《形势与政策》第十二讲错综复杂的伊斯兰世界

第十二讲错综复杂的伊斯兰世界

第一节中东地区的地缘政治第二节伊朗国内政局第三节中亚地区的地缘政治与中国

第四节索马里海盗问题与中国关系

第一节中东地区的地缘政治中东，一个孕育了古老文明的地方。这里是基督教、犹太教和伊斯兰教共同的圣地。中东因为有重要的战略位置、丰富的石油资源、激烈的民族争端和大国控制该地区的野心，使这里战火连绵、烽烟不断，成为二战后世界上一个长期的“热点”地区。一、中东基本情况习惯以自己的位置为中心度量世界的欧洲人，根据距离西方的远近把东方分为远东、中东和近东，中东主要是亚洲西部一带。“中东”地区的范围，没有明确的划分。现在一般所说的“中东”包括埃及、叙利亚、伊拉克、伊朗、黎巴嫩、也门、约旦、科威特、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、巴勒斯坦、以色列等国家和地区，总面积1500万平方公里，人口约4.9亿。中东有着十分重要的战略位置。这个地区地处欧、亚、非三大洲的交界处，沟通印度洋和大西洋，连接黑海、里海、地中海、红海和阿拉伯海，素称“五海三洲之地”。苏伊士运河沟通地中海和红海，是印度洋通往大西洋海上交通的要冲，号称“海上走廊”。中东拥有极为丰富的石油资源，素有“世界石油宝库”之称，在这块只占全世界陆地面积5％的土地上，蕴藏着世界60％的石油资源。其中著名的产油大国有沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特。而沙特阿拉伯一个国家的储量就占全世界的25％以上。中东地区是世界能源的供给中心。二战后，随着世界石油需求量的不断提高，中东一些国家相继提高石油价格，使这些国家迅速致富，科威特等国的人均国民生产总值更是位于世界前列。中东地区是世界三大宗教——犹太教、基督教和伊斯兰教的发源地。直到今天，宗教的影响力依然广泛而深远，备受世界各国瞩目。而作为三教圣地的耶路撒冷，每年朝圣的教徒更是达数万人之多。历史上，三个宗教的教徒们曾多次爆发过争夺圣地之战，迄今这也仍是中东动乱的一个重要因素。二、中东问题的核心是巴以问题由于地区内部的民族冲突、领土争端和宗教纷争，加上大国的激烈争夺，导致了阿拉伯国家和以色列的尖锐对立，引发了阿以之间的5次战争。中东问题的核心是巴勒斯坦问题，也称巴以冲突。主要是围绕领土问题展开的，是世界上持续时间最长的地区热点问题，至今已半个多世纪。（一）巴勒斯坦与以色列概况1．巴勒斯坦概况巴勒斯坦古称迦南，位于亚洲西北部，扼欧、亚、非三大洲交通要道。北接黎巴嫩、东邻叙利亚的戈兰高地、约旦、西南与埃及的西奈半岛接界，南端的一角临亚喀巴湾，西濒地中海。海岸线长198公里。战略位置十分重要，是兵家必争之地。人口639万（1997年，包括流落在其他阿拉伯国家的巴勒斯坦人），绝大多数居民信奉伊斯兰教。1947年分治前巴勒斯坦地区总面积为2.7万平方公里。1947年11月联合国关于巴勒斯坦第181号分治决议规定：在巴勒斯坦地区建立的阿拉伯领土面积为1.15万多平方公里。1967年第三次中东战争中被以色列全部占领。1988年11月，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议宣布成立巴勒斯坦国，但未确定其疆界。巴民族权力机构已经在加沙地带60％和约旦河西岸42.9％的土地上实行完全自治，巴控制的实际面积约2500平方公里。巴勒斯坦最早的居民是迦南人。约四千年前，希伯来人、腓力斯丁人先后迁到这里。公元前13世纪末希伯来各部落迁入定居。公元前11世纪犹太人建立第一个希伯来王国，后亚述、巴比伦、波斯等外族都曾占领巴勒斯坦。公元前１世纪，罗马帝国入侵，犹太人流往世界各地。公元７世纪，巴勒斯坦成为阿拉伯帝国的一部分，阿拉伯人不断迁入，并和当地土著居民同化，逐步形成了现代巴勒斯坦阿拉伯人。19世纪末，“犹太复国运动”兴起，目标是“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公正法律所保障的犹太人之家”。一战中，英国为保护其在苏伊士运河的利益，大力扶植利用犹太复国主义运动，以控制巴勒斯坦地区。大批犹太人移入巴勒斯坦，驱逐巴勒斯坦的阿拉伯人，犹太人与当地阿拉伯人不断发生暴力冲突。2．以色列概况

以色列位于亚洲西部的巴勒斯坦地区。根据1947年联合国关于巴勒斯坦分治决议的规定，以色列国的面积为1.49万平方公里，但目前以色列占领着约旦河西岸、加沙地带、耶路撒冷阿拉伯区和戈兰高地，实际控制面积约为2.8万平方公里。人口625.9万（2000年统计，包括约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷犹太居民），其中犹太人占76.7％，阿拉伯人等占23.3％。犹太教为国教，居民中约85％信奉犹太教，13％信奉伊斯兰教。以色列历史悠久。犹太人远祖是古代闪族的支脉希伯来人。公元前13世纪末开始从埃及迁居到巴勒斯坦，曾先后建立希伯来王国及以色列王国。公元前722年和586年，这两个王国先后被亚述人征服和被巴比伦人灭亡。公元前63年罗马人入侵，大部分犹太人被赶出巴勒斯坦，流亡欧美各国。公元７世纪巴勒斯坦被阿拉伯帝国占领，阿拉伯人从此成为该地居民的绝大多数。16世纪巴勒斯坦被奥斯曼帝国吞并。19世纪末，欧洲犹太资产阶级发起犹太复国主义运动，并于1897年成立了“世纪犹太人复国主义组织”。1917年英国占领巴勒斯坦，11月２日发表《贝尔福宣言》。表示主张“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公共法律保障的犹太人之家”。1947年11月，联合国大会通过决议，决定在巴勒斯坦分别建立阿拉伯国和犹太国。1948年５月14日以色列国正式成立。(二)巴勒斯坦问题的形成1947年11月联合国决议，把巴勒斯坦分为两个国家：犹太国（1.49万平方公里）和阿拉伯国（1.15万平方公里）。1948年5月14日，犹太人在巴勒斯坦的特拉维夫宣布成立以色列国。当时阿拉伯人占当地人口的2／3，但分治决议中阿拉伯国的领土只占巴勒斯坦总面积的43％，西方的偏袒使决议不但没有缓和紧张的局势，反而导致阿以矛盾不断升级，自此以后的50多年中，中东局势动荡不安。从联合国分治决议到1982年，中东地区共爆发了5次大规模的战争。大约有200万巴勒斯坦人逃离家园，170万人生活在以色列统治之下。为了争取民族的主权和政治权利，巴勒斯坦人民在阿拉伯国家的援助下，进行了不屈不挠的斗争。1964年5月，巴勒斯坦解放组织成立，这标志着巴勒斯坦人民反对以色列的斗争发展到一个有组织、有领导的新阶段。1988年11月15日，巴勒斯坦国宣告成立，阿拉法特被任命为巴勒斯坦国总统。1989年７月７日，联合国大会通过决议，提高巴勒斯坦在联合国的地位，有100多个国家正式承认巴勒斯坦国。但因没有自己的国土，巴勒斯坦国仍不是一个真正意义上的国家。1994年５月４日，巴解组织和以色列在开罗签署了具有历史意义的关于在加沙－杰里科实行有限自治的协议，7月１日，巴解领导人阿拉法特回到了巴勒斯坦的土地，并在加沙建立了巴勒斯坦民族权力机构。1996年5月29日，内塔尼亚胡在以色列大选获胜。他提出了“以安全换和平”的原则，明确反对建立独立的巴勒斯坦国，要求巴勒斯坦人接受自治为最终解决方式，中东和平进程严重受挫。阿拉伯国家反对以色列的斗争是一条漫长而艰难的道路，双方对抗了几十年，打了5次战争，小的冲突从未间断，始终处于一种不战不和的状态。（三）巴以和谈焦点1．以色列的扩张是巴勒斯坦问题形成的直接原因以色列在西方大国的支持下侵占了阿拉伯国家的大片土地。巴勒斯坦问题解决的关键就是以色列撤出它占领的全部阿拉伯领土，恢复巴勒斯坦人民的民族主权和政治权力。2．以美国为首的西方大国的操纵二战后的50多年，美国通过经济援助和军事援助的手段不断向中东进行渗透。阿以双方打打停停，阿拉伯人民无法收回自己的土地。加上阿拉伯世界内部原有的矛盾，使得其凝聚力大大削弱。而美国却趁机在中东地区扩大影响，抢占战略要地和战略资源，并向中东推销军火，把这一地区纳入到自己的全球战略中来，使阿以之间长期处于不战不和的局面。3．耶路撒冷城地位问题巴以最终地位谈判要处理的最棘手问题就是耶路撒冷城地位问题。耶路撒冷作为三大宗教圣地，耶路撒冷地位问题已经超出了普通的领土范畴。1947年联合国通过巴勒斯坦分治决议后，耶路撒冷被规定为国际城市，1948年第一次中东战争后被以色列和约旦分别占领，1967年战争后被以色列整个占领，1980年以色列议会通过法案，将耶路撒冷定为首都，未得到普遍承认，它的政府所在地仍在特拉维夫。尽管大多数国家不予承认，但以色列议会却通过法律，宣布耶路撒冷是以色列“永恒的与不可分割的首都”。而巴勒斯坦同样认为对耶路撒冷享有主权，1988年巴勒斯坦《独立宣言》宣布耶路撒冷为首都，巴方要求以色列归还1967年占领的东耶路撒冷，包括面积为１平方公里的耶路撒冷旧城及其以东地区。近年来，以色列在东耶路撒冷建造了一些犹太定居点，但这里一直是阿拉伯人聚居区。在东耶路撒冷，的确可以看到阿拉伯人和犹太人和平相处的景象。但是，要确定耶路撒冷的最终地位绝非易事。4.难民回归问题巴方和阿拉伯世界始终坚持将400万巴勒斯坦难民回归家园作为与以色列实现和解的关键条款之一。以方则认为，让在中东战争中流落他乡的难民返回他们在以色列的家园，将从根本上动摇以色列国的根基。难民回归问题被以色列历届政府视为不可逾越的“红线”。巴方则认为，难民回归问题是联合国安理会赋予巴勒斯坦人的权利，巴民族权力机构若在这个问题上向以色列妥协，难以向巴民众和内部的其他党派交代。5．报复性武装冲突问题自2000年9月巴以再次爆发冲突以来，已造成3000多人死亡。双方主战势力抬头，主和势力受挫．建立相互信任越发困难。尽管现在巴以双方的总理实现了冲突爆发以来的几次高级会晤，但不能排除继续发生自杀性爆炸事件和报复性大规模军事行动的可能。如果巴以双方不能打破怨怨相报的恶性循环，和平问题将永远无法解决。第二节伊朗国内政局2009年12月27日是伊斯兰太阴历元月十日——什叶派穆斯林最重要的宗教纪念日阿舒拉节。伊朗改革派支持者当天在首都德黑兰举行大规模游行示威，并与警方发生冲突，造成5人丧生，另外有300多名“煽动骚乱者”被捕。今年一月初，伊朗部分反对派支持者由于对2009年总统选举结果仍心怀不满，又发动游行示威，引发局部骚乱。一、伊朗局势动乱原因（一）直接原因这次活动规模大，有一个直接原因，就是伊朗宗教领袖蒙塔泽里去世。蒙塔泽里是伊斯兰革命的主要领导人之一，一直被伊朗的改革派推崇为精神领袖和精神支柱，在伊朗民众心中有很高的地位。他的去世，触发了大规模的纪念蒙塔泽里的游行，遭到政府部门的镇压。伊朗的反对派就利用了伊朗宗教，特别是什叶派非常重要的“阿舒拉”节这个重要的节日，来举行大规模的纪念游行。（二）内在原因从根本上说，伊朗局势眼下发生动荡的内在原因是伊朗政权内部保守派与改革派的激烈斗争。在2009年6月的总统选举中，以前总统哈塔米、前总理穆萨维和前议长卡鲁比为代表的改革派在政坛元老拉夫桑贾尼的支持下，公开与被视为保守派的现任总统艾哈迈迪－内贾德抗衡，猛烈抨击现政府的一些内外政策，并大力宣传改革思想。最后，艾哈迈迪－内贾德以62．63％的得票率在总统选举中获胜，落选的穆萨维和卡鲁比等人均宣称选举存在违规行为，要求取消选举结果。接着，穆萨维的大批支持者举行抗议活动，并与警方和艾哈迈迪－内贾德的支持者发生冲突，局部地区因此发生了骚乱。（三）深层次原因持续的反对游行，不断的社会动荡，从表面上反映出来的是伊朗部分民众对伊朗大选结果不满，更深层次的原因，是反映了伊朗统治集团内部、宗教集团内部在意识形态、在今后伊朗采取什么样的行动上的分歧。改革派认为，伊朗伊斯兰革命30年，伊朗需要一种改革，需要重新来审视伊朗目前的一些政策。政府认为改革派是利用这次大选，借机向政府发难。实际上这反映出伊朗目前社会正面临着一个重大的历史机遇，这种状况，是伊朗持续社会动荡的一个根本原因。只要这个问题不解决，伊朗社会在今后一段时间内还会持续动荡的状况。（四）危机处理方式不当伊朗的一些观察家指出，总统选举争议导致的紧张局势之所以持续至今，与当局处理这场危机的方式不无关系。其实在选举后，本有机会朝野妥协，政府可以通过谈判，把反对派纳入政府当中，但是内贾德彻底胜利，他不愿意让反对派参加。所以今年的大选，把分歧闹大了。反对派聚集了宗教领袖，政府官员，前总统、总理，力量比较强大。而选举本身有很多问题，在处理选举争议时，种种不公让反对派难以接受。特别是当局在争议出现之初就拒不承认选举作弊，并采取强力手段压制穆萨维支持者的抗议活动，逮捕了不少改革派领导人的助手和许多抗议者，导致改革派非常不满。因此，在一些较重要的纪念日，仍会有穆萨维的部分支持者举行示威活动。此外，也不能排除部分敌对势力利用这场选举纠纷向伊朗伊斯兰政权施压，试图制造动乱甚至“颜色革命”的可能性。当前，伊朗国内外仍存在支持前国王政权、反对伊斯兰政权的少数势力，特别是被很多国家认定为恐怖组织的“人民圣战者组织”。与此同时，一些西方媒体大肆炒作伊朗局势，进行大量偏袒反对派的报道，在一定程度上也助推了局势的负面发展。二、动乱不会动摇根基分析人士指出，尽管总统选举争议引发的抗议活动及暴力事件使伊朗伊斯兰政权陷入30年来最严重的危机，但目前的局势动荡尚未危及这个政权的基础。首先，穆萨维目前仍然是统治集团内部寻求改革的一个代表人物，并非致力于推翻现政权。穆萨维在今年的一份声明中强调，他本人领导的“绿色运动”忠于国家宪法，坚持“伊斯兰教和国家认同”，反对国外势力的控制；行政机构必须对人民负责、完善选举法、释放政治犯并尊重新闻自由和民众合法集会的权利等。对此，在总统选举中失利的保守派候选人、前伊斯兰革命卫队总司令雷扎伊写信给哈梅内伊，指出穆萨维的声明表明他已经做出让步，不再否认艾哈迈迪－内贾德政府，同时还就如何加强对政府的监管提出“建设性提议”。这些迹象表明，伊朗国内出现恢复团结的“气候”。其次，穆萨维的绝大部分支持者仍希望在当前的国家政治体系内进行切实的改革，他们的总体诉求也还限于要求公正选举和改善民生。此外，最近几个月仍然走上街头进行抗议活动的人，少则几十，多则也就数千，引发的骚乱规模有限。再次，伊朗一些观察家指出，尽管穆萨维等人的行为给政权带来危机，而且在统治集团内部有一些强硬派人士要求逮捕甚至处死改革派领导人，但执政当局至今仍未对其采取行动，这表明穆萨维等人仍然得到政权内部部分势力的支持，而且哈梅内伊仍希望寻求统治阶层的共识，和平解决当前危机，避免过激行动导致局势恶化。最后，稳定与发展仍是民心所向。近日，部分反对派支持者不断举行示威活动并导致骚乱，其中还有少数人喊出了反对伊朗最高领袖哈梅内伊的口号。但随后几天，大批伊朗民众在全国各地举行大规模集会，谴责“亵渎”宗教节日以及骚乱行为，同时表达对哈梅内伊的支持。和平解决危机存在可能。三、伊朗局势在相当长时间内难改善那么伊朗政府应将如何来应对这些困境？伊朗的局势下一步会往什么样的方向发展呢？现在，反对派和政府之间，特别是统治集团内部本应心平气和地坐下来，就他们所关心的重大问题谈判，看是否能达成一种妥协。但现在看来双方由于利益、由于意识形态、由于出发点等各种因素的制约，在短时间之内，双方达成某种妥协的可能性不是很大，伊朗社会这种动荡的现象在相当一段时间内维持着。如果双方都保持一定的克制的话，这种示威游行会在某种程度上相对和平的情况下举行。但是如果被外界所利用，双方矛盾激化的可能性也是可能发生的，在这种情况下，只会造成伊朗社会更大的动荡，对双方都没有好处。总之，伊朗政局复杂因素太多，走向还不明朗。伊朗现政权牢牢把握着军队，还有最高领袖控制的伊斯兰革命卫队。在这样的情势之下，

伊朗局势错综复杂，伊朗政权盘根错节，局势可能进一步恶化。但发生根本性改变的可能性不大。第三节中亚地区的地缘政治与中国一、中亚的地缘政治（一）中亚的历史由来一个国家或地区的地缘政治地位与作用在很大程度上是由该国家或地区的地缘要素决定的。所谓地缘要素是“指一个国家在国际上的地位作用以及对国际关系产生全局性影响的地理条件之总称。包括地理区位、幅员形状、自然条件、综合国力、社会状况和地缘利益等若干方面”因此，我们可通过分析中亚的地缘要素来认识中亚地缘政治地位与作用。中亚处于中国、俄罗斯、高加索、西亚之间，既是贯通欧亚大陆的交通枢纽，又是世界石油供应线的重要地带，有欧亚大陆的“巴尔干”之称，地缘政治颇为独特。中亚五国是从前苏联独立出来的乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦五个国家的统称。历史上，由于中亚地区既是连接欧亚大陆和中东的要冲，又是大国势力东进西出、北上南下的必经之地，因而是大国实力争夺的战略要地之一。英国地缘政治家麦金德曾发表高论，说“谁统治了中亚，谁就控制了世界岛（欧亚大陆）；谁统治了世界岛，谁就控制了世界。”然而，地理位置的重要，并不意味着它必然发挥重要的地缘政治作用。在近代相当长的一段时期里，中亚没有在世界政治格局中占有一席之地，甚至很少有人想去了解它或真正认识它。我们来看一下历史。19世纪末，沙俄军事占领了整个中亚，中亚遂并入了俄罗斯帝国的版图。前苏联时期，中亚五国成为前苏联的加盟共和国。此后，中亚的地缘政治作用只能在俄罗斯帝国的框架内表现。之后很长一段时期，中亚成为俄罗斯帝国向周边，也就是向中国、阿富汗、印度和波斯，进行下一步扩张、进军的基地。20世纪90年代初苏联解体，原先的各加盟共和国纷纷独立，中亚五国也从前苏联独立出来，成为新兴的主权独立国家和国际法主体。中亚五国的独立，极大地改变了中亚的地缘政治形势，世界各种力量都积极进入这一地区，特别是在苏联时期被隔绝在外的周边穆斯林国家表现出了更多的积极性，使这个国际地缘政治的真空地带迅速充实起来。1992年，中东学者提出了一个包括中亚和伊朗、阿富汗、海湾国家在内的“大中东”计划，希望把“大中东”建成一个以伊斯兰传统文化为纽带的政治――经济一体化的区域。1992年春天，成立了经济合作组织，其成员国除中亚五国外还有巴基斯坦、土耳其、伊朗。尽管经济合作组织成立以后取得的实质性成果不多，但它表示了中亚参与地区合作的一种思想和趋势。（二）苏联解体后中亚的地缘政治特点1.中亚五国国内局势特点中亚五国独立后，各国都处于痛苦而充满变数的社会转型中。经济上在经历了独立之初的大衰退后，中亚各国已步入恢复性增长的正常发展阶段。但与此同时，中亚各国社会转型过程中还存在不少的问题。首先，在政治上，从长远来看，集权式的总统制有可能引发政局动荡，特别是各种利益集团和政治势力围绕总统选举的激烈角逐可能会造成国家政局混乱。而且这种政体给美国等西方国家介入中亚各国内政而指手画脚、推销其价值观、政治模式提供了机会。其次，在经济上，中亚各国虽步入了经济发展的正常轨道，但贫困、失业、贫富分化等经济发展中的问题时刻困扰着中亚各国，民众对现政府的执政能力提出质疑，甚为失望，“街头革命”爆发的可能性极大。最后，在意识形态上，中亚各国各种思潮或明或暗地存在着，并进行着意识形态阵地的激烈争夺，最为棘手的当属宗教问题。伊斯兰原教旨主义、泛伊斯兰主义、泛突厥主义等思潮都在中亚有相当的市场。不言而喻，这种情况是中亚国家社会稳定的现实威胁，也为外部力量的介入、争夺提供了便道。2.中亚地缘政治与国际局势首先，俄罗斯与中亚新独立国家地缘政治关系的改变。苏联解体、中亚五国的独立，使它们由之前的地区之间的关系转变成为国家之间的关系，这是一个质的变化。例如，俄罗斯与哈萨克斯坦共有边界6000公里，哈北方的几个州内俄罗斯居民占多数，这就使俄罗斯与哈萨克斯坦形成了一种稳定的关系。然而同时，哈萨克斯坦又把俄罗斯与中亚其他四国分开了，哈萨克斯坦作为俄罗斯与中亚其它四国的作用就更加明显。其次，中亚国家之间的地缘政治关系的改变。20世纪30年代，中亚五个加盟共和国的边界确定并不都是合理的，不少地区没有充分考虑民族传统居住区的合理归属。在苏联时期这并不是一个重要问题，但各国独立后，这一问题逐步上升为领土和主权之间的争议。再次，资源的合理分配和使用，特别是里海的油气资源，也成为国家关系中的一个重要内容。20世纪90年代初以后，里海地区探明的油气储量不断扩大，据估计，里海地区的石油储量仅次于波斯湾地区，已获得了“第二个中东”的称号。海湾战争后，世界对能源及其作用越来越重视，能源问题已成为各国经济发展和地缘政治战略的重要内容。各方就油气资源展开了激烈的竞争。控制油气输出路线的国家将在今后世界经济的发展中具有举足轻重的影响。最后，改变中亚地缘政治状况的另一个因素是阿富汗。苏联解体前，苏联有效地控制着苏阿边界，阿富汗的内战基本上没有对苏联的中亚地区造成影响。1991年苏联解体，阿富汗与中亚国家间的边界立即失去了有效控制，阿富汗的种种力量（这些力量是武装（包括恐怖主义）、宗教（特别是极端宗教势力）、毒品、民族和部族势力等等）开始进入原苏联的中亚地区，阿富汗成为世界恐怖主义、宗教极端势力和毒品的中心，而中亚新独立国家是这一结果最严重的受害者。这些非法活动不仅给中亚国家的安全和社会发展带来极大危害，而且向中亚周边地区扩散。今后一段时期里，阿富汗仍是中亚地缘政治局势中不可忽视的因素。总而言之，中亚成为一些西方强国、地区强国或集团地缘政治战略的重要组成部分，各方力量在中亚展开全方位的利益角逐。二、中亚的地缘政治与中国中亚地区位于亚欧大陆板块的腹地，对于中国而言，中国与这一地区接壤的地理环境决定了中国必然关注中亚的形势。一个稳定的中亚，将有利于中国维护自身的安全；有利于中国与中亚维持传统的民族、宗教、文化交往；有利于双方开展交通、能源等领域的合作，发展地区经济。（一）世纪之交中亚对于中国的地缘战略意义

20世纪60-90年代初，由于中苏交恶，从最东端的乌苏里江到最西边的帕米尔高原，中国的北部与西部承受着巨大的安全压力。苏联解体，中亚五国独立后，中国迅速与中亚五国建立了密切的友好合作关系。中国与中亚地区恢复了直接交往，双边关系翻开了历史新篇章。中亚作为中国西部安全的重要屏障，其中哈、塔、吉三国同中国有着长达3300公里的边界，对于中国西部安全和稳定有着举足轻重的影响。因此，在中亚国家独立后，中国就边界问题同哈、吉、塔三国多次协商，在相互谅解、友好协商的基础上，1996年中、俄、哈、吉、塔五国在上海召开首脑会议，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。此后中国与中亚国家的关系进入了一个多边与双边并行发展相互促进的新阶段。到2000年，以第五次“上海五国”元首会议签署的《中塔吉关于三国国界交界点的协定》为标志，中国同中亚三国的边界问题已基本解决。“上海五国组织”带动了中国同其他四国在边界地区裁减军力与加强军事领域信任的谈判，促进了一种以互信、互利和平等为核心的新安全观的形成。2001年7月15日“，上海五国”成员与乌兹别克斯坦在上海签署了建立“上海合作组织”的宣言与打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的协议。2002年，中国和哈萨克斯坦又签订了睦邻友好条约和打击三股势力(恐怖主义、分裂主义、极端主义)的协议。这说明，中国与中亚国家的合作已达到了一个新的水平。这一地区在世界地缘政治格局中的地位将越来越重要。中亚国家位于连接亚欧大陆东西两端的必经之地，是推动整个亚欧大陆经济交流乃至全球经济发展不可或缺的环节。源于中国的丝绸之路曾经是东西方交流最为重要的交通走廊。今天，在中亚地区建设的一条新“丝绸之路”运输成本将大幅下降。此外，由于这条新“丝绸之路”不再经过俄罗斯，美国等西方大国积极提供资金和技术支持交通走廊计划。丝绸之路的复兴对于中国而言，是与中亚国家发展经贸往来的极好契机，对于中国西部大开发将起到推动作用，也能进一步加强中国与中亚地区各国的关系。世界对能源及其作用越来越重视，能源问题已成为各国经济发展和地缘政治战略的重要内容。中国近些年由于经济的迅速发展，对于能源的需求大幅上升。近几年，中国主要是从中东特别是海湾地区进口石油以弥补巨大的供应缺口来保障国民经济的发展。2003年，中国海洋石油总公司已斥资6.15亿美元从英国天然气公司手中购买了里海北部石油项目中8.33%的股份。这一项目预计可开采储量约为130亿桶，将促进哈萨克斯坦至中国的石油天然气管道建设，推动能源来源多元化战略的实施。（二）新世纪中国在中亚的地缘政治作用从历史上看，中亚地区往往受到周边大国的主导，当前，中亚地区错综复杂的形势需要中国明确自己在这一地区的利益和作用，为国家的平稳发展创造安全的地区环境。第一，中国是维护中亚地区安全与稳定的坚定支持者。中亚地区同中国在地理上联成一片，中亚地区的安全与稳定同新疆地区乃至整个中国都有着密切关系。美国推翻阿富汗塔利班政权使威胁中亚和平的最大敌人被消灭了，但是中亚地区三股势力仍然存在。9·11事件后，“上海合作组织”建立了反恐中心。未来中国将以“上海合作组织”为依托，积极推动中亚地区的安全与合作。第二，中国可以成为带动中亚国家经济、社会发展的合作者。从经济角度而言，中国不仅在能源问题上需要同中亚开展合作，而且双方在产业领域有着明显的互补需求。中国的食品、日用品、家电等商品同中亚国家的棉花、羊毛、钢铁、冶金产品之间存在着巨大的互补性，为双方发展贸易提供了有利条件。中国具有和中亚地区毗连为邻的地理优势。中国和中亚各国都曾经按照苏联的计划经济模式发展国民经济，又都是发展中国家，有着实现经济市场化的共同需求。目前，中国在建设市场经济的探索已取得初步成效，国民经济持续增长，中国的发展模式对于急需发展经济的中亚国家来说有一定的借鉴作用。第三，中国将是美、俄在中亚地区的竞争与合作中不可或缺的平衡力量。对于美国来说，中亚虽然不是首要的战略利益地区，却是和俄罗斯最为接近的地方。美国有学者曾认为，如果俄罗斯失去中亚地区的话，那么俄罗斯的强国抱负将彻底破灭。因此，对于俄罗斯来说，无论是出于民族情绪还是战略需要都会在这一地区寻找能够平衡美国的力量。中国同俄罗斯有着密切合作，是这一地区最有可能对美国产生平衡作用的国家。中国是推动国际政治向多极化发展的支持者，所以中亚地区出现多边均衡的局势不仅符合中国的国家利益，而且也可以制约美国的单边主义思维，从而建立合理的国际政治经济新秩序。目前，无论是俄罗斯、中国还是美国都希望维持中亚的稳定。中国要在中亚地区的国际地缘竞争中充分发挥自己的影响力，不仅要继续推动“上海合作组织”的发展，提升成员国的政治、安全合作水平；而且应借助同俄罗斯、中亚各国良好的政治关系，加强与这些国家在经济、社会领域的交流与合作。同时，中国应抓住机遇同美国进行对话，通过合作来抵制美国所带来的负面影响。总而言之，中亚地区为中国树立大国形象，提升国际地位提供了一个广阔的舞台。（三）中亚地缘政治态势与中国新疆安全问题1．中亚邪恶势力对我国新疆的影响随着经济全球化大潮的到来，我国再次迈开了西部大开发的步伐。西部开发不仅需要国内有力有效的政策措施作保障，而且也需要有利的周边环境。中亚地缘政治的变化，对我国西部地区的开发和开放产生直接的影响。我国西部民族地区存在许多跨界民族，仅新疆与毗邻的中亚之间就有9个跨界民族。共同的民族历史文化渊源和宗教信仰使这些跨国而居的民族之间一直保持着千丝万缕的联系。在与中亚的交流中，中亚的跨国民族问题和双泛主义（“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”）给我国新疆带来了严重的消极影响。以哈萨克斯坦为主的中亚国家关于“历史祖国”的号召，使新疆一度产生了跨界民族外迁风潮，造成我国西北边疆地区的一定程度的思想和治安混乱。更为严重的是，由于新疆本地少数民族地区发展落后于汉族聚居区，加之，历史上，新疆与中亚地区在种族、语言和宗教上的联系就极为密切，新疆成为双泛主义渗透的主要目标，也是中亚毒品进入我国的主要途径之一。在国际反华势力和双泛主义的支持下，部分民族分裂组织同伊斯兰极端势力和国际恐怖主义分子组织有密切联系，制造一起又一起事端。东突分子也在国际泛突厥主义势力的支持下，在新疆制造分裂、破坏活动。双泛主义势力的活动对我国西部安全和开发构成了严重的现实威胁。面对三股邪恶势力所造成的非传统安全威胁，中国迫切需要同俄罗斯、中亚国家携手合作，共同打击这三股邪恶势力。同时需加快西部开发的步伐，加快民族地区经济的发展，使我国民族地区人民生活水平高于境外跨国民族，从而进一步提高民族的自豪感和凝聚力，以维护新疆地区的稳定和中国的国家统一。2、大国在中亚的角逐对我国新疆的影响中亚的地缘政治决定了诸种势力之间在中亚地区既有合作、又有竞争乃至冲突。从目前中亚地区形势来看，中亚地缘政治格局基本上还是处于美国、俄罗斯与伊斯兰教三大势力的拉拢与对抗之中，彼此既暗中角力，又相互防范(美、俄是两大外力，其他国家是参与者，而伊斯兰教是社会基础)。各大政治力量在中亚的竞争、角逐，无疑加大了我国新疆安全压力。中亚国家大都与我国毗邻，一旦内部发生暴（骚）乱或引发难民潮，势必殃及我国商业利益、边境安全和能源安全，甚至波及、冲击新疆地区的安全稳定。各政治力量的合作、竞争与对抗、冲突情况复杂多变，影响新疆安全的变数甚多。在此情况下，我们只能在综合考虑中亚地缘战略态势的基础上开展平衡外交，在加强与中亚国家的合作与交流的同时，利用有利条件发展与其他国家或集团的友好合作关系。只有这样，才能保证给新疆提供一个良好的安全环境。第四节索马里海盗问题与中国关系一、索马里海盗问题由来及其成因分析（一）索马里海盗问题由来1．地理位置索马里位于非洲大陆最东部的索马里半岛，北临亚丁湾，东濒印度洋，西交肯尼亚、埃塞俄比亚，西北接吉布提，海岸线长3200公里。被索马里和也门环抱的亚丁湾位于印度洋与红海之间，亚丁湾西侧有两个世界驰名的海港，即北岸的亚丁港、南岸的吉布提港，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。2．索马里海盗概述索马里海盗，是一群专门在海上抢劫其他国船只的犯罪者。1991年索马里内战的爆发，当时的索马里政府被推翻。之后，这个非洲之角国家一直处于战乱状态，被不同派系、不同部族和相互之间混战不断的武装组织所割据。混乱的局势和秩序的缺失为海盗提供了生存空间，令亚丁湾一带曾多次发生劫持、暴力伤害船员事件。索马里海盗有四大团伙：邦特兰卫队，他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙；国家海岸志愿护卫者，规模较小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅尔卡，他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具，特点是作案方式比较灵活；势力最大的海盗团伙叫索马里水兵，其活动范围远至距海岸线200海里处。2009年12月，索马里海盗当选为时代周刊2009年年度风云人物。3．海盗特点编制：“索马里海军陆战队”海盗组织编制“健全”，设立了“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，对海盗们实行严格管理，对外自称“索马里海军陆战队”。武器：装备先进训练有素索马里海盗训练有素，装备先进，得手机率高。海盗出击时往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通讯器材，拥有自动武器、火箭筒等。战术：擅长“子母船”战术以沙特油轮事件为例，海盗可能利用一艘拖船为“母船”，出动3艘快艇对油轮下手。由于满载原油，油轮在海中的身位较低，为海盗登船创造了条件。4．索马里海盗近期活动猖獗近年来，索马里海盗力量不断壮大，人数已从过去五六年间的100人以下发展到现在的1100人至1200人。途经亚丁湾、索马里海域的船舶频繁遭到海盗袭击或劫持。亚丁湾被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。海盗已猖獗到无以复加的地步。索马里海盗已成为一大国际公害，对国际航运和海上安全构成严重威胁。据联合国国际海事组织统计，2008年，索马里附近海域已经发生111次袭击，超过30艘船只遭劫，600多名船员遭绑架。9月25日，索马里海盗劫持了装载33辆主战坦克的乌克兰军火船。11月15日，索马里海盗劫持了长330米的沙特阿拉伯巨型油轮“天狼星”号。12月17日，中国货轮“振华4”号在索马里沿海亚丁湾水域遭海盗袭击。最终，在各方共同努力下，登船海盗被逼退，30名中国船员成功脱险。尽管多个国家调派战舰在亚丁湾和索马里岸外加紧巡逻，但索马里海盗对过往船只发动的袭击却有增无减，2009年一共发动了214次袭击，比去年翻了一倍，共成功劫持了47艘船只。（二）海盗成因分析1．地理位置索马里北临亚丁湾，亚丁湾是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。据悉，每年从索马里附近海域经过的各国船只将近5万艘，除了无法下手的各国军舰外，多数都是大大小小的货轮。而这条重要国际航道也为索马里海盗提供了大量下手的目标。2．国内混战，生活所迫1991年索马里内战的爆发之后，这个非洲之角国家一直处于战乱状态，连年战争给索马里人民带来无穷的灾难。由于生活贫困，难民不断增加，生活没有着落。国内频繁的暴力活动使联合国等机构的人道主义努力也无法实施，国际援助机构大多已撤离索马里，无法向索马里运送粮食等生活必需品，即使运进去了也无法进行合理的分配，还会遭到抢劫。在这种状态下，大多数人为了谋求生路，干上了这个犯罪行道，海盗的这些暴力活动由于得到了难民和居民的支持，从而有了广泛的群众基础，使海盗活动变得更为频繁凶残。3．国内索马里政府的纵容一些索马里地方政府对海盗行为也持纵容甚至鼓励态度。长期以来，随着本地渔业税收和港口关税的锐减，他们也不得不对海盗的赃钱形成依赖。有证据表明，海盗在获得巨额赎金后是这样安排的：20%要上交其老板，20%留作下次活动经费（购买燃料、弹药和粮食等），30%作为直接参与行动者的回报，最后30%用于贿赂地方官员。同时，一夜暴富后的海盗客观上还带动了地方经济的发展，所以指望地方政府有足够动力真正打击海盗是十分不现实的。4．无本万利，可使利益最大化海盗活动的投入非常少，只需小船和其它枪支、通信等装备，用他们自己的话来说，“三个人一条船，第二天就成百万富翁”。海盗成了一种低成本、高收益的职业，与劫持所带来的巨大利润是不成比例的。海盗每劫持一艘船平均可获100万至200万美元，劫持了沙特的“天狼星”号，海盗提出的赎金更是高达2500万美元。全球每年损失250亿美元。巨大的赎金使海盗活动变得更加猖狂。这样一次劫持成功，就可一夜暴富，买名车、建别墅、娶妻纳妾，远离贫穷生活。从而诱使更多的人铤而走险，参加海盗活动。显然，这种迅速致富的暴力经济模式对当地贫困的年轻人来说，无疑具有非常大的诱惑力。5．国外船主对其的纵容索马里海盗劫持船只的唯一原因就是利益。现在的海盗其实和生意人没两样，只是他们做的是一本万利的勾当，只要钱财能到手，不见得要杀生。船东也是生意人，遇上海盗劫船，只要肯讲价码，条件都好谈。由于被劫持船只的船东往往采取纵容、妥协的方式处理船只的劫持，这一心理也被海盗掌握，他们认为：“船只和船员才是最值钱的。”这样便养大、养壮了索马里海盗。”索马里海盗心狠手辣如采取强硬手段就杀死被劫持人员，为了保护被劫持人员的生命安全，国际海军船只往往只能让步，使海盗得寸进尺，气焰更加嚣张。6。国际打击不力随着索马里海域海盗活动的不断升级，国际社会对索马里海盗的打击也在加强。一些国家已派出军舰加强对该海域的巡逻。联合国也一直呼吁通过采取部署海军舰只和军用飞机以及与索马里过渡联邦政府合作等行动，积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为。但打击海盗及其他犯罪行为的国际合作仍存在着一些法律障碍——许多国家担心国际合作会损害其主权，加之许多相邻的沿海国之间本来就存在着主权和海洋资源争议；部分有争议海域犯罪管辖权不明，越境犯罪控制机制不完善，相关国家未能就海盗、恐怖主义等定义达成共识等原因，造成国家间合作打击海盗并积极性不高，打击效果不好。7．美国的国际霸权影响索马里之所以会出现现在这种严重局面，探寻其内在根源，美国负有不可推卸的责任。9.11事件发生后，美国为在全球进行反恐活动，布什政府怀疑当时的索马里政府为国际恐怖分子提供支持和庇护，想方设法阻止教派武装组织控制索马里政权。2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，推翻了当时的索马里政权。在埃塞俄比亚军队的帮助下，在索马里组建了由美国支持的索马里过渡政府。但是，由于该政府能力有限，不能有效控制全国局势，仅能控制首都摩加迪沙，而全国大部分地区就陷入了无政府状态，形成武装割据，出现了几十支武装力量。一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀的支持，使得他们能成为“乱世枭雄”，使索马里2880公里的海岸线成为海盗们劫持生财的好去处。二、国际合作应对索马里海盗为保证国际航运、海上贸易和人员安全，联合国安理会在2008年6月通过第1816号决议，授权外国军队经索马里政府同意后进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫活动，授权有效期为6个月。此后，安理会又先后通过了第1838号、第1846号和第1851号决议，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里海盗的行动。其中，联合国安理会12月16日一致通过的第1851号决议决定，从即日起授权有关国家和国际组织在12个月内可以在索马里境内“采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为。索马里过渡联邦政府也呼吁各国进入其领海打击海盗。目前，已有欧盟、美国、俄罗斯、印度、中国等派出舰只在亚丁湾加强巡逻。但是，若要从根本上解决索马里海盗问题，单纯依靠军事手段根本不可能彻底解决索马里海