《建设法规》精T课件

建设法规工程招标投标法律制度进入第一节招标投标法概述第二节工程建设项目招标第三节工程建设项目投标第四节开标、评标、中标案例分析练习题第四章

工程招标投标法律制度1、招投标活动的基本原则；2、招投标过程；3、对招标活动的要求；4、对投标活动的要求；5、其它讲授内容需要了解。本节目录重点建设法规§4.1招标投标法概述1.概述

2.招标投标法的概念和调整对象3.招标投标活动的基本原则4.招标投标的一般程序1.了解招标投标的概念和调整对象；2.掌握招标投标活动的基本原则4.领会招标投标的一般程序本节内容基本要求建筑工程招标投标——

是市场经济活动中的一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度，它是订立合同的要约与承诺的特殊表现形式，是法人之间的活动。继续一、概述百年院庆图片展览工程招标公告行业分类原材建材辅料招标编号YY2007180公告日期2007-08-30截至日期2007-09-08省份广东城市招标机构信息内容：

小榄镇采购中心（以下简称“采购中心”）受小榄人民医院（以下简称“采购人”）的委托，就小榄人民医院百年院庆图片展览策划设计及施工项目采取竞争性谈判方式进行采购。本项目采用公开报名方式，通过资格预审确定谈判供应商名单，有关事项如下：

一、谈判项目的名称、采购内容及技术要求等

1、项目名称：小榄人民医院百年院庆图片展览策划设计及施工项目

2、项目编号：YY2007180

3、采购内容:

（1）图片展览整体形象设计制作与承建

（2）图片展览标准展架的施工

（3）图片展览开幕式及相关活动的设计与制作

（4）图片展览的电路规划，分配及施工

（5）图片展览具及相关服务的展前预定

4、项目要求：

（1）以图片专题版式见证小榄人民医院百年成长历程，展示新医院的风采，讴歌榄医人崇德仁爱、励精图治的创业精神。

（2）具体设计施工地点包括：一楼门诊大厅光棚下（约600平方米），一楼门诊部与住院部连接两边走廊（单边长约24米），住院处一楼大厅（约750平方米）。

（3）投标人可从实用、美观、大方的角度出发，因地制宜，充分利用我院特有空间、位置，结合各自的特长进行设计制作。

5、交付使用期：2007年11月15日前

二、供应商资格要求

1、具有承担本项目设计能力的独立法人资格或合法社团组织

2、具有陈列布展设计及策划资格

3、具有博物馆、展览馆等大型主题展览策划布展经验，并需提供承办过的策划布展项目相关资料

4、拥有从事影视制作、场景制作、美工设计等专业人才

三、报名和资格审查时间及地点：

1、时间：即日起至2007年9月8日（节假日除外）

上午8:30～12:00，下午14:30～17:30

2、报名地点：小榄人民医院办公室

3、报名需提交的资料：

（1）法人代表授权书正本

（2）营业执照副本及复印件

（3）单位基本情况介绍及设计能力介绍（包括相关展览成果证明）

（4）授权代表身份证复印件

（5）供应商认为有必要提供的其他资料

（以上资料要求加盖公章，复印件的须注明“与原件一致”。）

4、采购中心将对通过资格审查的供应商发出竞争性谈判邀请函。

四、采购人联系方式

项目联系人：刘昭铠徐源文

联系电话：（0760）8662120-6250

某项目招标公告某地招标2招标单位察看招标项目信息某地政府采购招标某市桥梁建设招标活动

某市桥梁建设招标活动

某地招标图片

党委政府领导亲临招标局视察指导招标工作某市建设项目目投标现场某建设项目开标大会某市建设项目目开标农桥建设工程程开标会山东省3120名建筑工程评评标专家被取取消资格某市工程建设设评标专家教教育培训

中标通知书范本

（1）格式

中标通知书

××××建筑总公司第一分公司：

［××××］第××号招标文件中的××××地铁建筑招标工程，通过评定，确定贵单位中标。

中标总价为人民币××××万元。工程日期自××××年×月×日至××××年×月×日。工程质量必须

达到国家施工验收规范的优良标准。请于×月×日到××××地铁筹建管理局招标办公室签订工程承包合同。

××省××市××局招标管理处（章）

××××年×月×日

（2）说明

中标通知书是招标单位......石家庄三环路路工程第3标段中标通知书中铁18局集团第11工程有限公司司：[2007]第3号招标标文件件的石家庄庄三环环路工程第第3标段通通过评评定，，确定定你单单位中中标。。中标标总价价为人人民币币14亿元。。工程程日期期自2007年7月1日至2008年5月4日。工工程质质量必必须达达到国国家施施工验验收规规范的的优良良标准准。请请于2007年6月15日到石石家庄庄市招招标办办公室室签工工程承承包合合同。。望准准时到到达！！石家庄庄市招招标管管理办办公室室2007年6月2日返回《建筑筑法》》第19条规定定：建筑工工程依依法实实行招招标发发包，，对不不适于于招标标发包包的可可以直直接发发包。。招标发发包直接发发包发包方式（最基基本的的发包包方式式）《建筑筑法》》第三三部分分共15条条《中华华人民民共和和国招招标投投标法法》，，1999年8月30日通通过，，共68条条，这这标志志着工工程建建设招招标投投标标活动动进入入了法法制轨轨道，，真正正做到到了有有法可可依。。《建筑筑工程程设计计招标标投标标管理理办法法》《工程程建设设项目目招标标代理理机构构资格格认定定办法法》关于招招标投投标活活动的的立法法《工程程建设设项目目施工工招标标投标标办法法》《工程程建设设项目目招标标范围围和规规模标标准规规定》》节目录录二、招标标投标标法的的概念念和调调整对对象招标投投标法法是调整整在招招标投投标活活动中中产生生的社社会关关系的的法律律规范范的总总称。。1、概念念2、调整整对象象招标投投标中中的民民事关关系招标投投标中中的行行政关关系节目录录三、招标标投标标活动动的基基本原原则公开公平公正诚实信信用案例12002年深圳圳市建建设局局查处处了一一起工工程串通投投标案件。。当年4月至6月期间间，在在深圳圳某综综合楼楼工程程招标标投标标的过过程中中，两两家投投标单单位中中国某某企业业有限限公司司、深深圳市市某建建筑工工程有有限公公司的的标书书从封封面到到内容容大量量雷同同，其其串通通投标标行为为显而而易见见。而负责责评标标的专专家在在此次次招评评标过过程中中虽然然没有有被发发现有有腐败败行为为，但但由于于他们们没有有认真真履行行职责责，无无视投投标文文件中中出现现大量量、明明显的的雷同同现象象，使使得这这起串串标事事件没没有被被及时时发现现，甚甚至参参与串串标的的单位位还被被推荐荐为中中标候候选人人，造造成了了十分分恶劣劣的影影响。。最终，，二家家投标标单位位因相相互串串通投投标分分别被被罚款款10万元并并予以以公示示，10名具有有高级级职称称的涉涉案评评标专专家被被取消消专家家资格格并清清退出出评标标专家家库，，永不不录用用。案例22002年6月，温温州市市经济济技术术开发发区滨滨海园园区起起步区区市政政工程程第二二标段段向社社会公公开招招标，，并采采用最最低造造价中中标评评标办办法。。经招招标方方的资资格预预审、、实地地考察察及随随机抽抽签等等程序序后，，共有有7家单位位成为为参加加最后后投标标单位位。7家建筑筑公司司的代代表在在得知知被确确定为为投标标单位位后，，多次次进行行密谋谋串通投投标，并起起草签签订了了投标标报价价协议议书，，约定定长沙沙市某某工程程公司司在中中标后后，需需支付付给其其他参参加投投标公公司各各100万元人民币币的“好处处费”。正式开标前前，长沙市市某工程公公司代表分分二次将““好处费””支付给各各投标单位位。2002年8月，长沙市市某工程公公司顺利中中标，其他他公司获得得了约定的的“好处费费”。2003年7月、8月，温州市市南塘大道道二期工程程第三标段段、第二标标段向社会会公开招标标。有关单单位采用相相同的方法法进行串通通投标，由由中标单位位给予其他他单位总计计约716万元好处费费。2005年11月15日，温州市市瓯海区法法院对此案案进行公开开宣判，依依法以串通通投标罪分分别判处有有关涉案人人员有期徒徒刑2年、缓刑2年至有期徒徒刑6个月、缓刑刑1年的不等刑刑罚，并处处罚金15万元至80万元。芜湖一家拆拆迁公司以以“金钱+恐吓”的方方式买通、、恐吓其他他竞标单位位，试图垄垄断整个芜芜湖市的拆拆迁工程招招投标市场场，被称为为安徽省““串投标第第一案”。。法院审理查查明，原芜芜湖华融房房屋拆迁有有限公司法法定代表人人许某等11名被告人，，于2005年5、6月间，分别别在由芜湖湖市政府招招标办组织织对外公开开招标的““人爱美””毛巾厂厂厂房拆除等等项目的招招投标过程程中，非法法采取所谓谓“垄标””手段，以以达到垄断断该市拆迁迁工程招投投标市场，，获取非法法利益的目目的。当年年5月30日，许某指指定的几家家公司代表表与许某参参与了投标标，在其安徽“串投投标第一案案”案例3授意下，一一家拆迁公公司中标。。之后，许许某交给该该拆迁公司司1万元管理费费，将该工工程卖给他他人并从中中获利12万元，再进进行内部分分赃。镜湖区法院院依法判处处11名被告人14年至六个月月不等有期期徒刑。此此后，被告告人不服，，提出上诉诉。该院依依法驳回上上诉，维持持原判。这这些昔日拆拆迁工程市市场上的““风云人物物”终于受受到法律的的严惩。案例4攀枝花市原副副市长韩宗宗山非法干干预招投标标收受贿赂赂案2001年9月，攀枝花花市副市长长韩宗山在在该市竹湖湖园改造工工程招标中中，以中标标人成都武武侯祠古建建园艺开发发中心只能能做古园林林建筑为由由，授意市市建委将中中标单位变变更为广州州穗芳花卉卉发展公司司。市建委主任任李锦樑、、副主任彭彭宗才、建建管处处长长黄远林（（后任市建建设局副局局长）等人人按韩宗山山授意，违违法变更了了竹湖园改改造工程中中标人，并并擅自确定定中标金额额为1280万元，其中中300余万元的园园艺工程未未经招标直直接发包给给广州穗芳芳花卉发展展公司。2005年，省纪委委会同攀枝枝花市有关关部门对该该案进行了了查处，并并查明韩宗宗山等人其其他违纪违违法问题。。韩宗山收收受贿赂2万美元和1万元人民币币，被判处处有期徒刑刑10年6个月；李锦锦樑收受贿贿赂21.5万元，被判判处有期徒徒刑7年6个月；彭宗宗才收受贿贿赂20.4万元，被判判处有期徒徒刑7年；黄远林林收受贿赂赂10.8万元，被判判处有期徒徒刑5年；攀枝花花市建设局局总建筑师师戴福建收收受贿赂4.3万元，被判判处有期徒徒刑2年缓刑3年。节目录成立招标组组织申请批准招招标准备招标文文件编制标底主管部门审审核发布招标公公告或邀请请书造价审核单单位投标单位资资格预审发售招标文文件组织织勘察现场场工程交底并并解答投标标单位的疑疑问编制投标文文件接受投标单单位递送的的标书开标、评标标公公布布标底定标、签订订合同四、招投标的的一般程序序节目录§4.2工程建设项项目招标1.建设工程程招标的的范围2.工程建设设招标应应具备的的的条件件3.工程建设设招标方方式4.工程建设设招标单单位5.招标公告告规定6.招标文件件规定7.标底的规规定8.对投标者者的资格格审查重点领会会对招标标活动中中范围、、条件、、招标方方式、招招标单位位、招标标公告、、招标文文件、标标底及对对投标者者资格审审查的要要求本节内容容基本要求求一、建设工工程招标标的范围围1、必须须进行招招标的工工程项目目大型基础础设施、公用事事业等关关系社会会公共利利益益、公众众安全的的项目；；全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资资的项目目；使用国际际组织或或者外国国政府资资金的项项目。注：项目目具体范范围和规规模标准准见《工程建设设项目招招标范围围和规模模标准规规定》（国家发发展计划划委员会会第3号号令）继续所谓大型基础础设施,一方面是是指基础础设施在在形态与与规模上上占据很很大的空空间,另一方面面是指基基础设施施的影响响范围往往往超出出单个城城市,具有区域域性的意意义。区区域形态态是区域域内部组组成要素素及其结结构关系系的外在在表现,大型基础础设施是是导致区区域形态态变化的的关键因因素之一一。一个个国家或或地区国国民经济济和社会会的发展展,实际上主主要是通通过大型型基础设设施建设设所带动动的区域域发展。。当今,中国城市市化发展展开始进进入加速速阶段大大型基础础设施建建设项目目如三峡工程程、南水北调调工程以及及众多的的港口、、机场、、高速公公路、铁铁路建设设等等,数量多,规模大,涉及地域域广,这一方面面将对区区域发展展产生积积极的拉拉动作用用。返回三峡工程程返回南水北调调中线工工程开工工南水北调调项目—东明县污污水处理理厂开工工建设江苏省南南水北调调宝应站站地连墙墙工程开开始施工工返回2、可以以进行邀邀请招标标的重点点工程项项目《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》第11条国务院发发展计划划部门确确定的国国家重点点建设项项目和各各省、自自治区、、直辖市市人民政政府确定定的地方方重点建建设项目目，以及及全部使使用国有有资金投投资或者者国有资资金投资资占控股股或者主主导地位位的工程程建设项项目，应应当公开开招标；；经批准准可以进进行邀请请招标的的：项目技术术复杂或或有特殊殊要求，，只有少少量几家家潜在投投标人可可供选择择的；受自然地地域环境境限制的的；涉及国家家安全、、国家秘密密或者抢险险救灾，，适宜招招标但不不宜公开开招标的的；拟公开招招标的费费用与项项目的价价值相比比，不值值得的；；法律、法法规规定定不宜公公开招标标的。国家重点点建设项项目的邀邀请招标标，应当当经国务务院发展展计划部部门批准准；地方方重点建建设项目目的邀请请招标，，应当经经各省、、自治区区、直辖辖市人民民政府批批准。继续美媒体公公布朝鲜鲜导弹基基地卫星星照片返回3、可不进进行招标标的工程程项目涉及国家家安全、、国家秘秘密或者者抢险救救灾而不不适宜招招标的；；属于利用用扶贫资资金实行行以工代代赈需要要使用农农民工的的；施工的主主要技术术采用特特定的专专利或专专有技术术的；施工企业业自建自自用的工工程，且且该施工工企业资资质等级级符合工工程要求求的；在建工程程追加的的附属小小型工程程或主体体加层工工程，原原中标人人仍具有有承包能能力的；；法律、法法规规定定的其他他情形。。节目录二、工程建建设招标标应具备备的的条条件招标人已经依法法成立；；初步设计计及概算算应当履履行审批批手续的的，已经经批准；；招标范围围、招标标方式和和招标组组织形式式等应当当履行核核准手续续的，已已经核准准；有相应资资金或资资金来源源已经落落实；有招标所所需的设设计图纸纸及技术术资料。。节目录《招标投标标法》第八条给给出了招招标人的的定义，，即“招招标人是是依照本本法规定定提出招招标项目目、进行行招标的的法人或或者其他他组织。。”第一，招招标人必必须是法法人或者者其他组组织。根根据《中结人民民法通则则》第十七条条的规定定，法人人是指具具有民事事权利能能力和民民事行为为能力，，并依法法享有民民事权利利和承担担民事义义务的组组织，包包括企业业法人、、机关法法人和社社会团体体法人。。法人必必须具备备以下条条件：（1）必须依依法成立立。这一一条件二二重含意意，一是是其设立立必须合合法，设设立目的的和宗旨旨要符合合国家和和社会公公共利益益的要求求，组织织机构、、设立方方式、经经营范围围、以营营方式等等要符合合法律的的要求。。二是法法人成立立的审核核和登记记程序必必须合乎乎法律的的要求，，即法人人的设立立程序必必须合法法。根据据现行规规定，企企业经主主管部门门批准，，工商行行政管理理部门核核准登记记，方可可取得法法人资格格。有独独立经费费的机关关从成立立之日起起，具有有法人资资格。事事业单位位、社会会团体依依法不需需要办理理法人登登记的，，从成立立之日起起具有法法人资格格；依法法需要办办理法人人登记的的，经核核准登记记后取得得法人资资格。（2）必须具有必必要的财产（（企业法人））或经费（机机关、社会团团体、事业单单位法人）。。这是作为法法人的社会组组织能够独立立参加经济活活动，享有民民事权利和承承担民事义务务的物质基础础，也是其承承担民事责任任的物质保障障。除法律另另有规定外，，全民所有制制企业法人以以国家授予其其经营管理的的财产承担与与事责任，集集体所有制企企业法人、中中外合资（合合作）经营企企业法人和外外资企业法人人以企业所有有的财产承担担民事责任。。有限责任公公司、股分有有限公司均以以其全部资产产对公司的债债务承担责任任。（3）有自己的名名称、组织机机构和场所。。法人的名称称是其拥有独独立于其的人人格之人格的的标志，也是是其商誉的载载体，应包括括权力机关、、执行机关和和监察机关等等，互相配合合，使法人的的意思能够产产生并得到正正确执行。为为确立一个活活动中心有自自己的场所，，包括住所（（主要为事机机构所在地））。（4）能够独立承承担民事责任任。在经济活活动中发生纠纠纷或争议时时，法人能以以自己的名义义起诉或应诉诉，并以自己己的财产作为为自己债务的的担保手段。。其他他组组织织，，指指不不具具备备法法人人条条件件的的组组织织。。主主要要包包括括：：法法人人的的分分支支机机构构；；企企业业之之间间或或企企业业、、事事业业单单位位之之间间联联营营，，不不具具备备法法人人条条件件的的组组织织；；合合伙伙组组织织；；个个体体工工商商户户等等。。第二二，，招招标标人人必必须须提提出出招招标标项项目目、、进进行行招招标标。。所所谓谓““提提出出招招标标项项目目””，，即即根根据据实实际际情情况况和和《招标标投投标标法法》的有有关关规规定定，，提提出出和和确确定定拟拟招招标标的的项项目目，，办办理理有有关关审审批批手手续续，，落落实实项项目目的的资资金金来来源源等等。。““进进行行招招标标””，，指指提提出出扶扶植植方方案案，，撰撰写写或或决决定定招招标标方方式式，，编编制制招招标标文文件件，，发发布布招招标标公公告告，，审审查查潜潜在在投投标标人人资资格格，，主主持持开开标标，，组组建建评评标标委委员员会会，，确确定定中中标标人人，，订订立立合合同同等等。。这这些些工工作作既既可可由由招招标标人人自自行行办办理理，，也也可可委委托托招招标标代代理理机机构构代代而而行行之之。。即即使使由由招招标标机机构构办办理理，，也也是是代代表表了了招招标标人人的的意意志志，，并并在在其其授授权权范范围围内内行行事事，，仍仍被被视视为为是是招招标标人人““进进行行招招标标””。。返回1、公开开招标公开招标标又称为为无限竞竞争性招招标，是是指招标标人以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的法人或或者其他他组织投投标。《招标投投标法》》第10条规定：：招标分为为公开招标标和邀请招标标。优点：所有承包包商平等等竞争，，杜绝暗暗箱操作作，减少少经济、、职务犯犯罪；业业主有较较大的选选择余地地，选择择到信誉誉好、技技术高、、报价合合理的施施工单位位，从而而降低工工程造价价，提高高工程质质量和缩缩短工期期。缺点：招标工作作量大，，投标人人前期风风险增大大。三、工程建建设招标标方式2、邀请请招标邀请招标标又称有有限招标标，是指指招标人人以招标标邀请书书的方式式邀请特特定的法法人或者者其他组组织投标标。优点：节省招标标费用和和缩短招招标时间间，能提提高投标标者的中中标几率率。缺点：不利于竞竞争。最终有效投标标人数不不得少于于3家，否则重重新进行行招标。。节目录1、招标单单位应具具备的条条件根据《招招投标法法》及2001年发改改委颁布布《工程程建设项项目自行行招标投投标试行行办法》》规定，，招标人人自行办办理招标标事宜，，应当具具有编制制招标文文件的能能力，具具体包括括：四、工程建建设招标标单位具有项目目法人资资格；具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的工工程技术术、概预预算、财财务和工工程管理理方面专专业技术术力量；；从事同类类工程建建设项目目招标的的经验；；设有专门门招标机机构或拥拥有3名名以上专专职招标标业务人人员熟悉和掌掌握招标标投标法法及有关关法规。。2、招标代代理机构构招标代理理机构是是依法设设立、从从事招标标代理业业务并提提供相关关服务的的社会中中介组织织。按照照建设单单位的委委托合同同承担下下列招标标事宜：：拟订招标标方案，，编制和和出售招招标文件件、资格格预审文文件；审查投标标人资格格；编制标底底；组织投标标人踏勘勘现场；；组织开标标、评标标，协助助招标人人定标；；草拟合同同；招标人委委托的其其他事项项。招标代理理机构不不得接受受同一招招标项目目的投标标代理和和投标咨咨询业务务；未经经招标人人同意，，不得转转让招标标代理业业务。节目录五、招标公公告规定定1、提出招招标申请请并进行行招标登登记工程招标标前招标标单位应应先向当当地招投投标管理理机构提提出招标标申请，，申请主主要内容容：招标标工程具具备的条条件（三三通一平平、资金金等）；；建设单单位具备备的资质质；拟采采用的招招标方式式；对投投标企业业的资质质要求；；对工程程质量、、工期要要求。经招投标标管理中中心审查查批准后后，进行行招标登登记，领领取有关关招标投投标用表表。《招标投投标法》》第16条第1款规定定：“招标标人采用用公开招招标方式式的，应应当发布布招标公公告。依依法必须须进行招招标的项项目的招招标公告告，应当当通过国国家指定定的报刊刊、信息息网络或或者其他他媒介发发布”。。2、招标标公告告媒体体《招标公公告发发布暂暂行办办法》（2000年7月1日）第第九条条规定定：“招标人人或其其委托托的招招标代代理机机构应应至少少在一一家指指定的的媒介介发布布招标标公告告。第十条条规定定：“招招标人人或其其委托托的招招标代代理机机构在在两个个以上上媒介介发布布的同同一招招标项项目的的招标标公告告的内内容应应当相相同。。”招标人人的名名称和和地址址；招标项项目的的内容容、规规模、、资金金来源源；招标项项目的的实施施地点点和工工期；；获取招招标文文件或或者资资格预预审文文件的的地点点和时时间；；对招标标文件件或者者资格格预审审文件件收取取的费费用；；对招标标人的的资质质等级级的要要求。。《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》第十四四条规规定，招标公公告或或者投投标邀邀请书书应当当至少少载明明下列列内容容：3、招标标公告告内容容节目录录六、招标标文件件规定定1、《招标投投标法法》第第19条规规定：：招标人人应当当根据据招标标项目目的特特点和和需要要编制制招标标文件件。招标文文件应应当包包括招招标项项目的的技术术要求求、对对招标标人资格审审查的的标准准、投投标报报价要要求和和评标标标准准等所所有实实质性性要求求和条条件以以及拟拟签订订合同同的主主要条条款。。国家对对招标标项目目的技技术、、标准准有规规定的的，招招标人人应当当按照照其规规定在在招标标文件件中提提出相相应要要求。。招标项项目需需要划划分标标段、、确定定工期期的，，招标标人应应当合合理划划分标标段、、确定定工期期，并并在招招标文文件中中载明明。《工程程设计计招投投标管管理办办法》》第9条规定定了建筑工工程设设计招招标文件的的内容容，共共11个方方面。。《工程程建设设项目目施工工招标标投标标办法法》第第24条规定定了房屋建建筑与与市政政工程程基础础设施施施工工招标标文件的的内容容，共共9个方面面。2、招标标文件件内容容投标邀邀请书书；投标人人须知知；合同主主要条条款；；投标文文件格格式；；采用工工程量量清单单招标标的，，应当当提供供工程程量清清单；；技术条条款；；设计图图纸；；评标标标准和和方法法；投标辅辅助材材料。。招标人人应当当在招招标文文件中中规定定实质质性要要求和和条件件，并并用醒醒目的的方式式标明明。3、招标标文件件的其其他规规定第20条招招标文文件不得要要求或或者标标明特定的的生产供供应者者以及含含有倾倾向或或者排排斥潜潜在投投标人人的其其他内内容。。第23条招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄清清或或者者修修改改的，，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投标标文文件件截截止止时时间间至至少少十十五五日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。。该该澄澄清清或或者者修修改改的的内内容容为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分。。《招标标投投标标法法》》规规定定：：第24条招招标标人人应应当当确确定定投投标标人人编制制投投标标文文件件所需需要要的的合理理时时间间；但但是是，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，，自自招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标人人提提交交投投标标文文件件截截止止之之日日止止，，最短短不不得得少少于于二二十十日日。节目目录录标底底是是招招标标工工程程的的预预期期价价格格。。它它的的作作用用：：使使建建设设单单位位预预先先明明确确自自己己在在拟拟建建工工程程上上应应承承担担的的财财务务义义务务；；给给上上级级主主管管部部门门提提供供核核实实建建设设规规模模的的依依据据；；作作为为衡衡量量投投标标单单位位标标价价的的准准绳绳。。七、标标底底的的规规定定《招标标投投标标法法》第22条规规定定：““招招标标人人不不得得向向他他人人透透露露已已获获取取招招标标文文件件的的潜潜在在投投标标人人的的名名称称、、数数量量以以及及可可能能影影响响公公平平竞竞争争的的有有关关招招标标投投标标的的其其他他情情况况。。招招标标人人设设有有标标底底的的，，标底底必必须须保保密密。”节目录招标人可以根根据招标工程程的需要，对对招标申请人人进行资格预预审，也可以以委托工程招招标代理机构构对招标申请请人进行资格格预审。实行行资格预审的的招标工程，，招标人应当当在招标公告或者招标邀请请书中载明资格预审审的条件和获取资格预预审文件的办办法。八、对投标者的的资格审查《施工招标投标标办法》第20条资格审查应主要审查潜潜在投标人或或者投标人是是否符合下列列条件：具有独立订立立合同的权利利（法人）；；具有履行合同同的能力，包包括专业、技技术资格和能能力，资金、、设备和其他他物质设施状状况，管理能能力，经验、、信誉和相应应的从业人员员；没有处于被责责令停业，投投标资格被取取消，财产被被接管、冻结结，破产状态态；在最近三年内内没有骗取中中标和严重违违约及重大工工程质量问题题；法律、行政法法规规定的其其他资格条件件。资格审查时，，招标人不得以不合理的条条件限制、排斥潜在投标标人或者投标人，不得对潜在在投标人或者者投标人实行行歧视待遇。。任何单位和和个人不得以以行政手段或或者其他不合合理方式限制制投标人的数数量。当符合投标资资格的投标人人人数较多时时，可从中随随机选择不少于7家参与投标。节目录1.投标文件规定定2.投标担保3.投标文件的补补充、修改和和撤回4.投标违法行为为的界定重点领会对投投标活动中投投标文件的规规定、担保、、补充、修改改和撤回及投投标违法行为为的界定本节内容基本要求§4.3工程建设项目目投标一、投标文件件规定1、投标文件件应符合的基基本法律要求求应符合《招标投标法》第27条的规定：投标人应当按按照招标文件件的要求编制制投标文件。。投标文件应应当对招标文件提出出的实质性要求和和条件作出响响应。招标项目属于于建设施工的的，投标文件件的内容应当包括括拟派出的项项目负责人与与主要技术人人员的简历、、业绩和拟用用于完成招标标项目的机械械设备等。《中华人民共共和国招标投投标法》返回《工程设计招标标投标管理办办法》第13条的规定：投标人应当按按照招标文件件、建筑方案案设计文件编编制深度规定定的要求编制制投标文件；；进行概念设设计招标的，，应当按照招招标文件要求求编制投标文文件。投标文件应当由具备相应资格的注注册建筑师签签章，加盖单位公章章。建筑工程设计计招标投标管管理办法颁布时间：2000-10-08文号：建建设部令第82号《建筑工程设计计招标投标管管理办法》已于2000年10月8日经第31次部常务会议议通过，现予予发布，自发发布之日起施施行。部长俞正声声二○○○年十十月十八日返回投标函施工组织设计计（技术标））投标报价商务和技术偏偏差表2、投标文件的内容商务（技术））偏差表是指指投标文件中中的商务（技技术）条件同同招标文件中中的商务（技技术）条件的的偏离。这种种偏离分为正正、负偏离两两种，即优于于或者劣于招招标文件要求求。如存在偏偏离，要在商商务（技术））偏离表中将将偏离的内容容与招标文件件原要求条件件详细对应列列出；如与招招标文件要求求的商务（技技术）条件没没有任何偏差差，可以完全全满足的话，，商务（技术术）偏离表的的内容可以简简化，不用完完全列出所有有的商务（技技术）条件。。附表：商务、技术。返回返回1、投标担保保的概念投标担保是为为防止投标人人不审慎进行行投标活动而而设定的一种种担保形式。。2、投标担保保的形式和有有效期限投标保函或投投标保证金（（常用）的形形式，现金、银行保保函、现金支支票、保兑支支票、银行汇汇票等，一般不超过过投标总价的的2%最高不不得超过80万元。投标人人将投标保函函或投标保证证金随投标文文件提交招标标人。有效期：与建设单位签签订合同或提提供履约保函函为止。通常投标有有效期截止后后的第30天。二、投标担保保3、投标保证证金被没收的的几种情形（1）投标人人在有效期内内撤回其投标标文件；（2）中标人人未能在规定定期限内提交交履约保函或或签署合同协协议。《招标投标法法》第29条条规定：“投标人在在招标文件要要求提交投标文文件的的截止止时间间前，可以补补充、、修改改或者者撤回回已提提交的的投标标文件件，并书书面通通知招招标人人。补补充、、修改改的内内容为为招标标文件件的组组成部部分””。。三、投投标文文件的的补充充、修修改和和撤回回《工程程建设设项目目施工工招标标投标标办法法》第39条也作作出相相关规规定。。1、联联合投投标的的含义义《招标标投标标法》》第31条条第1款的的规定定：联合合投标标是指指“两两个以以上法法人或或者其其他组组织可可以组组成一一个联联合体体，以以一个个投标标人的的身份份共同同投标标”。。四、联联合投投标2、联联合体体各方方的资资格要要求《招标标投标标法》》第31条条第2款的的规定定，联联合体体应具具备：具备承承担项项目的的相应应能力力；具备规规定的的相应应资格格条件件；同一专专业单单位组组成的的联合合体，，按资资质等等级较较低单单位确确定联联合体体的资资质。。3、联合体体各方方的权权利和和义务务《招标标投标标法》》第31条条第2款的的规定定：联合合体各各方应应当签签订共共同投投标协协议，，明确确约定定各方方拟承承担的的工作作和责责任，，并将将共同同投标标协议议连同同投标标文件件一并并提交交招标标人。。联合合体中中标的的，联合体体各方方应当共共同与与招标标人签签订合合同，，就中标标项目目向招招标人人承担担连带带责任任。联合投投标是是实现现不同同投标标人优优势互互补，，跨越越地区区和国国家市市场屏屏蔽的的有效效方式式。《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》规定第44条联合体体各方方必须指指定牵牵头人人，授权权其代代表所所有联联合体体成员员负责责投标标和合合同实实施阶阶段的的主办办、协协调工工作，，并应应当向向招标标人提提交由由所有有联合合体成成员法法定代代表人人签署署的授授权书书。第45条联合体体投标标的，，应当当以联联合体体各方方或者者联合合体中中牵头头人的的名义义提交交投标标保证证金。。以联合合体中中牵头头人名名义提提交的的投标标保证证金，，对联联合体体各成成员具具有约约束力力。四、投投标违违法行行为的的界定定第46条下列行行为均均属投投标人人串通通投标标报价价：1、投标标人之之间相相互约约定抬抬高或或压低低投标标报价价；2、投标标人之之间相相互约约定，，在招招标项项目中中分别别以高高、中中、低低价位位报价价；3、投标标人之之间先先进行行内部部竞价价，内内定中中标人人，然然后再再参加加投标标；4、投标标人之之间其其他串串通投投标报报价的的行为为。《工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》规定第47条下列行行为均均属招招标人人与投投标人人串通通投标标：1、招标标人在在开标标前开开启招招标文文件，，并将将投标标情况况告知知其他他投标标人，，或者者协助助投标标人撤撤换投投标文文件，，更改改报价价；2、招标标人向向投标标人泄泄露标标底；；3、招标标人与与投标标人商商定，，投标标时压压低或或抬高高标价价，中中标后后再给给投标标人或或招标标人额额外补补偿；；4、招标标人预预先内内定中中标人人；5、其他他串通通投标标行为为。第48条投标人人不得得以他他人名名义投投标。。前款所所称以以他人人名义义投标标，指指投标标人挂挂靠其其他施施工单单位，，或从从其他他单位位通过过转让让或租租借的的方式式获取取资格格或资资质证证书，，或者者由其其他单单位及及其法法定代代表人人在自自己编编制的的投标标文件件上加加盖印印章和和签字字等行行为。。1.开标标2.评标标3.中标标4.招投投标标的的管管理理与与监监督督重点点领领会会对对开开标标、、评评标标、、中中标标的的基基本本要要求求和和程程序序，，了了解解招招投投标标活活动动中中管管理理的的监监督督的的机机构构和和内内容容本节内容容基本要求求§4.4开标、评评标、中中标一、开标标1、开标标的时间间、地点点与参与与人《招标投投标法》》规定：：第34条开标应当当在招标文文件确定定的提交交投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行；开标地地点应当当为招标标文件中中预先确确定的地地点。第35条开标由招招标人主主持，邀请所有投标人参加。招标单位位人员宣宣读招标标单位法法定代表表证件或或法定代代表人委委托书；；主持人检检验投标标企业法法定代表表人或指指定代理理人的证证件、委委托书；；（招标标文件有有特定要要求的））宣布评标标办法；；开标时，，由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公公证；2、开标的的法定程程序与要要求公布标底底；开标过程程应当记记录，并并存档备备案。唱标经经确认认无误后后，由工工作人员员当众拆拆封，按按投标人人报送投投标文件件的先后后逆序或或抽签的的顺序进进行宣读读投标人人名称、、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容；开标时，，投标文文件无效效的几种种情形《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》第50条投标文件件有下列列情形之之一的，，由评标标委员会会初审后后按废标标处理：：1、无单位位盖章并并无法定定代表人人或法定定代表人人授权的的代理人人签字或或盖章的的；2、未按规规定的格格式填写写，内容容不全或或关键字字迹模糊糊、无法法辨认的的；3、投标人人递交两两份或多多份内容容不同的的投标文文件，或或在一份份投标文文件中对对同一招招标项目目报有两两个或多多个报价价，且未未声明哪哪一个有有效，按按招标文文件规定定提交备备选投标标方案的的除外；；4、投标人人名称或或组织结结构与资资格预审审时不一一致的；；5、未按招招标文件件要求提提交投标标保证金金的；6、联合体体投标未未附联合合体各方方共同投投标协议议的。最终有效投标标人数不不得少于于3家，否则重重新进行行招标。。评委由招招标人的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员人数数5人以以上单数数，技术、经经济方面面的专家家不得少少于总数数的2/3，评委为为在相关关领域工工作满八八年并具具有高级级职称或或具有同同等专业业水平，，由招标标人从政政府专家家库随机机抽取，，评委不得与投投标人有有利害关关系（亲属、、经济利利益关系系、主管管关系））。二、评标标1、评标委委员会的的构成评标委员员会成员员的名单在在中标结果果确定前前应当保保密。综合评估估法、最最低投标标价法等等。2、评标办办法《招投标法法》第40条评标委员员会应当当按照招标标文件确确定的评评标标准准和方法法，对投标标文件进进行评审审和比较较；设有有标底的的，应当当参考标标底。评评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标标人提出出书面评评标报告告，并推荐合合格的中中标候选选人。招标人根根据评标标委员会会提出的的书面评评标报告告和推荐荐的中标标候选人人确定中中标人。。招标人人也可以授权评标标委员会会直接确定定中标人人。评标委员员会可以以要求投标人对对投标文文件中含含义不明明确的内内容作必必要的澄澄清或者说明明，但是是澄清或或者说明明不得超超出投标标文件的的范围或或者改变变投标文文件的实实质性内内容。招标人应应当采取取必要的的措施，，保证评标在严严格保密密的情况况下进行行。任何单单位和个个人不得得非法干干预、影影响评标标的过程程和结果果。评标过程程中应注注意三、中标标1、发出出中标通通知书《招投标法法》第45条第2款中标通知知书对招招标人和和中标人人具有法法律效力力。中标标通知书书发出后后，招标标人改变变中标结结果的，，或者中中标人放放弃中标标项目的的，应当当依法承承担法律律责任。。《招投标法法》第45条第1款中标人确确定后，，招标人人应当向向中标人人发出中中标通知知书，并并同时将将中标结结果通知知所有未未中标的的投标人人。2、中标标通知书书的法律律效力3、提供供履约担担保《招投标法法》第46条招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起三十日内内，按照招招标文件件和中标标人的投投标文件件订立书面面合同。招标人人和中标标人不得得再行订订立背离离合同实实质性内内容的其其他协议议。招标文件件要求中中标人提提交履约约保证金金的，中中标人应应当提交交。履约担保保的形式式可以是是履约保保证金、、银行、、保险公公司或担担保公司司出具履履约保函函，通常常为建设设工程合合同金额额的10%左右。《工程建设设项目施施工招标标投标办办法》第62条招标人要要求中标标人提供供履约保保证金或或其他形形式履约约担保的的，招标标人应当当同时向向中标人人提供工工程款支支付担保保。招标人不不得擅自自提高履履约保证证金，不不得强制制要求中中标人垫垫付中标标项目建建设资金金。第63条招标人与与中标人人签订合合同后五个工作日日内，应应当向未未中标的的投标人人退还投投标保证证金。1、招投标标监督机机构招标投标标管理中中心2、监督的主主要内容容招标备案案；定标后向向有关行行政监督督部门提提交书面面报告；；合同的备备案。四、招投投标的管管理与监监督几种非法发包包的行为为：(2)未未经建设设单位允允许，中中标人将将结构主主体以外外的部分分，分包包给他人人；(3)中中标人将将部分主主体、关关键性工工作分包包给他人人；(4)分分包人将将承担的的工作再再次分包包给他人人。(转转包）(1)建建设单位位、中标标单位将将工程肢肢解后分分别发包包给他人人；案例分析析1：某政府部部门招标标一工程程。某承包商商的标价价最低。。但该政政府部门门在认真真审查和和比较了了招标文文件要求求的施工工措施和和承包商商标书的的有关内内容后，，发现标标书有下下列不符符合招标标文件的的要求的的情况：：标书中没没有提供供有关承承包商推推荐的设设备供应应商的有有关设备备适用性性的说明明文件；；标书中没没有提供供有关承承包商主主要管理理人员的的充分并并符合要要求的资资料；标书没有提提供灌注泥泥浆的有关关资料。该政府部门门要求承包包商给予澄澄清，并给给承包商一一个补正的的机会。但但承包商提提供的资料料比原来的的标书没有有实质性的的改进。于于是该政府府部门拒绝绝了承包商商的投标。。承包商起诉诉政府部门门，力图阻阻止授标给给次低报价价的投标者者，而将合合同授予自自己。一审法院认认为，虽然承包包商的标书书与招标文文件的要求求有差距，，但还不构构成对招标标文件的实实质性违反反，所以政政府部门拒拒绝承包商商的投标是是不适当的的。二审法院认认为，一般的原原则是，政政府部门负负有责任依依据自己的的判断决定定是否接受受一个标书书。进行招招标需要广广泛的知识识和高超的的技术，行行政机关应应该有广泛泛的权限去去作出判断断和决定。。如果政府府机关在行行使权力时时没有欺诈诈、恶意串串通、反复复无常等不不合法或不不合理的行行为，判断断投标是否否满足招标标文件的要要求是政府府职能范围围内的事。。法院不应应介入政府府的职能范范围。证明明行政机关关非法行使使决定权的的举证责任任在要求推推翻行政决决定的一方方。【评析】标书应当满满足有关法法规和招标标文件的要要求，没有有满足招标标文件要求求的标书将将被视为废废标而失去去中标机会会。但是在实际际招标过程程中，由于于一项工程程往往非常常复杂，判判断一个标标书是否符符合有关法法规和招标标文件的要要求并不是是一件容易易的事。对对于政府部部门作为业业主进行招招标的这种种情况，法法院应当考考虑以下两两个因素：：政府部门是是有法定行行政权力的的国家机关关，对其管管辖的事务务有很大的的自由裁量量权；相对于法院院，政府部部门对其管管辖的业务务更加熟悉悉和精通。。因此法院院在审查政政府部门在在招标活动动中的决定定时应当谨谨慎一些，，尽量尊重重政府部门门的决定。。但是如果果有证据表表明政府部部门所做的的决定有不不诚实、欺欺诈或者串串通等行为为，或者所所做决定明明显违法和和不合理，，那么法院院就可以考考虑判决推推翻政府部部门的决定定。案例分析2：2001年年，湖南省省某木材公公司启动了了一项工程程，为员工工建设住宅宅楼。根据据法律，木木材公司以以公开招标标的方式寻寻求承包人人。当时，木材材公司向主主管部门递递送招标申申请的时间间是2001年5月月25日，，未等批准准，当天就就将招标文文件发放出出去了，各各投标单位位的投标截截止日是2001年年5月30日。但5月31日日才正式开开标。该次评标委委员会是由由木材公司司直接确定定，共有7人组成，，其中招标标人3人，，本系统技技术专家一一名、经济济专家一名名，外系统统技术专家家一名、经经济专家一一名。该次表面上上看，这次次招标很公公平，然而而仔细分析析，却可以以发现这次次招标的程程序上有很很多违反《《招标投标标法》的地地方。请列出这一一招标过程程违法了《《招标投标标法》的哪些条款款？招标申请时时间是2001年5月25日日，文件发发放时间也也是2001年5月月25日，，违反《招招标投标法法》第九条条规定：““招标项目目按照国家家有关规定定需要履行行项目审批批手续的，，应当先履履行审批手手续，取得得批准。””。施工招标中中，招标文文件的发放放时间是2001年年5月25日，投标标文件的截截止时是2001年年5月30日，不足足20日。。此举违反反《招标投投标法》第第二十四条条：“依法法必须进行行招标的项项目，自招招标文件开开始发出之之日起至投投标人提交交投标文件件截止之日日止，最短短不得少于于二十日。。”投标文件的的截止时间间是2001年5月月30日，，开标5月月31日，，不是同一一时间进行行，违反《《招标投标标法》第三三十四条：：“开标应应当在招标标文件确定定的提交投投标文件截截止时间的的同一时间间公开进行行。”评标委员会会的人员构构成违反了了《招标投投标法》第第三十七条条规定：““技术、经经济等方面面的专家不不得少于成成员总数的的三分之二二。”本案中木材材公司也许许并非有意意违反法律律规定，也也许按照他他们的做法法并不一定定产生什么么不公平的的现象。但但是《招标标投标法》》规定的每每一个细节节都