落实源头管理永续.环境的污染防治经济诱因课件

從落實源頭管理談永續台灣環境-兼論綠色會計帳行政院環境保護署毒管處副處長袁紹英前言環境問題的面面觀。污染防治的工具。源頭管理－減量、減排、零廢棄。經濟手段在污染防治的運用。從狗便便至狗仔隊：檢舉獎勵金。前言1992年→1992年

→2002年→環境保護觀念的轉變。「永續發展」是所有人類在地球村對環境保護的共同理念與義務。民眾全面參與環境保護工作為建立台灣人新環境保護文化的價值觀主流－清淨家園全民行動【CleanupTaiwan】。

污染防治的工具政策工具：立法；行政執行的落實技術與科技：BACT、BAT→CleanProduction源頭減量：技術與經濟工具經濟性耗竭（EconommicallyDepleted）的警訊：非再生資源的不合理使用開發成本＞經濟價值合理的5個選擇：現存產量的使用或再製造減少浪費減少使用量發展代替品停止使用（等新能源）經濟學家

VS環境學家

－尋求平衡點－污染預防污染清除誘因的導入（獎勵措施）法規、行政執行（管制排放、污染課稅….）源頭管理化學物質的生命週期Route1：wastes處理不可回收（商機）Route2：

再生技術的不斷開可回收發與改進（商機在此）廢棄物（Wastes）：減量、安全、回收、再利用、再循環利用、零廢棄的循環型社會毒性化學物質源頭管理配合國際管理趨勢公告禁限用毒化物對已公告的255種嚴格要求許可申報進行環境流佈調查強化毒化災緊急應變加強與民眾作風險溝通東京都空氣污染防治對策自2002年6月開始推動。結合鄰近琦玉、橫濱、千葉等8都縣市。共同推動柴油車粒狀污染物（PM）減量裝置計畫預定自2003年10月1日起實施。卡車、旅行車、汽車及特殊用途車種列為優先管制對象。車輛如沒有加裝政府指定的

PM減量裝置一律不准進入東京都會區。＊圖片取自東京的環境2005一書頁5東京都空氣污染防治對策計畫實施期程：原預定在7年內（2010年以前）達成20萬2千輛各式車輛之加裝。實際成效：2003年9月底即已提前達5萬輛加裝，另有10萬8千輛已淘汰或更換新車。4年內大東京都會區粒狀污染物的排放量由1999年的4,200噸/年降為2003年9月底的1,900噸/年。東京都空氣污染防治對策計畫實施期程：原預定在7年內（2010年以前）達成20萬2千輛各式車輛之加裝。實際成效：2003年9月底即已提前達5萬輛加裝，另有10萬8千輛已淘汰或更換新車。4年內大東京都會區粒狀污染物的排放量由1999年的4,200噸/年降為2003年9月底的1,900噸/年。東京都空氣污染防治對策東京都空氣懸浮物質改善結果：配合低污染新車種的融資制度及減稅措施更加速空氣品質的改善。＊圖片取自東京的環境2005一書頁5東京都空氣污染防治對策＊圖片取自東京的環境2005一書頁5台北市垃圾隨袋徵收處理費的案例

（全國首例）簡單的數學，但許多人不清楚。垃圾處理費與被告發繳罰鍰。行政罰法。垃圾袋的價格可換算每公斤垃圾費用違反「廢棄物清理法」：1,200~6,000元，且按次計罰。檢舉－不是目的，建立愛鄉土才是上策0800-06666（24小時免付費）上網：.tw/民意信箱：.tw/檢舉獎金：1千元~20萬元（預算編列）檢舉獎勵金：廢棄物清理法授權縣市主管機關定訂（廢法67條）提撥一定比例給查證屬實並處以罰鍰的檢舉人。遠離化學物質（以環境荷爾蒙為例）風險企業責任：減量、替代品使用。民眾自保：給自己打分數。社會資源（SocialCapital）利他利己互惠互信社會信任度強信任度的國家才能邁向永續家園源頭管理－減量、減毒、減排、零廢棄最終目標，政府、企業、民眾（特別是一般民眾）共同的責任（accountability）。台灣放眼天下天下如何立足?

價值觀重新認定環境教育更是帶領一般民眾（generalpublic）走向永續台灣的不二法門。定義與功能傳統國民所得僅表現市場活動之經濟在國民所得帳納入自然與環境的訊息衡量國家實質進步、表達人民福祉國民生活水準、福利及永續發展的總體指標國家環境資源與經濟發展的完整資料庫政策制訂的重要依據世界與我國發展趨勢處於試編或研究階段編製方法甚多未有一致標準SEEA(聯合國)、ENRAP(美國與菲律賓)、SERIEE(歐盟統計局)、NAMEA(荷蘭)我國採聯合國SEEA（環境經濟綜合帳系統）由聯合國與世界銀行共同開發立論嚴謹有效整合現行各項理論優點與國民所得帳（SNA）易於連結行政院主計處主政，本署為資料提供機關內涵匯集經濟活動對環境體系影響之資訊環境污染排放量環境與自然資源之品質變化自然資源之存量與使用自然資源提供之服務價值以貨幣價值計算並調整國民所得帳之價值自然資源折耗(depletion)環境品質質損(degradation)維護成本法損害評估法綠色國民所得理論架構主要分三個系統

帳表架構編算架構綠色國民所得帳外部衛星帳實物流量帳內部衛星帳礦產與土石資源土壤資源水資源森林資源海洋資源土地與生態系空氣污染水質污染固體廢棄物污染土壤與地下水污染環境支出帳環境稅與補貼帳環保支出理保育支出自然資源管自然資源供給使用表殘餘物供給使用表環境污染自然資源自然資源服務價值提供經濟體系自然資源及環境體系接受殘餘物之資訊。反映現行經濟體系對環境保護工作之投入程度反映環境污染及自然資源之折耗與服務價值情形*黃色部份表示已編製或部份編製之帳表類別

91年自然資源折耗及環境品質質損合計977億元，占NDP1.13％

單位：億元統計項目89年90年91年一、國內生產毛額(GDP)96,12594,47697,354二、固定資本消耗9,20710,12510,585三、國內生產淨額(NDP)86,91884,35186,768四、自然資源折耗177180157

水資源(地下水)139127102

礦產與土石資源385155五、環境品質質損1,016886820

空氣230190214

水質574504453

固體廢棄物213192153六、自然資源折耗及環境品質質損合計(A)1,1941,064977－占NDP比率(%)1.371.261.13七、綠色國民所得(NDP-(A))85,72483,28785,791綠色國民所得帳91年綠色國民所得帳為85,791億元占NDP％之各國比較我國環境品質質損占NDP為0.95％合計環境品質質損自然資源折耗小計空氣污染水污染固體

廢棄物中華民國(2002)1.130.950.250.520.180.18美國(1987)8.257.420.895.700.830.83日本(1995)1.150.850.620.23…0.30南韓(1992)2.632.572.220.340.010.06環境品質質損(一)環境品質質損呈下降趨勢較上年減少7％較上年減少10％環境品質質損(二)91年環境品質質損中水污染占五成五水質減少1.64個百分點，空氣增加4.62個百分點空氣污染架構圖空氣污染排放帳品質帳質損帳線源空氣污染排放帳線源空氣品質質損帳│維護成本法面源空氣品質質損帳│維護成本法空氣品質帳空氣品質質損帳│維護成本法室內空氣品質帳點源空氣污染排放帳│按行業別分點源空氣污染排放帳│按空品區分面源空氣污染排放帳空氣污染物排放量帳點源空氣品質質損帳│維護成本法空氣品質質損帳│維護成本法(按部門別)某污染物空氣品質質損帳│損害評估法室內空氣質損帳│損害評估法註：黃底表目前未編製之帳表空氣污染排放量-按污染物分空氣污染排放量逐年遞減，顯示污染改善空氣品質-PSI>100站日數比率

(扣除沙塵暴修正值)空氣品質最差為高屏空品區，逐年遞減空氣污染質損-按污染物分91年空氣污染質損214億元，較上年增加一成二水污染質損(一)水污染質損呈逐年遞減，工業廢水質損下降二成三91年較上年減少2成3廢棄物架構圖排放帳回收帳質損帳其他帳一般廢棄物排放量帳農業廢棄物排放量帳工業廢棄物排放量帳營造廢棄物排放量帳醫療廢棄物排放量帳資源回收量帳資源認證回收量帳一般廢棄物質損帳農業廢棄物質損帳工業廢棄物質損帳營造廢棄物質損帳醫療廢棄物質損帳綜合質損帳註：黃底表目前未編製之帳表廢棄物的可能影響數量

對空氣、水、土壤品質

未妥善處理工業廢棄物執行機關資源回收量91年執行機關資源回收量88萬公噸台北市二成五最高資源回收認證量91年印表機成長2.4倍91年(公噸)90年(公噸)變動率(％)排名印表機(件)206,25184,536143.981筆記型電腦(件)2,8661,66272.442廢乾電池(公斤)922,632585,80857.503廢玻璃容器(公斤)83,364,86358,688,90542.054監視器(件)805,235582,68338.195廢棄物質損各類廢棄物91年均較上年減少億元91年較上年減少2成91年較上年減少4成廢棄物架構圖排放帳回收帳質損帳其他帳一般廢棄物排放量帳農業廢棄物排放量帳工業廢棄物排放量帳營造廢棄物排放量帳醫療廢棄物排放量帳資源回收量帳資源認證回收量帳一般廢棄物質損帳農業廢棄物質損帳工業廢棄物質損帳營造廢棄物質損帳醫療廢棄物質損帳綜合質損帳註：黃底表目前未編製之帳表廢棄物的可能影響數量

對空氣、水、土壤品質

未妥善處理工業廢棄物執行機關資源回收量91年執行機關資源回收量88萬公噸台北市二成五最高資源回收認證量91年印表機成長2.4倍91年(公噸)90年(公噸)變動率(％)排名印表機(件)206,25184,536143.981筆記型電腦(件)2,8661,66272.442廢乾電池(公斤)922,632585,80857.503廢玻璃容器(公斤)83,364,86358,688,90542.054監視器(件)805,235582,68338.195廢棄物質損各類廢棄物91年均較上年減少億元91年較上年減少2成91年較上年減少4成編算限制未以損害評估法估算部份帳表未編算土壤及地下水污染類室內空氣、湖泊水質、未妥善處理廢棄物影響單一防治成本計算質損不夠精確部份帳表資料不完整水污染質損僅計算BOD廢棄物類以申報量比率推估，非實際排放量結論呈現89至91年環境相關資訊應採預防方式事先投入，避免造成質損儘速規劃建立土壤及地下水相關資料庫應依不同性質與類別，蒐集建立單位減量成本，提高編算結果正確性應依資料蒐集機制期程，逐年擴充資料範圍，提高資料品質，增進該帳應用價值總體經濟的調整一般在制定經濟政策時，通常