重庆绿地系统规划

重庆市都市区绿地系统规划

1.1城市现状⑴范围面积广，区域差异较大都市区包括范围渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区的全部辖区，总面积5473平方公里（图1）。各行政区在自然条件、历史人文、社会经济发展水平等多方面差异较大。例如：2003年，渝中区全区总面积为23．71平方公里，常住人口为68.13万人，其中非农业人口59.25万人，人口密度为28735人/平方公里，为都市区之最。而巴南区全区总面积为1827平方公里，常住人口85.63万，其中农业人口61.11万人,非农业人口24.52万人，人口密度仅为469人/平方公里。⑵人口规模大，人均建设用地少2003年都市区总人口618万人，其中城镇人口521万人，属于特大城市规模。都市区适宜建设用地面积为1393.5平方公里，不适宜建设用地面积2083.7平方公里，禁止建设用地面积1994.7平方公里，可利用的后备土地资源极少，人均拥有土地资源0.102公顷。2003年，都市区范围城镇建设总用地415.53平方公里，人均城镇建设用地79.76平方米/人。⑶山水格局特征鲜明，组团隔离绿带受到侵蚀“一岛、两江、三谷、四脉”的自然山水环境（其中，“三谷”为城市建设的重点地带，“四脉”则成为其隔离绿带）构成了都市区独特的山水格局特征（图2）。在城市空间结构形态保持“多中心、组团式”基本格局的前提下，主城区内部组团间隔离绿带被逐步侵蚀，城市中心区组团逐步粘连。图2山水格局分析图3重庆市都市区绿地现状1.2

绿地概况都市区绿地由生态绿地和建成区园林绿地两部分组成。2003年都市区绿地总面积1715.28平方公里。其中生态绿地1653.36平方公里，占绿地总面积的96.39%，建成区园林绿地面积61.92平方公里，占都市区绿地总面积的3.1%。建成区绿地率19.61%，建成区绿化覆盖率21.17%，人均公园绿地面积4.96平方米（按非农业人口计算），人均绿地面积15.48平方米（按非农业人口计算）。经过多年的园林绿地建设，现已基本形成点、线、面相结合，大、中、小相结合的园林绿地系统构架。绿地建设因地制宜，结合山地城市地形特征，利用堡坎、梯道、岩壁及建筑立面等绿化，初步形成了具有山城特色的平面绿化与垂直绿化相结合的立体绿化系统（图3）。各类绿地中以附属绿地居多，为33.83平方公里，占建成区绿地总面积的54.63%，其次是公园绿地，面积19.84平方公里，占建成区绿地总面积32.04%，建成区内生产绿地面积少。图4土地适宜性分析1.3

综合评析⑴优势与动力主要体现在：都市区中心地位突出，城市区位优势明显，经济发展势头强劲，为创建“山水园林城市”奠定了强大的经济基础；都市区独具特色的山水景观格局，城市“多中心、组团式”的布局结构为城市绿地建设创造了优越条件；努力提高都市区内禁止建设用地和不适宜建设用地绿化质量，优化绿地结构，对改善都市区生态环境有很大的潜力可以挖掘；创建“山水园林城市”，发展园林绿化事业，政府决策机构重视，反映了群众的迫切愿望。⑵矛盾与制约因素主要体现在：人均建设用地面积少，建成区绿地各项指标偏低，城市绿化总体水平较低，绿地总量不足，绿地质量不高；近年来，城市绿化建设与城市开发建设相比，绿化建设滞后。绿地各项指标还未达到国家园林城市标准；绿地空间布局不合理，体系不完善，城市绿地集中分布在城郊，城市建成区内特别是城市中心区绿地匮乏；管理制度不全、规划建设脱节，保障措施欠缺、绿地控制乏力，政出多门，多头管理现象严重。都市区“多雾”、“少日照”、“土少石多”地下水位低，对植物的选择、运用、栽培与管理上有较大限制；绿化资金投入不够，发展速度有限。2

规划探索2.1

规划理念⑴系统观

基于对城乡统筹发展重要性的充分认识，规划范围从重视规划建成区扩展到对规划区范围全方位的关注，突出强调城乡绿化统筹发展。规划将都市区的郊野公园、森林公园、风景名胜区、自然保护区、绿化隔离带、生态农田区及河流水系纳入整个绿地系统之中，并从生态、景观、人文等方面提出了明确的控制性要求。在重要山体、风景林地、重要湿地、水源涵养地、生态恢复地规划设立了16个郊野自然公园，形成都市区内面积最大的生态绿地之一。同时，结合现有10个森林公园的特色，补充或新增游憩娱乐及基础设施。以期处理好城区绿化与郊区绿色空间的关系，构筑以主城区为核心，覆盖整个都市区范围，城乡一体化的绿地系统。⑵协调观

加强与城市各类规划的协调与衔接，将本次规划与已批准的《重庆市山水园林城市规划（2001）》、《重庆市主城区城市绿地系统规划（2002）》及其它方面的专项规划有效整合，避免相互脱节，互不通气，各自为政，并对一些与本规划不一致的规划及时调整，保证规划的协调性、连续性和可实施性。图4土地适宜性分析图4土地适宜性分析⑶整体观

在建设“山水园林城市”目标的指导下，统筹考虑城市发展过程中社会、经济和自然资源的整体效益，处理好城市与郊区、开发与保护之间的关系，满足不同区域的发展需求，促进城市生态环境、经济、社会协调发展。建立绿地发展综合目标而非单纯的几大绿化指标。例如，根据城市用地条件以及优化城市用地性质，提升城市土地价值等方面因素考虑，在城市中心区内规划生产绿地并不合适。根据目前城市苗木市场化配置的实际现实以及生产绿地郊区化发展的趋势，结合其它相关规划，利用都市区内城市建成区外的生产绿地（圃地）为主，以建成区内规划的生产绿地为辅，保证城市绿化建设苗木供给量。但位于城市建设范围外的生产绿地（圃地）不参与城市建设用地平衡，在用地规模上达到相关标准的规定。图5重庆市都市区卫星图⑷生态观

应用“反规划理论”，

优先确定生态最敏感的区域，作为保护禁建区，规划的重点从确定开发建设项目，转向各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局（图4）。规划通过绿地空间结构，影响城市空间结构，保证城市山水格局的完整性。提出需要着重保护“两江、四山”的宏观自然山水生态格局。增强

“四山”森林生态景观，保证水源涵养,建立城市生态保护的绿色屏障。加强主城西部槽谷和郊区北部水源保护，郊区北部以及东南部建设氧源、冷源基地。针对都市区南北向生态廊道发育，而东西向生态联系较弱的实际，着重加强东西向生态廊道建设，使都市区景观生态格局最优。最大限度降低城市开发与资源保护的冲突，保护山体和江河景观，构筑生态廊道，加强城市生物多样性保护，增强城市生态系统内稳力，维护都市区城市生态系统平衡。2.2

规划方法⑴针对规划的难点、重点问题进行专题研究在编制规划方案前，针对城市绿地系统空间布局，生物多样性保护，城市行道树树种选择，城市园林绿化目标、指标和实施对策等难点、重点问题进行专题研究，为重庆市都市区绿地系统总体规划工作的顺利开展提供了有力支撑。图6重庆市都市区绿地系统规划⑵开展相关案例的分析，借鉴成功经验深入分析了上海、武汉、广州、成都等城市绿化建设的经验，综合比较都市区与它们在绿地系统规划和建设方面的异同，并有效借鉴其成功经验。⑶采用新技术和手段，确保基础数据准确，提高工作效率传统的踏勘与高新技术调查相结合。在进行实地踏勘的同时，大量应用以遥感、GIS和INTERNET网络技术等规划技术手段（图5），大大提高了工作效率和成果精度，同时使规划成果与实际规划建设管理系统实现数据信息共享，从而有效地提升了都市区绿地系统规划、建设与管理水平。⑷多部门协作，增强规划的统一性和合理性由重庆市城市规划院和重庆市园林设计院两个单位相互协调，市城市规划院完成的山水园林城市规划与市园林设计院完成的绿地系统规划相结合，并同时进行城市规划和绿地系统规划的编制工作，有效保障了城市总体规划与绿地系统规划的统一性和协调一致性，提高了规划的可操作性。⑵合理细化绿地规划指标我国从2002年开始，以人均公园绿地面积、人均绿地面积、绿地率和城市绿化覆盖率这4项指标来指导城市绿地建设，但这些绿地指标在实践中存在着明显的局限性。由于各地气候条件、经济基础等方面的差异，绿化的成本和难易程度也有所不同，规模大的城市，人口密度高，人均建设用地面积小，人均绿地面积就较小；规模适中的城市，人口密度较低，人均绿地面积就较高。因此，统一的绿地指标很难真实全面地反映出不同城市绿地建设的实际质量和水平。根据都市区城市空间布局层次以及主城区城市布局结构，考虑到各区域差异较大，规划按科学性与可操作性相结合的原则，提出了都市区建城区绿地指标和都市区区域绿地指标两大指标体系。都市区建成区绿地指标分为城市总体绿地规划指标、各行政区绿地规划指标、城市中心区绿地规划指标和郊区城镇绿地规划指标。其中各行政区绿地指标是规划中专门设立的，因为城市总体规划按片区、组团（功能区）进行空间界定，与现行的行政区划范围有较大差异，为便于规划的实施和管理，本规划按行政区区划原则，提出了各行政区规划建成区绿地规划发展最低控制指标。在区域绿地方面，重庆特有的地形地貌使建成区外一些风景名胜区、森林公园、自然保护区等生态绿地（G5）对城市生态环境作用明显，本规划借鉴深圳市的作法，建立了都市区区域绿地指标体系，以全面反映重庆市都市区的实际生态环境水平。⑶建设项目配套绿地指标都市区特殊区域绿地率指标控制表

图6重庆市市都市市区绿绿地系系统规规划建设项项目配配套绿绿地指指标不不搞一一刀切切，而而是从从实际际情况况出发发，综综合考考虑建建设项项目的的性质质，所所处的的位置置、规规模、、用地地条件件等因因素，，规定定各分分区、、各层层次的的建设设项目目最低低配套套绿地地率指指标。。在保保证一一定区区域的的绿地地率指指标总总量达达标，，公园园绿地地分布布不均均衡的的前提提下，，局部部区域域绿地地率指指标可可相对对降低低或提提高，，例如如：新新区开开发建建设指指标，，城市市规划划新区区中心心地带带的一一般地地带、、组团团间隔隔带分分别增增加5个百分分点、、10个百分分点；；城市市改造造区一一般地地带降降低5个百分分点；；城市市改造造区中中心地地带、、城市市中心心区的的一般般地带带降低低10个百分分点。。此外外，考考虑到到绿地地及生生态敏敏感地地带的的保护护和价价值，，对特特殊区区域绿绿地率率指标标也提提出了了要求求（表表1：都市市区特特殊区区域绿绿地控控制表表），，越接接近这这些区区域绿绿地指指标越越高，，保护护了这这些区区域。。⑷绿地地空间间布局局根据据都都市市区区山山水水城城市市的的特特征征，，整整体体形形成成““两两带带””、、““四四楔楔””、、““多多廊廊””、、““三三区区””的的空空间间结结构构体体系系。。““两两带带””即即对对长长江江、、嘉嘉陵陵江江流流经经市市区区地地段段水水位位标标高高187米以以上上的的江江岸岸进进行行全全面面绿绿化化，，在在江江岸岸结结合合地地形形，，按按需需布布置置公公园园绿绿地地、、防防护护绿绿地地及及湿湿地地等等，，构构筑筑两两带带滨滨江江绿绿带带；；““四四楔楔””即即保保护护由由南南北北向向平平行行排排列列的的缙缙云云山山、、中中梁梁山山、、铜铜锣锣山山、、明明月月山山，，形形成成贯贯穿穿都都市市区区的的四四条条楔楔形形绿绿地地；；““多多廊廊””即即沿沿主主城城对对外外交交通通干干线线两两侧侧建建立立宽宽带带状状绿绿色色廊廊道道网网络络，，使使城城市市绿绿地地系系统统与与四四山山林林地地和和城城郊郊大大绿绿化化系系统统相相衔衔接接，，形形成成都都市市区区一一体体化化绿绿化化空空间间，，以以城城市市绿绿化化分分隔隔主主城城十十二二个个组组团团；；““三三区区””结结合合城城市市用用地地布布局局特特色色和和用用地地性性质质对对绿绿地地布布局局的的不不同同要要求求，，规规划划按按主主城城区区、、郊郊区区小小城城镇镇、、非非建建设设区区三三个个区区域域层层次次分分别别布布局局城城市市绿绿地地。。此此外外，，在在建建设设路路岸岸林林带带体体系系与与城城市市绿绿地地系系统统的的过过程程中中，，通通过过逐逐步步丰丰富富原原有有林林带带的的单单一一树树种种结结构构，，使使防防护护林林带带单单一一的的功功能能向向综综合合的的多多功功能能城城市市绿绿地地转转化化。。图7生态态绿绿地地规规划划⑸塑塑造造特特色色景景观观都市市区区集集中中荟荟萃萃了了巴巴渝渝文文化化、、抗抗战战文文化化、、三三峡峡文文化化、、民民族族文文化化、、宗宗教教文文化化和和革革命命传传统统文文化化的的风风采采。。规规划划中中加加强强了了对对名名胜胜古古迹迹保保护护、、修修缮缮方方面面的的规规定定。。同同时时，，充充分分利利用用山山、、城城、、林林、、江江的的自自然然生生态态格格局局，，发发掘掘历历史史文文化化名名城城的的内内涵涵。。丰丰富富重重庆庆市市都都市市区区中中央央山山脊脊线线，，形形成成跨跨越越渝渝中中区区、、沙沙坪坪坝坝区区和和九九龙龙坡坡区区的的山山地地自自然然景景观观，，同同时时，，丰丰富富长长江江和和嘉嘉陵陵江江的的水水际际线线，，形形成成多多层层次次的的立立体体空空间间，，从从而而强强化化独独特特的的山山城城风风貌貌。。3问题题与与讨讨论论3.1《《纲要要》要求求与与规规划划实实践践的的问问题题国家家建建设设部部出出台台的的《城市市绿绿地地系系统统规规划划编编制制纲纲要要（（试试行行））》，在在对对我我国国各各城城市市绿绿地地系系统统规规划划编编制制的的指指导导性性和和规规范范性性方方面面，，发发挥挥着着极极其其重重要要的的作作用用，，具具有有普普遍遍性性，，但但我我国国幅幅员员辽辽阔阔，，地地形形复复杂杂，，城城市市特特色色突突出出，，《纲要要》中规规定定的的一一些些内内容容对对一一些些城城市市还还难难以以适适用用，，因因此此，，还还须须结结合合实实际际有有所所调调整整，，体体现现《纲要要》实施施的的特特殊殊性性。。以以下下就就规规划划中中遇遇到到的的问问题题提提出出讨讨论论。。⑴有有关关市市域域绿绿地地界界定定的的问问题题图8生物物多多样样性性规规划划目前，我我国城市市绿地的的术语、、分类等等研究的的重