《农民养老保障现状与问题分析【论文】9900字》

一、TOC\o"1-2"\h\u引言 1二、农村养老保障的必要性 2（一）农村养老保障的内涵 2（二）养老保险的内涵 2（三）农村社会养老保险的内涵 3三、山西农民养老保障的现状 3（一）农民养老的基本模式 3（二）农民医疗保障状况 4四、山西农民养老保障的现状存在的问题及原因 5（一）人口老龄化严重，传统养老方式功能弱化 5（二）农村以土地为基础的经济来源薄弱 5（三）政府对农村养老的重视不够，养老保障体系不够完善 6五、山西农民养老保障的现状存在的问题的解决对策 6（一）养老模式的改善 7（二）发展农村经济 8（三）充分发挥政府职能，健全养老保障制度 8六、结束语 9一、引言选题背景：在刚刚落下帷幕的从2020年11月1日开始进行了历时一个月的全国人口普查是中国建国以来的第七次人口普查。第一次全国人口普查是1953年，人口数量为601938035人；第二次全国人口普查是1964年，人口数量为723070269人；第三次全国人口普查是1982年，人口数量为1031882511人；第四次全国人口普查是1990年，人口数量为1160017381人；第五次全国人口普查是2000年，人口数量为1295330000人；第六次全国人口普查是2010年，人口数量为1370536875人；在刚刚结束的2020年第七次人口普查数量还没有公布。从上面数据我们可以得知，我国建国以来，人口数量一直呈增长趋势。但与此同时我们也能发现我国人口数量增长的趋势放缓，人口的净增长率由20.12%，15.06%到11.66%，3.34%最后为2.30%呈下跌趋势。导致我国人口数量增长缓慢的原因，一方面是因为人口出生率下降，一方面是人口死亡率的升高。从这一变化可以看出，随着我国经济社会的全面发展，在人民物质生活以及医疗水平的整体提升的影响下，我国的人口老龄化进程在不断的加快。相比较而言，城市的养老资源要比农村的养老资源优越很多。我国自古以来都是以家庭养老模式为主，随着建国以来的社会发展，农村以家庭养老模式获取养老资源的模式就更为凸出，长期受到农村经济发展基础变化的影响，这种农村家庭养老模式的功能逐渐削弱，农村应对人口老龄化的难度更大。在这样的大背景下，经济模式相对单一落后的山西省表现出典型的人口老龄化问题。在山西省很多地区的农村老年人缺乏基本的养老保障，随着打工经济的兴起空巢老人现象的存在比比皆是，老年人对养老保障的需求更为迫切，建立有效完善的农民养老保障体系，解决农民养老的精神文化物质需求等一系列的问题是山西省需要关注的重大社会问题。选题的意义:积极应对老龄化，加速养老服务的高质量发展是十三五期间的重要指示。养老是重要的民生工作，在目前城乡差距较为明显的背景下，不断完善农民的养老保障体系，解决农民的养老问题，让农民能够快乐幸福的安度晚年，提高农民的幸福指数是我国乡村振兴发展战略的重要内容。本文是在国家应对养老的大政策下从山西农民养老保障的现状出发，从不同的角度分析山西农村居民在养老方面出现的一些列问题，并针对各个问题提出完善山西农村养老保障体系的有效措施，推进山西农村养老服务水平的提高，促进农民晚年生活质量的提高，使农村的老年人老有所养，积极响应国家十三五期间提出的关于养老方面的指示。二、农村养老保障的相关概念界定（一）农村养老保障的内涵养老保障是指社会（家庭）为老年人提供的生活保障。它包括物质支持、精神慰藉和生活关怀三个不可或缺的内容，三者有机地结合在一起。而农村养老保障就是为农村老年人提供养老的基本保障，使农村老年人能够“有安全感”。它包括以下三个方面：经济支持是养老问题。1982年，维也纳世界老年人大会强调保障、维持和保护老年人收入的重要性，提出“保障老年人收入，是指作为一项公共政策，老年人应有足够的收入来支付一定社会的最低生活费”。生活护理，即日常生活护理问题。目前，除了依靠自己的健康人，绝大多数农村老年人依靠家人。精神慰藉是指老年人的精神生活。由于生理和心理的原因，老年人普遍需要更多的精神慰藉。首先，大部分农村老年人在体力好的时候仍然坚持力所能及，一旦不能工作，就会产生强烈的空虚感和孤独感。二是由于农村生活水平低，医疗卫生条件差，农村老年人经常生病，往往需要家人的各种照顾和安慰。第三，由于老年人与年轻一代有着不同的生活经历，老年人与年轻一代在价值观、行为方式等诸多方面存在差异、矛盾甚至冲突。年轻人往往不再愿意服从老人的权威，这让老人感到失落和被遗弃。第四，随着生命结束的时间越来越短，老年人往往希望快乐地度过余生。他们也渴望丰富的精神生活和社会参与。（二）养老保险的内涵养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的重要类型之一。所谓养老保险（或称养老保险制度），是指国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者达到国家解除劳动义务的劳动年龄限制后或丧失劳动能力后的基本生活问题而建立的社会保险制度晚年工作。这一概念主要包括以下三层含义：养老保险是指在法定范围内的老年人全部或基本脱离社会工作和生活后才自动生效。这里的“完全”，是指劳动者与生产资料分离；所谓“基本”，是指参与生产活动尚未成为社会生活的主要内容。应当强调的是，法定年龄限制是一项切实可行的措施。(2)养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。(3)养老保险是通过社会保险来实现保障的目的。一般具有以下特点：①由国家立法实施，企业和个人必须参加，符合养老条件的可以从社会保险部门领取养老金；②养老保险费用的来源一般由国家承担，单位和个人，或由单位和个人共同，实现广泛的社会互助；③养老保险是社会性的，因此，有必要设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。（三）农村社会养老保险的内涵农村社会养老保险是社会养老保险的一个组成部分，是指农民在政府组织下，个人支付一定的劳动收入，集体给予一定的补贴，国家给予政策扶持，积累储蓄，并在丧失养老工作能力时得到国家和社会的帮助，享受养老金，从而保障其基本生活需要养老保险制度。国家、集体和个人共同筹集资金，为农民提供物质帮助，保障全体农民的基本生活需要，是一项重要的社会经济政策。它也是中国社会保障体系的有机组成部分。它具有以下特点：（1）社会基础。它是最基本的保障，主要解决农民年老不能劳动时的衣食住行等基本生活需要。建立农村社会养老保险制度，最根本的目的是解决“供养”问题。（2）社会福利。是由政府组织实施的社会福利事业，不以营利为目的。农村社会养老保险是社会主义初级阶段农村发展的产物，是社会收入分配和再分配的一种形式，是一种低层次的社会保障形式，是社会保险制度的一个子系统。三、山西农民养老保障的现状（一）山西达到退休年龄农民的生活现状1.经济收入低,物质保障不足对于农村老年人来说，首要面临的问题就是经济收入。根据调查发现，农村地区有一定工作能力的老年人选择继续工作，这样就有一定的经济收入，从而能够保证他们的基本生活开支，减轻了子女的经济负担，但总体收入水平不高。经济收入在一定程度上可以为晚年的生活提供有力的物质保障，成为影响老人晚年生活质量的重要因素。在山西农民，农村老人的家庭月经济收入情况如表2-1所示。表2-1山西农民家庭月经济收入情况年龄月收入收入最小值(元)收入最大值(元)平均收入(元)70以上50025001482.0960-7060030001339.6850-6070035001835.20数据来源：2020年山西社会保险局农村老人生活情况调查问卷山西农民50岁以上老人的月收入平均在1500元左右，年龄段的不同，收入也不尽相同。如表3-4，70岁以上老人月收入的最小值为500元，月最大收入为2500元，月平均收入为1482.09元，60-70岁的老人月收入的最小值为600元，月最大收入为3000元，50-60岁老人月收入的最小值为700元，月最大收入为3500元，月平均收入为1835.2元，这说明山西农民的收入普遍较低。2.内心孤独，缺乏娱乐活动调查中有的老人感到孤独，许多人抱怨自己感到寂寞和失落，孩子因为工作忙，没有时间看老人，没有时间听老人的想法。如表2-1所示，50-60岁的老人孤独感最不强烈，44.8%的老人觉得不孤独，高于60岁以上的老人；在60-70岁年龄段，39.9%的老人觉得不孤独，占比高于70岁以上的老人；而在70岁以上的老人中，仅有30.3%的老人觉得不孤独，在三个年龄段中占比最高，老人孤独感最强烈。表2-2山西农民心理健康情况类别年龄百分比(%)50-6060-7070以上觉得孤独孤独23.925.540一般31.334.924.7不孤独44.839.930.3情感倾吐对象老伴41.854.424子女41.825.840朋友7.53.310.7和谁都不说4.59.110.7没有可说的人4.56.314.7数据来源：2020年山西社会保险局农村老人心理健康情况调查问卷在老人情感倾诉对象的调查中，大部分老人希望的情感倾诉对象是配偶和子女。大部分老人跟配偶和子女倾诉，占比达到83.6%；其中50-60岁的孤独占比为23.9%，60-70岁老人觉得孤独的占比为25.5%，70岁以上的老人觉得孤独的占比40%，事实上，大多数老人喜欢与人沟通，以应对孤独，但他们真正想沟通的主要对象往往是他们的家庭成员。当老人心情不好的时候，他们想与人交流，更想和家庭成员进行交流。可见老年人的精神生活不仅是家庭的外部事务，更是家庭的内部事务。家庭人际关系对老年人的心理状况有直接影响。表2-3山西农民娱乐情况变量类别年龄百分比(%)50-6060-7070以上闲暇活动看电视55.742.939.8串门聊天12.418.99.8下棋麻将扑克11.923.825.3手机报纸广播5.12.56.9秧歌广场舞43.45.3散步健身1.502.1经常参加村里(院里)活动经常6.04.830.7有时9.07973.3很少16.431.724从不参加46.339.724数据来源：2020年山西社会保险局农村老人生活情况调查问卷如表2-3所示，大多数老人在闲暇时选择看电视和串门聊天。而需要一定文化程度和花费的，如打牌、看报听广播、参加文体活动、散步健身这四项的占比之和仅为22.5%。老年人闲暇时间休闲娱乐活动依次为看电视、串门聊天、打麻将下棋、什么都不干、玩手机看报纸听广播、扭秧歌唱戏跳广场舞和散步健身。在村里活动参与上，除22.4%没有活动的老人外，经常参加的仅有6%，说明70岁以上的老年人的休闲文化活动内容最为单调，参与度为三个年龄段最低；在农村生产生活方式和经济条件和教育水平的制约下，老年人的闲暇生活相对单调。聊天成为老年人休闲活动的主要方式，老人不愿意过孤独的生活，尤其是当他们的孩子不在身边与他人沟通己成为他们必不可少的精神需求。另一方面，农村老年人的受教育程度低，他们可以选择的休闲方式非常少，只看电视、听广播、打牌。一些老年人甚至选择一个人什么都不干来打发时间，这与农村青年丰富的休闲娱乐形成较大的对比。3.身体状况差，容易患病在所调查的90位老年人中，健康状况分为三个维度，即“很差”和“一般”和“很好”，其中19.8%的老年人身体状况为“很好”，52.6%的老年人体质状况一般，27.6%的老年人认为自己的健康状况“很差”，如下图2-1。很多老年人患有一种或几种慢性病如冠心病、风湿病、糖尿病、关节炎、高血压等。随着年龄的增长，这些顽固的疾病越来越严重，而且不容易治愈，使得许多老年人常年吃药，医疗费用成为大多数老年家庭的主要开支，许多老人难以承担。图2-1老年人的身体健康状况（二）山西农民养老现状1.山西农民养老的三种模式根据调查发现，山西农民的居住情况分为三种，和子女同住、自己独自居住以及在养老院居住，分别对应的养老模式为家庭养老、自我养老和社会养老，三种养老模式的占比详见表3-1。表3-1山西农民养老的三种模式养老模式家庭养老（与子女一起）自我养老（自己居住）社会养老（到养老院福利院）百分比%354520通过调查研究得知，山西农民养老中35%的老人是家庭养老，与子女一起居住；45%的老人是自我养老，自己居住；20%的老人是社会养老，到政府的养老院和福利院居住。其中自我养老，自己居住的老人最多，占45%。对自身健康要求高，养老保障条件差的自我养老的比例约占一半，说明山西农民的养老不容乐观。2.三种养老模式老人家庭月支出表3-2三种养老模式下老人家庭月支出情况养老模式月支出最小值(元)月支出最大值(元)月平均支出(元)家庭养老3002500896.27自我养老2002200705.56社会养老30030001056.3数据来源：2020年山西社会保险局农村老人生活情况调查问卷在家庭养老模式下，老年人月最小支出为300元，月最大支出为2500元，月平均支出896.27元，高于自我养老低于社会养老，处于中间水平。在自我养老模式下，老年人月最小支出为200元，月最大支出为2200元，月平均支出705.56元，低于家庭养老和社会养老，处于最低水平。在社会养老模式下，老年人月最小支出为300元，月最大支出为3000元，月平均支出1056.3元，高于家庭养老和自我养老。从老人家庭月支出情况看，家庭养老的生活水平高于自我养老，低于社会养老。当前，我国的家庭模式是“家庭结构四+二”模式，家庭老年人口激增，让家庭养老负担越来越重。夫妻两个人必须要对四个或者更多的老年人进行赡养，孩子的负担正在增加。伴随着生活压力的变大，无论在物质上还是精神上，老年人受到的照顾和投资明显不够。在许多农村家庭中，他们往往逃避照顾老人的责任。3.三种模式养老费的资金来源老年人的医疗费用由谁承担，在调查的过程中，提供了五个选项，“自己储蓄、子女、亲友帮助、医疗保险、国家救助和补贴”。其中61.2%的老年人选择依靠的“子女”，35.3%的老年人选择取决于“自己储蓄”，而3.4%的人选择依靠“政府援助和补贴”。没有人选择“朋友和亲戚帮助”和“医疗保险”，这里的医疗保险和农村合作医疗保险不是一个概念，在采访过程中的农村老人没有单独购买商业医疗保险。大多数老年人在吃药、看病或治疗慢性病时通常都自己付钱，他们只在生病住院时才用孩子的钱。当然，平时买药的钱，有些是孩子们给自己的生活费剩下的，有些是通过自己的劳动获得。由此可以看出，大多数老年人不太愿意麻烦自己的子女，为他们增加负担，能够自己解决的问题尽量自己解决。最后3.4%的部分取决于国家援助和补贴，分别是农村贫困户和五保户。五保户享受国家免费医疗服务，贫困户享受额外补贴。图2-2山西农民养老费的资金来源四、山西农民养老保障的现状存在的问题及原因（一）人口老龄化严重，传统养老方式功能弱化在山西几千年的民族融合过程中，儒家思想长期影响着人们的价值取向和行为。”孝道是儒家思想的核心价值之一。普通人把孝道作为一项基本义务。然而，随着农村社会结构、社会生活、人们人生观、价值观的巨大变化，敬老的优良传统被弱化。很多农民工子女在有了一定的经济收入后，会通过送钱的方式为老人提供经济支持。他们会忽略一切，把老人当成负担。家庭中普遍存在着重小轻老的倾向。孝道观念在一些年轻农民中一直缺乏扎实的基础，代际关系十分脆弱，亲子关系十分紧张。“赡养老人是每个公民的义务和责任”的说法受到了市场经济大潮和外来文化的影响。这使得依靠家庭养老的山西农村老年人面临道德风险。（二）农村以土地为基础的经济来源薄弱随着山西省计划生育政策的长期广泛实施，农村育龄妇女生育率逐步下降，农村家庭出现了一个新的现象，即家庭规模小型化、核心化趋势日益明显，“422”的数量不断增加或“421”家庭、空巢老人家庭和二代老人家庭有所增加。根据2020年山西省1%人口抽样调查主要数据公报，2020年自治区常住人口1367万人，户籍人口4608万人，其中农村户籍人口平均3.46人。随着家庭规模的缩小、老年人口的增加和劳动力的减少，传统的家庭和土地供养面临着巨大的挑战。虽然家庭养老作为一种良好的传统应该继续发挥其作用，但仅仅依靠家庭养老是不足以解决未来农村养老问题的。传统的家庭养老已经不能适应新形势的需要，法院在为老年人提供最基本生活保障方面的传统作用正在弱化，因此必须在此基础上寻找新的养老方式。另一方面，近年来农业生产资料价格不断上涨，土地投入产出比不断下降，人均耕地面积偏小，没有形成规模效应。在许多地方，农民不仅得不到维持生计的收入，甚至在物价大起大落的一年中蒙受损失。与此同时，农村土地负担也越来越重。在许多地区，农民的负担越来越重，土地对农民特别是农村青年的吸引力越来越小。相当多的农民不愿意耕种和放弃土地。土地转租、转包也有困难。在一些地方，粮田的租价甚至租不到零，土地成了负担。土地产出的减少和低租金价格增加了农民依靠土地收入养老的风险。（三）政府对农村养老的重视不够，养老保障体系不够完善山西经济相对落后，这使得政府在农村养老保障方面的财政支持力度不够。目前，政府财政主要用于支付农村居民最低生活保障和五保户救助，尚处于社会救助阶段。2020年，全国农村低保对象近200万人，农村低保月人均补助水平提高到45元以上。全区农村五保对象每月33.9万人。集中五保对象每月可享受145元，分散五保对象每月可享受30元、30斤大米、1斤油（约95%为现金）及以上。虽然水平有所提高，但可以看出，低收入家庭和五保户仍处于社会救助阶段，其他3000万普通农民在养老保障方面缺乏相关的资金支持。从1995年起，根据《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的要求，年实施的农村社会养老保险在筹资上坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持为辅”的原则。然而，为了不给国家财政造成负担，在实践中，农村社会养老保险必须完善，资金来源变成农民个人支付，社会养老保险实际上变成了个人储蓄，这违背了社会保障和福利的原则。此外，根据《山西省人民政府关于农村社会养老保险工作的通知》（晋政发〔1992〕79号）要求，“农村社会养老保险管理机构的开办资金和职工工资，从养老保险管理服务费中列支。管理服务费按照国家规定提取和使用。”山西省的农村养老保险不仅得不到政府的相关补贴，还要支付管理服务费，农村养老保险机构的运行费用也要由农民承担。五、山西农民养老保障的现状存在的问题的解决对策家庭在农村养老保障中仍将长期发挥基础性作用。但是，随着山西经济社会的不断发展，家庭结构越来越小，养老用地的功能也逐渐弱化。随着计划生育政策效果的凸显，山西农村人口老龄化进程将进一步加快，大规模外来务工人员的出现使得山西农村出现了大量的空置老人，他们曾经赖以生存的“家”也将不复存在。传统的家庭养老模式将面临巨大挑战。单一家庭养老已不适应农村经济社会发展的需要。在国际金融危机的影响下，国家和自治区将在农村社会保障支出上投入一笔资金。山西要以此为契机，建立健全农村养老救助制度和新型农村养老保险制度，为广大农民谋福利，真正实现养老保障，扩大内需有效化解国际金融危机金融危机对山西的影响。（一）养老模式的改善在农村养老保障制度的选择上，农村应实行与城市相同的社会养老保险制度，建立城乡一体化的养老保障制度，这是社会养老保障制度的最终目标。但是，在当前经济社会形势下，本文认为，构建山西农村养老保障模式的总体思路是：立足于贯彻落实科学发展观和全面建设和谐社会的宏伟目标，结合山西农村生产力发展水平和经济实力，建立多元化、层次化的养老保障模式，即家庭保障水平（家庭供养）、社会保障水平有三个层次的养老保障模式：保险水平（新型农村养老保险），社会救助水平（五保村养老和最低生活保障）。一是家庭养老水平。要充分发挥家庭的作用，通过法律规定和道德约束，让家庭为老年人提供经济支持、生活照料和精神慰藉。在山西农村，人们普遍认为家庭是老年人养老的最佳场所。家庭养老既能满足老年人各方面的需求，又能巩固家庭关系，弘扬传统美德。二是社会保险水平。通过山西省新型农村养老保险的建设，使新型农村养老保险不同于1995年实施的农村养老保险。新型农村养老保险体现了更多的政府责任，政府在筹资、资金管理、分配等方面承担了更多的义务。通过政府补助、农民缴费、集体补助等方式建立的新型农村养老保险，将为农民提供经济支持。此外，覆盖整个农村人口的完善养老保险也将满足山西农民安全追求的需要。三是社会救助水平，包括农村居民最低生活保障制度和五保村养老两部分，这是山西省农村养老保障的“最后一道安全网”。农村居民最低生活保障制度为因各种原因收入低于一定标准的农民提供基本生活救助，以满足他们的基本生活需要。五保村主要针对五保老人，使原来分散的五保老人能住在附近的村子里，使他们不能离家出走，既能满足老人的需要，又能实现老人之间的相互关爱，在生活中实现关怀，在精神上实现慰藉。此外，五保村居民除五保老人外，无子女的富裕老人也可通过缴纳一定费用在五保村居住。（二）发展农村经济随着传统农业向现代农业的转型，以农户为主体的小规模、低投入、粗放型单一经营模式效率低下，抗风险能力弱。现代农业越来越难以适应大市场、高投入、集约化、规模化、产业化经营的要求，不利于农民收入的提高，降低了农民的自我保护能力。党的十七届三中全会出台了一些惠农政策，其中最受关注的是土地制度改革。山西发展现代农业，必须从以下几个方面入手。首先，加快山西农村土地流转，这是建设现代农业的必由之路。通过土地流转，发展规模经营，提高农业效益，增加农民收入。只有土地流转，才能打破制约现代农业发展的瓶颈，农民才能真正摆脱土地的束缚，参与更多的经济领域，实现富民增收的目标。其次，要积极支持山西发展优质农产品和特色农业。为稳定农业、增加农民收入，山西需要结合自身特点和优势，在确保粮食安全的基础上，继续关注优质粮食、蔬菜、水果、甘蔗等传统产业，着力加快蚕业建设，食用菌、中草药、花卉甘草等新兴优势产业，逐步构建优质高效、生态安全、特色鲜明、优势突出、可持续发展的中国特色效益农业发展格局。三是统筹城乡发展，推进新农村建设。要强化支农惠农政策，不断提高农业综合生产力，大力促进农民工向城市转移就业，壮大劳动经济。按照文化、技术、管理培育新型农民的方针，充分发挥农民主体作用，以“建设中心农民、培育骨干农民、建设核心村”为载体，着力增强农民自我发展和自我建设能力，大力推进以自然村为重点的社会主义新农村建设。最后，承接产业转移，促进农业多区域合作。要积极承接产业转移，重视区外蚕业、生物能源加工业等农产品加工业向山西转移，增强农业发展潜力。只有在山西的现代农业得到长足发展，才能从根本上解决农民的收入问题，农业发展，农民增收之后，农民的自我保障能力得到提升，才能更好地促进山西农村养老保障的可持续发展。（三）充分发挥政府职能，健全养老保障制度山西建立新型农村社会养老保险制度是农村养老模式改革的必然要求。目前，山西建立新型农村社会养老保险制度的基本条件已经具备，这不仅表明国家和山西财政有能力对农民养老保险进行补贴，而且随着农民收入的逐步增加，大部分农民有支付能力，积极参与保险支付。因此，建立新型农村社会养老保险制度已是顺理成章。但从当前山西经济发展来看，建立新型农村社会养老保险制度必须遵循基本保险、覆盖面广、层次多、可持续发展的基本要求。基本保障是起点低，农民负担得起，国家负担得起，保障农民最基本的生活，体现适度；广覆盖是要覆盖全区广大农村居民，体现公平；多层次是指满足不同经济发展水平地区和不同收入水平农民的不同养老需求；可持续是指基本养老基金个人账户基本能够满足农民个人账户养老金在平均剩余寿命内的正常支付句号。中央和地方各级政府对农民的基本养老保险补助要控制在可承受的水平，并随着财政的增长而增加。1.个人账户+统筹账户模式实行“个人账户积累模式”的农村社会养老保险制度，一方面，农民的个人缴费、集体补助、利息等全部进入个人账户，权责明确，它既有利于调动农民参保的积极性，又适应了越来越多农民就业多元化、流动性大的特点；另一方面又能适应不同地区、不同富裕程度的特点，便于操作。另外，个人账户资金在积累期内分期计息，避免了系统中无限责任的风险。实行统筹账户可以更好地体现公平和政府责任，统筹账户所需资金由政府承担。第三，个人账户和统筹账户的模式在形式上与城镇职工养老保险制度相一致，有利于今后实施城乡统一养老保险制度时降低转型成本。2.个人缴费及政府责任对18-60岁的农民，起征点为上年全区农村居民人均纯收入的8%。付款没有上限。农民个人缴费全部记入个人账户。个人缴纳的养老保险费可以按月、季、年缴纳。允许因各种原因中断后补缴，如好年多缴、灾年延期缴、家庭收入好时补缴、家庭收入差时不补缴，最后将补缴时间转换为标准支付期；个人账户中的资金是按年计息的，本息计入个人账户，与活期存款类似。政府主要负责新型农村养老保险制度的设计、筹资、制