农民工就业质量及其提升路径

农民工就业质量及其提升路径赵航201521030333农民工是介于农民和工人（或城市市民）之间的一个特殊社会阶层。从职业上看，他们在城市从事非农业生产；从身份上看，农民工拥有农村的土地和农业户口，仍然是农民。因此，农民工是一个职业与身份不一致的群体。正是因为农民工的这种边缘性质，使得他们成了名副其实的城市弱势群体。随着中国城市化进程的加速推进，上亿农村富余劳动力转移到非农产业。据有关数据表明，现在农民工流动的规模已达到1.5亿人，农民工占城市第二、第三产业劳动力的比重很多地方已经超过50%，他们已成为城市第二、第三产业劳动力大军的重要组成部分。毫无疑问，农民工已经成为了支撑城市就业的重要部分，为城市建设和发展发挥了重要力量。尽管如此，我国农民工就业的压力日益增大，就业质量问题也日益突出，劳动权益受损范围扩大，劳动者地位下降。农民工的就业面临着严重的困境。一、农民工就业现状（一）职业歧视农民工面临着职业歧视困境，从现实情况看，农民工进城所从事的主要是一些边缘工作，即城市人不大乐意干的脏、累、险、差等工作。如建筑工人、服务员、废品回收、环境保护、城市清洁、钟点工等这些城市人自动放弃的工作岗位。从这一方面来看■，农民工进城就业在一定程度上有较大的发展潜力。但就业形势还是不容乐观，随着现代科技的飞速发展和经济全球化的推进，对市场就业者的素质要求进一步提升，这在一定程度上将制约农村劳动力的向外流动。（二）超半数农民工处在不良工作环境中农民工工作环境总体水平一般偏差，建筑业、采掘业、服务业和制造业的工作环境都不容乐观。其中尤其是建筑业和采掘业的工作环境最为恶劣，而制造业和服务业的工作环境相对较好。有调查显示，多数青年农民工认为劳动强度在可以接受的范围内，属“一般”（65.7%）。认为劳动强度“大”或“很大”的有近三成（28.9%），认为劳动强度“小”或“很小”的仅有5.4%。调查还发现，53.7%的被调查者处在不良工作环境中，他们的工作环境至少符合“有毒”、“粉尘”、“噪音”、“潮湿”和“高空”5个选项中的一项。在受调查者当中，平均每天工作时间超过8小时的大约占45.2%。每周享有的休息日还不足1天的占36.5%。（三）失业量大，失业率高。受全球金融危机的影响,自2008年下半年特别是第四季度以来,我国宏观经济进入下行区间，实体经济增长乏力，企业开工不足或停产增加，直接后果之一就是大量农民工处于失业状态。保守估计,目前至少有2000万农民工难以重新实现就业，如果按照1.5亿农民工来测算，农民工的失业率超过13%，若再加上新进入劳动年龄准备到农业以外或城市就业的劳动力，失业量更大，失业率更高。在现有的失业农民工中，原本接受的文化教育年限比较短，绝大多数是初中毕业生，而在城市就业过程中，大多数接受的是简单培训，从事的是单调工作，一旦失业，更换其他工种难度比较大。一是他们不适应农业生产的要求因为相当多的失业农民工是在农村学校毕业以后就直接进入城市或非农产业工作,没有从事过农业生产，缺乏必要的农业生产技术，要回去从事农业生产难度比较大。二是经历世界金融危机的冲击之卮加快了我国产业结构的调整和升级，农民工的素质显然难以适应新兴产业发展的要求。失业量增大，失业率提高。（四）平等就业难问题。现行的一些地方政策和不成文规定在一定程度上制约了农民工在城市中公平择业；二元化的劳动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动力资格。当前，全国统一就业市场发育程度还不高，在就业政策上偏重于城市劳动力。面对不断加大的城镇就业压力，有些地方出台清退民工和限制民工就业领域的政策规定。我国劳动力市场具有明显的体制性分割的现实，劳动力市场的分割为农村劳动力向城市转移设置了诸多的制度障碍，阻碍了第二代农民工向城镇转移的进程。有些地方政府对投资移民、技术移民的居住、迁徙，实行宽松、优惠政策，对其就业和产业发展也提供较好的条件和宽松的环境，但对一般性的移民和进城农民则要求较多，也很严格。（五）就业形势严峻金融危机对我国实体经济的影响仍在加深，据初步统计，目前已有10%〜20%的岗位流失，劳动力总量供大于求的矛盾更加突出。受历史背景、社会政策、文化观念等诸多因素的影响和制约，较城市居民而言，原本以农村剩余劳动力形式拥入城市的农民工，在知识、认知等方面的投入很少，能力相对较低。国家统计局农调队调查数据显示，在青年农民工流动就业人群中，文盲占2%，小学文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中专及以上文化程度占5%。初中以下文化程度所占比例高达83%，青年农民工总体文化程度偏低。从技能培训情况看，接受过技能培训的占28%，未接受过任何培训的仍占七成以上。相当数量的农民工技能素质难以满足企业岗位要求，劳动力供大于求的突出矛盾与技能人才相对不足的结构性矛盾并存。二、缓解农民工就业压力的几点建议（一）要加强农民工就业能力和技能的培训。首先，相关部门要牵头做好农民工培训工作，提高农民工素质，建立长效机制农民工的培训不同于一般的城市职业技术教育。农民本身文化素质不高从农村社会进入城市社会还需要继续社会化，需要融入城市的知识和技能,他们还需要就业指导。农民的就业培训还应包括更多的法律知识、道德知识、城市生活知识与规范这些知识的培养虽然跟工作岗位的具体操作有一些距离，但是这些知识是农民适应非农工作不可缺少的。在某种程度上来说，培养动脑的能力比动手的能力更重要，培养学习的能力比传授知识和技能更重要。农民就业培训除了职业知识和技能的培训外，特别还需要文化素质和纪律观念、时间观念的培训。农民工的素质教育除了农民工自身的素质教育外,还应该包括农民工的子女教育、家属教育等多个层次和“责任教育”和“感情教育”的新理念。对拟向非农产业和城镇转移的农民工进行培训，既是为了使他们尽快在新的领域和环境中实现就业或创业也是为了使他们迅速完成从传统“小农”向现代公民的转变。这意味着农民工培训不能只是简单地教给他们一些手艺或技术，而应该是一项完整的、科学的、有层次的教育工程。国家应该通过对农民工的培训，提高他们的素养和技能，使更多的农民工享有技能培训和自我提升的机会。同时农民工自身要“苦练内功”。一是积极参加各种培训，提高自身素质与修养。农民工只有积极地参加各种培训，练好内功，才能从根本上改善目前的就业困境，特别是在目前金融危机的冲击下，只有拥有高素质和技能，才能不被淘汰。二是要增强法制观念。农民工可以通过各种途径想增强自己的法制观念，学会用法律手段保护自己的合法权益。（二）加大户籍制度改革力度，消除城乡二元体制，积极推进农民工市民化。目前，农民进城务工在很多方面都受到城乡二元户籍制度的限制。尤其体现在城乡二元的就业体制上。农民工在城市生活了很长时间，具备了一定的劳动技能，这时，如果仍用户籍制度将他们隔离在“城市门槛”之外，不能享受同城待遇和市民待遇，得不到应有的精神尊重和劳保待遇，户口二元制成为农民工发展的严重阻隔。这不够公平，也不恰当。随着我国农民工转移的稳定性显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。新生代农民工成为主体，他们对土地的情结弱化，思想观念、行为方式已日趋城镇化，融入城镇的意愿强烈。应顺应经济社会发展规律和亿万农民工的意愿，实行主动接纳农民工融入城镇的方针和政策。一是深化户籍制度改革。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。二是推进保障性住房制度改革。应多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。三是完善农民工市民化过程中土地权利保障机制。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物权是农民的财产权利，即使农民进城定居，也不能强行要求农民放弃。“家中有地，进退有据”。农民市民化是一个长期过程。在这个过程中，既要创造条件，让农民在城镇安居乐业；又要允许农民继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各种风险的生存保障。这是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展的需要。（三）积极建立和推广普及农民工疾病医疗社会保险制度建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障制度。2010年中央一号文件，首次提出要将农民工纳入城镇医疗保障体系，指出“要健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。，，由于农民工所从事的大多是脏、累、重、险的工作，劳动条件相对比较恶劣，生活、居住条件亦较差，患病是难以避免的。在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅给农民工带来身体的伤害，同时也可能会导致失业，从而因为失去经济来源陷入贫困。所以应当建立针对农民工的大病医疗部分的社会统筹保障机制，在最大范围内分散由于疾病给农民工带来的风险。在此基础上，有必要对农民工医疗保险进行一定的分类。那些在城市的工作相对稳定、有固定住所并将长期在城市工作的部分农民工，可以参加当地的各种基木医疗保险。那些流动性大、从事短期工作的农民工可以参加专为农民工设立的医疗保障制度。该制度缴费较低，可根据民工的实际情况设计不同的保障层次。具体而言，首先该医疗基金有个缴费的底线，所有民工都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇。在此基础上，如果农民工愿意还可以缴纳更多的保险金，相应享受较多的保险待遇。（四）为农民工就业提供平等的立法保障。一是修改、废止现行过时的法律法规，赋予农民工与市民同等的法律地位为农民工平等就业扫清障碍。二是建立农民工畅通的利益表达机制。三是完善违宪审查机制以保障农民工的法律权益。（五）要加强农村新生劳动力的预备制的培训这次中央一号文件提出了要加强农村新生劳动力的预备制的培训对初中、高中毕业以后没有升学的农村新生劳动力免费培训一定时期，作为劳动大军的储备。须借鉴近30年对待农民工的经验与教训，政府的治理要创新，民间的力量要参与，进而全民参与。通过培训等一系列的手段，使部分新生代农民工对工作及生活的错误观念和态度能有所转变，改变其颓废消极的心理要消除职业歧视。如一些农民工仍然视家政服务是给别人当仆人低人一等，诸如此类陈旧观念亟须予以破除；应树立职业没有好坏之分都是为国家做贡