城市总体规划理论与方法

第七讲城市总体规划理论与方法第一部分：总体规划概述总体规划的起源

1909年，Burnham发表了他的芝加哥规划。这一规划被称为第一份城市范围的“总体规划”（thefirstcity-scale‘masterplan’）。 Burnham的名言是要做大的规划（bigplan），而不要做小的规划（littleplan），因为小的规划不能激动人心。

原本，“企图让他为他们的大企业家们策划一个富有活力的新城市形象，并给这座新城披上市民化的文化价值的新装”

但是，芝加哥规划超出了美化城市的内容，对商业、工业的发展机器交通的安排，对公园和湖岸，对人口增长和城市的区域发展的未来进程等问题都进行了全面的考虑和安排。总体规划的方法论渊源综合规划的方法（目标导向，系统综合的方法）渐进规划的方法（问题导向，MuddlingThrough）倡导规划的方法交流/合作式规划的方法直辖市市县区镇副省级城城市乡村市域中心城区区城镇体系系规划地级市县级市行政村自然村城关镇中心镇一般镇法定规划划体系乡镇级村级省省域城镇镇体系规规划国家全国城镇镇体系规规划中心村一般村建制镇集镇城市规划划镇规划乡规划和和村庄规规划城市总体体规划城市详细细规划城市分区区规划控制性详详细规划划修建性详详细规划划镇的总体体规划镇详细规规划村庄集镇镇总体规规划村庄集镇镇建设规规划概念规划划研究咨询询城市设计计非法定规规划产业研究究单独编制制的专业业规划历史文化化名城保保护规划划风景名胜胜区规划划综合交通通规划旅游规划划近期建设设规划等等……等等……行政级别别行政区划划县域村镇镇体系规规划总体规划划的作用用涉及城市市政治、、经济、、文化和和社会生生活等各各个领域域，在指指导城市市有序发发展、提提高建设设和管理理水平等等方面发发挥重要要的先导和统统筹作用用。编制总体体规划的的基本原原则1、统筹城城乡和区区域发展展2、积极稳稳妥地推推进城镇镇化3、加快建建设节约约型城市市4、为人民民群众生生产生活活提供方方便5、统筹规规划城市市基础设设施建设设总体规划划包括的的基本内内容城市发展展战略研研究社会经济济发展战战略目标标、重点点、措施施城市职能能、性质质城市规模模城市总体体布局城市结构构、形态态各类用地地的布局局方案《城乡规划划法》第十七条城市总体规划划、镇总体规规划的内容应应当包括：城市、镇的发发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系系，禁止、限制和和适宜建设的的地域范围，各类专项规划划等。规划区范围、、规划区内建设用地规模模、基础设施和公共服务设施施用地、水源地和水系系、基本农田和绿绿化用地、环境保护、自然与历史文文化遗产保护护以及防灾减灾等内容，应当当作为城市总总体规划、镇镇总体规划的的强制性内容容。城市总体规划划、镇总体规规划的规划期期限一般为二十年。城市总体规规划还应当对对城市更长远远的发展作出出预测性安排排。总体规划编制制总体规划谁来来组织编制？？总体规划谁来来审批？“政府组织、、专家领衔、、部门合作、、公众参与、、科学决策””总体规划编制制程序（新一轮总体体规划编制的的前期论证））组织前期研究究组织编制城市市总体规划纲纲要提出审查，根根据审查意见见修改组织编制城市市总体规划成成果评审会公示与公众参参与报批实施评估第二部分：总总体规划编制制内容第一章现状及规划划背景一、现状概概况二、对上版版规划的评评价三、本次规规划的背景景四、本次规规划修编的的重点第二章规划依据和和指导思想想一、规划依依据（1）《中华人民共共和国城市市规划法》。（2）国务院1996年18号文“关于于加强城市市规划工作作的通知””（3）建设部《城市规划编编制办法》。（4）省《城市规划编编制审批管管理办法》。（5）省及市国国民经济及及社会发展展“十五””计划及二二O一O年发展规划划。二、规划指指导思想第三章规规划期期限和规划划范围一、规划期期限（20年，远景展展望30年））二、、规规划划范范围围（市市/镇域域我我范范围围，，中中心心城城/镇区区范范围围））三、城市规划划区（体系规划中中划定，规划划控制的范围围）城镇体系规划划1、区位与现状2、市域城镇发展展战略与布局局3、总体发展目标标4、中心城市性质质5、城镇规模结构构6、城镇职能机构构7、城镇空间结构构8、市域基础设施施9、实施对策（一）市域城镇发展展战略与布局局跨世纪的区域域城镇发展方方针中心城市发展展方针重点片区的副副中心加强县城建设设小城镇发展城镇发展布局局城镇经济区划划分（二）总体发展目标标建立一个适宜宜社会经济发发展要求，等等级规模完善善，空间布局局合理，功能能组织协调的的城镇体系结结构城市化化水平平，2010年：36%；2020年：50%（三））中心心城市市性质质城市性性质拟拟定为为区域中心心城市交通枢纽纽，流通通中心以XX工业为主主的现代代化城市市（四）城城镇规模模结构中心城区区人口规规模2005年X万2010年X万2020年X万。市域城镇镇体系结结构按城城镇人口口规模分分布（五）城城镇职能能结构（1）市域中中心及次次中心（2）县域中中心城（3）片区中中心城镇镇（4）乡镇域域中心（六）城城镇空间间结构城镇体系系空间结结构协调调规划（1）突出一一个核心心（2）加强市市域城镇镇发展（3）强化两两个城镇镇密集带带建设（4）注重二二级城镇镇发展轴轴建设中心城区区总体规规划第一章社社会会经济发发展目标标与战略略一、发展展条件二、现状状特点和和存在问问题三、城市市发展目目标与战战略第二章城城市市性质、、规模一、城市市性质二、人口口规模三、城市市建设用用地规模模第三章城城市市用地发发展方向向及布局局要点一、总体体布局框框架二、现状状特点和和存在问问题第四章城城市市特色塑塑造一、现状状背景特特征二、城市市特色塑塑造三、现代代特色观观第五章综合交通通规划一、对外外交通规规划二、城市市道路交交通规划划三、其他他交通方方式规划划四、交通通设施规规划第六章基础设施施规划一、给、、排水规规划二、电力力电信规规划三、燃气气规划四、防洪洪规划五、环境境规划六、防灾灾规划第三部分分：总体体规划修修编新思思路1、城市化化正在从从初级起起步阶段段向加速速发展阶阶段转化化按照国际际经验，，当城市市化水平平达到30%的临界值值时，将将进入加加速城市市化阶段段。江苏苏省的城城市化正正在从初初级起步步阶段向向加速发发展阶段段转化。。2、积极慎慎重的态态度迎接城市市化高潮潮新一轮城市总体体规划（（-2030年）修编编，应以积极极慎重的的态度迎迎接城市市化高潮潮的到来来，并通通过城市总体体规划（（-2030年）修编编来解决目目前及未未来城市市发展面面临的重重大问题题，如农农村剩余余劳动力力转移问问题，城城市职工工下岗和和再就业业问题，，家庭轿轿车和住住房私有有化问题题，治理理环境、、减少污污染、走走可持续续城市发发展道路路等等。。据此，，加强城城市化的的政策研研究，强强化政府府对城市市化与城城市发展展的引导导和调控控能力是是新一轮轮城市总体体规划（（-2030年）修编编一项重要要任务。。3、城市发发展策略略拟定城市发展展策略主主要在于于制定一一个整体体的城市市长远土土地利用用和环境境规划大大纲。在在资源许许可的条条件下，，按照这这个大纲纲的建议议，能够够贯彻保保护环境境、节约约土地的的国策，，落实经经济国际际化和区区域共同同发展战战略，为为城市经经济社会会持续快快速健康康发展提提供必需需的土地地和基础础设施，，使城市市发展能能够比较较稳定地地锁定在在较长期期的目标标上。适适应城市市发展，，调整城城市产业业结构，，提出发发展金融融、信息息、高技技术、旅旅游、生生产性服服务和高高级制造造业的策策略以及及增设就就业机会会的措施施。4、深化城市市土地利用用规划深化城市土土地利用规规划，明确确在总体规规划用地范范围内不编编制土地利利用规划，，城市功能能分区和用用地布局为为编制法定定图则时地地块划分提提供依据和和条件。划定城城市整整体经经济和和策略略性增增长地地区。。5、重视视和加加强城城市轨轨道系系统规规划提供一一个多多选择择、容容量大大、安安全、、便捷捷及环环保的的城市市交通通运输输规划划大纲纲。重视和和加强强城市市轨道道系统统规划划，避免西西方国国家在在二战战后出出现的的快速速城市市郊区区化使使建设设过于于松散散，造造成土土地资资源极极大浪浪费，，大量量的基基础设设施投投入和和城市市中心心的空空心化化；6、重视视农民民进城城问题题重视农农民进进城问问题，，在简简易住住房、、卫生生设施施和基基本的的城市市基础础设施施方面面给予予关注注，避避免城城市棚棚户区区的蔓蔓延和和城市市社会会极化化与空空间分分异的的产生生。7、人人口口老老龄龄化化问问题题结合合江江苏苏省省已已进进入入人人口口老老龄龄化化时时期期，，编编制制与与此此相相适适应应的的生生活活居居住住用用地地和和住住房房需需求求规规划划，，并并配配套套其其他他相相应应用用地地规规划划，，以以应应付付就就业业、、教教