中国招标投标法律制度讲义T文件

一、概论●招标投标的特征●招标投标法的立法目的●强制招标制度●招标投标活动应当遵循的原则●招标投标行政监督管理体制

(一)招标投标的特征１、合同订立方式—竞争性２、公共采购方式—公开性３、一套严格程序—程序性（二）立法目的１、规范招标投标活动２、保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益３、提高经济效益４、保证项目质量（三）强制招标制度１、强制招标范围２、招标限额３、几点补充说明（１）实践中的强制招标范围（２）不能将强制招标范围等同于招标投标法的适用范围（３）强制招标制度存在的问题第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。返回幻灯片4

本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。返回１、层层降低强制招标限额２、不适当地扩大了强制招标范围返回（四）招标投标活动应当遵循的原则１、公开２、公平３、公正４、诚实信用（五）招标投标行政监督管理体制●部门职责分工

１、国家发展改革委的职责

２、其他专业部门的职责●行政监督与招标当事人之间的关系

国家发展改革委的职责１、指导和协调全国招标投标工作，会同有关行政监督部门拟定招标投标法配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定法主招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。２、在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标范围（发包初步方案）。项目审批后，及时向有关行政主管部门通报所确定的招标方式和范围等情况。３、根据相关部门查处结果，依法暂行项目执行或者暂停资金拨付。４、负责组织重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招标进行检查。

返回其他专专业部部门的的职责责１、根根据招招标投投标法法和国国家有有关法法规、、政策策，可可联合合或分分别制制定具具体实实施办办法。。２、项项目审审批部部门在在审批批必须须进行行招标标的项项目可可行性性研究究报告告时，，核准准项目目的招招标方方式式（委委托招招标或或自行行招标标）以以及国国家出出资项项目的的招标标范围围（发发包初初步方方案））。项项目审审批后后，及及时向向有关关行政政主管管部门门通报报所确确定的的招标标方式式和范范围等等情况况。３、对对于招招标投投标过过程中中的的的违法法行为为，按按现行行职责责分工工，分分别由由有关关行政政主管管部门门负责责并受受理投投标人人和其其他利利害关关系人人的投投诉。。４、认认定招招标代代理机机构的的资格格。返回二、招招标●招标人人●招标条条件●招标方方式●招标组组织形形式●招标公公告●资格审审查●招标文文件●标底（一））招标标人１、招招标人人的概概念２、存存在问问题第八条条招招标标人是是依照照本法法规定定提出出招标标项目目、进进行招招标的的法人人或者者其他他组织织。返回招标人人不明明或缺缺位１、招招标人人与项项目法法人责责任制制２、招招标人人与代代建制制３、招招标人人与建建设指指挥部部返回（二））招标标条件件１、需需履行行项目目审批批手续续的，，应当当先履履行审审批手手续，，取得得批准准；２、应应当有有进行行招标标项目目的相相应资资金或或者资资金来来源已已经落落实，，并在在招标标文件件中如如实载载明；；３、招招标方方案获获得核核准。。（三））招标标方式式１、公公开招招标（１））公开开招标标的概概念（２））公开开招标标的范范围２、邀邀请招招标（１））邀请请招标标的概概念（２））邀请请招标标的范范围３、两两种招招标方方式的的比较较公开招招标，，是指指招标标人以以招标标公告告的方方式邀邀请不不特定定的法法人或或者其其他组组织投投标。。（招标标投标标法第第１００条第第２款款）返回１、国国家重重点建建设项项目或或地方方重点点建设设项目目，不不适宜宜公开开招标标的，，经批批准可可以进进行邀邀请招招标。。２、依依法必必须进进行招招标的的项目目，全全部使使用国国有资资金投投资或或者国国有资资金投投资占占控股股或者者主导导地位位的，，应当当公开开招标标。返回（四））招标标组织织形式式1、自行行招标标2、委托托招标标3、招标标代理理机构构（1）性质质和成成立条条件（2）资格格（3）招标标代理理关系系（4）问题题与设设想自行招招标的的条件件招标法法规定定的条条件招标人人具有有编制制招标标文件件和组组织评评标能能力的的，可可以自自行办理招招标事事宜。。任何何单位位和个个人不不得强强制其其委托托招标标代理机构构办理理招标标事宜宜。依法必必须进进行招招标的的项目目，招招标人人自行行办理理招标标事宜宜的，，应当向向有关关行政政监督督部门门备案案。五号令令规定定的条条件招标人人自行行办理理招标标事宜宜，应应当具具有编编制招招标文文件和和组织评标标的能能力，，具体体包括括：（一））具有有项目目法人人资格格（或或者法法人资资格））；（二））具有有与招招标项项目规规模和和复杂杂程度度相适适应的的工程技技术、、概预预算、、财务务和工工程管管理等等方面专业业技术术力量量；（三））有从从事同同类工工程建建设项项目招招标的的经验验；（四））设有有专门门的招招标机机构或或者拥拥有３３名以以上专职招招标业业务人人员；；（五））熟悉悉和掌掌握招招标投投标法法及有有关法法规规规章。。返回招标人人有权权自行行选择择招标标代理理机构，，委托托其办办理招招标事事宜。。任何单单位和个人人不得得以任任何方方式为招招标人人指定定招标标代理理机构构。返回招标代代理机机构是是依法法设立立、从从事招招标代理业业务并并提供供相关关服务务的社社会中中介组织。。招标代代理机机构应应当具具备下下列条条件：：（一））有从从事招招标代代理业业务的的营业业场所和相相应资资金；；（二））有能能够编编制招招标文文件和和组织织评标的相相应专专业力力量；；（三））有符符合本本法第第三十十七条条第三三款规定条条件、、可以以作为为评标标委员员会成员员人选选的技术、、经济济等方方面的专专家库库。返回招标法法的规规定第十四四条从从事工工程建建设项项目招招标代代理业业务的的招标标代理理机构，其其资格格由国国务院院或者者省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府的建设设行政政主管管部门门认定定。具具体办办法由由国务务院建建设行行政主管部部门会会同国国务院院有关关部门门制定定。从从事其其他招招标代代理业业务的招标代代理机构，，其资格认认定的主管管部门由国国务院规定定。招标代理机机构与行政政机关和其其他国家机机关不得存存在隶属关关系或者其他他利益关系系。国办〖2000〗34号文件的规规定从事各类工工程建设项项目招标代代理业务的的招标代理理机构的资资格，由建建设行政主主管部门认认定；从事事与工程建建设有关的的进口机电电设备采购购招标代理理业务的招招标代理机机构的资格格，由外经经贸行政主主管部门认认定；从事事其他招标标代理业务务的招标代代理机构的的资格，按按现行职责责分工，分分别由有关关行政主管管部门认定定。返回1、资格认定定过多过滥滥2、机构资格格与人员资资格返回（五）招标标公告1、招标法有有关招标公公告的规定定第十六条招招标人人采用公开开招标方式式的，应当当发布招标标公告。依依法必须进进行招标的的项目的招招标公告，，应当通过过国家指定定的报刊、、信息网络络或者其他他媒介发布布。招标公告应应当载明招招标人的名名称和地址址、招标项项目的性质质、数量、、实施地点点和时间以及获取取招标文件件的办法等等事项。2、建立招标标公告集中中发布制度度的主要考考虑（六）资格格审查1、招标法关关于资格审审查的规定定2、资格审查查制度的意意义（1）确保投标标人的质量量（2）提高招标标效率（3）节约社会会成本3、存在的问问题及改进进第十八条招招标人人可以根据据招标项目目本身的要求求，在招标标公告或者者投标邀请书中，要要求潜在投投标人提供供有关资质证明文件件和业绩情情况，并对对潜在投标人进行资资格审查；；国家对投投标人的资格条件有有规定的，，依照其规规定。招标人不得得以不合理理的条件限限制或者排斥潜潜在投标人人，不得对对潜在投标人实行歧歧视待遇。返回存在问题1、对资格审审查程序未未作规定2、不合理限限制通过资资格预审人人数3、资格审查查方法不规规范改进（30号令的规定定）第十八条采取资格预预审的，招招标人可以以发布资格格预审公告。。资格预审审公告适用用本办法第第十三条、、第十四条有关招招标公告的的规定。采取资格预预审的，招招标人应当当在资格预预审文件中中载明资格预审审的条件、、标准和方方法；采取取资格后审审的，招标人应当当在招标文文件中载明明对投标人人资格要求求的条件、标准和和方法。招标人不得得改变载明明的资格条条件或者以以没有载明明的资格条件对对潜在投标标人或者投投标人进行行资格审查查。返回（七）招标标文件1、招标文件件的内容2、招标文件件的性质与与地位3、编制招标标文件的要要求4、存在的问问题招标文件的的内容1、招标项目目的技术要要求2、投标人资资格审查的的标准3、投标报价价要求4、评标标准准5、拟签订合合同主要条条款6、其他实质质性要求和和条件返回编制招标文文件的要求求1、根据招标标项目的特特点和需编编制2、不得要求求或者标明明特定的生生产供应者者以及含有有倾向或者者排斥潜在在投标人的的其他内容容返回（八）标底底1、招标法出出台前标底底的地位和和作用2、招标法关关于标底的的规定（1）是否编制制标底由招招标人自主主决定（2）标底只是是评标的参参考因素而而决定性因因素（3）标底审查查没有法律律依据3、政府投资资项目，鼓鼓励实行无无标底招标标三、投标●投标要求●联合体投标标（一）投标标要求1、投标人的的要求2、投标文件件的要求3、投标人不不得从事的的行为投标人的要要求1、应当具备备承担招标标项目的能力2、符合国家家或招标人人规定的资格条条件返回对投标文件件的要求1、内容要求求（1）按照招标标文件的要要求编制投投标文件，，并对招标文件作作出实质性性响应（2）施工招标标项目，还还应包括相相关人员简简历、业绩和拟用用于完成招招标项目的的机械设备备（3）拟分包中中标项目的的，载明分分包意图2、形式要求求（1）密封（2）签字或盖盖章3、送达要求求（1）及及时时送送达达指指定定地地点点返回回投标标人人不不得得从从事事的的行行为为第三三十十二二条条投投标标人人不不得得相相互互串串通通投投标标报报价价，，不得得排排挤挤其其他他投投标标人人的的公公平平竞竞争争，，损损害害招招标标人或或者者其其他他投投标标人人的的合合法法权权益益。。投标标人人不不得得与与招招标标人人串串通通投投标标，，损损害害国国家家利利益、、社社会会公公共共利利益益或或者者他他人人的的合合法法权权益益。。禁止止投投标标人人以以向向招招标标人人或或者者评评标标委委员员会会成成员员行贿贿的的手手段段谋谋取取中中标标。。第三三十十三三条条投投标标人人不不得得以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标，，也也不不得得以以他他人人名名义义投投标标或或者者以以其其他他方方式式弄弄虚作作假假，，骗骗取取中中标标。。返回回（二二））联联合合体体投投标标1、联联合合体体投投标标的的概概念念及及要要求求2、联联合合体体投投标标的的利利弊弊联合合体体投投标标的的概概念念和和要要求求概念念：：两个个以以上上法法人人或或者者其其他他组组织织可可以以组组成成一一个个联联合合体体，，以一一个个投投标标人人的的身身份份共共同同投投标标。。要求求：：1、联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的相相应应能力力和和资资格格条条件件；；由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体，，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级。。2、联联合合体体各各方方应应当当签签订订共共同同投投标标协协议议，，明明确确约约定各各方方拟拟承承担担的的工工作作和和责责任任，，并并将将共共同同投投标标协协议议连同同投投标标文文件件一一并并提提交交招招标标人人。。3、承承担担连连带带责责任任。。4、组组成成联联合合体体应应当当基基于于自自愿愿，，招标标人人不不得得强强制制，，也不不得得限限制制投投标标人人之之间间的的竞竞争争。。返回回四、、开开标标●开标标概概念念及及要要求求●开标标的的意意义义●实际际操操作作中中应应当当把把握握的的几几个个问问题题（一一））开开标标要要求求1、在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件截截止止时间间的的同同一一时时间间公公开开进进行行；；2、开开标标地地点点应应当当为为招招标标文文件件中中预预先先确确定定的的地地点点。。3、开开标标由由招招标标人人主主持持，，邀邀请请所所有有投投标标人人参参加加。。4、检检查查投投标标文文件件的的密密封封情情况况，，经经确确认认无无误误后后，，当当众众拆拆封封，，宣宣读读投投标标人人名名称称、、投投标标价价格格和和投投标标文文件件的的其其他他主主要要内内容容。。5、在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前收收到到的的所所有有投投标标文文件件，，都都应应当当当当众众予予以以拆拆封封、、宣宣读读。。6、开标过程应应当记录，并并存档备查。。（二）开标的的意义1、贯彻公开原原则的体现2、确保投标人人提交的投标标文件和被评审投标标文件的同一一性（三）实际操操作中应当注注意的几个问问题1、关于投标人人是否应当参参加开标的问问题2、开标记录与与投标文件不不一致的问题题五、评标●评标委员会●评标程序与评标方法（一）评标委委员会1、评标委员会会的组建与构构成2、对评标专家家的要求3、评标委员会会的地位评标委员会的的组建与构成成1、评标委员会会由招标人负负责组建，评评标委员会成成员名单一般般应当于开标标前确定。2、评标委员会会由招标人的的代表和有关关技术、经济济等方面的专专家组成，成成员人数为五五人以上的单单数，其中专专家不得少于于成员总数的的三分之二。。3、一般项目以以随机抽取的的方式确定专专家，特殊项项目的评标专专家可以由招招标人直接确确定。返回对评标专家的要求1、从事相关领领域工作满8年并具有高级级职称或同等等专业水平；；2、熟悉有关招招标投标的法法律法规，并并且有与招标标项目相关的的实践经验；；3、能够认真、、公正、诚实实、廉洁地履履行职责；4、与投标人有有利害关系的的人不得进入入相关项目的的评标委员会会；返回（二）评标程序1、评标准备2、初步评审3、详细评审评标准备十二号令第十五条评评标委员会成成员应当编制制供评标使用的相应表表格，认真研研究招标文件件，至少应了解和熟熟悉以下内容容：（一）招标的的目标；（二）招标项项目的范围和和性质；（三）招标文文件中规定的的主要技术要要求、标准和商务条条款；（四）招标文文件规定的评评标标准、评评标方法和在评标标过程中考虑虑的相关因素素。第十六条招招标人或者其其委托的招标标代理机构应当向评评标委员会提提供评标所需需的重要信息和数据。。返回初步评审1、排序2、澄清3、剔除不合格格的投标（1）存在违法行行为的投标（2）非实质性响响应的投标（3）报价低于成成本的投标（4）拒不澄清、、说明、补正正的投标4、初评后有效效投标不足三三个的处理返回详细评审1、经评审的最最低投标价法法第三十一条根根据经评审审的最低投标标价法，能够够满足招标文文件的实质性性要求，并且且经评审的最最低投标价的的投标，应当当推荐为中标标候选人。第三十二条采采用经评审审的最低投标标价法的，评评标委员会应应当根据招标标文件中规定定的评标价格格调整方法，，以所有投标标人的投标报报价以及投标标文件的商务务部分作必要要的价格调整整。采用经评审的的最低投标价价法的，中标标人的投标应应当符合招标标文件规定的的技术要求和和标准，但评评标委员会无无需对投标文文件的技术部部分进行价格格折算。2、综合评估法法第三十五条根根据综合评评估法，最大大限度地满足足招标文件中中规定的各项项综合评价标标准的投标，，应当推荐为为中标候选人人。第三十六条对对技术部分分和商务部分分进行量化后后，评标委员员会应当对这这两部分的量量化结果进行行加权，计算算出每一投标标的综合评估估价或者综合合评估分。返回六、定标●评标报告●中标标准●选择中标人●签订合同（一）评标报报告第四十二条评评标委员会会完成评标后后，应