理职能；各行业分管部门成立相应的委员会来协调政府部门间及政府与民间的知识产权冲突。（2）服务业发展政策启示一是通过立法来保证服务业统计分析。1985年国会制定了《国际投资与服务贸易调查法》，其统计数据和统计方法全球领先。1995年商务部等机构在服务贸易数据采集和市场分析方面采取一系列强化措施，扩大数据采集面，改进基准调查，加强金融、电信和商务服务等领域与跨国公司间的具体服务交易统计，开展包括五年统计、年度和月度样本调查以及涉及运输、批发、零售等领域的专项调查等。二是制定针对行业的知识产权保护法律体系。加强服务业知识产权立法，特别针对特定行业先后制定《半导体芯片保护法》、《电子盗版禁止法》等一系列版权保护法规，行成了详尽的法律系统。三是因地制宜引导各类服务业集群化发展。根据经济发展水平的不同，不同地区针对性地发展各具特色的服务业产业集群，发达地区发展金融服务、信息通讯等基础性服务业集群，产业基础较差地区促进中低端服务业集聚，在经济落后地区扶植中低端服务业集群。四是建立服务业工程研究中心加强服务业理论研究。在一批大学建立服务业工程研究中心，让不同学科的工程技术人员集中起来共同研究国家和产业面临的重大课题。英国服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示一是成立专门部门加大优势服务行业推进力度。成立文化、媒体和体育部大力发展创意产业；成立金融服务管理局独立管理金融服务业；成立商业、创新和技能部推动商务服务业、科技服务业发展。二是形成完善的贸易促进机构。由英国贸工部、外交部和国际发展部形成相互配合的内阁管理机构进行协调，由贸易投资总署、英国出口信贷担保署、以及英国地区派驻机构、英国商务联系网、英国驻外商务机构相互配合执行，由半官方服务机构辅助管理，由活跃商务服务中介组织作为政企之间纽带，形成了完善的贸易促进机构。三是设立贸易投资署大力吸引外资。设立贸易投资署作为负责吸引外资的唯一政府组织,在世界范围内设立办事机构,为潜在投资商提供免费､保密的协助和咨询；并在全国12个地区设立发展署分支机构，负责向本地区投资的外国机构提供全面的咨询服务｡四是完善组织体制推进文化创意产业发展。1997年工党政府就成立综合性的文化、媒体和体育部进行协调文化创意产业发展，从国家战略高度制定促进创意产业发展的政策。还成立文化委员会和艺术委员会，保证国内外文化传承与交流，支撑文化创意产业发展。（2）服务业发展政策启示一是促进知识密集型服务业集聚发展。通过出台城市发展规划、服务业发展规划等进行政策引导，促进城市知识密集型服务业集聚，推动这些城市在服务业产业链高端集聚，强化国际服务业发展枢纽的地位，加强英国在优势服务领域的国际竞争力。二是实施低碳和数字化战略促进服务业升级。大力实施低碳经济和数字化战略，先后出台《英国低碳过渡计划》、《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》和《低碳交通计划》等配套文件，提升产业竞争力；2009年6月推出《数字英国》计划，提出英国未来在互联网与通信广播产业方面的具体战略规划，承诺拨款4亿美元资助铺设高速光纤网，全面升级数字广播，帮助英国打造全球信息化产业和低碳经济领域的领先地位。三是鼓励海外服务业务发展。在20世纪80年代，英国政府就采用了外包理念，并为承包方提供灵活性的承包选择。2005年英国贸工部信息安全政策组（DTIInformationSecurityPolicyTeam）发布《信息安全：如何外包和使用外部服务的指导性文件》为英国外包企业提供了路线图式的外包建议。贸易部、环境部、海外开发署和驻海外领事馆还积极帮助收集世界服务业资料，并及时将有关国家地区对服务需求的情况，汇报给国内的涉外服务企业。四是打造创意城市，推动创意产业发展。以城市为单位，成立创意城市推动小组，制定和实施文化政策，将文化元素导入城市发展机制，建设一批创意经济发达、创意人才密集、创新能力强大、创意氛围宽松、知名大学众多的创意城市，推动创意产业的进一步发展。五是构建完善的文化创意产业体系。1998年由前首相布莱尔亲自领导创意产业专门小组发表了《英国创意工业路径文件》，强调通过从业人员的技能培训、企业财政扶持、知识产权保护和文化产品出口等支持创意产业发展，在国家和地方政府之间，艺术社群和文化组织之间，商业和工业之间形成互动，构建完善的文化创意产业链。日本服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示一是改革机构，增强协调。通过行政改革，各部门都进行了精简或大幅内部调整，加强统筹协调。如，由文部省和科学技术厅合并而成的文部科学省，由厚生省、劳动省合并而成的厚生劳动省等作为综合性机构，打破了原有部门间的界限，并避免了职能的重叠，有利于服务业的协调发展。二是构筑信息服务平台支撑产业联动。通过设立部门定期或不定期向企业提供重要的产业信息，以及吸引企业参与信息服务平台建设等措施，政府联合大企业构筑信息服务平台，提升了信息产业对于其他服务业的支撑性作用，实现了服务业各部门间的联动发展。（2）服务业发展政策启示一是积极推进IT立国战略。具体包括：（1）数字化交通基础设施建设。通过高级道路交通系统等数字化技术和信息的使用，全面提升海陆空交通状况，为物流业和旅游业提供高端基础设施支持。（2）教育服务业。促进数字化技术在教育方面的应用，利用数字化技术促进对远程教育的支持，建立能持续稳定培育高端数字化人才的体制。（3）公共服务。建设任何人都可以自由使用网络的环境，包括支持老年人口及残疾人使用ICT技术、推动公务人员成为远程劳动工作者、推动易于使用的使用者界面推广等。二是保证高端服务人才的培育和引进。专门开发了用于评价IT人才的指标体系；制订针对IT人才引进的宽松政策；针对特定行业，如信息服务行业协会（JISA），设计专门的人才考评系统。三是逐步推进服务业过程规范政策。政府以及软件工程协会通过一系列推进过程规范的政策，促进软件业模块化创新。另辟蹊径，重点进行与电子产品结合的移动通讯、信息家电和汽车导航等嵌入式软件开发，使其信息软件成为众多有竞争力的智能化产品的组成部分。（二）新兴工业化国家服务业发展体制与政策新加坡服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示一是政府部门设置重心向服务业转移。对需重点发展的服务门类，设置专门机构以统一管理；重置部门结构，让与服务业发展紧密相关的部门高效扶植服务业发展。新加坡政府还设立服务业总体推进机构推进服务业的总体发展，及时监测和解决服务业发展中存在的问题,并制定一系列的产业政策引导和强化现代服务业发展。二是为服务业出口搭建平台。新加坡专门成立新加坡国际企业发展局（InternationalEnterpriseSingapore），下设企业部、创业部、国际业务部，企业能力发展部和贸易促进部5个部门，并在全球铺设超过35个办事处及联络点。各部门从各自职能出发，为服务业出口而服务。（2）服务业发展政策启示一是全方位加强服务业知识产权保护力度。形成以新加坡知识产权局和有关政府部门及专业团体等相关机构组成的运行机制，具体措施包括服务、管理、调解、执法和教育等五个方面。如，加大对盗版行为的打击力度，2004年修订的版权法将盗版行为划为刑事犯罪的范畴，以保护文化创意等服务业的健康发展。二是积极出台促进服务业发展的税收优惠政策。（1）对金融和财务中心从事符合条件的活动取得的收入可申请享受10%的企业所得税优惠税率，以鼓励跨国企业在新加坡设立金融和财务中心。（2）对政府批准的“全球贸易商”给予5-10年的企业所得税优惠，税率减低为5%或10%，鼓励全球贸易商在新加坡开展国际贸易业务。（3）对固定资产投资在200万新元以上的服务业企业，或营业额在100万新元以上的咨询服务、技术指导服务等企业，所得税可减半。对服务贸易出口收益征收10％的所得税，以鼓励大规模服务企业的发展。（4）对涉及特殊服务（如高技术，高附加值企业）、研发机构、国际船运以及出口企业等给予一定期限的减、免或资金扶持。三是设立技能发展基金，建设联合培训机构。新加坡政府分别与德国、法国、日本等国家和企业建立联合培训机构，成立了德新学院、法新学院、日新学院等培训机构，提供特殊服务业领域的培训，如，包括信息、计算机硬件及软件等，使培训过的员工能够胜任信息服务业领域的专门工作。四是实施智慧国2015计划，加速信息化进程。通过信息化建设对现代服务业进行彻底改造和重新定位,以全面提升包括教育与学习、数码媒体与娱乐、金融服务、旅游与零售、保健与生物医药、政府服务等现代服务业经济领域的发展水平。韩国服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示形成多层次差异化服务业产业培育体制。于优势服务业，主要通过努力营造外部环境，出台系列利好政策以促进其进一步发展。对于有潜质但目前没有大成效的服务行业，采取重点培育和支持引导，韩国选定21个包括韩流文化、游戏、流通业等有望成为服务业新增长动力的行业进行重点扶持。对于服务业中相对薄弱的部门，如教育业和观光，则用打破常规的系列政策给予扶持。（2）服务业发展政策启示一是撤销服务业与制造业的差别待遇，改善服务业经营环境。将服务业的土地开发负担金降低到与制造业同等的水平；把观光旅馆等服务设施的电费价格与制造业拉平；减免对图书馆、文化会馆业的交通负担费用等。二是放松管制与扩大行政支持。放松对大首尔地区服务业企业在工厂建设与扩建方面的管制，取消对中小企业的商务限制，理顺34种涉及建设活动的许可程序等。三是对中小服务企业扩大税收减免范围。自2002年起，对服务业领域的中小企业及创业企业实行的税收减免税种由6个增加至18个，对特别税额扣除税种由13个增加至24个，并对49个行业加大支持力度；进驻产业园区的服务行业适用与制造业同等的地方税，财产税及综合土地税减免优惠。四是设立各服务领域专科学校，成立海外研发机构，网络人才。国内建立专门的“研究生院-韩国高等科学院”，培养和造就了一批研究开发的服务业先导型人才。在美国、俄罗斯、中国、英国、法国等国家一共设立20个海外合作中心，与美国、日本、中国等22个国家进行了150个国际联合研究项目，以网络各类服务业高端人才。（三）港澳台地区服务业发展体制与政策1.香港服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示财政司统筹服务业各政府机构，凸显服务业的战略地位。2000年7月，工商服务业推广署并入了工商局，改成工商服务业推广处。由财政司司长出任服务业推广策略小组和营商咨询小组的主席，亲自监督“推广服务业计划”和“方便营商计划”的推行。（2）服务业发展政策启示一是特区政府审慎监管金融服务业。如特区政府为监管金融系统制定了一系列法律法规，包括《银行业条例》、《证券条例》、《证券（保证金融资）（修订）条例》、《外汇买卖条例》等保证金融服务业的国际地位。为促进融资平台国际化，联交所继续简化海外公司的上市程序，认可更多司法管辖区，方便当地注册成立的公司申请来港上市。二是建立服务业公司的数据库。香港贸易发展局为主要服务业（包括金融、传播和通信、与贸易有关服务和专业服务）成立了四个咨询委员会，聘请顾问公司，深入研究者四个服务业，完善服务业公司的数据。三是全力构建服务于服务业出口的支持体系。设立出口信用保险局，积极保障香港服务出口业务，如重新拟备综合服务保单，务求保单更简便易明；推出为个别行业特别设计的保单，建立服务供货商资料的数据库；推出特定的中小企业保单，简化审批信贷额、保费计算、申报及赔款方法。四是设立不同性质的基金支持创意产业发展。工业贸易署有4个资助计划，创新及科技基金有5个资助计划等。政府还为创意企业提供信用保证，让融资者从传统的渠道取得资金，如香港信用保险局提供出口信用保险、电影贷款保证金提供信贷保证，并为投资者和创意企业建立交流平台。五是促进服务业发展的低税收政策。香港的优势在于低税率和简单税制。实施税制改革后，开征商品与服务税，对于物流、旅游、金融、房地产等行业有特别安排。如，（1）对出口商品和国际服务实施零税率，以维持香港作为国际贸易及物流枢纽的地位。（2）实施旅客退税计划。在各出境口岸向旅客退回税款。（3）对金融服务实施零税率，维持香港作为主要金融中心的竞争力。（4）实施延缓缴纳商品及服务税计划和合资格出口商计划，以减低商户在进口商品时缴纳商品及服务税须承担的前期成本。台湾服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示降低市场准入条件。“行政院金融监督管理委员会”相继对银行、保险、证券期货、信托等各业法规予以修订，放宽经营弹性、降低市场准入条件、强化问题金融机构退出机制、给予并购税收优惠；并制订《金融服务法草案》，整合金融各业管理规范。（2）服务业发展政策启示一是积极发挥政府在物流业发展中的作用。如，“行政院经济建设委员会”推动电子商务和电子数据交换系统在物流业中的使用，规定对引进电子商务系统的业者，可给予一定的经营补贴。编制商业快捷回应计划，将此系统在物流业商品品目、库存管理和订单发送等方面应用。在城市规划时，对物流用地做统筹安排，促使有限的土地资源更好地为物流发展服务。二是实施鼓励服务业发展的税收政策。“行政院”发布了“制造业及其相关技术服务业新增投资5年免征营利事业所得税奖励办法”。税收优惠政策着重集中在奖励投资、奖励外销、奖励研发投入、促进企业经营合理化等方面。三是制定推动服务业发展的财政政策。如“经济部技术处”于2004年新增了“研发联盟”与“研发服务”两大补助经费领域，目的在于带动研发，促成产业技术的流通与附加价值的提高。四是实施国际化的贸易政策。大幅调减关税，降低进口管制，鼓励加工贸易，在高雄、台中港区设置海空联运的仓储转运区，在中岛、成功、台中港和小港4地设置4个专区。3.澳门服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示澳门的最大特点是自由港政策。其中包括企业经营自由，经营活动受法律保障。外来投资企业与本地企业享受平等待遇；货物进出自由，不设外汇管制，企业资金和盈利可自由流动，随时调进调出；旅客出入境自由。（2）服务业发展政策启示一是赌场博彩专营制度。1930年，澳葡政府首次引入赌场博彩专营制度，并批出第一张专营合约。从此，赌场专营制度一直沿用至今，已逾70年历史。澳门特区政府为实施博彩业适度开放政策，2002年2月8日澳门特区政府将博彩业经营牌照判予澳门博彩有限公司(批给期限18年)、永利度假澳门股份有限公司(批给期限20年)、银河娱乐股份有限公司(批给期限20年)。二是实施促进服务业投资的政策。2000年起，特区政府逐步推出了一系列促进服务业投资的政策，包括开放本地主要经济产业博彩业的经营权，设立投资“一站式”服务，努力推广澳门为外地公司的离岸运营地及成立澳门商务中心等。三是推行以政府主导的人力资源开发政策。在赌权开放初期，政府为应对博彩业的新发展，成立了由特区政府社会文化司司长直接领导，由澳门理工学院、旅游学院共建共管的“澳门旅游博彩技术培训中心”。（四）国内领先地区服务业发展体制与政策1.北京服务业发展政策启示一是扩大市场投资范围。在新公司法下，鼓励外资资本参与本地服务业企业的资产重组和股份制改造，提出凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放，凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放。二是大力促进金融服务业发展。包括：——通过财政补贴促进金融企业的发展。推动金融税控收款机试点工作；完善财税库行横向联网系统，推动通过人民银行国库系统将政府性资金直接拨付到最终收款人账户的试点工作，由国库直接收缴和拨付社保资金业务，逐步将所有政府资金收支活动纳入国库单一账户进行管理，提高政府公共服务的效率和水平。对规定时间后在京新设立或新迁入京的金融企业给予相关的补助或者提供相应的优惠措施（购房补贴或者租房补贴等）。——打造金融中心，着力推进金融后台园区服务功能建设。推进北京金融街与纽约华尔街、伦敦金融城的国际交流合作，提升金融街品牌的国际影响力。支持建立共享型服务平台和载体，为金融企业提供具有国际标准的专业化、特性化、综合化的一站式服务。积极吸引国内外金融机构后台项目在京建设，并作为重点工程予以支持。三是提出和完善一系列人才发展机制。包括：（1）实施“三高一化”人才和高技能人才、农村实用人才建设工程。（2）集聚金融业人才，提供优惠政策集聚高端人才，比如市政府授予荣誉称号的金融企业管理人员和专业技术人员，所得奖金免征个人所得税，对不同的人才采取不同的税收政策，优惠政策惠及其子女等各方面。四是进行服务业税制改革。试点增值税扩面，将在部分生产服务业推行增值税改革试点。2.上海服务业发展体制与政策启示一是设立鼓励金融服务业发展的多项优惠措施。包括：（1）设立“金融发展资金”。由市、区两级财政分级负担，专项安排用于上述各项奖励、扶持等。（2）设立金融创新奖。鼓励本市的各类金融要素市场和金融机构以及其他有关金融单位开展金融产品创新、服务创新、管理创新等，对优秀的金融创新项目给予奖励。（3）对外资金融机构分支机构改制成外资法人金融机构后注册或迁入本市的，给予一次性开办扶持资金，在本市新注册设立或新迁入的金融机构总部也有相应的优惠措施。二是设立创业投资引导基金。通过政府出资和社会融资，设立投资引导基金，完善服务领域内的中小企业创业引导、产业园区创业投资、高层次人才创业服务机制，推动完善创业投资服务支持体系三是出台积极的人才引进政策。每年一度出台人才引进政策；推动户籍改革。对金融高端人才提供优惠措施，涉及户籍、居住、保险、医疗、子女就学等多方面，并配套建立金融人才公寓。四是税收减免，实施营业额差额征税。如，允许符合条件的、在本市范围内设立跨区域机构的物流企业，按照有关规定统一缴纳企业所得税。支持服务产品研发，企业发生的技术开发费可按实计入管理费用，技术开发费比上年实际增长10%以上的，可按照规定再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。五是积极支持龙头企业开拓国际市场。支持企业到国外开展商标注册、专利申请、展览展销、市场调查等活动；为企业出国考察、培训、谈判、建立销售网点、维修网点、国际采购、国际招投标、收购企业、引进国际人才开辟快速通道，营造良好的发展环境。（五）国内快速发展地区服务业发展体制与政策1.深圳服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示协调部门设置，合理明确分工。如在市发改委下设产业协调发展处，主要职责为综合平衡行业规划和行业政策，提出综合性产业政策、中长期规划和实施计划。隶属市政府的科技工贸和信息化委员会，下设生产服务处，主要职责为推进生产性服务业发展。（2）服务业发展政策启示一是实施金融机构股权改革。深圳市有计划地向境内外合格投资者依法出售政府持有的金融企业股权，鼓励和引导民间资本参与金融机构重组，努力改善金融机构资本构成，实现产权结构多元化。二是加强金融人才队伍建设。鼓励金融业和其他产业之间的人才交流，加强深港之间、境内外之间金融人才的交流。三是加快金融基础设施建设。推动“金融产业配套服务基地”和“国际基金产业园区”建设，打造金融中心区，强化金融产业资金流、信息流、人才流等要素资源在深圳的聚集。2.南京服务业发展体制与政策启示打造服务业集聚区，发挥产业集聚效应。打造八大服务业集聚区：中央商务区（CBD或微型CBD）、软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、商贸暨产品交易市场集聚区、文化服务业集聚区和旅游休闲集聚区，同时完善服务业集聚区的相关配套政策措施：——对年度考评优秀的集聚区，由省级现代服务业发展引导资金给予奖励；考评不合格的，予以警告直至摘牌。——对集聚区内建设研发设计、知识产权保护、专业化人才培养等公共服务平台，由省级现代服务业发展引导资金给予一次性补助。——省级相关科技计划和经费加大对集聚区内软件、研发服务外包、创意设计、动漫、科技金融等新兴服务业态的支持力度。——对集聚区内新兴服务业态项目，优先推荐申报国家服务业引导资金和国债专项资金支持。3.青岛服务业发展体制与政策启示（1）服务业发展体制启示整合政府职能，提高公共服务效率。市政府专门为服务业开通网上宣传平台“服务业网”，通过整合政府职能、政策规划、服务业动态、定向招商、宏观经济五大信息资源，将服务业集聚区和总投资2400亿元的80个服务业重点招商项目进行网上推介，实施“网上定向招商”。开通服务业重点建设项目“网上直通车”服务，提供优质、高效、便捷的全天候服务，进一步优化服务业发展的软环境。（2）服务业发展政策启示一是加强定向招商。创新招商引资方式，推行区域招商和产业招商，吸引国内外资金投向高端产业和产品。发挥区位优势，开展与日韩等国的深度合作。推进与中央企业和外地大企业的合作，扩大与国内重点区域的协作，主动参与环渤海经济圈的开发建设。二是鼓励生产性服务业