第五章财政投资性支出-购买性支出之二财政学-第5版课件

第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度

第五章 财政投资性支出

――购买性支出之二

财政学》(第五版）陈共主编

第五章 财政投资性支出

――购买性支出之二

15.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentin"threeruralissue"5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)Chapter5

Thegovernmentinvestment――

ThepurchasesofthegovernmentII财政学》(第五版）陈共主编Chapter5

Thegovernment2第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展财政学》(3第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯马克4第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、5我国基本建设支出增长率

及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)财政学》(第五版）陈共主编我国基本建设支出增长率

6全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)财政学》(第五版）陈共主编全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹7第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资8第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质世界银行标志财政9第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质财政学》(第五版10产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图财政学》(第五版）陈共主编产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线11第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式财政学》(第12第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:财政学》(第五13第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、财政对“三农”投入的特点(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹14第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城15第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点财政16第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性财政学》(17第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度

财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加18第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投19国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出财政学》(第五版）陈共主编国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（202005年中央财政用于

“三农”支出（2975亿元）的构成图5-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成财政学》(第五版）陈共主编2005年中央财政用于

“三农”21第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征财政22第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征财政23第四节财政投融资制度财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度财政投融资的意义财政学》(第五版）24第四节财政投融资制度财政投融资的基本特征1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3．计划性与市场机制相结合。4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。5．财政投融资的预算管理比较灵活。财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度财政投融资的基本特征财政学》(第五版25第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行财政学》(第五版26第四节财政投融资制度专栏：国外政策性银行的运营特点以国家信用为背景

国家财政提供有力支持

自主决策、自主经营、自担风险

保持合理盈利水平

运用新的金融手段

财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度专栏：国外政策性银行的运营特点以国27中国国家开发银行的资金来源

图5-3中国国家开发银行的资金来源财政学》(第五版）陈共主编中国国家开发银行的资金来源图5-3中国国家开发银行的资金28第四节财政投融资制度“三大”政策性银行概况1．中国国家开发银行2．中国农业发展银行3．中国进出口银行财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度“三大”政策性银行概况财政学》(第五29第四节财政投融资制度我国政策性银行的特点:1．业务职能的政策性2．资金来源的政府性与市场性相结合财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度我国政策性银行的特点:财政学》(第五30第四节财政投融资制度四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度四、我国政策性银行体制政策性银行体制31本章小结【关键词】财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资财政学》(第五版）陈共主编本章小结【关键词】财政学》(第五版）陈共主编32本章小结【复习与思考】1.试述政府财政投资的特点和范围。2.试述政府投资的决策标准。3.试述基础设施投资的属性。4.试述基础设施投资的提供方式。5.试述财政对“三农”投入的特点。6.试述国家对“三农”投入的基本政策和财政采取的措施。7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。8.试述我国政策性银行的职能和特点。财政学》(第五版）陈共主编本章小结【复习与思考】财政学》(第五版）陈共主编33第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的支出第四节财政投融资制度

第五章 财政投资性支出

――购买性支出之二

财政学》(第五版）陈共主编

第五章 财政投资性支出

――购买性支出之二

345.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentin"threeruralissue"5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)Chapter5

Thegovernmentinvestment――

ThepurchasesofthegovernmentII财政学》(第五版）陈共主编Chapter5

Thegovernment35第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展财政学》(36第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯马克37第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析二、政府（财政）投资的特点、38我国基本建设支出增长率

及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)财政学》(第五版）陈共主编我国基本建设支出增长率

39全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)财政学》(第五版）陈共主编全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹40第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准财政学》(第五版）陈共主编第一节财政投资支出的一般分析政府（财政）投资的决策标准资41第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质世界银行标志财政42第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质财政学》(第五版43产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图财政学》(第五版）陈共主编产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线44第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资二、基础设施投资的提供方式财政学》(第45第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。财政学》(第五版）陈共主编第二节基础设施投资基础设施投资的提供方式:财政学》(第五46第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、财政对“三农”投入的特点(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹47第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城48第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点财政49第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性财政学》(50第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度

财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加51第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。财政学》(第五版）陈共主编第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投52国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出财政学》(第五版）陈共主编国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（532005年中央财政用于

“三农”支出（2975亿元）的构成图5-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成财政学》(第五版）陈共主编2005年中央财政用于

“三农”54第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征财政55第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征财政56第四节财政投融资制度财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政学》(第五版）陈共主编第四节财政投融资制度财政投融资的意义财政学》(第五版）57第四节财政投融资制度财政投融资的基本特征1．财