政策性金融与地区经济发展讲义课件

政策性金融与地方经济发展政策性金融产生的理论基础和经济基础政策性金融：是在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。市场失灵理论是政策性金融存在的理论基础。由于金融市场的不充分竞争和金融机构本身的特性，导致不能有效地配置金融资源，即亦存在着“金融市场失灵”。政府通过创立政策性金融机构来校正，以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。纠正误解：政策性金融机制并不是完全同市场机制相反的行政机制，它具有财政“无偿拨付”和金融“有偿借贷”的双重性。从金融危机反思政府信用的作用政府干预和救市措施：一是以货币信用向市场注入流动性，稳定市场信心；二是以财政信用对企业实施国有化，避免企业倒闭的连锁反应和系统性风险；三是增加开发性金融机构的作用及其机构信用。这使我们重新审视政府与市场的关系，以及政府信用在市场中的重要作用。从金融危机反思政府信用的作用政府信用三种形式：财政信用由税收、预算等法律规定产生；货币信用由国家发行法定货币产生；法定机构信用是指国家通过立法或者隐性担保等方式对机构进行增信，美国“两房”就是这样的法定机构。这三种信用形式一方面靠政府信用支撑，另一方面靠业绩支撑；既是法定信用，又是业绩信用；既统一于市场，又都以国家经济实力为最终支撑。从金融危机反思政府信用的作用总结这次金融危机的教训反思：信用是连接所有经济活动主体和经济环节的纽带。建立一个完善而强健的信用体系，要以政府信用和准政府信用作为凝结剂和连接剂，把各种信用有弹性、强健地组织起来，构筑稳定的框架和体系，保护大多数人的最直接利益，如储蓄、基本消费、中低收入家庭住房、投资收益等。我国对政府信用和市场信用的认识和运用计划经济与市场经济下政府作用的区别：政府要在市场中采取不同的定位和方式，实现从直接操作物质生产到建设制度和信用的转变。政府不仅要在制定市场经济运行规则等市场的外部形态上发挥作用，更要在建设市场信用这一市场的内部形态上发挥作用，这是政府进入市场的唯一语言。我国的缺陷：对如何用好、用足政府信用存在很多模糊认识，对政府信用的运用往往局限在某个部门，对经济全局的贡献也不够，金融体系和信用建设尚处在初级阶段；还存在大量信用及市场空白、缺损，要实现跨越式发展，就要先建设市场、建设信用，这也是政府支持发展的新的重要内容。我国对政府信用和市场信用的认识和运用中国的优势：把政府、金融、市场和企业等要素资源整合起来，加快形成完善的市场、信用和制度体系，孵化和培育健康的市场主体。通过多元化、市场化运用，把政府信用的高能量和组织协调优势用于治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设，就能够孵化出市场信用，培育大小不一的、健康运行的市场主体。比如，在基础设施建设领域，政府对投融资平台企业等进行组织增信，能够提高信贷与财政融资的联动效率，并为平台企业走向资本市场创造条件。在这个过程中，政府在市场中的作用通过组织增信的方式实现，这是基于市场的平等关系，而不是盲目的外部干预。对于支持瓶颈领域发展，这种方式比财政补贴力度更大，作用面更广，而且更可持续。经济发展阶段及对应的金融形态经济发展一般要经历三个阶段：建设阶段：特征是以建设为主，产业和消费从属于建设。这个阶段是经济发展的起步阶段，基础设施建设任务艰巨，产业处在上升期和发展期，消费处于初级阶段。产业阶段：特征是产业发展对资金、技术和人才等社会资源具有较强的调动力，对经济贡献最大，建设和消费都受产业拉动。消费阶段：特征是经济高度消费化，建设和产业都由消费拉动。这一阶段有形的物质产业在经济中的比重降低，能源和材料的消耗量减少，服务业成为经济的主体，个人消费开始展现出巨大的生命力，成为推动发展的主要因素。三个阶段的关系：逐级演进，时间上有先后，但空间上可以并存，在不同时期侧重点不同，有主要矛盾和次要矛盾的区别。经济发展阶段及对应的金融形态中美分别处在建设和消费阶段：中国东部沿海相对发达地区的基础设施已接近国际先进水平，广大中西部地区和农村的建设任务仍然很重，消费还远没有成为拉动经济的主力。美国2008年的消费是10万亿美元，占其GDP71%，美国利用全球资金和产品来维持高消费。2003—2008年间，中美两国对世界经济增长的总贡献超过40%，其中美国为25.6%，中国为15.8%，中国的建设和美国的消费是带动世界经济发展的两个主要发动机。在建设阶段开发性金融的作用更有效，与产业阶段相适应的是以企业为中心的资本市场，与消费阶段相适应的是消费金融。经济发展阶段及对应的金融形态融资空白：以资本市场对建设阶段融资，就会造成新项目融资空白、不匹配问题，特别是中国这样大量新项目同时上马，融资空白问题就很突出。市场出清：美国经济已经发展到消费阶段，而融资仍停留在以资本市场为主体的华尔街金融阶段，其运转的前提是市场出清，即只有在企业可以破产的情况下，这种金融形态才有效。在金融危机中，个人或家庭不可能通过破产消亡来实现市场出清，这就丧失了华尔街金融赖以生存发展的基本前提条件。消费金融：既要运用政府增信，又要制定更严格的贷款条件，同时加大对无法获得贷款的中低收入家庭的保障力度，形成以政府增信下的资产证券化为基础、兼顾社会目标和盈利目标、同时增强监管确保资产质量的融资方式。开发性金金融是促促进经济济社会发发展的有有效方法法中国建设设阶段的的重要特特征：首先，城城市化是是中国经经济发展展的基本本动力和和核心特特征。工工业化产产生供给给，城市市化产生生需求。。城市化化不仅是是国土的的物理景景观和人人口构成成的变化化，更是是人身份份的变化化，农民民变市民民，产生生大量的的商品需需求，改改变社会会分工、、消费结结构。其次，中中国的城城市化具具有历史史前所未未有的同同步性。。西方城城市化的的动力是是资本，，利润是是主要目目标，社社会平等等受到制制约。而而中国是是社会革革命推动动的城市市化、工工业化，，13亿亿人民的的小康和和福祉要要大体同同步，统统筹考虑虑城乡建建设、产产业和消消费的协协调发展展，这就就加大了了时间和和空间上上的集聚聚性。再次，由由于这种种历史发发展的集集中，使使中国建建设阶段段面临诸诸多方面面的瓶颈颈制约，，如基础础设施、、基础产产业以及及“三农农”、中中小企业业、文教教卫生等等民生富富民领域域。对于于这些领领域的巨巨额建设设资金需需求，传传统财政政融资力力量和作作用有限限，商业业金融也也不愿涉涉足，这这是深层层次的信信用和市市场落后后、制度度缺损的的突出表表现。开发性金金融是促促进经济济社会发发展的有有效方法法开发性金金融的作作用：开发性金金融是连连接政府府和市场场的桥梁梁，不是是政策性性、商业业性的机机构属性性问题，，而是一一种金融融方法。。开发性金金融通过过融资推推动，把把政府、、市场和和金融等等力量结结合起来来，完善善微观制制度和金金融基础础设施，，用市场场化方式式实现政政府的发发展目标标。开发性金金融通过过市场建建设构造造经济平平稳增长长的制度度基础，，发挥平平抑经济济周期波波动的作作用。即即在经济济快速增增长期，，开发性性金融通通过为项项目构造造市场出出口，引引入商业业资金发发挥作用用；在经经济下行行期，开开发性金金融加大大对基础础设施等等瓶颈领领域的支支持力度度。开发性金金融利用用成本优优势比商商业金融融更倾向向于对规规模较大大的项目目提供贷贷款。开发性金金融利用用成本优优势比商商业金融融更倾向向于对回回收期长长的项目目提供贷贷款。得出结论论：开发性金金融的运运行机理理运行目标标1、以融资资支持经经济发展展2、通过过制度建建设和市市场建设设弥补制制度缺损损和市场场失灵3、维护护国家的的金融安安全和稳稳定指导思想想政府热点点、雪中中送炭、、规划先先行、信信用建设设、融资资推动运行模式式政府开发性金金融机构构信用主体体协调优势势融资优势势治理结构构法人建设设现金流建建设信用建设设政府协调调治理结构构项目法人制体制现金流信用缺损损市场失灵灵市场化投投融资体制制现代企业制度度经营现金流信用体系系政府入口开发性金融孵化化市场出口我国政策策性金融融的功能能评价政策性金金融机构构不以国国家权力力代表的的身份出出现，在在法律地地位上没没有任何何操纵、、干预商商业性金金融机构构的特权权，而是是作为与与商业性性金融机机构一样样的平等等主体参参与产业业融资活活动。功能：（一）政政策性功功能（二）诱诱导性功功能（三）区区域经济济梯度整整合的功功能（四）补补充性功功能（一）政政策性功功能政策性银银行是以以贯彻国国家产业业政策和和区域发发展政策策为基本本出发点点，通常常以优惠惠的利率率水平、、贷款期期限和融融资条件件对国家家政策支支持发展展的产业业和地区区提供资资金支持持。表现现在基础础产业和和农业方方面：农业是任任何国家家的基础础性产业业，需要要政府直直接的财财政补贴贴和政策策性金融融的大力力支持。。政策性金金融对国国民经济济的基础础性产业业和战略略性产业业给予巨巨额的、、持续性性的、强强大的直直接信贷贷扶植。。（二）诱诱导性功功能政策性金金融机构构的资金金投放，，导致间间接地吸吸引商业业性金融融机构从从事符合合政策意意图或国国家长远远发展战战略目标标的高风风险新兴兴产业或或重点产产业的放放款，充充分发挥挥其首倡倡性、引引导性功功能，从从而对政政策扶植植项目的的投资形形成一种种乘数效效应，达达到以较较少的资资金推动动更多的的资金投投入需要要扶持的的领域和和项目的的目的。。例如：政政策性金金融机构构对处于于成长前前期、发发展前途途不明的的重点产产业先行行投资，，表明了了政府对对这些部部门的扶扶持意向向，从而而增强了了商业性性金融机机构的投投资信心心。当商商业性金金融机构构对某一一产业的的投资热热情高涨涨后，政政策性金金融机构构就逐渐渐减少其其投资份份额，把把该投资资领域让让给商业业性金融融机构，，转而扶扶持别的的行业，，形成一一种政策策性金融融对商业业性金融融投资取取向的倡倡导和诱诱导机制制。在一一般情况况下，某某一项目目政策性性投资只只占20％-30％，，并且大大部分行行业对政政策性资资金的依依存度会会随时间间的推移移而由高高向低逐逐渐下降降，这就就形成一一种政策策性金融融对商业业性金融融资金运运用方向向和规模模的诱导导机制。。（三）区区域经济济梯度整整合的功功能政策性金金融根据据生产力力的梯度度分布，，把区域域信贷政政策和产产业倾斜斜政策结结合起来来，配合合政府进进行梯度度整合，，从而有有效调动动经济资资源，推推进区域域经济一一体化发发展。政政策性金金融正是是社会主主义市场场经济体体制下贯贯彻政府府产业政政策和区区域发展展战略等等宏观经经济调控控措施的的必要工工具。例如：政政策性金金融的主主要活动动领域，，例如农农业、中中小企业业、某些些基础性性产业以以及边远远落后的的地区和和行业，，正是商商业性金金融不愿愿或不予予选择的的领域，，政策性性融资活活动对这这些领域域的正常常发展，，特别是是对产业业结构调调整、地地区均衡衡发展等等方面发发挥了积积极作用用。这也也是我国国西部大大开发战战略中政政策性银银行的主主要功能能之一。。（四）补补充性功功能政策性金金融机构构主要承承担商业业性金融融机构无无力或不不愿承担担的长期期资金信信贷业务务，主要要是补充充完善商商业性金金融机构构的功能能。这表现在在两方面面：一方方面，对对技术、、市场风风险较高高的领域域进行引引导补充充性投资资，对投投资回收收期过长长的项目目及低收收益的基基础设施施补充投投资；另另一方面面，直接接对风险险企业、、低收益益企业、、低资信信企业融融资，间间接地对对企业信信用形成成担保，，以引导导商业性性金融机机构对其其融资。。我国政策策性银行行改革和和完善思思路明确定位位政策性性金融，，完善其其内部经经营机制制。政策性金金融既具具有财政政的特性性，又具具有金融融的特征征。其财财政性表表现为，，政府必必须在其其中起主主导作用用，政策策性银行行必须按按国家的的产业政政策从事事业务活活动，不不以盈利利为目的的；其金金融性表表现为，，资金来来源中负负债较多多，资金金运用是是有偿的的，须还还本付息息，并有有一定收收益。既不能把把政策性性银行当当作第二二财政，，随意扩扩大业务务范围，，不计成成本，不不求效益益，又不不能允许许其经营营商业性性业务，，与商业业性金融融机构争争市场、、争业务务。只有有从理论论上明确确政策性性金融的的实质，，才能在在实践中中把握政政策性金金融与商商业性金金融和财财政投资资的界限限，避免免相互串串位。我国政策策性银行行改革和和完善思思路拓宽筹资资渠道，，优化负负债结构构。财政部门门要量力力而行，，根据每每年实际际拨付给给政策性性银行的的资本金金或补贴贴退税额额来确定定政府对对政策性性银行的的核定任任务数，，给政策策性银行行一定的的自主权权，增加加其筹资资渠道。。提高政策策性银行行内部或或行际之之间调拨拨资金的的流动性性，挖掘掘内部资资金潜力力，减小小利息负负担。由由于财政政拨付资资本金数数额巨大大、稳定定、且无无偿付红红利或股股息的后后顾之忧忧，因此此要建立立财政拨拨付资本本金的固固定化、、合法化化机制，，这是最最主要的的低成本本资金来来源。我国政策策性银行行改革和和完善思思路政策性银银行需要要具备完完善的组组织机构构体系。。改变过去去那种认认为政策策性银行行无需设设立分支支机构的的想法，，要明确确是否设设立分支支机构，，应视业业务发展展的情况况和需要要而定，，本着精精简、高高效的原原则设立立或撤并并。改变由政政府指定定代理行行的做法法，引入入竞争、、择优机机制，通通过竞标标决定代代理行，，同时制制定相应应的代理理规则，，严格规规定代理理行的资资格和条条件以及及授受双双方的权权利、责责任等事事项。只只有这样样，才能能提高委委托质量量，降低低委托费费用，消消除“寻寻租”现现象。我国政策策性银行行改革和和完善思思路制定政策策性金融融法规。。政策性银银行必须须全部经经营活动动纳入法法制化轨轨道。在在规范政政策性银银行经营营行为的的同时，，明确界界定其与与政府、、央行、、商行、、企业等等各方面面的关系系，摆脱脱外部主主体超越越法规的的干预。。法规应应包括括两个个层次次：一一是国国家制制定的的政策策性金金融机机构法法。二二是各各类政政策性性金融融机构构或主主管部部门制制定的的内部部规章章制度度。这这类法法规是是国家家专门门法的的补充充和具具体化化，如如贷款款项目目评估估办法法、风风险管管理办办法等等等。。开发性性金融融在中中国的的实践践____天津津案例例开发性性金融融支持持天津津市基基础设设施建建设，，促进进财政政健康康快速速增长长案例背背景：：天津作作为老老工业业城市市，基基础设设施建建设滞滞后，，城市市基础础设施施老旧旧已成成为制制约经经济发发展的的主要要因素素，主主要问问题是是资金金短缺缺。2003年年国务务院作作出关关于加加快投投融资资体制制改革革的决决定，，为天天津市市政府府破解解资金金瓶颈颈问题题指明明了方方向。。国家开开发银银行天天津分分行积积极与与政府府合作作，探探索构构建了了“以城市市基础础设施施投融融资体体制改改革为为突破破口，，依托托政府府掌握握的城城市资资源，，走城城市资资本运运作的的路子子，尽尽快形形成政政府主主导，，市场场融资资，公公司化化运作作投融融资体体制新新格局局。”经深入入调研研和论论证，，分行行以天天津市市政府府控制制的土土地资资源为为依托托，分分行对对城市市土地地发展展潜力力进行行了严严格评评估测测算，，以外外环线线内96平平方公公里土土地的的未来来15年预预期政政府净净收益益为质质押条条件和和还贷贷主渠渠道，，与天天津城城投集集团、、天津津土地地整理理中心心签订订了城城市基基础设设施建建设项项目大大额贷贷款合合同，，用于于海河河综合合治理理、市市区快快速路路、地地铁、、城市市环境境、城城际铁铁路和和土地地整理理项目目建设设。自自城投投集团团与分分行正正式签签订贷贷款合合同以以来，，围绕绕“借借、用用、管管、还还”四四个环环节发发挥好好投融融资平平台的的作用用，目目前合合同履履约状状况良良好，，项目目建设设进展展顺利利。城投集集团承承贷的的开行行城市市基础础设施施大额额贷款款规模模为476亿元元，分分为海海河开开发、、市区区快速速路、、地铁铁2、、3号号线、、城市市环境境和京京津城城际铁铁路5个项项目，，计划划总投投资为为686亿亿元。。截止止到2006年年8月月底，，累计计发放放贷款款329.46亿元元，占占其贷贷款总总规模模（496亿元元）的的66.42%。国家开开发银银行贷贷款发发挥效效应前前后天天津市市主要要经济济指标标比较较单位：：亿元元案例点点评：：开发性性金融融的先先进性性作用用，促促进了了天津津市财财政朝朝着良良性方方向好好转，，实现现本地地区经经济发发展的的大循循环，，从而而使贷贷款与与财政政资金金良性性互动动，共共同支支持了了经济济发展展和重重大项项目的的实施施，有有利于于防范范化解解金融融风险险和财财政风风险，，主要要体现现在：：一、将将财政政引导导作用用与金金融杠杠杆优优势紧紧密结结合，，不断断改善善经济济发展展的基基础条条件和和政策策环境境，积积极培培育新新的经经济增增长点点。二、合合理控控制债债务规规模，，建立立风险险预警警系统统。按按照量量力而而行、、审慎慎适度度的原原则，，充分分考虑虑经济济发展展水平平和财财政承承受能能力，，合理理确定定政府府债务务规模模。三、加加强政政府债债务管管理，，切实实落实实还款款责任任。按按照““谁举举债、、谁偿偿还””的原原则，，严格格确定定偿债债责任任单位位，确确保落落实偿偿债资资金来来源，，并按按合同同规定定按期期还本本付息息。开发性性金融融发展展与中中国经经济增增长间间的描描述性性统计计分析析国家开开发银银行年年度贷贷款余余额与与我国国GDP总总体体变化化趋同同,呈呈现了了一定定的正正相关关关系系。经经过SPSS计计算得得出,1994年年至2005年年间间,二二者间间的相相关系系数高高达0.985,呈高高度正正相关关。结论开发性性金融融有更更强的的政策策性。。开发发性金金融肩肩负着着重要要的政政策使使命，，其贷贷款投投放的的方向向与力力度，，与政政策导导向密密切相相关。。开发性性金融融有很很强的的政策策执行行能力力。从从制度度设计计来说说，开开发性性金融融无论论其贷贷款期期限、、利率率，还还是融融资手手段，，都有有着独独特的的优势势，可可以以以市场场手段段实现现政府府的发发展目目标。。开发性性金融融可以以相对对超脱脱于即即时经经济的的运行行，能能够注注重弥弥补市市场缺缺损、、信用用缺损损，从从市场场建设设的角角度构构造与与客户户之间间的关关系，，在培培育市市场的的过程程中开开拓业业务，，为商商业性性金融融的后后期介介入起起到““铺路路搭桥桥”的的作用用。四川银银行业业支持持巴中中革命命老区区跨越越发展展各各项金金融服服务工工作的的指导导意见见一、完完善银银行业业机构构服务务体系系，提提升金金融服服务质质量和和效率率（一））鼓励励大型型银行行在巴巴中增增设网网点，，完善善服务务体系系。工工行、、农行行、中中行和和建行行四家家国有有商业业银行行在巴巴中市市现有有机构构网点点数量量原则则上只只增不不减，，机构构网点点的服服务功功能只只能增增强不不能削削弱。。支持持建行行巴中中支行行在符符合审审慎监监管条条件的的前提提下升升格为为二级级分行行，中中行、、建行行力争争3年内在在巴中中市设设立县县支行行，逐逐步完完善网网点布布局。。适当当增加加对巴巴中市市分支支机构构的授授权，，为巴巴中市市上报报的信信贷项项目开开设““绿色色通道道”，，简化化审批批流程程，提提高审审批效效率，，对符符合授授信条条件的的要及及时给给予授授信，，对暂暂时达达不到到条件件的，，应通通过建建立““信贷贷孵化化园””等方方式帮帮助培培育达达到信信贷审审批条条件。。四川银银行业业支持持巴中中革命命老区区跨越越发展展各各项金金融服服务工工作的的指导导意见见（二））鼓励励股份份制商商业银银行、、城市市商业业银行行到巴巴中市市设立立分支支机构构和办办理业业务，，对主主动在在巴中中设立立分支支机构构的银银行，，在机机构和和业务务准入入上给给予政政策倾倾斜。。巴中中银监监分局局要主主动配配合巴巴中市市人民民政府府及相相关部部门，，积极极落实实好““渝(重庆)巴(中)合作协协议””、““西(安)巴(中)合作协协议””，协协调和和争取取西安安、重重庆地地方法法人银银行机机构到到巴中中市设设立分分支机机构。。（三））继续续深化化邮政政储蓄蓄银行行体制制改革革。稳稳步推推进二二类网网点的的改革革进程程，鼓鼓励在在金融融服务务不足足的边边远乡乡镇设设立营营业网网点。。继续续做好好推广广小额额贷款款批发发中心心的试试点工工作，，大力力发展展资产产业务务，不不断增增加金金融品品种，，提高高金融融服务务质量量。探探索将将邮政政储蓄蓄富余余资金金以市市场化化方式式转入入本市市农村村合作作金融融机构构，加加大邮邮政储储蓄资资金回回流的的力度度。四川银银行业业支持持巴中中革命命老区区跨越越发展展各各项金金融服服务工工作的的指导导意见见（四））进一一步深深化农农村金金融体体制改改革。。农业业发展展银行行要进进一步步拓展展业务务范围围,在继续续做好好粮油油收购购、储储备和和调控控贷款款业务务的同同时，，要大大力开开展以以产业业化龙龙头企企业、、农业业小企企业、、农村村基础础设施施、农农业综综合开开发、、城镇镇基础础设施施建设设等为为主的的商业业信贷贷业务务，充充分发发挥政政策性性银行行在建建设社社会主主义新新农村村中的的骨干干和导导向作作用。。加快快推进进巴中中农村村信用用社产产权改改革，，通过过采取取扩大大投资资股、、引进进战略略投资资者、、资产产注入入、资资产置置换等等多种种方式式，完完善公公司治治理，，解决决历史史包袱袱，争争取3-5年内组组建农农村商商业银银行，，增强强其支支持县县域经经济发发展能能力，，充分分发挥挥支农农主力力军作作用。。鼓励励和支支持各各银行行业机机构到到巴中中发起起设立立村镇镇银行行，积积极支支持在在巴中中设立立小额额贷款款公司司、农农村资资金互互助社社等新新型农农村金金融机机构。。四川银银行业业支持持巴中中革命命老区区跨越越发展展各各项金金融服服务工工作的的指导导意见见（五五））积积极极引引进进和和培培养养金金融融人人才才，，为为提提升升金金融融服服务务能能力力提提供供人人才才保保障障。。各各银银行行业业机机构构在在干干部部培培养养和和选选拔拔上上要要向向巴巴中中适适当当倾倾斜斜，，力力争争将将素素质质良良好好、、业业务务过过硬硬、、经经验验丰丰富富的的高高管管人人员员和和业业务务骨骨干干选选拔拔充充实实到到巴巴中中银银行行业业金金融融机机构构。。通通过过挂挂职职交交流流、、轮轮训训轮轮岗岗、、业业务务培培训训、、经经验验交交流流等等多多种种方方式式为为巴巴中中培培养养人人才才，，提提升升巴巴中中银银行行业业服服务务于于经经济济发发展展的的能能力力，，为为更更好好地地支支持持革革命命老老区区经经济济社社会会全全面面发发展展提提供供人人力力资资源源保保障障。。四川川银银行行业业支支持持巴巴中中革革命命老老区区跨跨越越发发展展各各项项金金融融服服务务工工作作的的指指导导意意见见二、、加加大大信信贷贷支支持持力力度度，，促促进进革革命命老老区区社社会会经经济济全全面面发发展展（一一））适适度度增增加加信信贷贷投投放放总总量量。。各各银银行行业业机机构构在在每每年年制制定定信信贷贷投投放放计计划划时时，，对对巴巴中中革革命命老老区区要要给给予予一一定定的的倾倾斜斜，，确确保保每每年年对对巴巴中中的的信信贷贷投投放放增增幅幅不不低低于于上上年年，，当当年年新新吸吸收收的的存存款款主主要要用用于于当当地地发发放放贷贷款款，，涉涉农农贷贷款款增增速速要要高高于于各各项项贷贷款款平平均均增增速速，，存存贷贷比比例例要要逐逐年年提提高高，，确确保保巴巴中中的的金金融融资资源源用用于于巴巴中中经经济济建建设设。。四川川银银行行业业支支持持巴巴中中革革命命老老区区跨跨越越发发展展各各项项金金融融服服务务工工作作的的指指导导意意见见（二二））加加大大对对重重点点基基础础设设施施等等建建设设项项目目的的信信贷贷支支持持力力度度。。各各银银行行业业机机构构要要以以在在建建和和列列入入全全国国全全省省规规划划的的高高速速公公路路、、铁铁路路、、大大中中型型水水库库等等为为依依托托，，加加大大对对交交通通、、水水利利、、城城市市改改造造、、小小城城镇镇建建设设、、供供电电、、供供水水、、广广播播电电视视等等基基础础设设施施建建设设的的信信贷贷支支持持力力度度，，大大力力支支持持保保障障性性安安居居工工程程和和廉廉租租房房建建设设。。优优先先保保证证中中央央、、省省在在巴巴中中市市投投资资计计划划内内的的在在建建及及续续建建项项目目信信贷贷配配套套资资金金足足额额到到位位，，保保障障其其早早日日完完工工。。对对符符合合项项目目开开工工和和建建设设条条件件的的拟拟开开工工中中央央、、省省投投资资项项目目要要提提前前做做好好信信贷贷资资金金安安排排。。对对符符合合国国家家新新增增投投资资投投向向、、正正在在报报批批或或需需要要继继续续完完善善新新开开工工条条件件的的项项目目，，要要加加强强与与政政府府有有关关部部门门和和项项目目单单位位的的沟沟通通，，做做好好信信贷贷支支持持的的前前期期准准备备工工作作。。四川川银银行行业业支支持持巴巴中中革革命命老老区区跨跨越越发发展展各各项项金金融融服服务务工工作作的的指指导导意意见见（三三））大大力力支支持持以以新新村村建建设设为为综综合合载载体体的的扶扶贫贫开开发发建建设设。。各各银银行行业业机机构构应应以以新新村村建建设设为为综综合合载载体体的的扶扶贫贫开开发发项项目目为为重重点点，，巩巩固固提提高高连连片片扶扶贫贫开开发发成成果果，，不不断断创创新新农农村村金金融融服服务务，，要要根根据据全全省省秦秦巴巴山山区区扶扶贫贫开开发发工工作作会会议议精精神神，，研研究究农农村村金金融融支支持持方方向向，，开开展展农农村村金金融融扶扶贫贫试试点点，，推推动动贫贫困困户户向向小小康康户户、、贫贫困困村村向向新新农农村村实实现现跨跨越越式式发发展展。。（四）及时时满足重点点领域、薄薄弱环节和和重点企业业的合理信信贷资金需需求。各银银行业机构构制定的信信贷政策应应向保障和和改善民生生、经济社社会发展重重点领域、、薄弱环节节、自主创创新、节能能环保、小小城镇建设设等方面倾倾斜。及时时跟踪巴中中市重大项项目库的项项目变化及及投资决策策进展情况况，对符合合政策导向向和信贷条条件的项目目要适时开开展培育和和辅导，督督促项目业业主采取多多种方式做做实项目资资本金，确确保重点项项目、重点点企业获得得信贷支持持。四川银行业业支持巴中中革命老区区跨越发展展

各项金金融服务工工作的指导导意见（五）积极极支持特色色产业和优优势产的培培育和发展展。各银行行业机构要要把金融支支持巴中特特色产业和和优势产业业发展摆在在突出位置置，重点支支持特色畜畜牧业、特特色种植业业和特色林林产业、农农产品深加加工等现代代农业产业业，助推延延伸产业链链，提高附附加值。要要立足巴中中的资源优优势，支持持天然气化化工、矿产产资源开发发等优势产产业的培育育，加大对对龙头企业业固定资产产和技术改改造等中长长期贷款的的支持力度度，充分发发挥优势产产业的辐射射带动作用用。要进一一步加大金金融对现代代服务业的的支持力度度，积极支支持商贸、、餐饮、现现代物流等等服务业，，培育和扶扶持旅游、、文化、信信息服务、、社区服务务等新兴服服务业，特特别是对红红色旅游、、绿色旅游游等资源开开发要给予予优先支持持。四川银行业业支持巴中中革命老区区跨越发展展

各项金金融服务工工作的指导导意见（六）进一一步做好中中小企业和和民生金融融服务。各各银行业机机构要加强强中小企业业金融服务务专营机构构和专业支支行建设，，特别是大大型银行分分支行要进进一步强化化在巴中市市的中小企企业金融服服务专营机机构职能，，按照“六六项机制””、“四单单”要求创创新体制、、管理和产产品，逐步步提高小企企业贷款满满足率、覆覆盖率和服服务满意率率。要确保保小企业贷贷款增幅不不低于各项项贷款平均均增幅。要要积极探索索和创新操操作性强、、多样化的的民生领域域金融服务务模式，要要继续做好好下岗失业业人员创业业小额贷款款、农村青青年创业贷贷款、返乡乡农民工创创业贷款、、大学生村村官创业贷贷款、生源源地助学贷贷款等信贷贷业务。要要做好“家家电下乡””、“汽车车下乡”、、“万村千千乡市场工工程”、农农民购（建建）房、农农机具购置置补贴和农农村信息化化建设等配配套金融服服务工作，，为广大农农民扩大消消费提供融融资便利。。四川银行业业支持巴中中革命老区区跨越发展展

各项金金融服务工工作的指导导意见三、大力开开展金融创创新，拓宽宽革命老区区经济发展展途径（一）积极极推动金融融服务创新新示范区的的建设。各各银行业机机构要以省省市共建巴巴中市农村村金融服务务创新示范范区为切入入点，按照照“风险可可控、成本本可算、规规制先行、、信息透明明”的原则则，切实落落实《巴中农村金金融服务创创新示范区区建设方案案》的要求，及及时总结前前期开展的的农村金融融服务创新新综合试点点经验，并并在全市大大力推广，，推动巴中中农村金融融服务创新新工作再上上新台阶。。（二）继续续强化特色色金融产品品和服务。。要在拓展展农户小额额信用贷款款和农户联联保贷款、、推动和发发展“公司司+农户”、““公司+基地+农户”、““公司+专业合作组组织+农户”等信信贷品种的的基础上，，积极探索索经营权、、租赁权抵抵押贷款，，推行专业业市场个体体工商户生生产经营类类贷款，农农民专业合合作组织贷贷款，扩大大企业和个个人融资能能力。四川银行业业支持巴中中革命老区区跨越发展展

各项金金融服务工工作的指导导意见（三）不断断拓展金融融服务渠道道和方式。。鼓励和支支持银行业业机构按照照便民、利利民、惠民民的原则，，不断改善善城乡支付付结算环境境，增加银银行自助设设备数量和和品种。通通过金融超超市“一站站式”服务务、电话银银行、农民民工银行卡卡、村村农农家店EPOS等多种形形式，积积极推进进金融服服务的电电子化、、信息化化和规范范化。与与此同时时，要为为企业和和个人在在银行结结算账户户开立、、信用报报告查询询等方面面提供便便利。（四）积积极探索索融资担担保新模模式。各各银行业业机构要要积极探探索开办办以大型型农用生生产设备备、山林林、水域域滩涂、、土地经经营承包包权、农农户宅基基地、集集体用地地等为标标的的抵抵押贷款款业务。。规范发发展应收收账款、、股权、、仓单、、货权、、收费权权、商标标权、不不动产租租赁权等等权利质质押贷款款。积极极与各类类融资担担保机构构开展业业务合作作，合理理确定风风险限额额和授信信额度，，通过再再担保、、联合担担保等多多种方式式，为借借款人提提供融资资便利。。进一步步加强银银保合作作，通过过采取开开办农业业贷款保保证保险险，拓展展农村保保险保单单质押范范围和品品种，对对参保农农户给予予信贷优优惠，积积极解决决农村融融资担保保难的问问题。四川银行行业支持持巴中革革命老区区跨越发发展各各项金融融服务工工作的指指导意见见四、完善善信贷管管理体制制，满足足革命老老区经济济发展信信贷需求求（一）实实施差别别化信贷贷管理模模式。各各银行业业机构要要结合巴巴中经济济的特点点，从信信贷业务务、资金金调度、、操作流流程、内内部控制制、绩效效考核、、激励约约束等方方面着手手，进一一步不完完善信贷贷管理体体制，探探索差别别化的信信贷管理理模式，，逐步建建立适合合巴中市市特点的的信贷管管理考评评体系，，调动巴巴中银行行业机构构和信贷贷人员开开展业务务的积极极性和主主动性。。（二）提提高贷款款审批效效率。各各银行业业机构要要在有效效控制风风险的前前提下，，积极推推行对企企业和个个人贷款款实行““一次授授信，周周转使用用”的信信贷产品品，缩短短信贷审审批时间间，提高高信贷审审批效率率。对企企业流动动资金贷贷款、技技术改造造贷款、、新上固固定资产产项目贷贷款和个个人贷款款，要在在办公场场所或营营业网点点明确公公示办理理流程和和办理时时限，主主动接受受公众监监督。农农村信用用社开展展农户小小额信用用贷款业业务，在在身份证证件、农农户小额额贷款信信用证有有效的前前提下，，要做到到随到随随办。关于平台台定义的的把握对平台不不同定义义的解析析与比较较国务院19号文文定义：：指由地方方政府及及其部门门和机构构等通过过财政拨拨款或注注入土地地、股权权等资产产设立，，承担政政府投资资项目融融资功能能，并拥拥有独立立法人资资格的经经济实体体从主体看看，单指地方方政府及及其部门门和机构构从设立看看，强调财政政拨款和和地方政政府资产产注入从客体看看，“功能、、法人””双限定定的“经经济实体体”对平台不不同定义义的解析析与比较较银监会定定义：以5个特特征和4个表现现形式界界定了融融资平台台从特征看看，5条标准准（即所所谓“4+1””的标准准）政府主导导或绝对对控制主要业务务是融入入资金其融资行行为全部部或部分分由地方方财政直直接或间间接承担担偿债责责任或提提供担保保所筹资金金主要用用于基础础设施建建设或准准公益性性政府投投资项目目政府部门门直接作作为借款款单位的的也纳入入此范围围对平台不不同定义义的解析析与比较较从形式看看，具体4个个类型：：直接作为为借款单单位的政政府部门门，如铁铁道、交交通、电电力等政府单独独设立的的平台公公司，如如政府性性项目公公司、综综合开发发投资公公司、市市政建设设公司等等政企合一一的融资资平台，，如土地地储备中中心、开开发园区区管理公公司等其他政府府融资平平台（公公司）从比较看看，19号号文定义义指的是是融资平平台公司司，我会会定义指指融资平台，，在外延延上增加加了政府府部门对平台不不同定义义的解析析与比较较把握的实实质：有有无政府府担保政府是否否具有连连带还款款责任经比较，，统一归归结分类类为：融资平台台的发展展由来第二阶段段第三阶段段第一阶段地方政府融资平台最初出现在城市政府，是为筹措整治和收储城市土地为目的而搭建的土地储备中心一些地方方政府借借用市场场化规则则，将土土储中心心改造为为城市建建设投资资公司，，集中承承借“打打捆贷款款”，分分别用于于各类城城市基础础设施等等项目的的建设金融危机机爆发后后，地方方政府以以城市建建设投资资公司为为模式，，核准组组建水投投、路投投、铁投投等多种种形式的的投融资资公司，，有的直直接以政政府财政政或经济济主管部部门为平平台进行行融资地方政府府融资平平台是指指具有地地方政府府信用为为背景的的，由地地方政府府及其部部门主导导或组建建的投融融资主体体第一家融融资平台台公司1986年8月月5日，，国务院院以“国国函（1986）94号”文文，批准准上海采采取自借借自还的的方式，，扩大利利用外资资，以加加强城市市基础设设施建设设，加快快工业技技术改造造，增强强出口创创汇能力力，发展展第三产产业和旅旅游业。。此项政政策就叫叫“94专项””。为确保““94专专项”的的运作成成功，上上海市政政府决定定，尝试试利用经经济手段段，通过过成立专专门的经经济实体体，对““94专专项”进进行统一一的资金金筹措、、调剂和和管理。。1987年12月30日，上海久事事公司应运而生生，取名名“94”谐音音。作为为上海市市政府国国有独资资的综合合性投资资企业，，先后投投资建成成了南浦浦大桥、、河流污污水改造造一期工工程、地地铁一号号线、市市内20万门程程控电话话扩容、、虹桥机机场候机机楼改造造等项目目。地方政府府债务的的现状根据审计计署审计计结果公公告（2011年第第35号号），截截至2010年年底，全全国地方方政府性性债务余余额107174.91亿元元。政府负有有偿还责责任的债债务67109.51亿元，，占62.62%；政政府负有有担保责责任的或或有债务务23369.74亿亿元，占占21.80%；政府府可能承承担一定定救助责责任的其其他相关关债务16695.66亿元元，占15.58%。。地方政府府债务的的结构从政府层层级看，，地方政政府债务务主要集集中于省省、市两两级。截至2010年年底，全全国省级级、市级级和县级级政府性性债务余余额分别别为32111.94亿元、、46632.06亿亿元和28430.91亿元元，分别别占29.96%、43.51%和和26.53%。地方政府府债务的的结构从区域分分布看，，主要集集中在东东部省份份。截至2010年年底，东东部11个省（（直辖市市）和5个计划划单列市市政府性性债务余余额53208.39亿元，，占49.65%；中中部8个个省政府府性债务务余额为为24716.35亿亿元，占占23.06%；西部部12个个省（自自治区、、直辖市市）政府府性债务务余额29250.17亿元元，占27.29%。。地方政府府债务的的结构从举借主主体看，，地方政政府融资资平台公公司和政政府部门门机构是是主要举举债主体体。2010年底地地方政府府性债务务余额中中，融资资平台公公司、政政府部门门和机构构举借的的分别为为49710.68亿亿元和24975.59亿元元，占比比共计69.69%。。地方政府府债务的的结构从借款来来源看，，银行贷贷款占地地方政府府债务的的绝大部部分。2010年底地地方政府府性债务务余额中中，银行行贷款为为84679.99亿亿元，占占79.01%。地方政府府债务的的结构偿债年度度看，未未来两年年地方政政府债务务将集中中到期。。2010年底地地方政府府性债务务余额中中，2011年年、2012年年到期偿偿还的占占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期期偿还的的分别占占11.37%、9.28%和7.48%，2016年年以后到到期偿还还的占30.21%。。融资平台台贷款的的风险平台公司司法人治治理结构构不健全全平台公司司的人、、财、物物具有政政府背景景特征，，其经营营管理受受制于地地方政府府信贷资金金的使用用与信贷贷资金的的归还相相互脱节节，放大大了地方方政府规规模扩张张和过渡渡举债的的冲动，，对银行行贷款需需求仍然然旺盛，，甚至脱脱离地方方财力的的约束过过度负债债主要承担担融资的的功能，，组织架架构极其其简单，，无经营营管理实实际职责责融资平台台贷款的的风险资本金不不足、不不实，关关联交易易复杂部分平台台资本金金少，负负债率高高，责任任主体不不清晰，，操作程程序不规规范，投投资标准准过度超超前政府股东东并未实实际承担担出资责责任，对对平台资资本金注注入不到到位，或或弄虚作作假虚增增注册资资本及抽抽逃注册册资本关联企业业多，内内部资金金往来频频繁，贷贷款资金金多次转转手后““改头换换面”变变成其他他项目的的资本金金，信贷贷资金被被挪用现现象时有有发生融资平台台贷款的的风险地方政府府违规提提供担保保，整体体代偿性性风险突突出地方财政政还贷承承诺函、、保证函函、安慰慰函等直直接担保保或变相相担保，，与财金金[2005]7号文文件《财财政部关关于规范范地方财财政担保保行为的的通知》》相抵触触，担保保效力上上存在一一定风险险对于收费费权抵押押、质押押贷款，，由于收收费权的的政策性性较强，，不具备备可转让让性和变变现性，，面临较较大的政政策风险险部分地区区屡发违违约事件件，个别别平台已已无法按按时还本本付息融资平台台贷款的的风险商业银行行争夺平平台客户户，多头头授信问问题较为为突出平台公司司治理结结构不健健全，关关联公司司众多，，信息不不透明，，加上银银行对平平台贷款款的无序序竞争，，加剧了了多头授授信、超超额授信信等问题题随着扩内内需、促促增长政政策的实实施，地地方政府府基本建建设投入入力度加加大，融融资平台台一时成成为“香香饽饽””，各行行蜂拥而而入，不不惜放松松授信条条件，突突击放贷贷融资平台台贷款的的风险还款来源源单一，，主要依依靠土地地出让收收入及相相关抵质质押变现现平台贷款款主要集集中于城城市基础础设施改改造、交交通基础础设施建建设、土土地储备备、开发发区园区区等项目目多数贷款款是以土土地作为为抵押或或以土地地收益权权作为质质押此外，还还有大量量的BT、BOT平台台贷款，，尽管其其还款来来源不直直接体现现为土地地，但实实质还款款来源仍仍然是土土地。融资平台台贷款的的风险土地出让让收入作作为还款款来源的的不可持持续性。。2011年各级地地方政府府土地出出让年收收入已经经达到3.3万万亿元的的规模，，相当于于地方政政府本级级财政收收入的63%(未包括括在本级级收入内内)。。土地地出出让让收收入入管管理理的的严严格格程程度度和和透透明明度度都都很很低低。。在在财财政政部部公公布布的的《《2011年年全全国国政政府府性性基基金金支支出出决决算算表表》》中中，，关关于于这这项项收收入入的的使使用用只只有有两两个个数数字字：：““国国有有土土地地使使用用权权出出让让金金收收入入安安排排的的支支出出：：预预算算数数18260.64万万元元，，决决算算数数31052.26万万元元””。。至至于于这这笔笔相相当当于于全全国国财财政政收收入入1/3的的巨巨额额资资金金用用途途没没有有任任何何信信息息。。国国家家审审计计署署还还发发现现，，各各地地土土地地出出让让收收入入任任意意减减免免、、未未纳纳入入基基金金预预算算管管理理的的情情况况非非常常普普遍遍。。土地地出出让让收收入入把把出出让让土土地地未未来来70年年的的收收益益，，变变成成地地方方政政府府的的一一次次性性收收入入，，抬抬高高了了土土地地价价格格和和房房产产价价格格，，导导致致当当前前的的过过度度繁繁荣荣和和对对未未来来发发展展的的透透支支。。土土地地是是不不可可再再生生资资源源，，这这种种靠靠大大规规模模土土地地开开发发出出让让推推动动的的短短期期过过度度繁繁荣荣和和政政府府高高额额收收入入，，也也是是不不可可持持续续的的。。融资资平平台台贷贷款款的的风风险险平台台贷贷款款期期限限普普遍遍长长于于其其他他贷贷款款，，集集中中还还款款风风险险较较大大平台台贷贷款款项项目目主主要要是是政政府府主主导导的的基基本本建建设设项项目目，，金金额额大大，，建建设设期期和和贷贷款款期期限限长长从统统计计情情况况看看，，近近三三年年将将面面临临偿偿债债高高峰峰，，地地方方政政府府面面临临集集中中还还款款压压力力还款款资资金金来来源源不不稳稳定定，，可可持持续续性性存存疑疑融资资平平台台贷贷款款的的风风险险从债债权权方