新版《土地开发整理项目预算定额标准》讲解

新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解

二〇一二年三月内容提要第一章修订的背景及意义第二章修订的主要内容第三章基础单价的调整第四章工程取费的调整第五章其他费用的调整背景2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：背景一、与当前土地开发工作需要不适应。近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。背景二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。背景三、与“十二五”土地整治的任务不适应

“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。意义一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。

新《标准》结合土地整治工作的实际情况，对费用构成和费用计取进行了调整，为项目的组织协调、工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障，土地开发整理项目的实施将更加顺利和规范。

意义二、促进项目预算编制更加科学、合理。

新《标准》结合当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进行了修订，将促进新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中的应用，促进合理确定施工组织方案，提高预算编制、评审的科学性和合理性。

意义三、加强对项目招投标工作指导作用

促进招投标工作规范进行。新《标准》对预算表现形式进行了调整，满足工程量清单报价的需要，使预算编制与工程招投标紧密衔接，有利于工程招投标工作的规范化和竣工决算的顺利进行。修订的主要内容本次修订的内容主要包括：一、基础单价调整；二、费用构成及取费标准调整；三、项目划分调整；四、定额子目补充完善；五、预算表格优化等内容。修订的主要内内容人工预算单价价的调整：以六类工资区区为例甲类工由原来来的26.4元/工日调整为51.04元/工日，调升幅幅度达93%；乙类工由原来来的15.89元/工日调整为38.84元/工日，调升幅幅度达144%。修订的主要内内容主材限价管理理本次修订对钢钢筋、水泥、、汽油、柴油油等11种主材进行了了限价，即材材料价格超过过限价部分只只计取材料价价差和税金，，不再进行其其他费用的计计取。修订的主要内内容明确了装置性性材料种类本次修订对土土地整治工程程中的装置性性材料进行了了明确，规定定电缆、管材材、管件、闸闸阀、法兰、、出水栓等多多种材料为装装置性材料，，并对计费方方法作出了明明确要求，即即：只计取材材料费和税金金，材料费直直接计入工程程施工费单价价计算表中的的“未计价材材料费”，不不参与其他取取费。修订的主要内内容费用构成调整整取消了重大工程规划划编制费、定定额测定费等费用；增加加了安全施工措施施费、工程复复核费等费用。并对对土地清查费、、业主管理费费等费用的内容容进行了调整整。修订的主要内内容取费标准调整整可行性研究费费、规划设计计与预算编制制费、监理费费、业主管理理费、招标代代理费、竣工工验收费、不不可预见费等费用的计费费标准均进行行了调整修订的主要内内容不可预见费的的调整不可预见费费费率由2%调整为3%，计费基础不不变。修订的主要内内容项目划分调整整一级项目由4个调整为5个，二级项目目由13个调整为14个，三级项目目由45个调整为41个。其中一、、二级项目划划分调整详见见下表：修订的主要内内容修订前后对比比序号修订前修订后一级项目土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其它工程土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其它工程二级项目农地平整工程、未利用地平整工程、废弃地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农用井工程、水工建筑物、输电线路工程、田间道、生产路、农田防护工程、水土保持工程、固沙工程耕作田块修筑工程、耕作层地力保持工程、水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程、田间道、生产路、农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防护工程修订的主要内内容补充定额子目目补充4项36个子目，主要要有小型挖掘掘机挖掘沟渠渠土方、预制制混凝土U形渠槽、混凝凝土压顶、地地埋电缆敷设设等；补充小小型挖掘机0.25m3、强制式搅拌拌机0.35m3两个台班子目目。修订的主要内内容预算表格的优优化1、将修订前的的工程施工费费预算表、直直接费预算表表、直接工程程费预算表、、间接费预算算四个表，采采用综合单价价计算方式，，调整为工程程施工费预算算表、工程施施工费单价分分析表。2、其他费用预预算表将修订订前的多个表表格合为一个个表格。人工预算单价价的调整一、有效工作时间间2008年劳动保障部部发布的《关于职工全年年月平均工作作时间和工资资折算问题的的通知》（劳社部发[2008]3号）规定“根根据《全国年节及纪纪念日放假办办法》（国务院令第第513号）的规定，，全体公民的的节日假期由由原来的10天增设为11天。年应工作日=365天-104天（休息日））-11天（法定节假假日）＝250天。人工预算单价价的调整人工预算单价价的调整三、工资附加费1、工资附加费费取费标准中中不再区分甲甲乙类工，甲甲类和乙类调调整后费率标标准一致。2、工资附加费费中医疗保险险费修订为按按各省、自治治区、直辖市市规定执行。。人工预算单价价的调整人工预算单价价修订前后对对比甲类工由原来来的26.4元/工日调整为51.04元/工日，调升幅幅度达93%；乙类工由原来来的15.89元/工日调整为38.84元/工日，调升幅幅度达144%。材料限价管理理一、主材限价价管理土地开发整理理项目的主材材与传统概念念中的主材（（砂石料、钢钢筋、水泥、、木材等）显显著不同。除除了砂、碎（（块、砾、毛毛条）石、水水泥、钢筋等等建筑、水利利行业普遍规规定的主材，，其余主材明明显具有土地地整理行业的的特点。例如如，以抽取地地下水为水源源实行低压管管道灌溉的土土地整理项目目，主要材料料集中在PVC管道、井壁管管、滤水管等等；严寒地区区实行渠灌的的项目，塑料料薄膜成为主主材；以土地地平整为主的的项目，柴油油、汽油成为为主材；以水水土保持工程程为重点的复复垦项目，树树苗等成为了了主材。材料限价管理理材料限价管理理二、装置性性材料计费用于工程项目目上的材料主主要有消耗性性材料、装置置性材料和周周转性材料。。本次修订对对装置性材料料的种类及取取费方法进行行了规定，具具体内容如下下：电缆和管道安安装工程中的的管材、管件件、闸阀、法法兰、出水栓栓等只计取材材料费和税金金，其材料费费直接计入工工程施工费单单价计算表中中的“未计价价材料费”，，不参与其他他取费。工程取费调整整措施费调整一、临时设施施费措施费调整二、施工辅助助费本次修订删除除了施工辅助助费中二次搬搬运费的描述述，增加了工工程定位复测测费及工程点点交费的定义义。二次搬运费是是指因施工场场地分散等特特殊情况下需需要进行二次次搬运而发生生的费用，即即由于施工的的需要对材料料进行小范围围内的人工搬搬运。各地土地整治治项目中，特特别是贵州、、四川、重庆庆、云南等丘丘陵山区的项项目，由于受受地形条件的的限制，交通通运输条件差差，汽车等运运输机械无法法直接进入项项目区，材料料经汽车或轮轮船等运输机机械运送到某某一地点之后后，需要通过过人力、畜力力或小型的运运输工具再次次对材料进行行长距离的转转运，这一过过程通常称为为材料的二次次转运，发生生的费用称作作二次转运费费。措施费调整调整后施工辅辅助费用由以以下各项费用用构成：（1）已完工程及及设备保护费费：竣工验收收前，对已完完工程及设备备进行保护所所需费用。（2）施工排水及及降水费：为为确保工程在在正常条件下下施工，采取取各种排水、、降水措施所所发生的各种种费用。（3）检验试验费费：对建筑材材料、构件和和建筑安装物物进行一般鉴鉴定、检查所所发生的费用用。包括自设设试验室进行行试验所耗用用的材料和化化学药品费用用等，以及技技术革新和研研究试验费。。不包括新结结构、新材料料的试验费和和建设单位要要求对具有出出厂合格证明明的材料进行行检验，对构构件进行破坏坏性试验及其其他特殊要求求检验试验的的费用。（4）工程定位复复测费：对单项工程的的坐标、标高高、走线等按按照建设单位位提供的施工工图纸进行复复测所发生的的费用。（5）工程点交：因因工程交工所所发生的费用用。措施费调整三、增加安全全施工措施费费安全文明环保保施工措施费费指根据国家家现行的施工工安全、施工工现场环境与与卫生标准和和有关规定，，购置和更新新施工安全防防护用具及设设施，改善安安全生产条件件和作业环境境所需要的费费用。安全文明环保保施工措施费费按直接工程程费的百分率率计算，其中中：安装工程程为0.3%，建筑工程为为0.2%。间接费调整一、取消工程程定额测定费费工程定额测定定费，指按规规定支付工程程造价（定额额）管理部门门的定额测定定费（费率为为0.04%-0.15%）。根据《关于公布取消消和停止征收收100项行政事业性性收费项目的的通知》(财综[2008]78号)，取消工程定定额测定费。。间接费调整二、企业管理理费本次修订完善善工具用具使使用费的定义义。原工具用具使使用费定义：：工具用具使使用费指企业业管理使用的的不属于固定定资产的工具具、用具、家家具、交通工工具、检验、、试验、消防防等的摊销及及维修费用。。修订后：工具具用具使用费费指企业管理理使用的不属属于固定资产产的生产工具具、器具、家家具、交通工工具和检验、、试验、测绘、消防用用具等的购置置、维修和摊摊销费用。间接费调整税金计算各地有地方教教育费附加费费，可按各地地实际制定征征收的税费标标准计取。按按营业税、城城乡维护建设设税和教育费费附加之和计计算。其他费用的调调整计费方法原标准主要有有两种计算方方法：固定费费率计算，如如土地清查费费、项目勘测测费等。区间间内插法计算算，如可研费费、监理费等等。修订后主要按按主要按分档档定额计费和和差额定率累累进法两种方方法计算计算算。其他费用的调调整1、分档定额计计算法：A=B+（C-B）×（a-b）÷（c-b）式中：A是所求费用值值；B为小于A而接近A的计费基数；；C为大于A而最接近A的计费基数，，a为A项计费基数对对应值，b为B项计费基数对对应值，c为C项计费基数对对应值。其他费用的调调整2、差额定率累累进法A=B+（a-b）×c式中：A是所求费用值值；B为小于A而接近A的计费基数；；a为A项计费基数对对应值，b为B项计费基数对对应值，c为A项对应费率。。前期工作费一、土地清查查费原定义：土地地清查费是指指项目承担单单位组织有关关单位或人员员对土地开发发整理项目区区进行权属调调查、地籍测测绘、土地评评估所发生的的费用。调整后定义：：土地清查费费是指项目承承担单位组织织有关单位或或人员对土地地开发整理项项目区进行权权属调查、地地籍测绘、耕地质量等级级评定所发生的费用用。费用计算：按按不超过工程程施工费的0.3%～0.5%计算。土地清查费＝＝工程施工费费×费率前期工作费二、项目可行行性研究费原计算标准：：按不超过工工程施工费的的0.3%～0.5%计算。项目可行性研研究费＝工程程施工费×费率修订后：以工工程施工费与与设备购置费费之和作为计计费基数，采采用分档定额额计费方式计计算，各区间间按内插法确确定。1、计费基础由由工程施工费费调整为工程程施工费与设设备购置费之之和。2、计算方法调调整为分档定定额计费法。。前期工作费前期工作费例A1：某项目工程程施工费为300万元，设备购购置费为50万元，根据计计算标准，工工程施工费与与设备购置费费之和350万元小于500万元，则项目目可行性研究究费为5万元。例A2：某项目某项项目工程施工工费为1500万元，设备购购置费为100万元，根据计计算标准项目目可行性研究究费为：项目可行性研研究费=6.5+（13-6.5）×（1600-1000）÷（3000-1000）=8.45（万万元元））前期期工工作作费费三、、项项目目设设计计及及预预算算编编制制费费原计计算算标标准准：：按按工工程程施施工工费费的的1.6%～2.4%计算算(项目目地地貌貌类类型型为为丘丘陵陵山山区区的的可可乘乘以以1.1系数数)。项目目设设计计及及预预算算编编制制费费＝＝工工程程施施工工费费×费率率修订订后后:以工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和作作为为计计费费基基数数，，采采用用分分档档定定额额计计费费方方式式计计算算（（项项目目地地貌貌类类型型为为丘丘陵陵/山区区的的可可乘乘以以1.1的调调整整系系数数)，各各区区间间按按内内插插法法确确定定。。1、计计费费基基础础由由工工程程施施工工费费调调整整为为工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和。。2、计计算算方方法法调调整整为为分分档档定定额额计计费费法法。。前期期工工作作费费前期期工工作作费费例A3：某某项项目目某某项项目目工工程程施施工工费费为为5500万元元，，设设备备购购置置费费为为300万元元，，根根据据计计算算标标准准项项目目可可行行性性研研究究费费为为：：项目目可可行行性性研研究究费费=76+（115-76）×（5800-5000）÷（8000-5000）=86.4（万万元元））前期期工工作作费费四、、项项目目招招标标代代理理费费原计计算算标标准准：：按按不不超超过过工工程程施施工工费费的的0.3%～0.5%计算算。。计计算算公公式式为为：：项目目招招标标代代理理费费＝＝工工程程施施工工费费×费率率修订订后后：：以以工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和作作为为计计费费基基数数，，采采用用差差额额定定率率累累进进法法计计算算。。1、计计费费基基础础由由工工程程施施工工费费调调整整为为工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和。。2、计计算算方方法法调调整整为为差差额额定定率率累累进进法法。。前期期工工作作费费前期期工工作作费费例B1：某某项项目目工工程程施施工工费费为为600万元元，，设设备备购购置置费费为为50万元元，，根根据据计计算算标标准准项项目目项项目目招招标标代代理理费费为为：：项目目招招标标代代理理费费=（600+50）×0.005=3.25（万万元元））例B2：某某项项目目工工程程施施工工费费为为1800万元元，，设设备备购购置置费费为为100万元元，，根根据据计计算算标标准准项项目目项项目目招招标标代代理理费费为为：：项目目招招标标代代理理费费=5+（1800+100-1000）×0.003=7.7（万万元元））工程程监监理理费费原计计算算标标准准：：按按不不超超过过工工程程施施工工费费的的1%～1.5%计算算。。计计算算公公式式为为：：工程程监监理理费费＝＝工工程程施施工工费费×费率率修订订后后：：以以工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和作作为为计计费费基基数数，，采采用用分分档档定定额额计计费费方方式式计计算算，，各各区区间间按按内内插插法法确确定定。。1、计计费费基基础础由由工工程程施施工工费费调调整整为为工工程程施施工工费费与与设设备备购购置置费费之之和和。。2、计计算算方方法法调调整整为为分分档档定定额额计计费费法法。。工程程监监理理费费工程程监监理理费费例A4：某某项项目目某某项项目目工工程程施施工工费费为为110000万元元，，设设备备购购置置费费为为1000万元元，，根根据据计计算算标标准准工工程程监监理理费费为为：：工程程监监理理费费=（110000+1000）×0.01085=1204（万万元元））竣工工验验收收费费原标标准准：：包包括括项项目目工工程程验验收收费费、、项项目目决决算算编编制制与与审审计计费费、、整整理理后后土土地地的的重重估估与与登登记记费费、、基基本本农农田田补补划划与与标标记记设设定定费费等等。。修订订后后：：包包括括工工程程复复核核费费、、工工程程验验收收费费、、项项目目决决算算编编制制与与审审计计费费、、整整理理后后土土地地重重估估与与登登记记费费和和标标识识设设定定费费。。增加了工工程工程程复核费费，基本本农田补补划与标标记设定定费调整整为标识识设定费费。竣工验收收费一、工程程复核费费工程复核核费是指指项目承承担单位位完成土土地开发发整理项项目实施施任务并并向项目目批准部部门提出出验收申申请后，，由项目目批准部部门指定定的土地地整理专专业机构构（第三三方）对对工程任任务的完完成情况况，如净净增耕地地面积、、工程数数量、质质量等，，进行复复核并编编制相应应报告所所发生的的费用。。工程复核核费以工工程施工工费与设设备购置置费之和和作为计计费基数数，采用用差额定定率累进进法计算算。竣工验收收费竣工验收收费例B3：某项目目工程施施工费为为5500万元，设设备购置置费为300万元，根根据计算算标准项项目项目目工程复复核费为为：工程复核核费=29.75+（5500+300-5000）×0.005=33.75（万元））竣工验收收费二、工程程验收费费原计算标标准：按按不超过过工程施施工费的的1.3%计算。计计算公式式为：工程验收收费=工程施工工费×费率修订后：：以工程程施工费费与设备备购置费费之和作作为计费费基数，，采用差差额定率率累进法法计算。。竣工验收收费原计算标标准：按按不超过过工程施施工费的的1.3%计算。修修订后：：以工程程施工费费与设备备购置费费之和作作为计费费基数，，采用差差额定率率累进法法计算。。竣工验收收费三、项目目决算编编制与审审计费原计算标标准：按按不超过过工程施施工费的的0.9%计算。修修订后：：以工程程施工费费与设备备购