建设工程安全管理培训课件

第7章建设工程安全管理7.1概述7.2建设工程相关责任主体的安全责任7.3建设工程现场安全监理管理7.4建设工程监理安全管理实训及案例第7章建设工程安全管理7.1概述 7.1概述

7.1.1建设工程安全生产及安全生产管理的概念

建设工程安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全，主要两方面的含义：一是在生产过程中保护职工的安全和健康，防止工伤事故和职业病危害；二是在生产过程中防止其他各类事故的发生，确保生产设备的连续、稳定、安全运转，保护国家财产不受损失。

建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建设工程安全监督机构、施工、监理及有关单位对建设工程生产过程中的安全进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。所以，监理单位的建设工程安全管理是其中重要的组成部分之一，也是确保施工单位安全生产最重要的监督力量。

7.1概述

7.1.1建设工程安全生产及安全生7.1.2安全生产的基本方针

安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”。

安全第一是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。安全第一的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和从业人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样，才能使生产正常进行，才能充分发挥职工的积极性，提高劳动生产率，促进经济的发展，保持社会稳定。7.1.2安全生产的基本方针

安全生产管理的基本方针是预防为主是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。对于施工活动而言，必须预先分析危险点、危险源、危险场地等，预测和评估危害程度，发现和掌握危险出现的规律，制定事故应急预案，采取相应措施，将危险消灭在转化为事故之前。预防为主是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本。预防为主是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同在建设工程监理中应自始至终把安全第一作为建设工程安全监理的基本原则。在进行目标控制时，由于被动控制是通过不断纠正偏差来实现的，而这种偏差对控制工作来说则是一种损失，因此，安全监理工作应重点做好主动控制，对影响工程安全的各种因素进行合理预测，并采取相应的措施，以减少安全事故发生所带来的损失。在建设工程监理中应自始至终把安全第一作为建设工程安全监理7.1.3建设工程安全管理的基本制度

1.安全生产责任制度

安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。这一制度是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建筑安全生产的基本制度。7.1.3建设工程安全管理的基本制度

1.安全生产责2.群防群治制度

群防群治制度是职工群众参与预防和治理不安全因素一种制度。这一制度也是“安全第一，预防为主”的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。搞好安全生产，必须发挥职工的积极性。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。2.群防群治制度

群防群治制度是职工群众参与预防和3.安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。3.安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是对4.安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是预防为主的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。4.安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部5.伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”。5.伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑企6.安全责任追究制度

法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.安全责任追究制度

法律责任中，规定建设单位、设7.2建设工程相关责任主体的安全责任

7.2.1建设单位的安全责任

1.提供真实、准确和完整的有关资料

1)申请领取施工许可证时，应当提供有关安全施工措施的资料

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

7.2建设工程相关责任主体的安全责任

7.2.1建设单2)向施工单位提供施工现场及毗邻区域的有关资料

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相临建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2)向施工单位提供施工现场及毗邻区域的有关资料

建2.确保建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用

忽略安全投入成本、淡化安全经济观是导致建设工程安全生产事故发生的主要原因之一。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，向施工单位提供相应费用。2.确保建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用

3.遵守建设工程安全生产法律、法规和安全标准

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件以及消防设施和器材。

涉及到建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案不得施工。3.遵守建设工程安全生产法律、法规和安全标准

建设建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案以及堆放、清除废弃物的措施。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，7.2.2勘察单位的安全责任

工程勘察成果是建设工程项目规划、选址、设计的重要依据，是保证施工安全的重要因素。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

为保证勘察作业人员的安全，勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。7.2.2勘察单位的安全责任

工程勘察成果是建设工程项7.2.3设计单位的安全责任

1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。7.2.3设计单位的安全责任

1.按照法律、法规和2.对防范生产安全事故提出指导意见

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。2.对防范生产安全事故提出指导意见

设计单位应当考7.2.4施工单位的安全责任

施工单位是工程建设活动中的重要责任主体之一，在安全生产中居于核心地位，是绝大部分生产安全事故的直接责任方。

1.具备安全生产的资质

施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应的资质等级证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。7.2.4施工单位的安全责任

施工单位是工程建设活动中2.主要负责人和项目负责人对建设工程项目的安全生产负责

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，应当建立、健全安全生产责任制和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。2.主要负责人和项目负责人对建设工程项目的安全生产负责3.配置安全管理机构和安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。3.配置安全管理机构和安全管理人员

施工单位应当设4.特种作业人员必须具备上岗资格

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。4.特种作业人员必须具备上岗资格

垂直运输机械作业5.危险部位做好安全防护措施

施工单位应在施工现场入口、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物，有害危险气体、液体的存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志；应根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。5.危险部位做好安全防护措施

施工单位应在施工现场6.管理施工现场的安全

施工现场的安全管理工作量大、涉及面广，需要全面加强。主要包括：毗邻建筑物、构筑物和地下管线以及现场围栏的安全管理，现场消防安全管理，施工人员的人身安全管理，施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具和配件的管理，起重机械、脚手架、模板等设施的验收、检验和备案等。6.管理施工现场的安全

施工现场的安全管理工作量大7.办理意外伤害保险，支付保险费

施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。7.办理意外伤害保险，支付保险费

施工单位应当为施8.总承包单位与分包单位的安全管理

建筑工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。8.总承包单位与分包单位的安全管理

建筑工程实行总7.2.5监理单位的安全责任

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

1.对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查

监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查。未进行审查及施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。7.2.5监理单位的安全责任

工程监理单位和监理工程师2.发现安全隐患，及时下达书面指令

监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

3.依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理

监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。2.发现安全隐患，及时下达书面指令

监理单位在监7.2.6其他有关单位的安全责任

1.设备供应单位的安全责任

为建设工程提供机械设备的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。

出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。7.2.6其他有关单位的安全责任

1.设备供应单位的2.安装、拆卸机械设备单位的安全责任

在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。2.安装、拆卸机械设备单位的安全责任

在施工现场安7.3建设工程现场安全监理管理

7.3.1建设工程安全监理的主要工作内容

1.施工准备阶段安全监理的主要工作内容

1)编制含有安全监理内容的监理规划

监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。7.3建设工程现场安全监理管理

7.3.1建设工程安全监理规划包括的主要内容有：工程项目概况，安全监理工作的范围、内容、目标和依据，安全监理人员岗位职责，安全监理工作的具体措施、应急预案和监理程序以及现场安全监理工作制度。

对中型及以上项目和《建设工程安全生产管理条例》规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。安全监理规划包括的主要内容有：工程项目概况，安全监理工作2)审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案

安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写，由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审，由具有法人资格的施工企业技术负责人批准，由施工企业报建设单位审批认可；安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准。2)审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案

审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求，基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求，施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求，冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求，施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监理工程师在有关技术文件报审表上签署意见。审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较3)检查安全生产规章制度及安全监管机构的建立情况

检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立

情况。

监理工程师检查的要点是：施工总承包方的现场项目管理机构是否建立安全生产责任制度及相应的安全管理网络系统，是否明确了各级人员的安全职责；施工方项目管理机构是否将安全生产目标和危险源的监控责任层层分解和落实；应要求施工方项目管理机构分阶段提交重大危险源监控方案表，明确不同施工阶段施工现场危险源的监控职责分工。3)检查安全生产规章制度及安全监管机构的建立情况

4)审查施工单位安全生产资格

审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质和施工企业安全资质是否合法有效。监理审查施工企业安全生产资格的内容主要内容：审查总承包单位提交的分包报审资料，工程项目实施分包的范围是否符合政策规定；审查施工承包或分包单位是否具有安全生产许可证；审核专业分包单位承接的专业工程是否符合该企业资质证书，核定的施工承包的专业类别、资质等级、承包范围等；审核分包单位各项资质证明资料和营业执照的有效时限；审核劳务分包单位营业执照的有效时限；审核分包单位安全质量管理水平、特殊专业施工的能力以及企业安全生产不良记录。4)审查施工单位安全生产资格

审查总包单位、专业分5)审查项目经理和专职安全生产管理人员的资格

审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。项目经理、专职安全生产管理人员应经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。5)审查项目经理和专职安全生产管理人员的资格

审查6)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效

对特种作业人员数量及安全作业培训持证上岗情况进行审查。特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工、司炉工、爆破工，打桩机操作工和厂内机动车辆司机等。特种作业人员除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者按无证者处理。6)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效7)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划

应急救援预案是指事先制定的关于特大安全事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。施工单位应当根据建设工程的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织操练。7)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划监理工程师审查施工单位应急预案的编制是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定；是否结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；是否结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；应急组织和人员的职责分工是否明确，并有具体的落实措施；是否具有明确、具体的事故预防措施和应急程序，与其应急能力相适应；是否具有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；应急救援预案基本要素是否齐全、完整，预案附件提供的信息是否准确；预案内容与相关应急预案是否相互衔接监理工程师审查施工单位应急预案的编制是否符合有关法律、法2.施工阶段安全监理的主要工作内容

1)监督安全技术措施和专项施工方案的施工

危险性较大分部分项工程，应当在施工前单独编制安全专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。监理单位应监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2.施工阶段安全监理的主要工作内容

1)监督安全2)定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况

监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。2)定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况

对施工过程中的危险性较大工程作业情况检查包括以下内容：

(1)土方工程：检查地上障碍物、地下隐蔽物、相临建筑物、场区的排水防洪措施是否齐全完整；土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施、基坑的边坡的稳定支护措施、基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。

(2)脚手架工程：检查脚手架设计方案、脚手架设计预算书、脚手架施工方案及验收方案、脚手架使用安全措施及脚手架拆除方案是否齐全完整。

(3)模板工程：检查模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全；模板设计中安全措施是否周全。对施工过程中的危险性较大工程作业情况检查包括以下内容：

(4)高处作业：检查临边作业、洞口作业及悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。

(5)交叉作业：检查交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整，安全防护棚的设置是否满足安全要求，安全防护棚的搭设方案是否齐全完整。

(6)塔式起重机：检查地基基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要，起重机拆装的安全措施是否齐全完整，起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整，起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全，起重机的安全使用制度是否健全。(4)高处作业：检查临边作业、洞口作业及悬空作业的安全(7)临时用电：检查电源的进线、总配电箱的装设、位置和线路走向是否合理，负荷计算是否正确完整，选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确，电气平面图、接线系统图是否正确完整，施工用电是否采用TN-S接地保护系统，是否实行一机一闸制，是否满足分级分段漏电保护，照明用电是否满足安全要求。

(8)安全文明管理：检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施的执行情况，现场办公、宿舍、食堂、厕所等临时设施的设置及施工场地、道路是否符合要求，保健、垃圾、防水、防火宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明的施工要求。(7)临时用电：检查电源的进线、总配电箱的装设、位置和3)核查自升式架设设施和安全设施的验收手续

监理单位应核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，并由安全监理人员签收备案。3)核查自升式架设设施和安全设施的验收手续

监理单4)检查施工现场安全生产情况

检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费。

施工现场的安全生产情况的检查一般包括：专职安全生产管理人员是否在岗，特种作业人员是否持证上岗；施工现场的危险部位设置明显安全警示标志情况；施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的情况；脚手架的立杆基础、杆件间距、剪力撑、脚手板、防护栏杆、架体与建筑结构拉结、卸料平台等是否符合要求；基坑的临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、基坑支护变形监测是否符合要求；模板的立柱材料、模板存放应符合要求；拆除模板应在拆除区设置警戒线，并派安全人员监护作业过程；安全帽、安全网、安全带应符合要求并正确使用；现场作业人员佩戴安全帽、高处作业使用安全带情况；楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口的防护情况；4)检查施工现场安全生产情况

检查施工现场各种安全阳台、楼板、屋面等临边是否有防护或防护是否符合要求；施工用电的外电防护及封闭是否符合用电规范要求；物料提升机的架体制作是否符合要求(检查限位保险装置是否缺少、损坏或失灵，钢丝绳磨损有无超过报废标准，吊篮有无安全门或人员有无违章乘坐吊篮上下，物料提升设备是否使用双绳起吊)；塔吊限位器、保险装置、附墙装置是否符合要求(塔吊必须安装力矩限制器；限位器、保险装置、附墙装置应符合要求；安装与拆卸必须由专业作业队伍完成；塔吊作业由专人指挥及持证上岗，指挥应有联络设备)；施工机具的保护装置是否灵敏，使用是否合理；施工现场、围栏是否达到规定要求(施工场地地面是否做硬化处理或道路是否畅通；施工现场有无大门，门头有无设置企业标志；五牌一图是否齐全；施工现场有无排水设施或施工现场有无积水；建筑材料堆放应整齐，料堆应挂材料标牌，做到工完场清；现场住宿、生活设施应符合要求)。阳台、楼板、屋面等临边是否有防护或防护是否符合要求；施工用电5)督促施工单位安全自查，参加安全生产专项检查

督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。5)督促施工单位安全自查，参加安全生产专项检查

督7.3.2建设工程安全监理的工作程序

1.编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则

监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。

2.审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料

在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监理工程师在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。7.3.2建设工程安全监理的工作程序

1.编制含有安3.对施工现场安全生产情况进行巡视检查

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。3.对施工现场安全生产情况进行巡视检查

在施工阶段4.安全监理资料立卷归档

安全监理资料包括安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。

安全监理内部管理资料包括包含有安全内容的监理规划和实施细则、监理日志、监理月报、安全监理台帐、建筑施工现场安全检查日检表、安全检查隐患整改监理通知单等。4.安全监理资料立卷归档

安全监理资料包括安全监理审查或检查施工单位的安全管理资料包括现场安全管理资料和安全文明防护资料。其中现场安全管理资料主要是施工组织设计、专项安全施工方案、现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。安全文明防护资料包括安全生产协议书、安全文明生产承诺书以及安全生产措施备案表，项目部安全生产责任制度，分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施，各类安全防护设施的检查验收记录，安全技术交底记录，特殊工种名册及复印件，入场安全教育记录，防护用品合格证及检测资料，临时用电安全检查验收记录，施工机械安全检查验收记录，保卫、消防安全检查记录，料具安全检查记录，现场环境保护检查记录，环境卫生检查记录以及安全检查评分表、汇总表。

工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。审查或检查施工单位的安全管理资料包括现场安全管理资料和安7.3.3施工安全隐患的处理

安全隐患是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致安全事故的危险源或不利环境因素。建筑业是高危险、事故多发行业，形成安全隐患的原因有多个方面，比如施工单位的违章作业、设计不合理和缺陷、勘察文件失真、使用不合格的安全防护装备、安全生产资金投入不足、安全事故的应急救援制度不健全、违法违规行为等。

监理工程师在监理过程中，对发现的施工安全隐患应按照一定的程序进行处理，如图7-1所示，保证工程生产顺利开展。7.3.3施工安全隐患的处理

安全隐患是指未被事先识别图7-1建设工程安全隐患处理程序图7-1建设工程安全隐患处理程序1.监理工程师判断其严重程度

当发现工程施工安全隐患时，监理工程师首先应判断其严重程度，当存在安全事故隐患时，应签发《监理工程师通知单》，要求施工单位进行整改；施工单位提出整改方案，填写《监理工程师通知回复单》，报监理工程师审核后，批复施工单位进行整改处理，必要时应经设计单位认可，处理结果应重新进行检查、验收。

当发现严重安全事故隐患时，总监理工程师应签发《工程暂停令》，指令施工单位暂时停止施工，必要时应要求施工单位采取安全防护措施，并报建设单位。监理工程师应要求施工单位提出整改方案，必要时应经设计单位认可，整改方案经监理工程师审核后，施工单位进行整改处理，处理结果应重新进行检查、验收。1.监理工程师判断其严重程度

当发现工程施工安全隐2.施工安全隐患的整改

施工单位接到《监理工程师通知单》后，应立即进行安全事故隐患的调查、分析原因，制定纠正和预防措施，制定安全事故隐患整改处理方案，并报总监理工程师。

安全事故隐患整改处理方案内容包括：存在安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况，现场调查的有关数据和资料，安全事故隐患原因分析与判断，安全事故隐患处理的方案，是否需要采取临时防护措施，确定安全事故隐患整改责任人、整改完成时间和整改验收人，涉及的有关人员和责任及预防该安全事故隐患重复出现的措施等。2.施工安全隐患的整改

施工单位接到《监理工程师通3.分析安全事故隐患整改处理方案

监理工程师分析安全事故隐患整改处理方案，对处理方案进行认真深入地分析，特别是安全事故隐患原因分析，找出安全事故隐患的真正起源点。必要时，可组织设计单位、施工单位、供应单位和建设单位各方共同参加分析；在原因分析的基础上，审核签认安全事故隐患整改处理方案。3.分析安全事故隐患整改处理方案

监理工程师分析安4.对施工单位的整改实施过程进行跟踪检查

指令施工单位按既定的整改处理方案实施处理并进行跟踪检查，总监理工程师应安排监理人员对施工单位的整改实施过程进行跟踪检查。

5.组织人员检查验收

安全事故隐患处理完毕，施工单位应组织人员检查验收，自检合格后报监理工程师核验，监理工程师组织有关人员对处理的结果进行严格的检查、验收。施工单位写出安全隐患处理报告，报监理单位存档。报告的主要内容包括：整改处理过程描述，调查和核查情况，安全事故隐患原因分析结果，处理的依据，审核认可的安全隐患处理方案，实施处理中的有关原始数据、验收记录、资料，对处理结果的检查、验收结论以及安全隐患处理结论。4.对施工单位的整改实施过程进行跟踪检查

指令施工7.3.4建设工程安全生产的监理责任

1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查

监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的；施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位，监理单位未及时下达工程暂停令并报告的。7.3.4建设工程安全生产的监理责任

1.未对施工组

2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工

监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的。

3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告

施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告的。

4.监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理

监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止7.3.5落实安全生产监理责任的主要工作

为了切实落实监理单位的安全生产监理责任，监理单位应做好以下三方面的工作：

1.健全监理单位安全监理责任制

监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。7.3.5落实安全生产监理责任的主要工作

为了切实落实2.完善监理单位安全生产管理制度

在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

3.建立监理人员安全生产教育培训制度

监理单位的总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。2.完善监理单位安全生产管理制度

在健全审查核验制7.3.6建设工程安全事故处理

1.生产安全事故等级划分标准

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

1)特别重大事故

特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。7.3.6建设工程安全事故处理

1.生产安全事故等级2)重大事故

重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3)较大事故

较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4)一般事故

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2)重大事故

重大事故是指造成10人以上30人以下2.监理单位处理安全事故的程序

建设工程安全事故发生后，监理人员一般按以下程序进行处理。

(1)监理人员向总监理工程师和监理企业负责人报告。

建设工程安全事故发生后，现场有关监理人员应立即向总监理工程师和监理企业负责人报告，有责任组织参建各方保护现场。凡与事故有关的物体、痕迹和状态均不得破坏，为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好有关标志。2.监理单位处理安全事故的程序

建设工程安全事故发(2)总监理工程师签发《工程暂停令》协助指挥抢救，防止事故扩大。

总监理工程师接到安全事故报告后，应迅速赶到事故现场，签发《工程暂停令》，并要求施工单位必须立即停止施工，协助指挥抢救受伤人员，采取必要的措施，防止事故扩大，并做好标识，保护好现场。同时，要求发生安全事故的施工总承包单位迅速按安全事故类别和等级向相应的政府主管部门上报。发生重大安全事故时，总监理工程师应督促施工单位在24小时内写出书面报告，并向有关部门逐级上报。(2)总监理工程师签发《工程暂停令》协助指挥抢救，防止(3)监理工程师积极协助，提供相应证据。

监理工程师在事故调查组展开工作后，应积极协助，客观地提供相应证据，若监理方无责任，监理工程师可应邀参加调查组，参与事故调查；若监理方有责任，则应予以回避，但应配合调查组工作。(3)监理工程师积极协助，提供相应证据。

监理工程(4)监理工程师组织相关单位研究、要求相关单位完成技术处理方案。

监理工程师接到安全事故调查组提出的处理意见涉及技术处理时，可组织相关单位研究，并要求相关单位完成技术处理方案。必要时，应征求设计单位意见，技术处理方案必须依据充分，应在安全事故的部位、原因全部查清的基础上进行，必要时，组织专家进行论证，以保证技术处理方案可靠、可行，保证施工安全。(4)监理工程师组织相关单位研究、要求相关单位完成技术(5)监理工程师要求施工单位制定详细的施工方案。

技术处理方案核签后，监理工程师应要求施工单位制定详细的施工方案，必要时监理工程师应编制监理实施细则，对工程安全事故技术处理的施工过程进行重点监控，对于关键部位和关键工序应派专人进行监控。(5)监理工程师要求施工单位制定详细的施工方案。

(6)监理工程师应组织相关各方进行检查、验收，进行资料归档。

施工单位完工自检后，监理工程师应组织相关各方进行检查验收，必要时进行处理结果鉴定；要求事故单位整理编写安全事故处理报告，审核签认，并进行资料归档。

(7)监理工程师签发《工程复工令》，恢复正常施工。(6)监理工程师应组织相关各方进行检查、验收，进行资料7.4建设工程监理安全管理实训及案例

实训7-1安全技术方案审查实训

1.基本条件及背景

某办公楼工程，建筑面积35 000m2，地下二层，地上十五层，施工单位进场后，项目经理召集项目相关人员确定了基础及结构施工期间的总体部署和主要施工方法，会后相关部门开始了施工准备工作。7.4建设工程监理安全管理实训及案例

实训7-1

事件2：监理员将施工项目部编制的专项施工方案交给总监理工程师后，发现现场吊装作业吊车发生故障。为了不影响进度，施工项目经理调来另一台吊车，该吊车比施工方案确定的吊车吨位稍小，但经安全检测可以使用。监理员当即将此事向总监理工程师汇报，总监理工程师以专项施工方案未经审查批准就实施为由，签发了停止吊装作业的指令。施工项目经理签收暂停令后，仍要求施工人员继续进行吊装。总监理工程师报告了建设单位，建设单位负责人称工期紧迫，要求总监理工程师收回吊装作业暂停令。事件2：监理员将施工项目部编制的专项施工方案交给总监理工2.实训内容及要求

(1)工程自开工至结构施工完成，施工单位应陆续上报哪些安全专项方案。

(2)指出事件1、2中不妥之处，写出正确做法。

(3)每位学生在1课时内完成，并将实训内容整理书写在A4纸上，交老师评定成绩。2.实训内容及要求

(1)工程自开工至结构施工完3.实训步骤及分值

第一步，确定该工程安全专项施工方案的审查，2分；

第二步，确定专业监理工程师的安全职责，2分；

第三步，确定专项施工方案的实施，2分；

第四步，确定建设单位的安全职责，2分；

第五步，确定总监理工程师的安全职责，2分。

共计，10分。3.实训步骤及分值

第一步，确定该工程安全专项施工 实训7-2安全事故处理实训

1.基本条件及背景

某工程楼高15层，经公开招投标选择A为施工总承包单位，B为监理单位，A公司将塔吊安装分包给具备资质的C公司施工。塔吊基础验收后，C公司于某年7月21日进场，并向现场监理部报审了由项目部编制经项目技术负责人签字的塔吊装拆专项施工方案，C公司于7月21日下午开始安装，监理公司发现后以施工方案未经审批为由下达了塔吊暂停安装令。 实训7-2安全事故处理实训

1.基本条件及施工单位以工期较紧，马上要使用塔吊为由继续安装，第二天气候变化，预告有台风影响，安装单位加快了安装进度，欲赶在台风来临之前安装完毕，下午1点台风越来越大，此时现场安全监理工程师紧急口头叫停，施工单位口头同意停止，但实际仍在安装，结果下午4点50分台风导致尚未安装完毕的塔吊倒塌，造成二人死亡，一人重伤的安全事故。施工单位以工期较紧，马上要使用塔吊为由继续安装，第二天气候变2.实训内容及要求

(1)在什么情况下，现场安全监理人员才能同意塔吊开始安装？

(2)简述塔吊安装的监理监督措施？

(3)塔吊在投入使用前安全监理人员要核查那些内容？

(4)监理单位是否要承担责任？如有，要承担什么责任？请说明理由。

(5)确定生产安全事故等级。2.实训内容及要求

(1)在什么情况下，现场安全3.实训步骤及分值

第一步，说明塔吊在安装前，现场监理人员要检查的内容，2分；

第二步，说明塔吊安装监督措施，3分；

第三步，说明塔吊投入使用前安全监理工程师应核查的内容，3分；

第四步，说明监理单位应承担的安全责任，1分；

第五步，确定生产安全事故等级，1分。

共计，10分。3.实训步骤及分值

第一步，说明塔吊在安装前，现场【案例7-1】

某开发公司与某施工单位签订了一高层写字大楼的施工承包合同，并与某监理单位签订了该工程的委托监理合同。该工程项目为38层钢筋混凝土框架-剪力墙结构，位于繁华的商业街区中心地段，施工场地狭窄，高空作业多。该项目的总监理工程师为此专门组织了项目监理机构有关人员学习《建设工程安全生产管理条例》等文件，在实施监理过程中，特别强调了对安全管理问题应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。【案例7-1】

某开发公司与某施工单位签订了一高层写问题：

1.在《建设工程安全生产管理条例》中，提出了哪些安全生产管理制度？

2.施工单位在编制施工组织设计中的安全技术措施和施工现场用电方案时，对于哪些危险性较大的达到一定规模的分部分项工程需要编制专项的施工方案，并应经总监理工程师签字确认后实施？

3.监理单位在实施监理过程中，发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工的，要承担什么法律责任？问题：

1.在《建设工程安全生产管理条例》中，提出【参考答案】

1.《建设工程安全生产管理条例》中，对安全生产管理提出了13项主要制度，归纳如下：

(1)监督把关方面：依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度，施工起重机械使用登记制度，政府的安全监督管理制度，专项施工方案专家论证审查制度，施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员考核任职制度，特殊作业人员执证上岗制度，生产安全事故报告制度。

(2)安全生产责任方面：安全生产责任制度，施工现场消防安全责任制度。

(3)安全保证方面：意外伤害保险制度，生产安全事故应急救援制度，危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度，安全生产教育培训制度。【参考答案】

1.《建设工程安全生产管理条例》中，2.需编制专项施工方案的分部分项工程有：基坑支护与降水工程，土方开挖工程，模板工程，起重吊装工程，脚手架工程，爆破、拆除工程，国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

3.按《安全生产管理条例》第57条规定：责令限期改正，逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究直接责任人员刑事责任；造成损失的，依法赔偿。2.需编制专项施工方案的分部分项工程有：基坑支护与降水【案例7-2】

某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施工单位分包基坑支护土方开挖工程。施工过程中发生如下事件：

事件1：为了赶工期，甲施工单位调整了土方开挖方案，并按约定程序进行了调整，总监理工程师在现场发现乙施工单位未按调整后的土方开挖方案施工并造成围护结构变形超限，立即向甲施工单位签发工程暂停令，同时报告了建设单位。乙施工单位未执行指令仍继续施工，总监理工程师及时报告了有关主管部门，后因围护结构变形过大引发了基坑局部坍塌事故。【案例7-2】

某实施监理的工程，甲施工单位选择乙施事件2：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算就编制了高大模板工程专项施工方案，经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时，就开始搭设高大模板，施工现场安全生产管理人员则由项目总工程师兼任。

事件3：甲施工单位为了便于管理，将施工人员的集体宿舍安排在本工程尚未竣工验收的地下车库内。事件2：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算就编制了高大模问题：

1.根据《建设工程安全生产管理条例》，分析事件1中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任，说明理由。

2.指出事件2中甲施工单位的做法有哪些不妥，写出正确的做法。

3.指出事件3中甲施工单位的做法是否妥当，说明理由。问题：

1.根据《建设工程安全生产管理条例》，分析【参考答案】

1.根据《建设工程安全生产管理条例》，事件1中甲、乙施工单位和监理单位对基坑局部坍塌事故应承担的责任及理由：

(1)甲施工单位和乙施工单位对事故承担连带责任，由乙施工单位承担主要责任。理由：甲施工单位属于总承包单位，乙施工单位属于分包单位，他们对分包工程的安全生产承担连带责任；分包单位不服从管理导致的生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

(2)监理单位承担监理责任。理由：监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。【参考答案】

1.根据《建设工程安全生产管理条例》2.事件2中甲施工单位做法的不妥以及正确的做法：

(1)不妥之处：甲施工单位凭施工经验，未经安全验算编制高大模板工程专项施工方案。正确做法：应认真编制方案，且有详细的安全验算书。

(2)不妥之处：专项施工方案经项目经理签字后报总监理工程师审批的同时就开始搭设高大模板。正确做法：专项施工方案经甲施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

(3)不妥之处：施工现场安全生产管理人员由项目总工程师兼任。正确做法：应该由专职安全生产管理人员进行现场监督。2.事件2中甲施工单位做法的不妥以及正确的做法：

3.事件3中甲施工单位的做法不妥。理由：依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位不得在工程尚未竣工验收的建筑物内设置员工集体宿舍。3.事件3中甲施工单位的做法不妥。理由：依据《建设工程9、要学生做的事，教职员躬亲共做；要学生学的知识，教职员躬亲共学；要学生守的规则，教职员躬亲共守。11月-2211月-22Wednesday,November30,202210、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。22:42:3322:42:3322:4211/30/202210:42:33PM11、一个好的教师，是一个懂得心理学和教育学的人。11月-2222:42:3322:42Nov-2230-Nov-2212、要记住，你不仅是教课的教师，也是学生的教育者，生活的导师和道德的引路人。22:42:3322:42:3322:42Wednesday,November30,202213、Hewhoseizetherightmoment,istherightman.谁把握机遇，谁就心想事成。11月-2211月-2222:42:3322:42:33November30,202214、谁要是自己还没有发展培养和教育好，他就不能发展培养和教育别人。30十一月202210:42:33下午22:42:3311月-2215、一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。十一月2210:42下午11月-2222:42November30,202216、提出一个问题往往比解决一个更重要。因为解决问题也许仅是一个数学上或实验上的技能而已，而提出新的问题，却需要有创造性的想像力，而且标志着科学的真正进步。2022/11/3022:42:3322:42:3330November202217、儿童是中心，教育的措施便围绕他们而组织起来。10:42:33下午10:42下午22:42:3311月-22谢谢观赏

Youmademyday!我们，还在路上……9、要学生做的事，教职员躬亲共做；要学生学的知识，教职员躬亲第7章建设工程安全管理7.1概述7.2建设工程相关责任主体的安全责任7.3建设工程现场安全监理管理7.4建设工程监理安全管理实训及案例第7章建设工程安全管理7.1概述 7.1概述

7.1.1建设工程安全生产及安全生产管理的概念

建设工程安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全，主要两方面的含义：一是在生产过程中保护职工的安全和健康，防止工伤事故和职业病危害；二是在生产过程中防止其他各类事故的发生，确保生产设备的连续、稳定、安全运转，保护国家财产不受损失。

建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建设工程安全监督机构、施工、监理及有关单位对建设工程生产过程中的安全进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。所以，监理单位的建设工程安全管理是其中重要的组成部分之一，也是确保施工单位安全生产最重要的监督力量。

7.1概述

7.1.1建设工程安全生产及安全生7.1.2安全生产的基本方针

安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”。

安全第一是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。安全第一的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和从业人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样，才能使生产正常进行，才能充分发挥职工的积极性，提高劳动生产率，促进经济的发展，保持社会稳定。7.1.2安全生产的基本方针

安全生产管理的基本方针是预防为主是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。对于施工活动而言，必须预先分析危险点、危险源、危险场地等，预测和评估危害程度，发现和掌握危险出现的规律，制定事故应急预案，采取相应措施，将危险消灭在转化为事故之前。预防为主是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本。预防为主是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同在建设工程监理中应自始至终把安全第一作为建设工程安全监理的基本原则。在进行目标控制时，由于被动控制是通过不断纠正偏差来实现的，而这种偏差对控制工作来说则是一种损失，因此，安全监理工作应重点做好主动控制，对影响工程安全的各种因素进行合理预测，并采取相应的措施，以减少安全事故发生所带来的损失。在建设工程监理中应自始至终把安全第一作为建设工程安全监理7.1.3建设工程安全管理的基本制度

1.安全生产责任制度

安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。这一制度是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建筑安全生产的基本制度。7.1.3建设工程安全管理的基本制度

1.安全生产责2.群防群治制度

群防群治制度是职工群众参与预防和治理不安全因素一种制度。这一制度也是“安全第一，预防为主”的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。搞好安全生产，必须发挥职工的积极性。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。2.群防群治制度

群防群治制度是职工群众参与预防和3.安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。3.安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是对4.安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是预防为主的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。4.安全生产检查制度

安全生产检查制度是上级管理部5.伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”。5.伤亡事故处理报告制度

施工中发生事故时，建筑企6.安全责任追究制度

法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.安全责任追究制度

法律责任中，规定建设单位、设7.2建设工程相关责任主体的安全责任

7.2.1建设单位的安全责任

1.提供真实、准确和完整的有关资料

1)申请领取施工许可证时，应当提供有关安全施工措施的资料

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

7.2建设工程相关责任主体的安全责任

7.2.1建设单2)向施工单位提供施工现场及毗邻区域的有关资料

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相临建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2)向施工单位提供施工现场及毗邻区域的有关资料

建2.确保建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用

忽略安全投入成本、淡化安全经济观是导致建设工程安全生产事故发生的主要原因之一。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，向施工单位提供相应费用。2.确保建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用

3.遵守建设工程安全生产法律、法规和安全标准

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件以及消防设施和器材。

涉及到建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案不得施工。3.遵守建设工程安全生产法律、法规和安全标准

建设建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案以及堆放、清除废弃物的措施。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，7.2.2勘察单位的安全责任

工程勘察成果是建设工程项目规划、选址、设计的重要依据，是保证施工安全的重要因素。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

为保证勘察作业人员的安全，勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。7.2.2勘察单位的安全责任

工程勘察成果是建设工程项7.2.3设计单位的安全责任

1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。7.2.3设计单位的安全责任

1.按照法律、法规和2.对防范生产安全事故提出指导意见

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。2.对防范生产安全事故提出指导意见

设计单位应当考7.2.4施工单位的安全责任

施工单位是工程建设活动中的重要责任主体之一，在安全生产中居于核心地位，是绝大部分生产安全事故的直接责任方。

1.具备安全生产的资质

施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应的资质等级证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。7.2.4施工单位的安全责任

施工单位是工程建设活动中2.主要负责人和项目负责人对建设工程项目的安全生产负责

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，应当建立、健全安全生产责任制和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。2.主要负责人和项目负责人对建设工程项目的安全生产负责3.配置安全管理机构和安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。3.配置安全管理机构和安全管理人员

施工单位应当设4.特种作业人员必须具备上岗资格

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。4.特种作业人员必须具备上岗资格

垂直运输机械作业5.危险部位做好安全防护措施

施工单位应在施工现场入口、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物，有害危险气体、液体的存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志；应根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。5.危险部位做好安全防护措施

施工单位应在施工现场6.管理施工现场的安全

施工现场的安全管理工作量大、涉及面广，需要全面加强。主要包括：毗邻建筑物、构筑物和地下管线以及现场围栏的安全管理，现场消防安全管理，施工人员的人身安全管理，施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具和配件的管理，起重机械、脚手架、模板等设施的验收、检验和备案等。6.管理施工现场的安全

施工现场的安全管理工作量大7.办理意外伤害保险，支付保险费

施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。7.办理意外伤害保险，支付保险费

施工单位应当为施8.总承包单位与分包单位的安全管理

建筑工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。8.